新型农村合作医疗的宣传发动.pptx

新型农村合作医疗的宣传发动省农合办省农合办 王兵王兵 建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院促进农村社会经济全面协调发展的重大决策，也是加强农村卫生工作的重要举措，直接关系到农民健康、农村经济发展和农村社会的稳定。广泛深入的搞好宣传发动工作，是建立新型农村合作医疗制度的一项基础性工作，也是坚持农民自愿参加的原则、动员大多数农民积极参加合作医疗的重要手段。宣传发动工作的意义和重要内容宣传发动的策略与方法宣传发动要注意克服的几个问题一、宣传发动工作的意义和主要内容充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性充分了解中央和省开展新型农村合作医疗的政策和要求充分掌握本地开展新型农村合作医疗的实施方案和具体办法 （一）充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性 1、是减轻农民医疗负担，提高农民健康水平的需要。（1）农民缺乏有效的健康保障办法，因病致贫、因病返贫已成为制约农村经济和社会发展的突出问题。据统计，2003年我国农村合作医疗覆盖率仅为9.5%，90%以上的农村人口无任何医疗保障；农民患病两周末就诊率为45.8%，未住院率为30.3%，31.4%的农民采取自我医疗。（2）医疗费用增加明显，多数农民不堪重负。随着改革开放和现代化建设的不断推进，我国经济发展已经连续保持了近20年的高速增长，国民生产总值年均增长在8%左右，去年更是达到9.5%，农民人均收入达到近2900元，农村贫困人口已从90年代的2.3亿下降到2003年的8000多万。近年来医疗费用的上涨更是十分迅猛。1998年与2003年相比，农民次均门诊就诊费从45元上升到78元，年均增速14%；农民次均住院费从1532元上升到2400元，年均增速为11.1%，部分单病种的医疗费用更是翻了几番。而同期农村居民人均收入的增长速度仅为8%。据统计，在农村贫困户中，因病导致贫困的占了33.4%，主要是由于这部分农民无任何医疗保障措施而被高额的医疗费用拖累所致。（3）城乡居民健康水平差距明显。2003年，农村5岁以下儿童死亡前只有43.4%到医院进行过治疗，而城市为92%；城镇人口期望寿命为75.21岁，而农村为69.55岁，相差5.66岁；2002年农村孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别是城市的2.6倍和2.7倍。2、是统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，实现人人享有初级卫生保健的需要。建立新型农村合作医疗制度，是统筹城乡经济社会协调发展的需要，是实现人人享有初级卫生保健的需要，是全面建设小康社会的迫切要求。没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全国的小康。3、是健全社会保障机制，促进社会公平，维护农村稳定，建立和谐社会的需求。新型农村合作医疗制度的建立，是我国社会保障体系不断完善的延续和补充，是协调农村社会与其他阶层利益群体利益关系的有效措施，在一定程度上促进和实现了全社会在医疗保障上的社会水平，为缓解农村社会矛盾、维持农村社会稳定、构建社会主义和谐社会，发挥了非常积极的作用。4、是实践“三个代表”，密切党群关系、干群关系，巩固执政的需要。如果不建立农民基本医疗保障机制，农民医疗费用负担过重，因病致贫、因病返贫的问题长期得不到解决，农民就难以脱贫致富，我们党和政府就会失信于民，党群、干群关系就会出现紧张和冷漠，党的执政基础就会从根本上发生动摇。所以，建立新型农村合作医疗制度，关系到党和政府与广大农民的血肉关系、民心向背和党的执政地位的巩固。（二）充分了解中央和我省开展新型农村合作医疗的基本政策和要求 1、新型农村合作医疗的政策要点 （1）目标 （2）基本原则 （3）筹资渠道和标准 （4）统筹层次 （5）基金使用与管理 （6）管理体系 2、新型农村合作医疗的主要特点 一是强化了政府责任，加大了政府支持力度，明确了筹资政策和筹资渠道。二是提高了管理层次，各级政府建立领导管理机构、经办机构和监督机构，管理经费由地方政府承担，纳入同级财政预算。三是突出以大病统筹为主，重点保“大”，适当保“小”。四是提高了统筹层次，加强了抗风险的能力。由以往以乡、村为单位变为以县为单位统筹。五是强调了监督机制的民主公开，赋予农民知情、监督的权力。六是同时建立医疗救助制度。（三）充分掌握本地开展新型农村合作医疗的实施方案和具体办法。通过宣传动员，使广大农民群众充分知晓和熟悉本县（市）新型农村合作医疗开展的工作安排、筹资标准、筹资方式、缴费时间、享受补偿期限、补偿范围、补偿起付线、补偿比例、补偿封顶线、转诊要求、管理经办机构、基金管理流程、监督办法、补偿兑付审批程序、补偿审核资料要求以及参合人员的权力、责任和义务。二、宣传发动的策略与方法 （一）各级党委和政府是宣传发动工作的责任主体 建立和完善新型农村合作医疗制度是属于社会公共服务的范围，是各级党委和政府的责任。1、加强领导，明确职责。各级政府和相关职能部门把建立新型农村合作医疗制度列入政府工作职能，明确分工，密切配合，承担起推行新型农村合作医疗的宣传发动和引导动员农民参合筹资的责任。2、落实任务，实行目标责任管理。试点县市党委、政府要把新型农村合作医疗宣传发动和动员筹资工作摆上重要议事日程，及时部署宣传动员工作，研究解决工作开展中存在的问题，督促、协调相关职能部门落实责任；乡镇党委、政府一把手是本乡镇宣传发动和组织筹资的第一责任人，重点做好本乡镇宣传、筹资工作的部署和村、支两委任务的落实；村、支两委重点是抓好村民组长、党员的任务落实和入户宣传动员。要建立任务目标责任制和责任追究制，把新型农村合作医疗政策知晓率和农民自愿参合率作为评价考核宣传动员工作成效的重要指标。要加强工作督查，及时通报工作进展，把宣传发动和动员筹资工作的成效与干部奖励和考核任用挂钩。3、搞好培训，准确把握政策，规范工作方法。搞好基层干部和合作医疗管理人员的培训，是开展宣传动员和筹资的前期准备工作。必须使基层干部和合作医疗管理人员充分认识建立新型农村合作医疗制度的背景和意义，准确掌握中央及省有关新型农村合作医疗的政策和工作要求，熟悉本地合作医疗实施办法及农民的权力、责任和义务。通过培训，提高基层干部和有关工作人员的政策水平，使他们在宣传发动和筹资动员中，能够针对群众关心、担心的问题有的放矢，提高工作效率，自觉摒弃工作方法简单、作风粗暴，搞行政强迫命令等行为。（二）多种形式、多渠道开展宣传动员 宣传动员方式的基本要求是方便群众接触，易于群众接受，群众喜闻乐见。总的目的是要力争家喻户晓、人人皆知。具体形式要因地制宜。（三）强化宣传内容的针对性 宣传工作的内容要针对合作医疗开展的不同时期有所侧重。要认真开展调查研究和民意分析，了解广大农民在新型合作医疗开展不同时期的思想动态，针对不同时期农民所关心和担心的问题，因势利导，有所放矢。在新型合作医疗启动前的动员筹资阶段，宣传的目地应着重于打消广大农民心中的顾虑，更好地树立信心，积极参加合作医疗。宣传的重点应是大力宣传中央、省有关建立新型农村合作医疗制度的政策和当地合作医疗实施办法，让广大农民群众充分了解发展合作医疗的目的、意义和具体补偿措施，清楚参加合作医疗后自己能够享受的权益，明白看病费用补偿支付的办法和程序，使他们真正放心的参加合作医疗。在新型合作医疗启动后的运行阶段，宣传工作除继续宣传中央、省有关新型合作医疗的政策和当地合作医疗实施办法外，要重点抓住参合农民补偿受益的典型和事实，通过集中兑付、媒体报道、三级公示等形式大力宣传，扩大合作医疗在农民群众中的影响，让广大农民深切感受到合作医疗的好处，感受到政府说话算数。同时，加大宣传合作医疗基金管理办法和监督措施的力度，使农民群众对基金的管理和使用放心，从而达到信赖合作医疗、依靠合作医疗、坚定继续参加合作医疗的信心的目地。（四）宣传工作的制度化建设 新型农村合作医疗坚持农民自愿参加的原则，决定了要使新型农村合作医疗制度长治久安，必须建立宣传动员工作的长效机制，使宣传工作制度化。开展新型合作医疗的县（市）政府和相关职能部门要高度重视宣传发动工作，明确职责。各级合作医疗管理机构和经办机构要将宣传发动工作纳入常规工作职能，改变以往一过性、运动化的宣传工作方式；建立经常化的宣传工作制度，明确专人分工负责宣传工作的策划和落实。三、宣传发动工作要注意克服的几个问题 （一）对宣传工作重视不够，把宣传动员视为软任务，不认真开展宣传工作策划，工作蜻蜓点水，不深入、不细致、不扎实、不到位；热衷搞形式、走过场，不抓落实，不求实效。（二）不注重做深入细致的思想工作，不严格执行中央和省有关政策，忽视尊重农民意愿，工作简单粗暴，搞行政强迫命令。（三）不认真组织民意调研，不了解农民群众的所思、所虑，宣传内容空洞，不结合实际，缺乏针对性，宣传形式单调，宣传效果不佳。