社会问题与政策议程.pptx

公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共政策概论（第二版）（第二版）谢 明 编著公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材社会问题与政策议程第5章公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材本章重点n重点解释政策议程建立的条件、政策议程的触发机制及政策议程建立的障碍等n明确社会问题的特征n理解社会问题的主要理论n掌握问题确认的基本步骤n认识政策议程的类型和特点n熟悉政策议程的触发机制n了解政策议程建立的主要障碍公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1 5.1 社会问题5.1.1 社会问题的产生n乔恩谢泼德（Jon Shepard）和哈文沃斯(Harwin Voss)在其代表作美国社会问题一书中把社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。n只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会情况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。n另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。这些意识形态的东西左右着人们对一些问题的根本看法。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1.2 社会问题的类型这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。过失和偏差往往是相对而言的，并没有绝对的标准，需要放在特定的社会环境中去考察。例如：青少年失足和社会犯罪等过失性社会问题由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，最为突出的就是各种各样的不平等现象。由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。例如：人口快速增长和贫富两极分化等结构性社会问题公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1.3 社会问题理论1、社会冲突理论n社会冲突理论以科塞（LA Coser）和达伦多夫（Ralf G Dahrendorf）为代表，重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响。科塞在1956年出版的社会冲突的功能一书中最早使用了“冲突理论”这一术语。n科塞认为，冲突是价值观、信仰以及对于稀缺地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突具有正功能和负功能。弹性比较大、比较灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会没有根本性的破坏作用。n达伦多夫则认为，社会现实有两张面孔，一张是稳定、和谐与共识，另一张是变迁、冲突和强制。社会学不仅需要一种和谐的社会模型，同样需要一种冲突的社会模型。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2、社会越轨论n所谓越轨，包括社会成员（社会个体、社会群体和社会组织）违反法律、规章制度、道德规范和社会习俗的所有行为。n从狭义角度看，“社会越轨”现在主要是指社会上的违法违规事件，实际上是一个“负面”行为。任何一个社会都会有一些制度规范作为人们的行为准则，一般按照制度规范去做事就被认为是按照轨道行走，而违反制度规范，就成了“社会越轨”。n越轨行为不完全等同于社会问题。只有当某种越轨行为频繁地发生且对社会造成危害，使相当数量的人受到威胁时，才会转化为社会问题。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材（1）越轨行为的表现n不适当行为n异常行为n自毁行为n不道德行为n反社会行为n犯罪行为（2）越轨研究的理论视角生物学心理学社会学公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材3、社会解组论n社会规范和制度对社会成员的约束力减弱、社会凝聚力降低的一种社会状态。当社会发生急剧变迁时，旧的规范不适用了，新的规范又未建立起来，或某些规范功能发挥受到阻碍，或几种规范体系互相冲突，人们失去了行为准则，于是发生社会解组。n社会学对于社会解组的研究主要有三种观点：文化堕距观点异化观点社会机会结构与社会目标结构失调的观点公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材4、社会标签理论n标签理论是解释社会问题产生原因及发展过程的理论。这种理论认为，人类的行为并不取决于行为的内在性质，而取决于社会对其采取的态度，取决于社会的揭示和认定。n标签是指某些人给另一些人所施加的符号或固定性看法，在标签理论中主要是对被施加者不利的符号或污名。n标签理论注重对异常行为过程的研究，其基本观点是：在人们变成异常行为者的过程中，社会给贴上异常行为者的标签是一个关键因素；当社会通过创造新的准则而把异常行为的标签加在初发性异常行为者身上后，这个人就可能成为复发性异常行为者。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5、手段目标论n这是美国的社会学家默顿在杜尔凯姆（Emile Durkheim）社会失范论的基础上提出的一种理论。n社会越轨行为是社会为人们提出的目标与达成目标的合法手段不配套、不统一造成的。n在他看来，社会的理想状态是所有成员都可以用社会所认可的手段取得社会所提出的目标。但现实之中，社会往往无法在任何时间、任何地点，为所有成员提供达到理想目标的正常途径和手段。因此，部分成员就可能会去寻求非正常或非法的途径来实现自己理想的目标。这时，社会所推崇的目标和社会所认可的手段之间就出现脱节与冲突，于是，有悖社会的价值标准的越轨行为就出现了。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材6、社会分层理论n分层本来是一个地质学的概念，指地质构造的不同层面。n社会学家借用这一概念来分析社会的纵向结构，提出了社会阶层的概念，用以指称由于经济、政治、社会等多种原因而形成的，在社会层次结构中处于不同地位的社会群体。阶层是因为社会的等级分化而形成的具有连续性的等级序列。n在西方社会学中，对社会分层研究影响最大的一个理论源头是马克斯韦伯的“三位一体”分层理论。韦伯认为，对社会成员进行阶层划分有三重标准，即经济标准（财富）、政治标准（权力）和社会标准（声望）。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1.4 社会问题的特征社会问题是一种客观条件社会问题是一种主观定义社会问题受价值判断的影响社会问题是关系到大多数人的问题社会问题的形成具有阶段性特征社会问题多带有系统性特征公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1.5 社会问题的比喻n我们在认识和理解社会问题这样一种复杂现象的时候，可以借助比喻的方法。n我们可以将社会问题比喻成不同的疾病，尽管这种比喻看上去简单，但却蕴含了深刻的道理，为我们指出了一条确认和分析社会问题的创新思路。有效的分析不仅仅是为了确定何种社会问题类似何种病症，更是要强调借鉴医生治疗病人的方法，努力解决不同类型的社会问题。n公共政策的病理公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.1.6 社会问题的阶段性分析方法n美国社会学家理查德富勒(Richard C Fuller)和理查德迈尔斯(Richard R.Myers)最早为社会问题研究提供了一个粗略的分析框架,探讨了社会问题发展的三个阶段，即察觉(awareness)、决策(policy determination)、改革(reform)，提出了社会问题的自然史观。n霍华德贝克尔(Howard S Becker)提出了社会问题演化的五个阶段。n斯佩克特(Spector)和科茨尤斯(Kitsuse)提出了社会问题形成的四个阶段公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.2 5.2 政策问题的确认n政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。从认识论的角度而言，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。n问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。政策分析的创造力就存在于察觉和解释问题当中，由此可以知道应该和能够做什么。解决问题的方法很多时候来源于问题的有效确认。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材问题察觉某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。问题界定问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。其次，需要对问题进行必要的诊断。最后，需要把问题情境转变为实质问题。问题描述问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.3 5.3 政策议程的建立5.3.1 政策议程的类型1、公众议程与政府议程n公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求政府部门采取措施加以解决这样一种政策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程。n政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，政府的制度性因素在其中有着十分重要的影响。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2、外在创始型、内在创始型与政治动员型政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程。政策诉求源于政府机构内部，扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。外在创始型具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。内在创始型政治动员型公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材3、实质议程与象征性议程（1）实质性议程n实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、最具潜在和爆炸性特征的公共政策问题。n一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系，二是议题引起公民和决策者的密切关注，三是议题包含了发生重大变化的可能性。（2）象征性议程n象征性议题注重的是价值而不是资源。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.3.2 政策议程建立的条件私人诉求团体推动领袖因素体制功能传媒作用问题本身公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.3.3 政策议程的触发机制1、触发机制的影响因素范围强度时间瞬间机制持续机制影响因素受触发机制影响的人员数量和地区规模公众的态度反映公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材2、触发机制的类型内在触发机制自然灾害经济灾害技术突破生态变迁社会变迁外在触发机制战争行动地区与国际冲突经济对抗新式武器与力量失衡公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.3.4 政策议程与突发事件n美国政策学家安德森在其公共政策制定一书中对科布和艾尔德的观点作了更为具体的阐述。他认为下列因素促成了政策议程的建立。某种危机或惊人事件突发性的重大事件往往会使形势发生戏剧性的变化，从而成为社会各界关注的焦点，引起政府的高度重视。苏联发射了第一颗人造地球卫星抗议活动（包括使用暴力手段）抗议活动是一种激烈的利益表达形式，往往带有某些反常规的行动特征。抗议活动是建立政策议程的有效方法，但不是最佳的途径。公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材5.3.5 政策议程建立的障碍政治原则偏离价值体系的排斥政府体系的封闭承受能力的超重表达方式失当公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材关键词社会问题 过失性社会问题 结构性社会问题 社会冲突论 社会越轨论 社会解组论 社会标签理论手段-目标论 社会分层理论问题确认 问题察觉 问题界定 问题描述政策议程 公众议程 政府议程 实质性议程 象征性议程公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材思考题1.什么是社会问题？2.社会问题具有哪些特征？3.什么是社会标签理论？4.什么是韦伯的“三位一体”分层理论？5.根据手段目标论，社会越轨行为有哪些类型？6.如何运用比喻的方法分析社会问题？7.问题确认包括哪些步骤？8.利益集团在议程建立过程中能够发挥什么样的作用？9.公民个人如何推动政策议程的建立？10.政策议程的内在触发机制包括哪些内容？11.政策议程的外在触发机制包括哪些内容？12.政策议程的建立会遇到哪些障碍？公共政策概论（第二版）公共管理核心课程系列教材THANKS谢谢大家