松花江污染案.pptx

2.4 国国际环境保境保护环境保境保护目的目的 防治地球防治地球环境境污染和其他染和其他损害害 保保护自然自然资源并保障其合理开源并保障其合理开发和利用和利用国国际环境法的主要内容境法的主要内容 国家有国家有义务采取采取积极措施以防止极措施以防止发生越境生越境环境境损害，并通知可能害，并通知可能受有害影响的任何国家受有害影响的任何国家 国家有国家有义务采取措施防止和控制采取措施防止和控制对海洋及大气海洋及大气环境的境的污染和染和损害，害，有有义务保保护南极的南极的环境和境和资源源 国家有国家有义务保保护和合理使用国和合理使用国际水道和生物等自然水道和生物等自然资源源 南极是南极是专用于和平与科学研究的自然保留区，各国在指定和用于和平与科学研究的自然保留区，各国在指定和实施施一切有关南极的一切有关南极的计划划时，都必，都必须顾及及对南极南极环境及其生境及其生态系系统的的保保护。跨境跨境污染染 一国境内所一国境内所为的的环境侵境侵权行行为在其他国家境内造成了人身、在其他国家境内造成了人身、财产和和环境境损害或害或损害危害危险的情形。的情形。跨境跨境污染的种染的种类海洋海洋环境境污染染跨国水跨国水污染染跨国空气跨国空气污染染跨国放射性跨国放射性污染染 案例研究：松花江案例研究：松花江污染案染案 【基本案情基本案情】2005年年11月月13日，中石油下属吉林石化日，中石油下属吉林石化发生爆炸，事故因操作失生爆炸，事故因操作失误引引起，大量气体和灰起，大量气体和灰尘进入空气。入空气。为了减少吉林市及其周了减少吉林市及其周边的的污染，吉林市染，吉林市政府相关部政府相关部门使用大量水清使用大量水清洁爆炸地，大爆炸地，大约有有100吨有毒物吨有毒物质（苯和硝基苯（苯和硝基苯的混合物）流入了松花江上游，的混合物）流入了松花江上游，导致松花江表面水致松花江表面水质中的有毒物中的有毒物质含量含量远超中国允超中国允许的水安全的水安全标准。准。2005年年11月月22日，中国政府通知俄日，中国政府通知俄罗斯政府松花江斯政府松花江污染情况，染情况，11月月24日，日，污染染团抵达哈抵达哈尔滨，导致哈致哈尔滨用水中断用水中断7天。天。11月月26日，中国将此事日，中国将此事通通报联合国合国环境署。境署。12月月19日，日，污染物到达中俄染物到达中俄边境（黑境（黑龙江江/阿穆阿穆尔河河Amur River），），12月月25日到达哈巴日到达哈巴罗夫斯克市（夫斯克市（Khabarovsk，又称伯力市）。，又称伯力市）。讨论俄俄罗斯政府斯政府vs.中国政府中国政府俄俄罗斯政府斯政府vs.中石油中石油俄俄罗斯受害人斯受害人vs.中国政府中国政府俄俄罗斯受害人斯受害人vs.中石油中石油 跨国跨国环境侵境侵权判决的承判决的承认与与执行行该领域中有两域中有两类外国判决比外国判决比较敏感且容易遭遇拒敏感且容易遭遇拒绝承承认和和执行；一行；一类是是涉及涉及惩罚性性赔偿的判决的判决，另一，另一类是是涉及涉及经被被请求国行政求国行政许可的行可的行为的判决的判决。国国际环境法的一般原境法的一般原则l概念：概念：被国被国际社会大多数成社会大多数成员公公认的、普遍适用于国的、普遍适用于国际环境境法的各个法的各个领域、构成国域、构成国际环境法基境法基础的法律原的法律原则l特点及作用：特点及作用：正在形成中、不确定正在形成中、不确定相相对零散零散作用有限作用有限 -填填补具体具体规范的空隙和缺失范的空隙和缺失有的已有的已经被接受被接受为习惯法法规则 2.5 战争与武装冲突法（保争与武装冲突法（保护的的责任）任）国国际法上的法上的战争（争（war）主要是国家）主要是国家间的武力争斗和由此的武力争斗和由此产生的法律状生的法律状态。传统国国际法并不否定法并不否定战争是国家推行政争是国家推行政策的工具，是解决国策的工具，是解决国际争端的手段。但随着国争端的手段。但随着国际关系的关系的发展，国家的展，国家的“诉诸战争争权”逐逐渐受到限制，受到限制，现代国代国际法确法确立了禁止侵略立了禁止侵略战争和非法使用武力的原争和非法使用武力的原则，但依然承，但依然承认国国家的自家的自卫权，并确定，并确定联合国合国为维持国持国际和平与安全，可采和平与安全，可采取取军事行事行动。联合国合国宪章中章中虽然明确禁止侵略然明确禁止侵略战争和非法使用武力，但争和非法使用武力，但在在现代国代国际关系中，关系中，战争仍争仍时有有发生。因此，生。因此，约束国家束国家战争行争行为的的战争法依然是争法依然是现代国代国际法的重要法的重要组成部分。成部分。联合国安全理事会担合国安全理事会担负维持国持国际和平和安全的主要任和平和安全的主要任务，是是联合国唯一有合国唯一有权采取行采取行动的机关。的机关。联合国安全理事会合国安全理事会实行五大国一致原行五大国一致原则，即每一大国有，即每一大国有权阻止任何重要阻止任何重要协议的通的通过，在一定程度上，在一定程度上违反了反了宪章章的主的主权平等原平等原则，这在国在国际组织的原的原则上是有上是有问题的。但的。但是上述是上述发起国政府关于安全理事会投票起国政府关于安全理事会投票规则的解的解释的声明的声明指出，要求常任理事会全体一致的理由在于常任理事国在指出，要求常任理事会全体一致的理由在于常任理事国在维持国持国际和平和安全上和平和安全上负有主要的有主要的责任，在世界任，在世界现状之下状之下不能期望它不能期望它们承担起所没有同意的决承担起所没有同意的决议发生的生的义务。案例研究：利比案例研究：利比亚危机的危机的变迁迁保保护的的责任（任（Responsibility to Protect背景：背景：-严重的、大重的、大规模侵犯人模侵犯人权事件（索事件（索马里、里、卢旺达、旺达、苏丹）丹）-国国际社会如何做出反社会如何做出反应？（袖手旁？（袖手旁观？武装干涉？）？武装干涉？）1999年北年北约对南南联盟的所盟的所谓“人道主人道主义干涉干涉”1999年，年，联合国秘合国秘书长安南（安南（Kofi Annan）提出，国）提出，国际社会社会应建立一个机制，解决主建立一个机制，解决主权与人道主与人道主义干涉的关系干涉的关系问题。2000年加拿大政府承担了研究任年加拿大政府承担了研究任务并支持建立了并支持建立了“干涉与国干涉与国家主家主权国国际委委员会会”（International Commission on Intervention and State Sovereignty，ICISS)2001年年该委委员会研究会研究报告正式告正式发表，表，题目就是目就是保保护的的责任任（Responsibility to Protect,RtoP,R2P)全球化时代的法律冲突与对话If a government will not protect its own citizens,the doctrine of responsibility to protect allows the international community to step in,but not necessarily with soldiers.-Anne-Marie Slaughter 如果政府不能保如果政府不能保护其公民，保其公民，保护的的责任原任原则允允许国国际社会介入，但不一定要以武力介入。社会介入，但不一定要以武力介入。安妮安妮-玛丽 斯斯劳特特 全球化时代的法律冲突与对话人道主人道主义干涉是一个最受干涉是一个最受欢迎的借口。迎的借口。彼特彼特马培德培德 全球化时代的法律冲突与对话人道主人道主义干涉的两种干涉的两种类型型 1.在被干涉国出现大规模侵犯人权的情况下，根据在被干涉国出现大规模侵犯人权的情况下，根据联合联合国宪章国宪章第六章的规定，由全球性或区域性国际组织实施第六章的规定，由全球性或区域性国际组织实施的或者由其授权进行的集体干涉；的或者由其授权进行的集体干涉；2.在未得到全球性或区域性国际组织授权和被干涉国合法在未得到全球性或区域性国际组织授权和被干涉国合法政府同意的情况下，由一国或多国对被干涉国以武力相威政府同意的情况下，由一国或多国对被干涉国以武力相威胁或使用武力，旨在中止或预防大规模的、严重地侵犯基胁或使用武力，旨在中止或预防大规模的、严重地侵犯基本人权的行为。本人权的行为。全球化时代的法律冲突与对话2005年世界首脑会议提出年世界首脑会议提出“保护的责任保护的责任”的概念，即每一的概念，即每一个国家都有责任保护其人民面遭受灭绝种族、族裔清洗、个国家都有责任保护其人民面遭受灭绝种族、族裔清洗、战争罪和危害人类罪之害，当一个国家不能或不愿承担保战争罪和危害人类罪之害，当一个国家不能或不愿承担保护责任时，国际社会有责任及时、果断地采取集体行动提护责任时，国际社会有责任及时、果断地采取集体行动提供保护。供保护。全球化时代的法律冲突与对话2009年年1月，联合国秘书长潘基文在月，联合国秘书长潘基文在履行保护责任履行保护责任（2009 Report on Implementing the Responsibility to Protect）的专题报告中明确了保护的责任应分为三个层次：）的专题报告中明确了保护的责任应分为三个层次：1.国家的责任。国家始终有责任保护其居民（无论是否其国家的责任。国家始终有责任保护其居民（无论是否其国民），防止其居民遭受灭绝种族、战争罪、族裔清洗国民），防止其居民遭受灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害；和危害人类罪之害；2.国际社会的合作。国际社会承诺协助各国履行义务，这国际社会的合作。国际社会承诺协助各国履行义务，这是为了利用会员国、区域组织和次区域组织、民间社会是为了利用会员国、区域组织和次区域组织、民间社会和私营部门的合作，同时发挥联合国系统的体制力量和和私营部门的合作，同时发挥联合国系统的体制力量和比较优势。比较优势。3.保护的责任。在一国显然未能提供此种保护时，会员国保护的责任。在一国显然未能提供此种保护时，会员国有责任及时、果断地做出集体反映。这包括有责任及时、果断地做出集体反映。这包括联合国宪联合国宪章章第六章规定的和平措施、第七章规定的强制性措施第六章规定的和平措施、第七章规定的强制性措施和第八章规定的与区域和次区域安排的协作。和第八章规定的与区域和次区域安排的协作。全球化时代的法律冲突与对话R2P的主要内涵的主要内涵核心：将干涉的核心：将干涉的权利改利改变成干涉的成干涉的责任，即在出任，即在出现人道危机人道危机时，国，国际社会有保社会有保护受害者的受害者的责任。任。关关键词人道危机（人道危机（humanitarian crisis or catastrophes）国际社会国际社会（international community）保护（保护（protect）受害者（受害者（victims or vulnerable populations）责任（责任（responsibility）全球化时代的法律冲突与对话理想中的理想中的R2P1.必须是大规模、持续的侵犯人权已经出现或即将发生必须是大规模、持续的侵犯人权已经出现或即将发生2.必须出于人道主义动机，而不存在政治、经济或意识必须出于人道主义动机，而不存在政治、经济或意识形态方面的考虑，或此种考虑完全处于从属地位形态方面的考虑，或此种考虑完全处于从属地位3.一切的和平努力已告失败一切的和平努力已告失败4.采取的人道主义行动必须与该情势的严重程度相称采取的人道主义行动必须与该情势的严重程度相称5.人道主义干涉不能构成对国际和平与安全的威胁，以人道主义干涉不能构成对国际和平与安全的威胁，以免引起比其期望防止或消除的危机更大的灾难和痛苦免引起比其期望防止或消除的危机更大的灾难和痛苦6.一旦履行了人道主义干涉任务，干涉力量必须尽快地一旦履行了人道主义干涉任务，干涉力量必须尽快地撤退，并在合理期限内完成撤退。撤退，并在合理期限内完成撤退。全球化时代的法律冲突与对话人道主人道主义危机危机1、大、大规模模杀戮，无戮，无论是否以是否以灭绝种族种族为目的，无目的，无论是不是国家行是不是国家行为2、大、大规模种族清洗模种族清洗3、种族、种族灭绝罪罪4、危害人、危害人类罪罪利比利比亚联合国合国1970号决号决议第第9段段 9.决定所有会员国应立即采取必要措施，阻止从本国境内或通过本国领土或由其国民或利用悬挂其国旗的船只或飞机，直接或间接向阿拉伯利比亚民众国供应、出售或转让任何类别军火或相关军用物资，包括武器和弹药、军用车辆和装备、准军事装备及上述物项的备件，以及与军事活动有关的或与提供、维修或使用任何军火和相关军用物资，包括提供武装雇佣军(无论是否源自本国境内)有关的技术援助、培训、财政及其他援助，并决定这一措施不适用于下列情况：联合国第合国第1973号决号决议第第4段段保保护平民平民4.授权已通知秘书长的以本国名义或通过区域组织或安排和与秘书长合作采取行动的会员国，采取一切必要措施，尽管有第1970（2011）号决议第9段的规定，以便保护阿拉伯利比亚民众国境内可能遭受袭击的平民和平民居住区，包括班加西，同时不在利比亚领土的任何地方派驻任何形式的外国占领军，请有关会员国立即通知秘书长它们根据本段的授权采取的措施，并应立即向安全理事会通报这些措施；全球化时代的法律冲突与对话利比利比亚问题：中国立：中国立场1970号决号决议中国投了中国投了赞成票成票1973号决号决议中国投了弃中国投了弃权票票 政治上反政治上反对，法律上不阻，法律上不阻拦 考虑到阿拉伯国家和非盟的关切和立场以及利比亚当前的特殊情况，中方和有关国家一道对决议投了弃权票，没有阻拦决议的通过。讨论：后卡扎菲：后卡扎菲时代的利比代的利比亚命运命运“后卡扎菲时代后卡扎菲时代”的来临的来临利比亚内战不能简单定性为民主反对专制、自由反对压制，利比亚内战不能简单定性为民主反对专制、自由反对压制，更多是因政治经济权益分配不公平导致的反抗，带有浓厚更多是因政治经济权益分配不公平导致的反抗，带有浓厚的的“部落战争部落战争”性质性质内战强行改变了影响西亚北非局势的诸多因素，这场战争内战强行改变了影响西亚北非局势的诸多因素，这场战争看似内战，实则带有强烈的西方大国操纵背影。看似内战，实则带有强烈的西方大国操纵背影。卡扎菲在卡扎菲在2003年主动放弃大规模杀伤性武器，并在政治、年主动放弃大规模杀伤性武器，并在政治、经济上大举向西方投降，仍遭西方军事打击，体现了更大经济上大举向西方投降，仍遭西方军事打击，体现了更大的消极面，使那些与西方关系不睦的国家和领导人可能更的消极面，使那些与西方关系不睦的国家和领导人可能更倾向于研发倾向于研发“杀手锏杀手锏”以保障自身安全，使重返以保障自身安全，使重返“丛林政丛林政治治”的风险进一步加大。的风险进一步加大。叙利亚危机叙利亚危机2011年年3月叙利亚爆发危机以来，联合国难民事务高级专月叙利亚爆发危机以来，联合国难民事务高级专员公署（难民署）报告，仅截至员公署（难民署）报告，仅截至2013年年4月初，在黎巴嫩月初，在黎巴嫩已经登记和正在等待登记的叙利亚难民总数达已经登记和正在等待登记的叙利亚难民总数达40.2万人，万人，其中其中26.2万人已在联合国难民署登记注册，另有万人已在联合国难民署登记注册，另有14万人正万人正在等待登记注册。在等待登记注册。联合国难民事务高级专员古特雷斯表示，预计到今年联合国难民事务高级专员古特雷斯表示，预计到今年6月月底，逃到国外并在联合国难民署登记的叙利亚难民人数将底，逃到国外并在联合国难民署登记的叙利亚难民人数将超过超过150万。万。叙利亚问题：中国立场叙利亚问题：中国立场2011年年10月月4日日2012年年2月月4日日2012年年7月月19日日2014年年5月月22日日 中国和俄罗斯四次否决关于叙中国和俄罗斯四次否决关于叙利亚的安理会决议草案。安利亚的安理会决议草案。安理会其他理会其他13个理事国投了赞个理事国投了赞成票。成票。Why？叙利亚是西方势力向中东、俄罗斯及其前加盟共和国渗透叙利亚是西方势力向中东、俄罗斯及其前加盟共和国渗透的重要屏障，同时也是俄罗斯唯一的海外军事基地。的重要屏障，同时也是俄罗斯唯一的海外军事基地。中国在叙利亚的经济利益远没有中国在利比亚的经济利益中国在叙利亚的经济利益远没有中国在利比亚的经济利益多。中国在利比亚有大量投资，仅合同金额就高达多。中国在利比亚有大量投资，仅合同金额就高达188亿亿美元，而中国在叙利亚的投资很有限，美元，而中国在叙利亚的投资很有限，2013年底中国在叙年底中国在叙利亚的投资存量仅利亚的投资存量仅641万美元。万美元。中国在叙利亚问题上四次投否决票，主要是要表达中国对中国在叙利亚问题上四次投否决票，主要是要表达中国对滥用保护的责任的持续反对（滥用保护的责任的持续反对（persistent objection），主），主要是防范在国际社会尚未对保护的责任的内涵、实施要件要是防范在国际社会尚未对保护的责任的内涵、实施要件和限制达成一致之前，使保护的责任不断通过实践而形成和限制达成一致之前，使保护的责任不断通过实践而形成国际习惯。国际习惯。问题？国家主权原则还是不是最高原则？国家主权原则还是不是最高原则？不使用武力原则的适用范围还是不是仅限于国家之不使用武力原则的适用范围还是不是仅限于国家之间的关系？间的关系？保护人权必须要使用武力吗？保护人权必须要使用武力吗？如何处理人权保护与和平与安全的关系？如何处理人权保护与和平与安全的关系？推翻独裁统治是不是可以作为国际干涉的理由？推翻独裁统治是不是可以作为国际干涉的理由？谁来代表国际社会？安全理事会的作用？谁来代表国际社会？安全理事会的作用？安理会否决安理会否决权的限制的限制RN2VResponsibility Not to Veto五小国（哥斯达黎加、约旦、列支敦士登、新加五小国（哥斯达黎加、约旦、列支敦士登、新加坡和瑞士，简称坡和瑞士，简称5S）向五大国（）向五大国（5P）的挑战，）的挑战，2012年年5月月3日提议，日提议，5月月16日被迫撤销提议。核心日被迫撤销提议。核心观点是修订安理会议事规则，除非三个大国都决观点是修订安理会议事规则，除非三个大国都决定否决，否则大国有义务不行使否决权。定否决，否则大国有义务不行使否决权。思考？思考？五大国五大国对RN2V的的态度？度？安理会否决安理会否决权的限制是否会的限制是否会导致保致保护的的责任并任并进一步一步滥用？用？安理会改革的不同方案安理会改革的不同方案安理会改革的不同方案安理会改革的不同方案-2