2023年中国市级政府财政透明度研究报告.pdf

2023 年中国市级政府财政透明度研究报告 财政透明度联合课题组 清华大学 21 世纪发展研究院 清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心 四川大学公共管理学院 2023 年 11 月 25 日 课题组负责人：俞乔 课题组成员：王金秋、徐钦、王红莉、冯静、康传彬、俞之瀚、鲜逸峰、杨清怡、阎洪睿、晋荣欣 课题组研究助理：费康月、张紫辰、王南、陈逸绮、徐策、潘韵竹、向旺、李想、林子越、王静怡、马紫晗、任雪琦、夏祥威、俞淑敏、黄晶晶、钟歆、谌俊 前前 言言 公共财政公开透明作为现代文明社会的标志之一，是民主问责制度与法治社会的重要支柱，是财政国家的关键特征。伴随着高质量发展的时代要求，在维护市场秩序，保障社会公正，提升治理效能的呼声中，一个财政公开透明的政府越来越受到社会各方的期待。财政公开透明是维护经济市场秩序，促进市场高效运转的必要保障。2022年全国财政总收入近 28.73 万亿元，约为 GDP 比重的 24%1，其中，地方政府、特别是市级政府是所有政府开支中最主要的部分。财政体量在经济活动中的重要作用愈发突出，提高公共财政公开透明程度，意味着财政资金的份额与流向得到公开，有助于降低交易成本，在制度上防止腐败，提高公共资源利用效率，建设健康高效的营商环境。财政公开透明是完善基本公共服务，保障社会公正的制度前提。公共财政取之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障，也是公民知情权的具体表现。提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会的回应水平，切实保障公民和纳税人的合法权益，增进公共资源使用的正当性。财政公开透明是构建阳光政府，实现政府善治的内在要求。让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。提高公共财政的公开透明程度，有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本。近年来，地方财政收支矛盾日益凸显，债务风险不断累积，这对地方财政信息公开提出了更高的要求。切实提高公共财政公开透明程度，将为多方化解地方财政难题提供更加详尽的信息支撑。在现阶段，公共财政公开透明需要依法依规向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。自 2012 年起，课题组每年定期发布中国市级政府财政透明度研究报告，本年度报告由清华大学 21 世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。同时，课题组还发布了“2023 年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序。1 中华人民共和国财政部 http:/ I 目录目录 第一章第一章 评价原则及评分标准评价原则及评分标准.1 1.1 评价原则评价原则.1 1.1.1 全口径财政信息公开内容 .1 1.1.2 一站式财政信息发布方式 .2 1.1.3 用户友好型财政信息服务界面 .2 1.2 2023 年中国市级政府财政透明度评分标准年中国市级政府财政透明度评分标准.3 1.2.1 机构设置公开情况.14 1.2.2 市级政府预算与预算执行公开情况.15 1.2.3 其它重要的财政信息公开情况.20 1.3 小结小结.24 第二章第二章 地级及地级以上市政府实证结果地级及地级以上市政府实证结果.25 2.1 实证结果综述实证结果综述.25 2.2 机构公开评分结果及分析机构公开评分结果及分析.30 2.3 市级政府预算与预算执行市级政府预算与预算执行.36 2.3.1 总体情况.36 2.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.41 2.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况.41 2.3.4 部门预决算公开情况.42 2.4 其他重要财政信息与绩效预算情况其他重要财政信息与绩效预算情况.43 2.5 不同城市间的比较分析不同城市间的比较分析.45 2.5.1 排名前三十城市的特点.45 2.5.2 不同类型城市比较分析.48 2.5.3 不同区域的结果比较分析.49 2.6 小结小结.50 第三章第三章 良好做法指南良好做法指南.51 3.1 财政公开的三个原则财政公开的三个原则.51 3.2 财政公开的良好做法财政公开的良好做法.51 3.2.1 总纲.51 3.2.2 列入财政预算的机构和部门及其职能.53 3.2.3 预算编制说明.54 3.2.4 公共财政报表与数据.56 3.2.5 一般公共预算收支.58 II 3.2.6 政府性基金收支预算.61 3.2.7 国有资本经营预算.64 3.2.8 社会保险基金预算.68 3.2.9 部门预决算信息.70 3.2.10 其他重要财政信息.73 3.2.11 预算绩效/项目绩效目标.86 第四章第四章 结论结论.92 附录附录 1：政府财政透明度网页建议：政府财政透明度网页建议.94 1 1 第一章第一章 评价原则及评分标准评价原则及评分标准 本章讨论并公布衡量政府财政透明度的指标体系，以及与之相关的基本原则与具体标准。计算公共财政透明度的所有指标来源于各地政府网站公开的信息与数据；在收集这些信息之后，为避免人工计算误差，公共财政透明度评分方法为程序自动计分。1.1 评价原则 我们根据政府财政透明度的国际标准并结合中国的实际情况，2013 年便提出了全面衡量中国政府财政透明度的综合指标体系，用于评价我国市级政府的财政公开情况。此外，各级政府的财政公开透明还应当遵循三个原则：全口径财政信息公开内容、一站式财政信息发布方式、用户友好型财政信息服务界面。1.1.1 全口径财政信息公开内容 全口径财政信息公开包括以下内容：第一部分：纳入公共预算的机构和部门的公开情况。该部分包括市级政府机构、市级非政府机构（中国共产党市委员会、市人民代表大会、市政治协商委员会、民主党派和工商联、群众团体）、市属事业单位/国有企业。第二部分：政府的“四本账”的公开情况。该部分包括公共财政预决算报告及明细表、政府性基金预决算报告及明细表、国有资本经营预决算报告及明细表、社保基金预决算报告及明细表、市级部门的部门预决算报告及明细表。第三部分：其他重要的财政信息公开情况。该部分包括预算说明、产业投资基金、科创投资基金、PPP 项目（政府和社会资本合作）、政府性债务、三公经费、政府采购、专项资金使用、地方建设性投资类公司、事业单位预算公开、抗疫资金支出情况。此外，该部分还包括政府预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体是指政府各部门绩效考核和政府项目绩效考核的公布情况。第四部分：财政公开透明的三大原则。公共财政公开透明应遵循全口径公开的原则、一站式服务的原则以及用户友好的原则。2 2 1.1.2 一站式财政信息发布方式 传统的一站式服务，其实质就是服务的集成、整合。只要客户有需求，一旦进入服务链条中的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。其本质上就是系统销售服务。它原为发达市场经济国家商业概念，即商家为赢得消费者，不断扩大经营规模和商品种类，尽最大努力满足消费者的购物所需而不需东奔西跑。简单地说，就是商家备有充足的货源让消费者在一个商店里买到所需的商品。在财政透明度建设工作中，所谓一站式财政信息公开方式，是指通过集成式、一站式服务，使用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息。市级政府门户网站应包含全部下属部门的信息公开，并有专门部门负责信息的统一公开。财务报告遵循统一的格式与标准，财政数据注重可下载性和可机读性。就目前我国各地的实践而言，财政信息公开还不满足一站式的要求，主要体现在：信息公开不具备系统性和统一性、市级政府的信息公开缺乏标准范式、公开的信息的标准化和规范化程度不高。1.1.3 用户友好型财政信息服务界面 用户友好型的政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，影响着管理、服务的质量和水平，同时也直观地反映出一个地方电子政务建设的质量和进程。只有建设好了政府门户网站，电子政务才能获得更好的发展，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制也才能早日实现。因此，在电子政务建设中，注重政府门户网站建设，提高政府门户网站设计、运营以及管理水平，就成为一个非常重要的问题2。此处所定义的用户包括社会公众、立法监督机构、纳税人、其他政府部门、投资者、信贷者、担保者和分析家。用户友好型财政信息公开界面，是指网站页面的系统性与简洁性（信息不是简单地堆砌，而是有序地分门别类，方便用户查找）；普通民众有机会接触数据、获得数据，并且能看懂数据，这要求数据资料解释清楚、易于理解；为专业用户（如，研究机构、境内外工商机构、社会组织等）提供多样化的数据，以满足多元主体对财政信息与数据不同的需求。2 资料来源：http:/ 3 3 今年的评分标准延续了以往信息公开对用户友好的原则。在专项资金、产业基金、科创基金、PPP 项目公开方面，课题组继续保持了对“是否设置专栏”“是否以表格形式公开”的考察。这种评分标准的坚持与延续意在引导市级政府提高信息公开的系统性、简洁性，方便民众理解，以便实现外部监督。1.2 2023 年中国市级政府财政透明度评分标准 本研究报告根据“全口径、一站式、用户友好的中国政府财政透明度指标体系”评价市级政府的财政公开情况。该指标体系包括五大部分：（1）列入公共预算的机构公开情况。该部分具体分值情况如表 1.1 所示，分值为 50 分。（2）市级政府预算与预算执行公开情况。该部分包括 2022 年预算执行情况报告、2023年预算草案以及2022年部门预算执行情况和2023年部门预算情况，涵盖“本级一般公共预算收支情况”、“本级政府性基金收支情况”、“国有资本经营与国有企业收支情况”以及“社会保险基金收支情况”，简称政府的“四本账”；具体分值情况如表 1.1 所示，第二部分的分值为 340 分。（3）其他重要的财政信息公开情况。该部分包括政府性债务、三公经费、产业投资基金、政府和社会资本合作项目（PPP）、大额专项资金及重点项目、政府采购公开、政府投资类公司等、事业单位预决算公开、科创基金管理公开情况、抗疫资金支出情况公开以及预算编制说明，这部分的分值为 320 分；此外，该部分还包括政府部门预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体内容是部门绩效考核和政府项目绩效考核的目标、方法、指标体系以及这两类绩效考核结果的公布情况，这部分的分值为 100 分。第三部分总分值为 420 分，具体分值情况如表 1.1所示。（4）三大原则，包括了一站式服务、全口径、用户友好这三大原则的重要性，第四部分的分值为 30 分，得分由系统自动生成。因此，2023 年中国市级政府财政透明度指标体系五大部分加总后的总分值为 840 分。每项指标都有具体的量化评价标准和相应分值。表 1.1 给出了各部分各项目的具体分值。4 4 表表 1.1 2023 年中国城市政府财政透明度指标体系分值表年中国城市政府财政透明度指标体系分值表 机构公开（50）市级政府机构（20）市级非政府机构（25）中国共产党市委员会（5）市人民代表大会（5）市政治协商委员会（5）民主党派和工商联（5）群众团体（5）市属企、事业单位（5）财政报告和数据（340）2022 预算执行（160）按报告或表中最全的给分，无表的打 5折 一般公共预算（40）收入（20）一般公共预算收入（15）23 款（10 分，按项得分 0.5，超过 17 项算满分）总数（3）税收收入总额（1）非税收入总额（1）转移性收入（5）总数（1）或有项目（3）返还性、一般性、专项（1）一般公共预算支出（15）22 款（10 分，按项得分 0.5，除预备费、国防，超过 17 项算满分）5 5 支出（20）总数（5）转移性支出（5）总数（1）或有项目（3）返还性、一般性、专项（1）政府性基金（40）收入(20)政府性基金收入（15）12 项（12 分，12 项及以上算满分）总数（3 分）转移性收入（5）总数（1）或有项目（3）上解、下划（1）支出（20）政府性基金支出（15）情况 1：11 款（10 分，每款 1 分）情况 2：12 项（12 分，12 项及以上算满分，按项得分 1）总数（3）转移性支出（5）总数（1）或有项目（3）上解、下划（1）总数 10%，2 分 6 6 国有资本经营（40）收入（20）项级科目 40%，8 分（如果款+项大于等于 18 则款项算满分）目级科目 50%，10分（如果款+项大于等于 18 则款项算满分）支出（20）总数 10%，2 分 款级科目 40%,8 分，（如果款+项大于等于 18 则款项算满分）项级科目50%,10分，（如果款+项大于等于 18 则款项算满分）社保基金（40）收入（20）总数 10%，2 分 每项总数 5%，9 项共9 分（7 项及以上算满分）每项的细项 5%，9项共 9 分（保费、利息、补贴三项都有给满分，7 项及以上算满分）支出（20）总数 10%，2 分 每项总数 10%，9 项共 18 分（7 项及以上算满分）收入（20）一般公共预算收入（15）23 款（10 分，按项得分 0.5，17 项及以上算满分）总数（3）税收（1）非税（1）7 7 2023 预算草案（160）按报告或表中最全的给分，无表打 5 折 一般公共预算（40）转移性收入（5）总数（1）或有项目（3）返还性、一般性、专项（1）支出（20）一般公共预算支出（15）22 款（10 分，按项得分 0.5，除预备费、国防，17 项及以上算满分）总数（5）转移性支出（5）总数（1）或有项目（3）返还性、一般性、专项（1）政府性基金（40）收入（20）政府性基金收入（15）15 项（12 分，12 项及以上满分，按项得分 1）总数（3）转移性收入（5）总数（1）或有项目（3）上解、下划（1）政府性基金支出（15）情况 1：11 款（10 分，每款 1 分）情况 2：15 项（12 分，12 项及以上满分，按项得分 1）8 8 支出（20）总数（3）转移性支出（5）总数（1）或有项目（3）上解、下划（1）国有资本（40）收入（20）总数 10%，2 分 项级科目 40%，8 分（如果项+目大于等于 18 项，则算满分 目级科目 50%，10分（如果项+目大于等于 18 项，则算满分）支出（20）总数 10%，2 分 款级科目 40%,8 分，（如果项+目大于等于 18 项，则算满分）项级科目50%,10分，（如果项+目大于等于 18 项，则算满分 社保基金（40）收入（20）总数 10%，2 分 每项总数 5%，9 分，超过 7 项算满分 每项的细项 5%，9项共 9 分（保费、利息、补贴三项都有给满分）总数 10%，2 分 9 9 支出（20）每项总数 10%，9 项共 18 分，超过 7 项算满分 2023 年部门预算公开（满分得 10，没有表打 5 折）2022年部门预算执行公开（满分得 10，没有表打 5 折）其他重要财政信息（420）（连续两年 2022和 2023）政府性债务（30）2022 年（15）市级或市本级债务限额和余额是否分别公布（3.75 分）市级或市本级债务限额余额是否分类和分区公布（3.75分）2022 还本执行数（3.75 分）2022 付息执行数（3.75 分）2023 年（15）市级或市本级债务限额和余额是否分别公布（3.75 分）市级或市本级债务限额余额是否分类和分区公布（3.75分）2023 还本预算数（3.75 分）2023 付息预算数（3.75 分）三公经费（20）2022 年决算（10）总数，5 分 部门，10 个 每个部门 0.5 分 2023 年预算（10）总数，5 分 部门，10 个 每个部门 0.5 分 10 10 产业投资基金（30）是否有产业投资基金栏目 7 分 是否以表格形式公开产业投资基金 3 分 2022 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 2023 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 科创投资基金（30）是否有科创投资基金栏目 7 分 是否以表格形式公开科创投资基金 3 分 2022 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 2023 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 PPP 项目（30）是否有 PPP 栏目 7 分 是否以表格形式公开 PPP 3 分 2022 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 11 11 2023 年（10）总数，3 分 细项，7 分 每项 0.5 分 专项资金（30）是否有资金专栏 10 分 2022 年（10）细项，10 分 每项 1 分 2023 年（10）细项，10 分 每项 1 分 政府采购（30）2022 年（15）招标（7.5）每项 0.5 中标（7.5）每项 0.5 2023 年（15）招标（7.5）每项 0.5 中标（7.5）每项 0.5 地方建设投资类公司（30）在财政局或政府网站上是否有公开栏目 7 分 在财政局或政府网站上是否以表格形式公开投资公司名称和资产情况 8 分 截止至 2023 年 10 月 在财政局或政府网站上能否找到地方政府投资类公司的资产及负债总额 5 分 财政局或政府网站上能否找到以表格、公告、报告等公开的地方投资类公司（需包括名称及财务信息）10 分 12 12 事业单位预算公开（30）2022 年（15）是否以表格或专栏形式公开事业单位预算执行 5 分 按项计分 10 分 2023 年（15）是否以表格或专栏形式公开事业单位预算执行 5 分 按项计分 10 分 抗疫资金支出情况公开（40）是否以表格或专栏形式公开抗疫资金情况 10 分 是否公开抗疫资金支出总额 10 分 中央或上级财政直拨抗疫资金支出，按项计分 10 分 本级财政抗疫专项资金支出，按项计分 10 分 预算编制说明（20）酌情给分 编制原则（10）（基本思路、工作重点、机动财力，每项 3.3 分）重要说明（5）名词解释（5）预算绩效/项目绩效目标公开（100）部门绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况（10 分）项目绩效考核的目标、方法、指标体系公布情况（10 分）进行部门绩效考核“自我”评价的部门数量（15 分）进行部门绩效考核“第三方”评价的部门数量（25 分）13 13 进行项目绩效考核“自我”评价的项目数量（15 分）进行项目绩效考核“第三方”评价的项目数量（25 分）共分：810 三大原则（30）一站式服务 0-10 系统自动生成 全口径 0-10 系统自动生成 用户友好 0-10 系统自动生成 总分：840 14 14 1.2.1 机构设置公开情况 指标体系的第一部分为“机构设置公开”。为全面反映市级财政资金的使用主体情况，该部分的指标细项不仅包括市级政府机构，还包括使用财政资金的共产党市委、市人大、市政协、民主党派和工商联、群众团体、直属企事业单位等机构；同时将地方财政具有出资人责任、影响财政收支的市属国有企业和投资公司也纳入其中。表 1.2 为机构公开的评分体系。表表 1.2“机构公开机构公开”评分体系评分体系 市级政府机构（20）市级政府门户网站是否以有条理的形式公布了市级政府机构的结构图或列表，以及各个机构对应的职能。若市级政府门户网站或相关网站上，存在主动公开的市级政府机构的完整结构图（或列表），并提供了每个部门的职能信息，则得到 20分；若只有机构图或列表，没有职能，则得到 15 分；若既没有公开机构图或列表也没有职能说明，则本指标为 0 分。中国共产党市委员会（5）以与市级政府门户网站或相关网站公开市委党委组织机构的全面程度为标准，党委办公厅、组织部、宣传部、统战部等重要的党委部门每个部门分值为 1 分。市人民代表大会（5）根据是否在市级政府门户网站相关联的市级人大网站上公开当地人大的内部组织机构图或列表以及各下属部门的职能评分，公开上述结构图或列表以及相应部门职能的为 5 分；若没有公开，则为 0 分。市政治协商委员会（5）评分原则与人大类似。民主党派和工商联（5）在市级政府门户网站上或政协网站上公开民主党派和工商联的列表，公布一个得 1 分，最多 5 分；未公开反映当地有哪些民主党派且没有反映当地工商联信息，则为 0 分。群众团体（5）群众团体包括总工会、妇女联合会、共青团组织（包括中华青年联合会）、残疾人联合会、红十字会、文艺、科学、社会科学等相关协会团体组织和机构，评分依据中提到的群众团体任意一个分值为 1 分，市级政府公开任意一个组织机构的部门架构和职能信息则能够得到对此类机构所赋予的分值，5分为满分。15 15 市属企、事业单位（5）公开市属企、事业单位，任意公开一个得 1 分，企业和事业单位加起来超过 5 个得 5 分；不公开，则为 0 分。1.2.2 市级政府预算与预算执行公开情况 政府预算与预算执行是财政透明度评价体系的核心部分。为了提高公共预算的合法性，避免预算制定的随意性以及信息不对称和激励不相容带来的道德风险问题，政府必须主动且详细地公开预算和决算内容，以便立法机构和社会公众进行合法参与和有效监督。因此，该部分评分被赋予了最大的权重，其中 2022 年预算执行情况、2023 年预算情况各占 160 分，2022 年部门决算公开和 2023 年部门预算公开各为 10 分，共 340 分。评价体系分别针对“四本账”的收入和支出做出了考虑，旨在用评分反映公开的完整性。一般公共预算一般公共预算 一般公共预算公开应包括纳入一般公共预算收支的科目总额、明细以及转移性收支的总额和明细。表 1.3 给出了一般公共预算收支及平衡情况的评分规则：表表 1.3 一般公共预算评分规则一般公共预算评分规则 一般公共预算收入 a.公布一般公共预算收入总额 如果公布一般公共预算收入的总数，分值为 3；否则为 0 b.使用表格形式公布税收收入、非税收入的总额 税收收入、非税收入的总额分值各为 1 分，公布任意一项得到相应分数；否则为 0 c.使用表格形式公布一般公共预算收入明细 根据公布的“款”级科目的详细程度、即公布的“款”级科目数量计分，每款为 0.5 分，以 10 分为上限，超过 17 项计满分 d.公布债务和转移性收入的总额 公布该部分总额分值为 1，否则为 0 e.使用表格形式公布债务和转移性收入明细 根据公布明细的详细情况评分，以公开的债务和转移性收入明细科目的数量评分，每项 1 分，以 3 分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于 3 项但其加和后与总额一致，也可得 3 分 16 16 f.公布转移性收入中返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入的具体数额 公布此类明细得 1 分，否则 0 分 一般公共预算支出 a.公布一般公共预算支出的总额 如果公布一般公共预算支出的总额，分值为 5；否则为 0 b.使用表格形式公布一般公共预算支出明细 根据公布一般公共预算支出下“类”级科目的详细程度、即公布的“类”级科目数量计分，每一类 0.5 分，以 10 分为上限，超过 17 项算满分 c.公布转移性支出总额 公布该部分总额，分值为 1；否则为 0 d.使用表格形式公布转移性支出明细 根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性支出明细科目的数量评分，每项 1 分，以 3 分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于 3 项但其加和后与总额一致，则可得 3 分 e.公布转移性支出中返还性支出、一般性转移支付支出、专项转移支付支出的具体数额 公布此类明细得 1 分，否则为 0 分 一般公共预算收支总分=一般公共预算收入评分+一般公共预算支出评分 注：财政透明度要求地方政府系统、规范、全面地公布财政数据，如果仅仅是提到数据，而没有以报表的格式公布，清晰程度、规范程度和准确程度会受到影响。在没有以报表形式公布的情况下，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算中的“总数”（评分表中所有总数项）权重为 1，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算中的地方性收入和支出、转移性收入和支出的明细项权重为 0.5。政府性基金预算政府性基金预算 政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得 收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政 府预算体系的重要组成部分。表 1.4 给出了详细的评分规则：17 17 表表 1.4 政府性基金预算评分规则政府性基金预算评分规则 政府性基金预算收入 a.公布政府性基金预算收入总额 如果公布政府性基金预算收入的总数，分值为 3；否则为 0 b.使用表格形式公布政府性基金预算收入明细 以公布的“项”级科目完整程度评价，每项 1 分，以 12 分为上限，12 项以上记为满分 c.公布政府性基金预算转移性收入总额 公布该部分总额分值为 1，否则为 0 d.使用表格形式公布政府性基 金预算转移性收入明细 根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性收入明细科目的数量评分，每项 1 分，以 3 分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于 3 项但其加和后与总额一致，则可得 3 分 e.公布政府性基金转移收入中补助收入和上解收入的具体数额 公布该部分明细分值为 1，否则为 0 政府性基金预算支出 a.公布政府性基金预算支出总额 如果公布政府性基金预算支出的总数，分值为 3；否则为 0 b.使用表格形式公布政府性基金预算支出明细 按功能分类的，以公布的“类”级科目的数量评分，每类 1分，以 10 分为上限；按与收入对应科目公开的，以公布的“款”级科目的数量评分，每款 1 分，以 12 分为上限，12 项以上记为满分 c.公布政府性基金预算转移性支出总额 公布该部分总额分值为 1，否则为 0 d.使用表格形式公布政府性基金预算转移性支出明细 根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性支出明细科目的数量评分，每项 1 分，以 3 分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于 3 项但其加和后与18 18 总额一致，则可得 3 分 e.公布政府性基金转移支出中补助支出和上解支出的具体数额 公布该部分明细分值为 1，否则为 0 政府性基金预算收支总分=政府性基金预算收入评分+政府性基金预算支出评分 国有资本经营预算国有资本经营预算 国有资本收入预算是指政府按年度和规定比例向企业收取国有资本收益的收缴计划。具体的评分规则请见表 1.5：表表 1.5 国有资本经营预算评分规则国有资本经营预算评分规则 国有资本经营预算收入 a.公布国有资本经营预算收入总额 如果公布国有资本经营预算收入的总数，分值为 2；否则为 0 b.使用表格形式公布国有资本经营预算收入明细 以公布的“项”级科目完整程度评价，共 8 分 列出的项每项 0.5 分，4 分为上限；有具体内容的项每项0.5 分，4 分为上限 以公布的“目”级科目完整程度评价，共 10 分 列出的科目每科 0.5 分，5 分为上限；有具体内容的科目每科 0.5 分，5 分为上限 国有资本经营预算支出 a.公布国有资本经营预算支出总额 如果公布国有资本经营预算支出的总数，分值为 2；否则为 0 b.使用表格形式公布国有资本经营预算支出明细 以公布的“项”级科目完整程度评价，以 8 分为上限 列出的项每项 0.5 分，4 分为上限；有具体内容的项每项0.5 分，4 分为上限 以公布的“目”级科目完整程度评价，以 10 分为上限 如果列出的科目大于 10 就算 5 分；有具体内容的科目大19 19 于 10 也得 5 分 国有资本经营预算收支总分=国有资本经营预算收入得分+国有资本经营预算支出得分 社保基金预算社保基金预算 社会保险法规定:“社会保险基金通过预算实现收支平衡”具体的评分规则见表 1.6：表表 1.6 社会保险基金预算评分规则社会保险基金预算评分规则 社会保险基金预算收入 a.公布社会保险基金预算收入总额 如果公布社会保险基金预算收入的总数，分值为 2；否则为 0 b.使用表格形式公布社会保险基金预算收入明细 以公布的“项”级科目完整程度评价，每项 1 分，以 9 分为上限，超过 7 项记为 9 分 细项共 9 分，考察每项的保费、利息、补贴公开情况 社会保险基金预算支出 a.公布社会保险基金预算支出总额 如果公布社会保险基金预算支出的总数，分值为 2；否则为 0 b.使用表格形式公布社会保险基金预算支出明细 以公布的“项”级科目完整程度评价，每项 1 分，以 9 分为上限，超过 7 项记为 9 分 细项共 9 分，考察每项的保费、利息、补贴公开情况 社会保险基金预算收支总分=社会保险基金预算收入得分+社会保险基金预算支出得分 部门预决算公开部门预决算公开 按照预算管理有关规定，政府部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。支出情况分别按资金来源、项目类别、功能分类科目和经济分类科目反映。其中，在支出项目类别分类中，基本支出是指机关人员经费和公用经费为保障其部门正常运转，完成日常工作任务而编制的基本支出计划，包括基本工资、津贴补贴等人员经费支出以及办公费、印刷费、水电费等日常公20 20 用经费支出；专项支出是指财政政府采购中心、国库处、项目办、会计处、监督检查局、企业处等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。支出按功能分类科目可分为一般公共服务（包括财政部门在职人员工资、公用经费等基本支出和项目支出）、社会保障和就业（指在社会保障与就业方面的支出，包括财政部门离退休人员工资及管理等方面的支出）以及住房保障支出（用于住房方面的支出，包括财政部门按照国家政策规定为职工发放的住房公积金等支出）。部门预决算部分共 20 分，考察范围包括 2022 年预算执行情况和 2023 年预算情况，每一期各部门预算草案以列表或其他集成式方式公开，1 个部门公开以1 分计，每一期以 10 分为上限。1.2.3 其它重要的财政信息公开情况 政府性债务政府性债务 市级政府债务有狭义和广义之分。从狭义上讲，市级政府债务即为其直接债务，也就是政府在任何条件下都无法回避的责任和应履行的义务，它主要包括：（1）地方政府债券类债务，指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构因发行的债券承担的债务。例如，国债转贷而形成的债务、财政部代理发行的地方政府债券等；（2）地方政府向银行借入的各类贷款：包括国开行的中长期贷款、国有商业银行的各类贷款以及其他商业银行的贷款等；（3）地方政府对其他金融机构的各类负债。从广义上讲，除了狭义政府债务以外，市级政府债务还应该包含那些由于政府过去的交易或事项形成的、预期会发生债务本金与利息清付的全部义务，包括市直属机构和下一级政府的负债、地方政府建设投资类公司的负债、地方国有企业负债、地方事业单位负债等等。在政府性债务项下，我们考察 2022 年和 2023年的政府性债务总额、债务类别、债务结构和各辖区债务，每年分值分别为 15分，共 30 分。三公经费三公经费 三公经费指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法21 21 执勤用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。它并非单独的操作科目，往往隐含在行政开支及其他科目里，其统计口径也存在较大的歧议。在目前条件下，公布公共部门的三公经费有助于改善政府内部治理。三公经费公开项的总分为 20 分，考察范围包括 2022 年三公经费预算执行公开情况和 2023 年的三公经费预算信息公开情况，其中公开当年市级三公经费总数为 5 分，部门三公经费公开需要以列表或其他集成式方式公开，1 个部门公开以 0.5 分计，以 5 分为上限。产业投资基金产业投资基金 产业投资基金起源于以美国为主导的私募股权投资基金，专注于未上市企业的股权投资，并参与到被投资企业的运行管理，以其所投资企业发育成熟后通过各种退出方式实现资本增值，进行新一轮的股权投资。我国各级政府设立或参与的产业投资基金有不同程度的财政资金或其他政府资金投入，其目的是促进某个区域的产业发展。在募集过程中，往往有当地的大型国有企业、社保基金参与。2016 年国家发展改革委制定了 政府出资产业投资基金管理暂行办法，自 2017年 4 月 1 日起执行。在产业投资基金项目下，我们考察 2022 年和 2023 年政府产业投资基金的公开情况。公开总额记 3 分，公开细项目，每项记 0.5 分，7 分上限。考察政府是否有产业投资基金栏目，如果有记 7 分。同时考察政府是否以表格形式公开产业投资基金，如果有记 3 分。科创投资基金科创投资基金 当前，科技创新在我国经济和社会发展中具有重要意义。近年来各级政府纷纷设立科创基金，支持科技创新，推动创新引领产业发展。科创投资基金主要考察 2022 年和 2023 年“科创基金管理公开情况”，具体有四个方面的内容：其一，是否有科创投资基金栏目；其二，是否以表格形式公开科创投资基金；其三，在政府门户网站栏目或者公布的表格中能查询到的科创基金个数；其四，是否在政府预决算报告或政府工作报告中公开科创基金总额。科创基金此项的总分为 30 分。考察 2022 年和 2023 年政府科创基金的公开情况。若政府有产业投资基金栏目，记 7 分，以表格形式公开产业投资基金，记3 分。若每年度公开科创基金总额记 3 分，公开细项目，每项记 0.5 分，7 分为上限。22 22 政府和社会资本合作项目（政府和社会资本合作项目（PPP）政府和社会资本合作项目（Public-Private Partnership，PPP）又称 PPP 模式，指的是政府和社会资本合作投资建设项目，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在 PPP 模式下，鼓励民营资本、私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在 PPP 项目下，我们考察 2022 年和 2023 年 PPP 项目的公开情况，分值分别为 10 分，其中公开总额记 3 分，公开细项目，每项记 0.5 分，7 分上限。考察政府是否有 PPP 栏目，如果有记 7 分。同时考察政府是否以表格形式公开 PPP项目，如果有记 3 分。专项资金专项资金 市级大额专项资金，是指为履行政府经济社会宏观调控职能或者完成某项特定重大工作任务，经市政府批准设立，由市级财政性资金安排，保持稳定资金投入规模，在一定时期内具有专门用途的资金。专项资金项的总分为 30 分，考察是否有专项资金专栏，如果有记 10 分。同时考察 2022 年和 2023 年的大额专项资金的信息公开情况，分值分别为 10 分，若公开当年的 1 项大额专项资金的项目和金额则记 1 分，以 10 分为上限。政府采购政府采购 根据中华人民共和国财政部令第 19 号政府采购信息公告管理办法的规定，政府采购信息是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。政府采购信息公告，是指将本办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。公开招标公告应当包括下列内容：（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；（三）供应商资格要求；（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；（五）投标截止时间、开标时间及地点；（六）采购项目联系人姓名和电话。而中标公告应当包括下列内容：（一）采购人、采购代理机