社会福利行政的相关概念.pptx

社會行政主要領域社會行政主要領域第十一週第十一週行政機關的定義行政機關的定義o指代表國家、地方自治團體或其他行政主體指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。位之組織。o受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。內，視為行政機關。社會行政的管理社會行政的管理o社會行政是一國政府推行有關其社會福利工作之社會行政是一國政府推行有關其社會福利工作之行政事務，其主要領域包括行政管理行政事務，其主要領域包括行政管理、財務、人、財務、人員、研究與設計、設施與監督等範圍。員、研究與設計、設施與監督等範圍。o社會行政管理就是負責上述事務的處置之意。社會行政管理就是負責上述事務的處置之意。社會行政的管理社會行政的管理-科學管理科學管理p科學管理的由來是源於美國工業管理的鼻祖泰科學管理的由來是源於美國工業管理的鼻祖泰勒勒（F.W.Taylor），以科學方法應用與管），以科學方法應用與管理工作上，使其有計畫、有條理、而達成減少理工作上，使其有計畫、有條理、而達成減少消耗、縮短時間、增進較能的方法。消耗、縮短時間、增進較能的方法。社會行政的管理社會行政的管理-行政管理的原則行政管理的原則o行政管理原則是指處置行政事項可適用的一般行政管理原則是指處置行政事項可適用的一般法則而言。法則而言。o國父孫中山先生提倡權能區分或現代行政國父孫中山先生提倡權能區分或現代行政管理上所強調的分級授權、分層負責管理上所強調的分級授權、分層負責及我國行政機關所重視的新、速、實、及我國行政機關所重視的新、速、實、簡，現代行政常強調的民主管理、公共管簡，現代行政常強調的民主管理、公共管理、通力合作、上情下達或下情上達，以及理、通力合作、上情下達或下情上達，以及行政管理電腦化行政管理電腦化。傳統的行政管理傳統的行政管理o計畫（計畫（Planning）：規劃完成任務所需做的事及）：規劃完成任務所需做的事及做事的方法。做事的方法。o組織（組織（Organizing）：建立組織的正式結構。）：建立組織的正式結構。o人事（人事（Staffing）：人事的功能。）：人事的功能。o指揮（指揮（Directing）：決策與命令傳遞。）：決策與命令傳遞。o協調（協調（Coordinating）：連結工作的不同部分。）：連結工作的不同部分。o報告（報告（Reporting）：透過紀錄、研究和調查提）：透過紀錄、研究和調查提供資訊。供資訊。o預算（預算（Budgeting）：財政計畫、會計和控制。）：財政計畫、會計和控制。新公共管理新公共管理o顧客導向顧客導向o提升機關競爭力提升機關競爭力o創造動態市場機制創造動態市場機制o藉由市場力量解決問題藉由市場力量解決問題o授能管理授能管理o分權式決策分權式決策o簡化預算流程簡化預算流程我國的人事行政管理我國的人事行政管理o我國人事行政原採集中制，屬考試院職權，我國人事行政原採集中制，屬考試院職權，由下設之考選、銓述二部分掌之。由下設之考選、銓述二部分掌之。o民國民國5656年援用動員戡亂時期臨時條款第五款年援用動員戡亂時期臨時條款第五款得調整中央政府之行政機構及人事機構得調整中央政府之行政機構及人事機構之規定，而於同年成立行政院人事管理局，之規定，而於同年成立行政院人事管理局，考銓以外之人事管理，從此劃入行政院人事考銓以外之人事管理，從此劃入行政院人事行政局。行政局。o故我國現行人事制度是分為考選、任用、俸故我國現行人事制度是分為考選、任用、俸給、考績、政務官之規定、職位分類等給、考績、政務官之規定、職位分類等財務行政管理財務行政管理o財務管理之目的是求工作上的財務供應靈活方便，財務管理之目的是求工作上的財務供應靈活方便，以及減少不必要的浪費與損失。以及減少不必要的浪費與損失。o各機關之採購有四種方法：招標各機關之採購有四種方法：招標、議價、比價、零、議價、比價、零購等，都依金額數量多寡而定。不過常有圍標或回購等，都依金額數量多寡而定。不過常有圍標或回扣的問題產生。扣的問題產生。o各機關財物保管，通常有下列三要件：編號、登記、各機關財物保管，通常有下列三要件：編號、登記、保養。但常有廢物、殘物、舊物、剩物等處理之困保養。但常有廢物、殘物、舊物、剩物等處理之困擾。擾。事務行政管理事務行政管理o出納管理出納管理o辦公處所（室）管理辦公處所（室）管理o宿舍管理宿舍管理o車輛管理車輛管理o員工福利管理員工福利管理 文書管理文書管理o通常各機關文書處理流程為收文通常各機關文書處理流程為收文、文書核擬文書核擬、發文發文三部分。三部分。o我國公文類別如下我國公文類別如下：1.令令：公佈法令任免官員及上級對下級機關所交辦或指示時用。2.2.呈呈：下對上級機關所呈請或報告時用3.3.咨咨：總統立法、監察機關等公文往復時用4.4.函函：同級或不相隸屬機關有所洽辦，或人民與機關間申請與答覆時用5.5.公告公告：對公眾宣布事實或勸誡時用6.6.其他公文其他公文行政組織的體制行政組織的體制o首長制（獨任制）首長制（獨任制）：指揮靈活，且責：指揮靈活，且責權分明，功過明顯可見，但常因背景權分明，功過明顯可見，但常因背景及個人因素，變成獨裁霸道。及個人因素，變成獨裁霸道。o委員制（合議制）委員制（合議制）：集思廣益，多數：集思廣益，多數人共同負責，但有指揮不靈活，權責人共同負責，但有指揮不靈活，權責不明，功過難辨之弊。不明，功過難辨之弊。o董事制董事制：權能區分，但亦有不依法改：權能區分，但亦有不依法改組，使少數人把持大權。組，使少數人把持大權。社會行政的財務社會行政的財務-資金來源資金來源p公庫預算公庫預算p基金：基金：社會福利基金，包括省市、社會福利基金，包括省市、縣市政府社會福利專用金縣市政府社會福利專用金p保險費收入保險費收入p捐贈捐贈地方政府社會福利經費來源地方政府社會福利經費來源p財政收支劃分法分配財源財政收支劃分法分配財源p中央政府補助款中央政府補助款p公益彩券盈餘分配公益彩券盈餘分配 各國社會福利經費支出各國社會福利經費支出p各國的社會安全費用支出經費都是逐年增加各國的社會安全費用支出經費都是逐年增加p英國英國1963年為年為11.8%至至1986年為年為23.1%p德國德國1963年為年為16.1%至至1980年為年為29.2%p法國法國1963年為年為15.4%至至1980年為年為28.8%p美國美國1963年為年為6.5%至至1980年為年為16.7%p日本日本1963年為年為5.6%至至1987年為年為13.9%p我國我國1963年年1.3%至至1990年為年為5.5%，政府分配，政府分配到社會福利方面的預算經費，佔我國國家總支到社會福利方面的預算經費，佔我國國家總支出的出的20%左右。左右。中央政府社會福利支出中央政府社會福利支出我國的財務行政制度我國的財務行政制度p行政系統行政系統：中央為財政部，直轄市及縣市為財政局：中央為財政部，直轄市及縣市為財政局（科），主要業務有租稅徵收（科），主要業務有租稅徵收、公庫管理、公債發、公庫管理、公債發行、經費簽發等行、經費簽發等p稽徵系統稽徵系統：包括海關、國稅局、各縣市稅捐稽徵處：包括海關、國稅局、各縣市稅捐稽徵處p主計系統主計系統：中央為行政院主計處，直轄市及縣市為：中央為行政院主計處，直轄市及縣市為主計室。其主管預算決算會計統計等主計室。其主管預算決算會計統計等p出納系統出納系統：中央為財政部國庫署，直轄市及縣市為：中央為財政部國庫署，直轄市及縣市為縣縣（市）庫。其主管款項（市）庫。其主管款項、票據票據、證劵之出納證劵之出納、保保管管、移轉及財產契據保管。移轉及財產契據保管。p審計系統審計系統：中央為監察院之審計部，主管事前與事：中央為監察院之審計部，主管事前與事後之審計及稽查後之審計及稽查社會行政人員社會行政人員-社福工作人員之類別社福工作人員之類別p行政人員行政人員：指揮督導者，如機關首：指揮督導者，如機關首長及公務員長及公務員p業務人員業務人員：公私立福利機構直接服：公私立福利機構直接服務人員務人員p事務人員事務人員：支援工作人員，如秘書、：支援工作人員，如秘書、事務及文書人員事務及文書人員p研究人員研究人員社會行政人員社會行政人員-社福工作專業化社福工作專業化o專業化的基本特性專業化的基本特性：1.1.理論體系理論體系：一套理論體系：一套理論體系2.2.專業權威專業權威3.3.社會認可社會認可：建立一種證照制度：建立一種證照制度4.4.共同守則共同守則5.5.專業文化專業文化：價值觀、思想、觀念等：價值觀、思想、觀念等o民國民國86年年4月月2日通過社會工作師法，建立日通過社會工作師法，建立了我國社會工作的專業地位了我國社會工作的專業地位 社會工作專業教育與專業組織社會工作專業教育與專業組織o社會工作專業教育是經過各社會工作教育有關大學社會工作專業教育是經過各社會工作教育有關大學學院或學系學院或學系（科）或相關學系之正規專業教育，以（科）或相關學系之正規專業教育，以及政府或學校所認可的社會工作教育機構之專業教及政府或學校所認可的社會工作教育機構之專業教育。育。o美國社會工作協會美國社會工作協會(NASW)o英國英國社會工作人員協會社會工作人員協會o中華民國社會工作教育學會中華民國社會工作教育學會o中華民國社會工作專業人員協會中華民國社會工作專業人員協會 社會行政人員社會行政人員-專業條件專業條件p專業資格專業資格p專業證照專業證照p人事制度人事制度p社工專業人員的角色社工專業人員的角色p專業守則專業守則社會福利設施的型態社會福利設施的型態p依設立者分依設立者分：中央或地方，社團法人或財：中央或地方，社團法人或財 團法人設立團法人設立p依經營主體分依經營主體分：公營或民營：公營或民營p依收費情況分依收費情況分：公：公(免費或自費免費或自費p依機構性質分依機構性質分：兒童福利機構、老人福利：兒童福利機構、老人福利 機構、身心障礙福利機機構、身心障礙福利機 構構公私立社會福利設施的財務分配公私立社會福利設施的財務分配p公辦公營公辦公營：經費來源固定，但官僚制度，：經費來源固定，但官僚制度，致使經費無法靈活運用致使經費無法靈活運用p私辦私營私辦私營：基於志願與熱誠，但往往為了：基於志願與熱誠，但往往為了節省經費因陋就簡，或假慈善以遂私圖者。節省經費因陋就簡，或假慈善以遂私圖者。p公辦民營公辦民營：擁有以上之優點，但契約不善：擁有以上之優點，但契約不善或經營不善，會使院民受害或經營不善，會使院民受害p私辦公營私辦公營：能結合民間資源，但可能產生：能結合民間資源，但可能產生官僚之弊病官僚之弊病監督私立社會福利設施方式監督私立社會福利設施方式o訂立各種福利機構之設置標準訂立各種福利機構之設置標準、服務、服務標準與補助標準，由主管機關派員查標準與補助標準，由主管機關派員查察是否合乎服務標準察是否合乎服務標準o定期辦理評鑑、觀摩、考核定期辦理評鑑、觀摩、考核