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ICS 03.080CCS A204201武汉市地方标准 DB 4201/T 6562022 困境未成年人风险等级划分与评定 Risk classification and assessment of minors in difficulties 2022-04-13 发布2022-05-13 实施武汉市市场监督管理局发 布 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 评定对象.1 5 划分与评定原则.1 6 风险等级划分.1 7 风险等级评定时间和方式.2 8 评定内容.2 9 评定流程.3 附录 A（资料性）风险等级评定量表.4 附录 B（资料性）评定报告分值划分模板.6 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由武汉市民政局提出并归口。本文件起草单位：武汉市救助管理站、湖北省标准化与质量研究院。本文件主要起草人：林小群、张珺、李倩、鲍高速 困境未成年人风险等级划分与评定 1 范围 本文件规定了困境未成年人风险等级划分评定的评定对象、划分与评定原则、风险等级划分、风险等级评定时间方式、评定内容、评定流程等内容。本文件适用于救助管理机构对困境未成年人的管理和服务工作，社会组织也可参照执行。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 困境未成年人 the minors in difficulties 处于困境的未满 18 岁的未成年人，包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。3.2 风险等级 risk grade 依据未成年人身处风险的程度，划分4个困境风险等级，有针对性地实施社会保护服务。4 评定对象 风险等级划分与评定的服务对象应为家庭监护缺失未成年人和监护失当未成年人。5 划分与评定原则 困境未成年人风险划分与评定应包含以下原则：客观、科学、真实的开展评定；评估应由具备专业资质三年以上的社工实施，体现儿童利益的最大化；有利于建立发现、报告、响应机制和补充保护机制；有利于形成“学校、家庭、社会、司法、医疗”五位一体的社会保护服务体系。6 风险等级划分 应根据未成年人生理、心理、社会评估框架，综合考虑监护缺失与失当、辍学问题、心理伤害、身体伤害、性侵害、生存危机等风险因素，将困境未成年人风险等级划分为4个等级，一级困境（高危）、二级困境（中危）、三级困境（低危）、四级困境（低危并移交到区级未保中心管理），具体划分及分值见表1：表1 困境未成年人风险等级划分表 等级等级 分值分值 四级困境（6分及以下）三级困境（612分）二级困境（1318分）一级困境（18分以上）7 风险等级评定时间和方式 风险等级评定时间和方式应包括以下内容：未保中心应委托项目组实施评定，依据未成年人风险等级评估标准评估风险等级；每年至少应开展一次风险等级评估，特殊对象可随时调整等级；应采取现场访谈、问卷调查、电话访问、电子邮件访问等形式，对未成年人困境等级进行全面核查；应根据核查结果形成评估报告和帮扶方案，并将评估报告录入信息系统。8 评定内容 评估指标及权重 8.1 应设计核查指标体系，设置相应指标，可由评估团队根据实际情况从中选取具体指标项，可选部分指标，不要求全部选取。也可结合实际进行指标增减，根据选取的指标项来制定风险测评调查问卷。风险评定量表设计见附录A。评分方式 8.2 评分方式可采用但不限于以下内容：面访核查，应保留过程文件记录；电话核查，应保留电话录音；互联网核查，应控制 IP 地址，防止重复投票；信函核查，应保证收发邮件地址一致；实地探访，应包括家庭、街道的问询。评分等级 8.3 服务评估满分为25分。将各评估指标分值加总除以评估指标数量即为总得分，评分结果分为四个等级，四级困境（6分及以下）、三级困境（612分）、二级困境（1318分）、一级困境（18分以上），特殊情况可适当调整。9 评定流程 制定评定计划 9.1 应根据需求制定详细的评定计划。成立评定小组 9.2 成立评定小组，应明确评定小组成员的工作分工，组织评定团队进行内部培训学习，详细剖析和学习评定指标。组织实施评定 9.3 评定小组依据本文件评定指标，可采取现场访谈、问卷调查、电话访问、电子邮件访问等方式进行评分，期间做好过程记录。计算综合得分 9.4 实施评定后，应按计分规则计算出综合得分。出具评定报告 9.5 适时出具评定报告，评定报告应包括全部评定要素、评定变量得分情况分析，具有针对性的服务改进建议等内容。评定报告分值划分模板见附录B。评定文件存档 9.6 应将评定过程记录、评定报告统等文件录入信息系统后存档。A A 附录A （资料性）风险等级评定量表 A.1 困境未成年人基本情况表如表 A.1 所示。表A.1 困境未成年人基本情况表 档案编号：走访时间：走访目的：评估工作人员：1.1 个人基本情况 姓名 性别 民族 出生日期 身份证号码 心理健康状态 户籍所在地 居住地址 所在学校 年级和班级 班主任姓名 联系方式 当前身体状况 健康/良好 内外伤 疾病史 1.2 家庭资料 监护人姓名 关系 性别 年龄 受教育程度 单位 月收入 联系方式 1.3 所处困境类型 困境类型 备注（简要描述）1 失依儿童 2 家庭贫困 3 自身残疾 4 监护缺失 5 监护失当 6 留守流动 7 家庭暴力 8 心理疾病 9 特殊困难（劳教、吸毒、酗酒等）10 潜在困境风险预警 A.2 困境未成年人风险危机评估 困境未成年人风险危机评估表应将未成年人基本信息登记表作为附件，以检验评估量表中各项困境情况发生的程度。困境未成年人风险危机评估表见表A.2所示。表A.2 困境未成年人风险危机评估表未成未成年人年人因素因素内容内容低危低危中危中危高危高危未未成成年年人人受受虐虐待待状状况况 1.受虐史 第一次被举报曾被举报曾接受困境未成年人社会保护个案服务目前为困境未成年人社会保护的个案 多次受虐记录 家中曾有其他子女因受虐致死或四肢器官遭受永久伤害 经常目睹家庭暴力 照照顾顾者者因因素素 1.生理、智力、精神或情绪能力 无生理疾病无智能问题情绪稳定轻微智障疑似或曾有精神病慢性疾病有时无法控制情绪中重度残疾中重度智障罹患精神疾病经常无法控制情绪罹患重大疾病1.年龄 12 岁至 18 岁 6岁至未满12岁 6 岁以下 2.身心 状况 没有生理或心理缺陷或限制具轻微的身体疾病、身体障碍、心智障碍或发展迟缓有严重的身体疾病中重度身体障碍、心智障碍或发展2.受伤部位 膝盖、手肘、臀部 躯干、四肢头部、脸部或生殖器、脏器2.对未成年人受虐的态度 对未成年人有合理的期待承认未成年人有受虐情况偶尔对未成年人有不合理、不实际期待 对未成年人受虐事件避重就轻 持续对未成年人有不合理、不实际的期待与要求 拒绝承认未成年人受虐待的问题 3.自我 保护 能力 有自我求助能力，且可自我照顾和保护，不需要成人协助虽有自我求助能力，但需要成人协助才能照顾和保护自己完全无求助能力且需要成人的协助、保护及照顾3.受伤程度 无受伤或轻微受伤，无需送医治疗轻微身体外伤，需送医治疗未成年人需要立即送医处理或住院 已有生命危险 3.合作意愿 有高度意愿与机构合作解决问题表面顺从但配合度不够 拒绝或无意愿与机构合作 4.酗酒与药物滥用状况 无 曾经酗酒或药物滥用 持续过量酗酒或药物滥用（对未成年人有药物威胁）4.受虐频率 两个月一次 单一伤害事件（偶尔打，但不是同一因素 或 同 一 方式）偶尔发生一次（约一个月一次）未满一周一次 持续受虐事件（约一周一次）5.亲职能力 适当的照顾或管教知识及能力不一致的照顾或管教知识与能力 严重缺乏照顾或管教能力 4.问题 行为 轻微情绪问题或多动偶尔有缺课记录偶尔上学迟到目前在家但曾有离家记录轻微行为偏差其他明显情绪问题或多动经常有缺课记录经常上学迟到偶尔离家未归严重行为偏差其他 辍学严重学校适应问题经常离家或目前离家 违 法 行 为自杀的想法或行动酗酒或药物滥用极端的敌意、暴力、攻击性滥交、性交易其他5.受生活照顾状况 未对未成年人造成明显影响照顾者提供未成年人基本的衣食住行，安全保障不足照顾者未提供未成年人衣食住行，无安全保障 6.受虐者威胁程度 施虐者已经离家，没有机会接近未成年人施虐者对未成年人没有危害状况 施 虐 者 在家，虽有机会接 近 未 成 年人，但未成年人受到其他成人保护施虐者在家，能随时接近未成年人，且不确定有其他成人保护未成年人 施虐者因素 1.生理、智力、精神或情绪能力 无生理疾病无智能问题情绪稳定轻微智障疑似或曾有精神病慢性疾病有时无法控制情绪中重度残疾中重度智障罹患精神疾病经常无法控制情绪罹患重大疾病B B 附录B （资料性）评定报告分值划分模板 项目总分及等级划分见表B.1所示。表B.1 项目总分及等级划分 序号序号 评估指标评估指标 分值分值 得分得分等级等级 1 项目管理 28 2 项目服务成效 48 3 项目保障体系 24 4 社会反响-加分项 8 得分合计 评估等级