印度洋金枪鱼委员会养护和管理实施手册（B部分） — 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施限定的报告义务（第二版）.pdf

主 任 隋鹏飞副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥李 波 苑 荣 刘爱芳委 员 徐 明 王 静 曹海军 董茉莉郭 粟 傅永东主 任 顾卫兵副主任 苑 荣 刘爱芳 徐 明 王 静 曹海军编 委 宋雨星 魏 梁 张夕珺 李巧巧 宋 莉闫保荣 刘海涛 赵 文 黄 波 赵 颖郑 君 杨晓妍 穆 洁 张 曦 孔双阳曾子心 徐璐铭 王宏磊翻 译 张 帆 程 心审 校 张 帆 王 成本手册最初是在欧洲联盟“向I O T C的缔约方和合作非缔约方中的发展中国家提供技术援助,以改进I O T C养护和管理措施以及港口国措施的实施”的财政支持下编写的,并于2 0 1 3年首次出版。这笔拨款是欧洲联盟自愿向I O T C提供的用于I O T C养护和管理措施的履约能力建设的特别基金。这项能力建设基金是根据I O T C的决议1 2/1 0设立的。该手册的内容由I O T C秘书处在外部技术支持下编写。2 0 1 8年更新和出版的手册由世界自然基金会资助。2 0 2 1年更新和出版的手册由西南印度洋渔业治理和共同增长计划(S W I O F i s hR e g i o n a l)下的第二个西南印度洋渔业治理和共同增长项目(S W I O F i s h 2)资助。A F A D 锚定集鱼装置C MM养护和管理措施C P C缔约方和合作非缔约方D F A D漂流集鱼装置E E Z专属经济区F A D集鱼装置F A O联合国粮食及农业组织I O T C印度洋金枪鱼委员会I O T Ca r e a印度洋金枪鱼委员会的管辖区域I P O A国际行动计划I UU非法、不报告和不管制(捕捞)L O A(船舶)总长L S T L V大型金枪鱼延绳钓渔船MC S监测、控制和监督M e m b e r根据本协议第四条规定的印度洋金枪鱼委员会成员N C P非缔约方R A V授权船舶记录R F MO区域渔业管理组织UN联合国UN C L O S 联合国海洋法公约(1 9 8 2年)VM S船舶监测系统本手册目的是协助I O T C的缔约方和合作非缔约方(C P C s)更好地了解其在履行报告义务时必须采取的措施和行动。本手册概述了需要主动报告的I O T C养护和管理措施(C MM s),并解释了每项措施的目的、技术要求和报告要求。内容分为三章。第一章概述了本手册的目标和结构。概述了I O T C的决议和建议,并解释了与履约相关的I O T C的职能和机构设置。定义了基于事件的和重复性的报告程序,并提供了一个表格指出每个决议中船旗国、港口国、沿海国和市场国是否有报告义务。第二章聚焦于有报告要求的决议,并逐一解释每项决议获得通过的关键考虑因素、目的和应用、技术和报告要求。这些决议是在基于决议目标的框架内提出的,包括渔业管理;监测、控制和监督;强制性数据统计和市场相关措施。第三章介绍了I O T C缔约方和合作非缔约方基于I O T C协定第十条、议事规则及委员会和科学委员会的有关决定的报告要求。要求通过年度实施报告、标准化履约问卷和国家科学报告进行报告。本手册是一份动态文件,可以根据所有I O T C缔约方和合作非缔约方在实施I O T C养护和管理措施中所获得的经验进行修正和改进。致谢缩略语概要第一章 导论1 手册目的3 手册结构3 I O T C决议和建议4 I O T C履约:机构设置和职能5 报告要求:基于事件的和重复性的6 有报告要求的养护和管理措施列表7第二章 养护和管理措施中的报告要求1 1 1 渔业管理1 3 渔业管理措施和标准1 3 决议1 9/0 1:关于在I O T C管辖区域内重建印度洋黄鳍金枪鱼种群的临时计划1 3 决议1 9/0 2:集鱼装置(F A D s)管理计划的步骤1 4 决议1 8/0 5:关于养护旗鱼类物种(条纹马林鱼、黑枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼)的管理措施1 6 决议1 7/0 7:关于在I O T C管辖区域对大型流网的禁令1 7 决议1 6/0 8:关于载人和无人飞行器作为捕鱼辅助工具的禁令1 8 决议1 5/0 1:关于I O T C管辖区内渔船渔获量和捕捞努力量的记录2 0 决议1 1/0 2:关于在数据浮标上捕鱼的禁令2 1 相关的兼捕(非I O T C)物种2 2 决议1 9/0 3:关于I O T C所管辖渔业捕捞的鳐鱼的养护2 2 决议1 8/0 2:关于养护I O T C所管辖渔业捕捞的大青鲨的管理措施2 4 决议1 7/0 5:关于I O T C所管辖渔业捕捞的鲨鱼的养护2 5 决议1 3/0 4:关于鲸类动物的养护2 7 决议1 3/0 5:关于鲸鲨的养护2 8 决议1 3/0 6:关于养护在I O T C管辖区域捕捞的鲨鱼类物种的科学管理框架2 9 决议1 2/0 4:关于海龟的养护3 1 决议1 2/0 6:关于减少延绳钓渔业对海鸟的兼捕3 3 决议1 2/0 9:关于在I O T C管辖区域捕捞的长尾鲨科物种的养护3 4 2 监测、控制和监督3 6 非法、不报告和不管制捕捞活动3 6 决议1 8/0 3:关于制定I O T C管辖区域内被认为从事非法、不报告和不管制捕捞活动的船舶的名单3 6 决议1 6/0 5:无国籍船舶3 9 决议0 1/0 3:制定一个促进非缔约方船舶遵守I O T C决议的方案4 0 决议0 7/0 1:促进缔约方和合作非缔约方的国民遵守I O T C的养护和管理措施4 2 船舶记录4 3 决议1 9/0 4:关于获准在I O T C管辖区域作业的I O T C船舶的记录4 3 决议1 9/0 7:关于在I O T C管辖区域的船舶租赁4 6 决议1 4/0 5:关于记录在I O T C管辖区域捕捞I O T C物种的拥有许可证的外国船舶和其准入协定的信息4 8 决议1 0/0 8:关于在I O T C管辖区域捕捞金枪鱼和剑鱼的处于运行状态的船舶记录5 0 船舶监测系统5 1 决议1 5/0 3:关于船舶监测系统(VM S)计划5 1 港口国措施5 3 决议1 6/1 1:关于防止、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞活动的港口国措施5 3 决议0 5/0 3:关于建立I O T C港口检查计划5 6 转载5 8 决议1 9/0 6:关于制定大型渔船转载的管理计划5 8 观察员6 0 决议1 1/0 4:关于区域观察员计划6 0 3 强制性数据统计6 3 决议1 8/0 7:针对未履行I O T C报告义务行为的措施6 3 决议1 5/0 2:I O T C缔约方和合作非缔约方的强制性数据统计要求6 4 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)4 市场相关措施6 7 决议1 0/1 0:市场相关措施6 7 决议0 1/0 6:关于I O T C管辖的大眼金枪鱼的数据统计文件计划6 8第三章 委员会和科学委员会的基本文本和决定所限定的报告职责7 1 I O T C协定 实施7 3 议事规则和委员会决定 标准化履约问卷7 5 科学委员会 国家科学报告7 5附件7 7 附件一 有报告要求的有效决议的标题列表7 9 附件二 本手册中的决议列表8 0目 录 手册目的I O T C养护和管理措施对I O T C缔约方和合作非缔约方的要求按主要目标分为:渔业管理,监 测、控 制 和 监督,强制性数据统计和市场相关措施。本手册的目的是协助I O T C缔约方和合作非缔约方(C P C s)更好地理解其在履行报告义务时必须采取的措施和行动。本手册概述了需要主动报告的I O T C养护和管理措施(C MM s),并解释了每项措施的目的、技术要求和报告要求。本手册不包含所有的I O T C决议和建议,仅针对I O T C缔约方和合作非缔约方履约中有报告要求的养护和管理措施。I O T C决议和建议的全文可以从h t t p:/w w w.i o t c.o r g/c mm s下载,也可以通过基本或高级搜索或者I O T C的有效养护和管理措施的汇编获取。手册结构本手册是关于I O T C养护和管理措施实施的系列丛书的B部分,其中包括:A部分,了解I O T C和国际渔业管理框架,概述了主要的国际渔业文书、国家管制机制以及船旗国、沿海国、港口国和市场国的义务。B部分,有报告要求的I O T C养护和管理措施的实施指南,详细阐述了I O T C养护和管理措施下的报告要求。实施表为每项决议提供了关于报告要求的简单摘要,指出什么人在什么时候必须采取行动。报告模板可以协助I O T C缔约方和合作非缔约方以固定格式提供信息。方便秘书处储存、使用或分析信息,以支持后续活动。B部分的附件一包含了每个I O T C养护和管理措施的实施表和报告模板。本手册有三章。第一章解释了本手册的目标和结构。概述了I O T C的决议和建议,并解释了与履约相关的I O T C的职能和机构设置。详述了基于事件的和重复性的报告程序,并提供了一个表格指出每个决议中船旗国、港口国、沿海国和市场国是否有报告义务。第二章提供了有报告要求的所有I O T C决议的以下信息:简述该决议获得通过的主要考虑事项。3本决议的总体目标和应用。技术要求,提供上下文语境,以便更好地理解报告要求,并与决议中涉及的管理、履约、数据统计或市场相关措施相关联。报告要求,根据船旗国、沿海国、港口国和市场国的责任列出要求,包括发送报告的时限和收件人。第二章的总体结构如下。决议按其主要目标排列:渔业管理;监测、控制和监督(MC S);强制性数据统计和市场相关措施。该框架每个标题下所涉及的决议的表格包含在附件二中。1.渔业管理渔业管理措施和标准相关的兼捕(非I O T C)物种2.监测、控制和监督非法、不报告和不管制捕捞活动船舶记录船舶监测系统港口国措施转载观察员3.强制性数据统计4.市场相关措施第三章介绍了I O T C缔约方和合作非缔约方基于I O T C协定第十条、议事规则以及委员会和科学委员会有关决定的报告要求。要求通过年度实施报告、标准化履约问卷和国家科学报告进行报告。I O T C决议和建议在I O T C委员会会议上,成员(I O T C协定的缔约方)通过了I O T C授权下关于管理金枪鱼和类金枪鱼物种及其相关渔业的I O T C养护和管理措施(图1 1)。这些决定以决议或建议的形式呈现。I O T C决议对委员会成员具有法律约束力,且需要超过三分之二的成员出席并进行表决。参照I O T C协定第九条关于通过决议的程序,实施要求解释了各成员“应该”负责做什么。I O T C养护和管理措施可以包括针对成员的要求,也可以包括委员会或秘书处需要采取的行动。有些决议在通过后有固定的有效时限,另一些决议则长期有效。各项决议经常被新决议“取代”、更新或替换,从而变为失效状态。如上所述,本手册仅涉及在编写本报告时有效的且4 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)图1 1 在港船舶对I O T C缔约方和合作非缔约方履约有报告要求的决议。I O T C建议的不同之处在于其对成员没有约束力,依赖于自愿实施。委员会可以在多数成员出席并表决的情况下,通过关于养护和管理种群的建议,以促进I O T C协定目标的实现。本手册未涵盖建议。I O T C的养护和管理措施有两种类型:决议具有约束力;建议是自愿的。合作非缔约方自愿确保悬挂其旗帜的船舶以符合I O T C养护和管理措施的方式进行捕捞。自2 0 2 0年1 2月起,共有5 9项有效的I O T C养护和管理措施,包括5 6项决议和3项建议,其中3 6项决议包含关于I O T C缔约方和合作非缔约方主动报告的要求。第三章解释了包含在决议之外的一些报告要求。该类报告要求出现在I O T C协定和议事规则以及委员会和科学委员会的会议中。I O T C履约:机构设置和职能I O T C秘书处的履约部门和委员会下设的履约委员会都致力于促进I O T C缔约方和合作非缔约方加强对I O T C养护和管理措施的履约。5第一章 导论 履约委员会的工作致力于加强I O T C缔约方和合作非缔约方对I O T C养护和管理措施的履约。I O T C秘书处的履约部门负责收集履约委员会用于监测I O T C缔约方和合作非缔约方实施的养护和管理措施的信息,包括有报告要求的信息。通过I O T C网站和出版物等渠道,协助I O T C缔约方和合作非缔约方了解和遵守I O T C养护和管理措施。关于报告要求,主要的出版物包括本手册和 I O T C成员和合作非缔约方数据和信息报告要求指南。依据I O T C议事规则(1 4/0 1决议,附录V)的规定,履约委员会的工作范围旨在构建一个结构性论坛,讨论关于I O T C养护和管理措施有效实施和履约的所有问题。包括审查每个I O T C缔约方和合作非缔约方对有约束力的I O T C养护和管理措施的履约情况,向委员会提出必要的建议以确保其有效性,特别是涉及“所有与强制性报告和数据提供有关的问题,包括非目标捕捞物种”。履约委员会还负责对每个I O T C缔约方和合作非缔约方的履约状况发表意见。履约委员会将对养护和管理措施的不履约行为发布未履约声明,并建议委员会对不履约行为采取适当行动。报告要求:基于事件的和重复性的I O T C决议通常要求I O T C缔约方和合作非缔约方根据以下依据之一向秘书处提交各种类型的信息(例如报告、数据、统计量、技术要求):有两种不同类型的报告要求:基于事件的和重复性的。一次性的。基于事件的,无固定报告时限的特定事件。重复性的,在预设的时间间隔进行报告,例如每月或每年报告一次。“基于事件的报告要求”指需要特定事件发生才会触发的报告要求。如果事件没有发生,则不会产生报告义务。如果事件发生,I O T C缔约方和合作非缔约方则必须报告。例如,港口国必须向秘书处(包括其他相关机构)报告:其拒绝从事非法、不报告和不管制(I UU)捕捞或与捕捞有关活动的渔船进港的决定;以及在港口接受检查的船舶的检查结果。“重复性”报告要求通常指基于有特定报告时限的月度或年度报告。例如,I O T C缔约方和合作非缔约方必须在委员会年会之前的特定时间提交关于其实6 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)获取地址:h t t p s:/i o t c.o r g/c o m p l i a n c e/r e p o r t i n g t e m p l a t e s.决议1 6/1 1。施I O T C养护和管理措施的报告。有报告要求的养护和管理措施列表大多数决议聚焦船旗国的行为,因为这些国家负责控制其船队。按国家类别的有报告要求的有效的I O T C决议(表1 1)包含了截至2 0 2 0年年底有报告要求的I O T C养护和管理措施的完整清单。列出了每项决议对船旗国、沿海国、港口国和市场国的报告要求。大多数决议要求船旗国提交报告,因为国际法赋予了它们有效控制悬挂其旗帜的船舶行动的首要责任(图1 2)。根据某些决议,沿海国、港口国和市场国(或它们的组合)需要和船旗国一起或代替船旗国提交报告。图1 2 悬挂旗帜的船舶表1 1 按国家类别的有报告要求的有效的I O T C决议决议决议标题国家类别船旗国港口国沿海国市场国1 9/0 1 关于在I O T C管辖区域内重建印度洋黄鳍金枪鱼种群的临时计划7第一章 导论(续)决议决议标题国家类别船旗国港口国沿海国市场国1 9/0 2 集鱼装置(F A D s)管理计划的步骤1 9/0 3 关于I O T C所管辖渔业捕捞的鳐鱼的养护1 9/0 4 关于获准在I O T C管辖区域作业的I O T C船舶的记录1 9/0 6 关于制定大型渔船转载的管理计划1 9/0 7 关于在I O T C管辖区域的船舶租赁1 8/0 2 关于养护I O T C所管辖渔业捕捞的大青鲨的管理措施1 8/0 3 关于建立I O T C管辖区域内被认为从事非法、不报告和不管制捕捞活动的船舶的名单1 8/0 5 关于养护旗鱼类物种(条纹马林鱼、黑枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼)的管理措施1 8/0 7 针对未履行I O T C报告义务行为的措施1 7/0 5 关于I O T C所管辖渔业捕捞的鲨鱼的养护1 7/0 7 关于I O T C管辖区域对大型流网的禁令1 6/0 5 无国籍船舶1 6/0 8 关于载人和无人飞行器作为捕鱼辅助工具的禁令1 6/1 1 关于防止、制止和消除非法、不报告和不管制捕捞的港口国措施1 5/0 1 关于I O T C管辖区域内渔船渔获量和捕捞努力量的记录1 5/0 2 I O T C缔约方和合作非缔约方的强制性数据统计要求1 5/0 3 关于船舶监测系统(VM S)计划8 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)(续)决议决议标题国家类别船旗国港口国沿海国市场国1 4/0 5 关于记录在I O T C管辖区域捕捞I O T C物种的拥有许可证的外国船舶和其准入协定的信息1 3/0 4 关于鲸类动物的养护1 3/0 5 关于鲸鲨的养护1 3/0 6 关于养护在I O T C管辖区域捕捞的鲨鱼类物种的科学管理框架1 2/0 4 关于海龟的养护1 2/0 6 关于减少延绳钓渔业对海鸟的兼捕1 2/0 9 关于在I O T C管辖区域捕捞的长尾鲨科物种的养护1 1/0 2 关于在数据浮标上捕鱼的禁令1 1/0 4 关于区域观察员方案1 0/0 8 关于在I O T C管辖区域捕捞金枪鱼和剑鱼的处于运行状态的船舶的记录1 0/1 0 市场相关措施0 7/0 1 促进缔约方和合作非缔约方的国民遵守I O T C的养护和管理措施0 5/0 3 关于建立I O T C港口检查计划0 1/0 3 制定一个促进非缔约方船舶遵守I O T C决议的方案0 1/0 6 关于I O T C管辖的大眼金枪鱼的数据统计文档计划对印度不具有约束力,印度受1 8/0 1决议的约束。租赁缔约方也负有报告义务。对巴基斯坦没有约束力。报告要求对出口缔约方和进口缔约方都是强制性的,船旗国或港口国可以作为出口缔约方。参见决议0 3/0 3中的附件。9第一章 导论 1 渔业管理渔业管理措施和标准图2 1 决议1 9/0 1鼓励减少刺网渔船的数量和增加观察员的覆盖范围以改进数据的报告质量决议1 9/0 1:关于在I O T C管辖区域内重建印度洋黄鳍金枪鱼种群的临时计划该决议规定了重建黄鳍金枪鱼种群的临时措施。关注到围网渔船越来越多地使用集鱼装置来维持捕捞量,导致幼年黄鳍金枪鱼和大眼金枪鱼的捕捞量大幅度增加,并指出供给船会增加围网渔船的捕捞努力量和捕捞能力(图2 1)。2 0 1 8年和2 0 1 9年的证据表明印度洋黄鳍金枪鱼种群处于过度捕捞状态,而且31现在依旧处于过度捕捞状态。本决议适用于总长2 4米及以上的所有渔船和在其船旗国专属经济区(E E Z)以外作业的总长2 4米以下的渔船。科学委员会必须在2 0 1 9年评估该临时措施的有效性。技术要求缔约方和合作非缔约方的船旗国必须:重建黄鳍金枪鱼种群的临时措施。根据渔具(包括围网、延绳钓和刺网),参照年份按固定比例减少黄鳍金枪鱼的年捕捞量。逐步减少使用供给船,限制它们对某一特定数量的围网渔船提供服务,并逐步淘汰刺网渔船或将其改为其他用途。缔约方和合作非缔约方可自行决定其减少捕捞量的最适当方法(减少捕捞能力、限制捕捞努力量等)。报告要求船旗国缔约方和合作非缔约方必须报告以下事项:在年度实施报告中:为减少捕捞量采取的方法;因年捕捞量超过限额做出的削减措施;以及减少使用供给船的情况(第1 2、1 4和1 6段)。致履约委员会:有关刺网相关措施的实施情况(第2 3段)。依据决议1 5/0 2的要求,汇总最近的黄鳍金枪鱼捕捞量,需要对全长2 4米及以上船舶和2 4米以下的在专属经济区外作业的船舶分别进行汇总(第2 5、2 6段)。每年1月1日前,报告当年每艘供给船将提供服务的围网渔船名单(第1 8段)。决议1 9/0 2:集鱼装置(F A D s)管理计划的步骤使用 集 鱼 装 置,包 括 锚 定 集 鱼 装 置(A F A D s)和 漂 流 集 鱼 装 置(D F A D s),以及具有卫星跟踪系统并可以显示吸引到集鱼装置的鱼类型和数量的设备型浮标,将捕鱼从搜索和捕捞作业转变为收集活动。使用集鱼装置会对生态系统造成若干潜在的负面影响,包括捕捞金枪鱼幼鱼和兼捕脆弱的非目标物种。2 0 1 2年以来,致力于解决集鱼装置管理问题的I O T C养护和管理措施已逐步被通过。本决议针对的是那些拥有围网渔船并使用配备设备型浮标的漂流集鱼装置进行捕鱼作业的缔约方和合作非缔约方(图2 2)。技术要求带有编号和卫星跟踪系统的设备型浮标必须与所有漂流集鱼装置一起使41 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)图2 2 决议1 9/0 2要求缔约方和合作非缔约方确保集鱼装置采用非纠缠设计并鼓励其渔船使用可生物降解的集鱼装置;还应每年提交具体的数据和集鱼装置管理计划用,禁止使用所有其他类型的浮标(例如无线电浮标)。每艘围网渔船在任何时间最多可运行3 0 0个设备型浮标,而每艘围网渔船每年最多可以获取5 0 0个设备型浮标。但是,沿海国可以要求在其专属经济区内使用漂流集鱼装置配备更少的设备型浮标。缔约方和合作非缔约方必须要求悬挂其旗帜的船舶报告使用设备型浮标捕捞的情况。控制漂流集鱼装置配备的设备型浮标,需要集鱼装置管理计划。若缔约方和合作非缔约方拥有悬挂其旗帜且使用集鱼装置的船舶,则必须制定使用集鱼装置的年度管理计划,该计划至少应遵循附件一中的漂流集鱼装置 和附件二中的锚定集鱼装置的使用指南。漂流集鱼装置(附件三)和锚定集鱼装置(附件四)需要提供相关数据,以便科学委员会依据决议1 5/0 2和决议1 2/0 2的保密规则对汇总后的数据进行分析。51第二章 养护和管理措施中的报告要求 在手册出版时,锚定集鱼装置实际上并未在I O T C管辖领域内使用。报告要求船旗国年度委员会报告(若悬挂该缔约方和合作非缔约方旗帜的船舶使用集鱼装置进行捕鱼):报告内容为使用集鱼装置的管理计划(第1 2段)。在委员会年会前6 0天报告:报告内容为集鱼装置管理计划的进展情况,包括在必要时审查最初提交的管理计划(第1 6段)。向委员会报告(无日期限制):报告内容为附件三(和附件四)中符合I O T C渔获量和努力量数据提交标准的数据,并且依据决议1 5/0 2,这些数据汇总后必须提供给I O T C科学委员会进行分析(第2 2段)。月度汇总后在6 0 9 0天内向秘书处报告:由缔约方和合作非缔约方或设备型浮标供应商公司进行报告,或者缔约方和合作非缔约方要求船舶进行报告。报告内容为其所有运行的集鱼装置的相关日常信息(第2 4段)。决议1 8/0 5:关于养护旗鱼类物种(条纹马林鱼、黑枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼)的管理措施科学委员会认为条纹马林鱼、黑枪鱼和蓝枪鱼以及平鳍旗鱼正被过度捕捞并建议大幅度减少其捕捞量。本决议适用于船舶在I O T C管辖区域捕捞该物种的缔约方和合作非缔约方,并规定了船旗国为确保种群养护和最优开发所需要采取的最低限度的国家管理措施。技术要求缔约方和合作非缔约方必须努力确保不超过所设定的总捕捞限额(图2 3)。在科学委员会给出相关意见之前,所有的物种都设置了最小捕捞尺寸,缔约方和合作非缔约方禁止捕捞、转载或上岸低于最小捕捞尺寸的个体,并要求在海上释放尺寸过小的个体。鼓励缔约方和合作非缔约方考虑采取额外的管理措施。缔约方和合作非缔约方还必须:依据第1 5/0 1号决议,确保其渔船在I O T C管辖区域捕捞受本决议约束的鱼种时记录其渔获量。实施数据收集计划,确保准确报告受本决议约束的所有鱼种的渔获量、释放(活体)量和抛弃量,以及捕捞努力量、个体大小和抛弃行为的数据,并依据第1 5/0 2号决议向I O T C提交相关数据。减少条纹马林鱼、黑枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼的捕捞量。报告要求船旗国根据第1 5/0 2号决议规定的时间表向I O T C61 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)图2 3 决议1 8/0 5涉及马林鱼等旗鱼的总渔获量和捕捞尺寸并要求报告渔获量和捕捞努力量的数据秘书处报告:数据收集计划必须依据决议1 5/0 2以确保报告的准确性(第8段)。向科学委员会提交的年度报告:为实现可持续开发和养护条纹马林鱼、黑枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼而采取的渔业管理行为的相关信息(第9段)。决议1 7/0 7:关于在I O T C管辖区域对大型流网的禁令该决议基于联合国大会的第4 6/2 1 5号决议,呼吁自1 9 9 2年起全球停止在公海上使用大型中上层流网捕鱼。大型流网的定义是长度超过2.5千米的刺网、其他网或网具组合。该决议适用于在I O T C授权船舶记录中注册的使用流网在I O T C管辖区域捕捞I O T C物种的船舶。技术要求缔约方和合作非缔约方必须采取一切必要措施禁止其渔船在I O T C管辖区域的公海上使用大型流网,并于2 0 2 2年1月1日之前禁止其渔船在所有I O T C管辖区域(包括I O T C管辖区域内缔约方和合作非缔约方的所有国家水域)使用大型流网(图2 4)。71第二章 养护和管理措施中的报告要求 图2 4 决议1 7/0 7禁止在公海使用大型流网,且缔约方和合作非缔约方必须报告与此有关的监测、控制和监督行为大型流网渔业对生态系统有重大影响且会捕获I O T C重点关切的物种;它们可能会破坏I O T C养护和管理措施的有效性。如果悬挂缔约方和合作非缔约方旗帜的渔船被发现在I O T C管辖区域内作业且配备了大型流网,则推定该渔船在I O T C管辖区域使用大型流网。从2 0 2 3年起,委员会必须定期评估是否应采取和实施额外措施以确保在I O T C管辖区域不使用大型流网,并听取科学委员会的最新建议。报告要求沿海国、船旗国、港口国年度实施报告:关于在I O T C管辖区域使用大型流网捕鱼的监测、控制和监督行动概要(第6段)。决议1 6/0 8:关于载人和无人飞行器作为捕鱼辅助工具的禁令该决议的目的是基于预防性原则管理捕捞I O T C物种的渔具,以确保捕捞作业的可持续性。该决议禁止使用有人驾驶和遥控无人驾驶飞行器来支持任何渔具的捕捞作业(或作为“捕鱼辅助工具”),以此限制通过科技进步来增强捕鱼能力的活动(图2 5)。81 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)图2 5 决议1 6/0 8禁止使用载人和无人飞行器进行捕鱼活动并要求报告违规事件,但是允许使用载人和无人飞行器进行监督在本决议中:“载人飞行器”指用于导航或在空中飞行的装置,具体包括但不限于飞机、直升机和任何其他允许人员离地飞行或悬停的设备。使用载人和无人飞行器作为捕鱼和搜索的辅助工具极大地提高了金枪鱼渔船探测鱼群的能力。“无人飞行器”指任何能够在空中飞行的、依靠遥控、自动或以其他无人驾驶方式的设备,包括但不限于无人机。技术要求缔约方和合作非缔约方必须禁止悬挂其旗帜的船舶,包括支援和补给船,使用载人和无人飞行器作为捕鱼辅助工具。报告要求所有国家:向船旗国和通过I O T C执行秘书向履约委员会报告:任何在I O T C管辖区域内使用载人和无人飞行器协助捕鱼作业的活动(第3段)。91第二章 养护和管理措施中的报告要求 决议1 5/0 1:关于I O T C管辖区内渔船渔获量和捕捞努力量的记录该决议建立了数据记录系统,以支持I O T C协定要求的实施,以便时刻了解种群的状态和变动趋势,并收集、分析和传播科学信息、渔获量、捕捞努力量统计数据以及其他相关数据(第五条)。该决议适用于所有总长度超过2 4米的围网、延绳钓、刺网、竿钓和拖网渔船,以及2 4米以下的在I O T C管辖区域以内船旗国专属经济区以外捕鱼的船舶。缔约方和合作非缔约方的船旗国必须确保所有获准捕捞I O T C物种的围网、延绳钓、刺网、竿钓和拖网渔船都遵循数据记录系统的要求。技术要求从2 0 1 6年7月1日起,对在沿海国专属经济区内作业的不到2 4米的属于缔约方和合作非缔约方的发展中国家的船舶,将逐步被纳入数据记录系统。在缔约方和合作非缔约方的发达国家的专属经济区域内作业的小于2 4米的船舶必须遵守此规定(图2 6)。所有船舶必须保存纸质或电子日志以记录相关数据,最少包括附录、和要求的渔捞日志中的信息和数据:图2 6 决议1 5/0 1要求记录捕捞量和捕捞努力量数据并提交给I O T C,记录需要依据I O T C标准化日志中的最低要求02 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)附录包括关于围网、延绳钓、刺网、竿钓和拖网的船舶、航次和渔具配置的信息。除非在航次中渔具配置发生变化,每个航次只填写一次。附录包括关于围网、延绳钓、刺网、竿钓和拖网的作业和捕捞信息。渔具的每个网次/投掷/作业都需要记录。附录包含拖网渔具的规格。提供了关于在日志报告中使用委员会正式语言的要求和程序(第5段)。报告要求船旗国向执行秘书报告:依据附件一、二和三,使用官方日志模板修改后的模板记录数据,以便在I O T C网站上发布,以促进监测、控制和监督活动(第4段)。在次年6月3 0日之前向I O T C秘书处报告:任何一年的所有汇总后的(决议所要求的)数据,适用决议1 2/0 2中关于精细数据的保密规则(第1 0段)。决议1 1/0 2:关于在数据浮标上捕鱼的禁令该决议的目的是防止渔船损坏数据浮标。“数据浮标”被定义为由政府或公认的科学组织或实体部署的漂流捉住锚定的浮动装置,其目的是以电子方式收集和测量环境数据,而不是被用于捕捞活动。该决议适用于悬挂其旗帜的船舶在I O T C管辖区域作业的缔约方和合作非缔约方。技术要求要求缔约方和合作非缔约方:对数据浮标的损坏会影响I O T C科学家的研究,不利于了解金枪鱼对栖息地的利用,不利于理解气候与金枪鱼补充量之间的关系。禁止在数据浮标1海里(1.8 5 2千米)范围内捕鱼或与数据浮标相互作用(包括用渔具包围浮标;将船只、任何渔具或船只的一部分绑在数据浮标或系泊设备上,或将其固定在数 据 浮 标 上;或 切 断 数 据 浮 标 锚 线)(图2 7)。禁止将数据浮标带到船上,除非负责该浮标的成员或应所有人特别授权或要求。要求其船只监视海上停泊的数据浮标,并采取一切合理措施,避免渔具纠缠或以任何方式与这些数据浮标直接互动。12第二章 养护和管理措施中的报告要求 注:海里为英制计量单位,1海里=1.8 5 2千米。要求其船只移除与数据浮标纠缠的渔具并尽可能减小对数据浮标的损坏。图2 7 决议1 1/0 2禁止船只在距离数据浮标1海里范围内捕鱼报告要求船旗国向I O T C秘书处报告:缔约方和合作非缔约方必须鼓励渔船向其报告任何观察到的被损坏或无法操作的数据浮标,以及观测日期、浮标位置和数据浮标上包含的任何可识别的标识信息。缔约方和合作非缔约方应将所有此类报告通知I O T C秘书处(第6段)。通过I O T C秘书处向委员会报告:鼓励缔约方和合作非缔约方报告其部署在整个I O T C管辖区域的数据浮标的位置(第8段)。相关的兼捕(非I O T C)物种决议1 9/0 3:关于I O T C所管辖渔业捕捞的鳐鱼的养护鳐鱼是 养护移栖野生动物公约和 濒危野生动植物国际贸易公约所列物种(图2 8)。关于这种非目标鱼种的捕捞缺乏完整和准确的数据报告,而本决议旨在改进有关特定物种的数据收集情况,并禁止相关捕捞活动,从而改善对鳐鱼种群的养护和管理。本决议适用于悬挂缔约方和合作非缔约方旗帜22 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)的在I O T C授权渔船记录或获准捕捞I O T C物种的所有船只。图2 8 鳐鱼鳐鱼极易受到过度捕捞的伤害;科学委员会最近注意到这些物种在印度洋的减少。技术要求要求缔约方和合作非缔约方:若在网具设置前发现鳐鱼踪迹,禁止所有船只故意使用任何渔具在I O T C管辖区域捕捞鳐鱼。禁止所有船只捕捞、转运、上岸、储存在I O T C管辖海域捕获的鳐鱼的任何部分或全部尸体。要求除自给性渔业渔船外的所有渔船,一旦在网中、钩子上或甲板上看到鳐鱼,立即释放其活体并尽可能保证其毫发无伤。在考虑到船员安全的情况下,应执行和遵循附件一详述的处理程序(图2 9)。在有要求的区域,依据科学委员会建议从2 0 2 2年起实施采样计划。报告要求船旗国根据决议1 5/0 2规定的时间表,最迟于次年6月3 0日向I O T C秘书处报告:通过渔捞日志和观察员项目收集的关于船只与鳐鱼相互作用的信息和数据(即抛弃和释放的数量)(第8段)。向科学委员会提交的国家科学报告:除非明确证明其渔业中没有故意和偶然捕获鳐鱼,否则应制定采样计划以监测自给渔业和个体渔业捕获鳐鱼(第1 1段)。完成后提交科学委员会:提交科学委员会批准的一项研究项目的报告,该项目涉及科学观察员收集在I O T C管辖区域捕获的且收网时已经死亡的鳐鱼的生物样本(第1 4段)。32第二章 养护和管理措施中的报告要求 图2 9 决议1 9/0 3要求缔约方和合作非缔约方的船只不得捕捞鳐鱼,一旦鳐鱼被捕获需予以释放并记录所有意外捕获事件决议1 8/0 2:关于养护I O T C所管辖渔业捕捞的大青鲨的管理措施考虑到大青鲨的平均估计渔获量远远高于报告的渔获量,为了确保印度洋大青鲨种群的养护,其所辖渔船在I O T C管辖区域捕捞大青鲨的缔约方和合作非缔约方必须采取一定的管理措施以保障大青鲨渔业资源的可持续开发。技术要求为了遏制渔获量的不报告行为,缔约方和合作非缔约方必须确保其在I O T C管辖区域作业的与I O T C渔业有关的捕捞大青鲨的渔船,需要按照决议1 5/0 1的要求记录渔获量。它们还必须执行数据收集方案,确保依据决议1 5/0 2更好地向I O T C准确报告大青鲨的捕获量、努力量、个体大小和丢弃数据。鼓励缔约方和合作非缔约方进行大青鲨的科学研究以了解其关键的生物学、生态学和行为学特征,研究其生活史、迁移过程、释放后存活率、安全释放指南、育幼场识别以及捕捞行为改进等内容。避免大青鲨捕捞量增加并采取措施改进数据收集和对捕捞的监测情况。报告要求船旗国在年度国家报告中向科学委员会提交:关于年内为监测大青鲨捕获量而采取的行动详情(第4段)。通过工作文件和国家年度报告向生态系统和副渔获物工作组和科学委员会提交:关于大青鲨的科学研究成果(第5段)(图2 1 0)。42 印度洋金枪鱼委员会养护和管理措施实施手册(B部分)图2 1 0 决议1 8/0 2要求收集和记录有关大青鲨的捕捞量和捕捞努力量数据决议1 7/0 5:关于I O T C所管辖渔业捕捞的鲨鱼的养护该决议承认有关鲨鱼的各种国际和区域渔业管理组织的措施,包括渔业、附带渔获、完全为获取鱼鳍为目的的渔业以及充分利用鲨鱼的必要性。该决议承认需要改进关于捕获、抛弃和交易的物种层面数据的收集工作,以此作为改进鲨鱼种群养护和管理的基础,并指出割鳍后几乎不可能识别出鲨鱼的种类。同时认识到从事传统的小型渔业的渔民会利用鲨鱼的整个尸体(图2 1 1)。该决议旨在养护和管理与I O T C授权渔业有关的鲨鱼,控制鲨鱼割鳍行为,鼓励充分利用捕获的鲨鱼,并确定未来科学研究重点。该决议适用于I O T C授权船舶记录上的或授权捕捞I O T C物种的所有悬挂I O T C缔约方和合作非缔约方旗帜的船只。技术要求缔约方和合作非缔约方必须实施和使用鲨鱼鳍相关的要求,包括:要求渔民充分利用捕获的全部鲨鱼(首次上岸时保留除头部、内脏和鲨鱼皮以外的所有部分),但I O T C禁止捕捞的物种除外。对于新鲜上岸的鲨鱼,禁止在船上取下鱼鳍,且缔约方和合作非缔约52第二章 养护和管理措施中的报告要求 图2 1 1 决议1 7/0 5有关于割鳍和数据收集的多项规定,并鼓励活体放生,包括双髻鲨在内的鲨鱼个体方在首次上岸前必须禁止上岸、船上保留、转载和携带非自然附着在鲨鱼尸体上的鱼鳍。更好地解决收集物种层面数据、充分利用所捕获鲨鱼的整个个体和控制割鳍行为。对于冰冻上岸的鲨鱼,如上述规定不适用,缔约方和合作非缔约方必须保证其船只在首次上岸时船上的鱼鳍总重量不超过船上鲨鱼重量的5%,如果没有上岸,应对船上的