河道工程项目建设管理.pptx

目录l第一部分 全省河流及工程概况l第二部分 河道工程项目建设管理程序l 第一章 前期工作阶段l 第二章 建设实施阶段l 第三章 竣工验收阶段第一部分 全省河流及工程概况l一、河流概况l二、河道工程概况l三、河道工程类型一、全省河流概况l（一）全省河流情况 l 辽宁省国土面积14.7万平方公里，共有流域面积10平方公里以上河流4450条。其中，流域面积大于50平方公里的约870条，大于100平方公里的441条，大于1000平方公里的51条，大于5000平方公里的16条。（二）凌河流域河流概况l 凌河流域（包括大凌河水系和小 凌河水系）共有流域面积10平方公里以上的河流约820条，流域面积50平方公里以上的河流约160条，100平方公里以上的河流82(67+15）条，1000平方公里以上的河流7条（大型2条，中型5条），100平方公里以上河流总长约3400多公里，约占全省的17%左右。二、全省河道工程概况l 目前，全省共有各类河道堤防21700公里，其中流域面积5000平方公里以上的大型河流堤防总长约2600公里，流域面积1000-5000平方公里中型河流（35条）堤防总长约2000公里。l 从防洪标准上看，7条重点大型河流（辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江）的重点河段均在30年以上。三、河道工程建设项目类型l 河道整治工程主要分为综合性工程和单项工程两大类。l （一）综合性工程l 综合性工程就是通过工程建设基本可以一次性解决河道防洪、排涝、灌溉、供水、航运、水力发电、岸线利用、河势控制、水生态环境等各项开发、利用和保护要求的工程。l 综合性工程建设项目应按基本建设程序进行管理，前期工作一般要从项目建议书阶段开始。（二）单项工程l 单项工程是指仅就河道整治的某一方面或某一方面的某项内容实施工程建设。比如：河道防洪工程，河道生态治理工程；堤防整治工程、险工险段治理工程，应急度汛工程，水毁修复工程，江河堤防维修养护工程、砂基沙堤防渗处理工程。l 按有关文件规定，这类工程项目投资规模在200万元以上的应按基本建设程序进行管理，前期工作一般从可研或初步设计阶段开始。第二部分河道工程项目建设管理程序第二部分河道工程项目建设管理程序l 一般水利工程基本建设程序为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个阶段。这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒。l 河道整治工程项目一般分：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收6个阶段。可归纳为三大块，即前期工作、建设实施和竣工验收。l 本次主要就各阶段在工作中发现和应该注意的问题和大家进行交流。第一章 前期工作l第一节 规划阶段l第一节 项目建议书阶段l第二节 可行性研究报告阶段l第三节 初步设计阶段设计单位资质要求建设项目计量单位大型中型小型 河道整治工程 堤防等级 1级 2、3级 4、5级 城市防洪工程城市人口（万人）50 50 且20 20 对应设计资质要求甲级 水利设计院乙级以上 水利设计院丙级以上 水利设计院第一节 规划阶段l一、基本概念 l 河道整治规划是指根据河道演变规律和兴利除害要求，为治理、改造河道所进行的水利工程规划及航道整治规划。l 河道整治规划通常要在流域规划的基础上进行，并成为流域治理工作的一部分。二、河道整治规划的基本内容l 1、基本内容：河道整治规划应分别对防洪、排涝、灌溉、供水、航运、水力发电、岸线利用、河势控制和水生态环境等开发利用和保护的要求加以说明。l 2、应该注意的问题：l （1）内容全面，不漏大项；l （2）标准合理，有前瞻性。第二节第二节 项目建议书项目建议书l 一、项目建议书l 项目建议书是对拟建设项目的初步说明，一般由政府组织编制。主要作用是根据国民经济和社会发展的长远规划，流域和区域综合规划、专业规划，结合河道整治各方面要求、河道现有资源条件和利用状况，通过广泛调查、收集资料，踏勘地址，基本弄清项目建设的技术、经济条件后，通过项目建议书的形式，向国家推荐项目。l 在项目建议书中，需要告诉国家有关部门，所报拟建项目的建设与国家政策、计划的吻合性，建设条件投入资金和人力的可行性，进而说明该项目的必要性。第三节第三节 可行性研究报告可行性研究报告一、可行性研究报告的性质 可行性研究是对一个建设项目(即一项投资方案)在做出投资决策之前，对与其有关的技术、经济、社会等所有方面进行调查研究、科学预测和技术经济分析比较认证。具体研究建设项目在技术上的先进性和适用性，在经济上的合理性，在建设上的可能性，以决策该建设项目是否应该投资建设。在可研阶段应进行方案比较。二、编制可研报告的目的二、编制可研报告的目的 可行性研究的主要目的是：避免错误的投资决策；减少项目的风险性；避免项目方案多变；保证项目不超支、不拖延；对项目因素的变化心中有数；达到最佳经济效果。l 通过可行性研究以确保建设项目以尽可能少的消耗取得最佳经济效果，是领导对建设项目作出合理决策的重要依据。三、有关提示三、有关提示l 申报可行性研究报告时，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制，资金筹措方案。可行行研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如主要内容上有较大变动，应进行复审。l 可行行研究报告经批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。第四节 初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要的、准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计的深度，要能满足以下要求：主要设备材料订货；土地征用；控制投资；施工图设计(或技术设计)和施工组织设计的编制；施工准备和生产准备等。前期阶段小结（前期阶段小结（1）l在前期阶段应该对以下方面给予关注：l1、设计单位资质要符合相应要求；l2、规划阶段重大工程项目不能有漏；l3、项目建议书批复后，应及时组建项目法人筹备机构。可研批复后，应正式成立项目法人；l4、项目建议书一般由政府委托开展，可研报告编制工作由项目法人筹备机构组织开展，初步设计报告由项目法人委托编制。前期阶段小结（续）前期阶段小结（续）l5、各阶段的测量、地勘精度有具体要求。l6、可研报告提出的投资估算不能大于或小于项目建议书的10%；初步设计概算投资不能大于或小于可研估算投资的10%。一般项目建议书和可研批复后的有效期为三年，三年没有进入下一个阶段，批复失效；某阶段比上阶段主要指标和建设内容发生较大变化时，上一阶段要重新修订、报批。前期阶段小结（续）前期阶段小结（续）l7、行业主管部门（或法人单位）要积极指导和参与前期工作。l（1）工程建设理念方面；l（2）工程等级标准确定方面；l（3）工程实施的可行性方面；l（4）投资概算方面。堤防工程各阶段测绘要求图别设计阶段比例尺断面范围及间距地 形 图项目建议书1：50001：100001、有堤段自背水堤脚向两侧展宽100300米；2、无堤防自设计洪水水边线向两侧展宽100300米。有新筑堤的包括料场等。可行性研究1：20001：5000初步设计1：10001：2000施工图设计1：5001：1000横断图项目建议书竖向1：1001：200纵向1：5001：20005001000米曲线河段、宽度剧变段加密。可行性研究200500米初步设计100200米施工图设计50100米纵剖面项目建议书竖向1：1001：200纵向1：100001：50000整治河段整治长度超过100公里的横向比例可采取50000100000可行性研究初步设计施工图设计近期实施工程的基本要求l 根据政府各部门职责情况，河道工程建设项目一般项目建议书和可研均由发展改革委批复，初步设计一般由水行政主管部门批复。l 目前，我省正在实施的国家重点地区中小河流治理工程项目要求直接做初步设计，初步设计由各市组织编制，省水利厅审批（凌河保护区范围内的由凌河局组织编制，省水利厅审批）；重点支流和独流入海河流从可研阶段开始，根据工程规模、性质，分别由国家和省批复。第二章 建设实施l第一节 施工准备阶段l第二节 建设实施阶段第一节 施工准备阶段l 施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须按水利工程建设管理规定（试行）文件中规定的分级管理权限办理报建手续、进行登记，并具备下列条件方可进行施工准备。一、进行施工准备的条件l1、初步设计已批复；l2、项目法人已经成立；l3、项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定。l4、有关土地使用权已经批准；l5、已办理报建手续二、施工准备工作内容二、施工准备工作内容l (1)征地、拆迁移民和场地平整。l (2)完成施工用水、电、路、通信等工程。l (3)组织设备、材料订货。l (4)进行招标设计，组织施工招标投标，择优选定施工单位。l (5)准备必要的施工图纸。l (6)制定年度建设计划。第二节第二节 建设实施建设实施 建设项目实施阶段主要是以工程项目的施工和安装工作为中心，通过项目的施工，在规定的造价、工期和质量要求范围内，按设计要求实现项目建设目标，将项目从蓝图变成为工程实体。在施工准备就绪之后，就可以提出开工报告，经政府有关部门批准后，即可开始实施。实施阶段开始前，要注意做好施工图的会审工作，设计单位要向施工单位进行技术交底。二、工程建设二、工程建设“三项制度三项制度”l （一）项目法人责任制l 河道整治工程建设项目法人，就是指以河道整治工程建设为目的，在初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收阶段作为责任主体负责建设管理活动的组织。l 法人必须具备4个条件：一是依法成立；二是有必要的财产和经费；三是有自己的名称、组织机构和场所；四是能独立承担民事责任。对项目法人的基本要求对项目法人的基本要求l1、项目法人应由同级政府或其委托的同级水行政主管部门按项目的隶属关系履行审批和备案；l2、项目法人应配备一定的技术、经济、财务、合同管理人员，并建立健全能满足工程建设需要的规章制度；l3、项目法人要明确法人代表、技术负责人及职能机构等内容，并确定具体职责；l4、项目法人可以直接管理工程建设现场，也可组建或委托一个组织具体负责。项目法人方面容易出现的问题l1、未明确法人单位；l2、未任命法人代表；l3、法人代表不是专职人员，法人单位无技术负责人；l5、内部机构和规章制度不健全；l6、管理自责不到位；l7、有关措施不落实等；l 归纳起来就是：项目法人组建不规范，责任不明确，管理不到位。（二）工程招标投标制l 招标投标：是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。邀标、不招标l可以邀请招标项目：l应急度汛项目。l可以不招标的项目：l1、应急度汛项目；l2、项目中经批准使用农民投工、投劳部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；水行政主管部门对招投标的监管l1、接受招标人招标前提交的招标报告；l2、可派员监督开标、评标、定标等活动；l3、接受招标人提交备案的招标情况书面总结报告。l 那么，有那些权利呢？即对发现的招标活动的违法违规行为责令整改，必要时可做出包括暂停开标或评标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决。招投标方面容易出现的问题l1、按规定应该招标的未招标；l2、未按可研批复的方式进行；l3、对投标单位的资格审查不认真；l4、邀请招标的未履行审批手续；l6、招标管理手续不完备等；关于中小河流治理工程项目l 根据关于加强中小河流治理和小型水库除险加固建设管理工作的通知（水建管【2011】426号）规定：l 中小河流治理项目的施工、监理和重要设备、材料采购，均应通过招标确定。l 原则上一个初步设计一个标的，有条件的地方可以采取打捆招标的方式。（三）工程建设监理制l1、监理单位l 监理单位是指依法成立的、独立的、智力密集型的从事工程建设监理业务的经济实体。l 委托监理单位的目的在于，确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。监理主要工作职能l 工程监理的主要主要职能可归纳为，“四控制、两管理、一协调”。l “四控制”即工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；l “两管理”即进行信息管理、工程建设合同管理；l “一协调协”就是调有关单位之间的工作关系。监理单位应如何实施建设监理l（1）按照监理合同，选配满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构，进驻现场；l(2)编制监理规划，明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据，确定监理工作制度、程序、方法和措施，并报项目法人备案。l（3）按照工程建设进度计划，分专业编制监理实施细则；l（4）按监理规划和监理实施细则开展监理工作，编制并提交监理报告；l（5）监理业务完成后，按监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。监理的几项主要权力l（1）施工图未经总监理工程师签字的不得用于施工；l（2）建筑材料、构件和设备未经监理工程师签字合格的不得使用和安装；l（3）监理单位在监理过程中，发现存在严重安全隐患的，可以要暂时停工；l（4）付款凭证未经总监理工程师签字的，项目法人不得支付工程款。监理方面容易出现的问题l1、监理人员与投标合同不符；l2、人员变更没手续；l3、监理单位未向法人单位报送有关材料；l4、监理人员无证上岗；l5、监理单位未制定监理规划、细则及规章制度；l6、监理工作不到位（旁站、巡视、跟踪检测和平行检测）。四、安全生产l 只简要的讲讲项目法人在安全生产方面必须做的几项工作：l1、对投标单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行资格审查；l2、为施工单位提供施工场地或施工可能影响其他行业或工程的有关资料；l3、编制保证安全生产的措施方案，并在规定时限内报有管辖权的水行政主管部门或其委托的安全生产监督机构备案；l4、开工前就落实保证安全生产措施系统布置，明确施工单位的责任；l5、有拆除、爆破工程的按规定办理备案手续。第三章第三章 竣工验收竣工验收 1、竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由基建系统转入生产系统或投入使用。河道整治工程而言，竣工验收合格后转入试运行期。2、竣工验收的时限要求l 河道工程竣工验收应在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。l 一定运行条件指：河道疏浚工程完成后；其它工程经过一个汛期后。l 3、审计、档案l（1）审计。水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法（水利部水监【2002】370号）规定：水利基本建设项目竣工决算未经审计，有关单位和部门不得办理竣工验收。l（2）档案。水利工程建设项目档案管理规定（水利部水办【2005】480号）规定：未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行和通过竣工验收。6、竣工验收主持单位、竣工验收主持单位l 国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。l 部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收、水利部进行指导。l 中央参与投资的地方重点水利建设项目由省(自治区、直辖市)政府会同水利部或流域机构主持验收。l 地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。l l 谢谢！