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第一讲第一讲 依法行政基础理论依法行政基础理论“法法”的溯源的溯源汉字的汉字的“法法”：东汉东汉许慎许慎说文解字说文解字：灋灋者，刑也，平之如水，从水。者，刑也，平之如水，从水。廌廌，所以所以触不直者触不直者去之，从去。去之，从去。法：一种判断平、正、直的标准。法：一种判断平、正、直的标准。商鞅改法为“律”的开端。n律：均布也，律：均布也，n寓意规范和具有规范作用。寓意规范和具有规范作用。2024/8/12 周一法律系4一、行政一、行政 行政是行政主体依法行行政是行政主体依法行使国家权力对国家和社会事使国家权力对国家和社会事务进行组织与管理的活动。务进行组织与管理的活动。行政的概念是行政法学理论行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端研究的起点和开端 n左传左传中记载中记载“行其政事行其政事”、“行其政令行其政令”的说法，的说法，n史记史记中记载的中记载的“共和行政共和行政”事件等。事件等。何谓依法行政何谓依法行政nn行政的概念行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于人们往往把行政等同于“管理管理”，凡是有，凡是有“管理管理”的地方即被冠以的地方即被冠以“行政行政”。n n “依法行政依法行政”所指的行政是有特定含义的，专所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。所进行的决策、组织、管理和执行的活动。n从这个含义中，可以发现从这个含义中，可以发现“依法行政依法行政”的的“行行政政”包括四层意思：包括四层意思：n（1）从主体而言从主体而言，包括国家行政机关；国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。n（2）从范围而言，）从范围而言，行政是对国家事务或公共事行政是对国家事务或公共事务的管理。务的管理。n（3）从方式和手段而言）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、，有决策、组织、管理、执行等。执行等。n（4）从本质而言，）从本质而言，是国家行政机关、是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。运用行政权力的行为。n n事例（一）：企业内部的事例（一）：企业内部的“行政行政”是否属于是否属于“依依法行政法行政”中的中的“行政行政”？n事例（二）：人社局购买办公家具的行为是否属事例（二）：人社局购买办公家具的行为是否属于于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”？n事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”？n（二）何谓“依法”n1、“法法”的类型的类型n“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；n（2）法律：全国人民代表大会及其常委委员会根据宪法制定的规范性文件，比如，行政处罚法、行政许可法；n（3）行政法规：国务院根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化等各类规范性文件的总称。比如行政法规制定程序条例。n（4）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会，在不与国家宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件总称。比如四川省农业承包合同管理条例等。n（5）自治条例和单行条例：民族自治地方（自治区、自治州和自治县）的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化的特点所制定规范性文件总称。n（6）行政规章。这包括部门规章和地方规章。n 部门规章指国务院各部门根据法律和行政法规制定的本部门权限范围内的规范性文件总称。n 地方规章是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，根据法律和行政法规所制定的普遍适用于本行政区域行政管理的规范性文件。比如，食品药品监督管理总局制定的部门规章，n成都市人民政府制定的政府规章等。n（7）法律解释：具有法律解释权的特定国家机关（立法、行政和司法）就法律规范的使用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释。比如，最高人民法院制定并实施的行政诉讼法若干问题解释。n（8）行政措施：是指县级以上各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常委会的决议或上级行政机关的决议而制定的各种办法和手段。n（9）其他规范性文件：行政机关以及法律、法规和规章授权组织制定和发布的除行政法规、规章和行政措施以外的其他具有普遍约束力的决定和命令。n 普法读物和党委通知是否属于“依法行政依法行政”中中的的“法法”的范围的范围?依法行政的基本要求n全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要提出了依法行政提出了依法行政六个方面的基本要求六个方面的基本要求:n合法行政，合理行政，程序正当n高效便民，诚实守信，权责统一（一）（一）合法行政合法行政依法行政基本要求【行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律法规规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益，或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。】合法行政的要件合法行政的要件行政主体合法行政主体合法 实施行政行为的行政机关实施行政行为的人员 实施行政行为的其他组织依法成立依法享有行政管理权合法获得行使行政权力资格具有合法公务员身份依法成立合法授权合法委托行政职权合法 行政主体在实施行政行为时行政行为合法 行政主体严格依照法律、法规、规章的规定来处分行政管理相对人的权利和义务地域范围时间范围事项范围 遵守法定的权限，符合法律、法规、规章的规定，不能超出法定的边界。对象范围赋予权利限制、剥夺权利设定义务 一切行政行为，依据法律、法规、规章的规定。减免义务具体行政行为的合法条件：具体行政行为必须符合下列条件：具体行政行为必须符合下列条件：具体行政行为必须符合下列条件：具体行政行为必须符合下列条件：（一）符合管辖和职权范围；（一）符合管辖和职权范围；（一）符合管辖和职权范围；（一）符合管辖和职权范围；（二）认定事实清楚、证据正确；（二）认定事实清楚、证据正确；（二）认定事实清楚、证据正确；（二）认定事实清楚、证据正确；（三）适用法律、法规规章正确；（三）适用法律、法规规章正确；（三）适用法律、法规规章正确；（三）适用法律、法规规章正确；（四）执法程序合法；（四）执法程序合法；（四）执法程序合法；（四）执法程序合法；（五）处理结论合法、适当。（五）处理结论合法、适当。（五）处理结论合法、适当。（五）处理结论合法、适当。行政执法机关及其执法人员不得实施下列行为：行政执法机关及其执法人员不得实施下列行为：n n（1 1 1 1）超越职权或者滥用职权）超越职权或者滥用职权）超越职权或者滥用职权）超越职权或者滥用职权n n（2 2 2 2）违反法定程序；）违反法定程序；）违反法定程序；）违反法定程序；n n（3 3 3 3）违法委托行政执法）违法委托行政执法）违法委托行政执法）违法委托行政执法n n（4 4 4 4）野蛮、粗暴执法）野蛮、粗暴执法）野蛮、粗暴执法）野蛮、粗暴执法 n n（5 5 5 5）利用职权谋取不当利益）利用职权谋取不当利益）利用职权谋取不当利益）利用职权谋取不当利益或者保护本地区、本部门不或者保护本地区、本部门不或者保护本地区、本部门不或者保护本地区、本部门不当利益；当利益；当利益；当利益；n n（6 6 6 6）泄露国家秘密、商业秘）泄露国家秘密、商业秘）泄露国家秘密、商业秘）泄露国家秘密、商业秘密或者侵犯个人隐私；密或者侵犯个人隐私；密或者侵犯个人隐私；密或者侵犯个人隐私；n n（7 7 7 7）其他违法行为。）其他违法行为。）其他违法行为。）其他违法行为。-依宪行政：依法行政首先依宪行政。依宪行政：依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法违宪是最大的违法。【实例实例1 1】20042004年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。【案例案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。1.1.电信条例电信条例第第6666条规定：条规定：除因除因国家安全国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对对电信内容电信内容进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。法院认为：法院认为：民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。2 2宪法宪法第第4040条规定：条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。”【研究研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：（1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。【结局结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见（2004320043号文件）号文件）,明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。n 【案例案例2 2】孙志刚案孙志刚案n 孙志刚因为上街没有带任何证件而被误认是孙志刚因为上街没有带任何证件而被误认是“三无三无”人员，拘留收容致死，当孙志刚在广东人员，拘留收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三个法学博士，五个法学专家被打死了，我们的三个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提出要求审查国务院颁布的城向全国人大常委会提出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，市流浪收容法，中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法明确规明确规定定“公民具有人身自由权利。公民具有人身自由权利。”显然城市收容遣显然城市收容遣返法规与此相抵触。国务院在一个月内废除了返法规与此相抵触。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太高了该法规，这个代价太高了。如何把握合法行政？如何把握合法行政？职权法定、法律优先、法律保留职权法定、法律优先、法律保留 职权法定n行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；n没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。n职权法定、越权无效（处罚法定、许可法定、税收法定、罪刑法定）n行政机关 法无授权即禁止。n公民 法不禁止即自由。法律优先n法律规范在效力上是有位阶位阶层次的。法律优先包含下列含义：nn第一，一切行政行为都不得与法律第一，一切行政行为都不得与法律相抵触相抵触。这里。这里的法律是宪法、全国人大及常委会制定的法律。的法律是宪法、全国人大及常委会制定的法律。n第二，法律在适用上处于第二，法律在适用上处于优先的地位优先的地位。我国法的主要表现形式我国法的主要表现形式 1、宪法（全国人大）2、法律（全国人大和全国人大常委会）3、行政法规（国务院）4、地方性法规（设区的市 人大及其常委会）5、规章（部门规章和地方政府规章）法律冲突时的适用规则法律冲突时的适用规则1、上位法优于下位法2、特别法优于一般法3、新法优于旧法4、法无溯及力n法律保留法律保留 法律保留法律保留即即凡宪法、法律规定只能由法凡宪法、法律规定只能由法律加以规定的事项，除有立法明确授权的情律加以规定的事项，除有立法明确授权的情形外，行政机关不得制定行政法规和规章形外，行政机关不得制定行政法规和规章。n n 绝对保留是指某些事项必须由法律规定，绝对保留是指某些事项必须由法律规定，不得授权不得授权行政机关行政机关做出规定，包括犯罪和刑做出规定，包括犯罪和刑罚、对公民罚、对公民政治权利政治权利的剥夺和限制公民的剥夺和限制公民人身人身自由自由的的强制措施强制措施和处罚、和处罚、司法制度司法制度等等.合理行政主要是为了控制行政自合理行政主要是为了控制行政自由裁量权而提出的，合理行政解决的由裁量权而提出的，合理行政解决的是行政行为是行政行为“当与不当当与不当”的问题。的问题。合理行政必须以合法行政为前提，合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理，也就是说，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。而不是合法范围之外的合理。（二）合理行政 合法行政的必要补充。n1、合理行政的要求、合理行政的要求n第一，行政要符合平等原则第一，行政要符合平等原则。n（1）平等对待相对人，不得歧视，不能因相对人的身份、）平等对待相对人，不得歧视，不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等地对待；民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等地对待；n（2）自己不得做自己案件的法官。国家行政机关及其工）自己不得做自己案件的法官。国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有法律上作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有法律上的利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，的利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，就应当回避。就应当回避。n（3）不单方接触。就同一事项同时对两个或两个以上相）不单方接触。就同一事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。的情况下单独与另一方当事人接触。n（4）依法行政，不偏私。）依法行政，不偏私。n（5）合理考虑相关因素，不专断。所谓）合理考虑相关因素，不专断。所谓“相关因素相关因素”，包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果。则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果。所谓所谓“专断专断”，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的，就是不考虑应考虑的相关因素，凭自己的主观认识、推理、判断、任意地、武断地作出决定和实施主观认识、推理、判断、任意地、武断地作出决定和实施行政行为。行政行为。n 第二，行政要符合比例原则第二，行政要符合比例原则。n它是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，它是指国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持两者处种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持两者处于适度的比例。于适度的比例。合理行政中的合理行政中的 自由裁量权自由裁量权从从根根本本上上说说，就就是是为为了了更更好好地地实实现现国国家家利利益益和和保保障障行行政政管管理理相相对对人人的的合法权益。合法权益。行行政政机机关关使使自自由由裁裁量量权权，必必须须正正确确理理解解法法律律的的意意图图和和精精神神实实质质。行行政政处处罚罚法法设设定定的的处处罚罚本本质质上上是是一一种种手手段段，不不是是目目的的。如如果果为为了了处处罚罚而而处处罚罚，在在执执法法过过程程中中可可罚罚可可不不罚罚的的必必罚罚；在在法法定定处处罚罚幅幅度度内内，能能多多罚罚的的就就多多罚罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。例外：例外：应急行政应急行政 1.1.行政应急性原则：紧急情况下，在行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间第一时间采取采取应急措施应急措施。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第7 7条规定：条规定：“突发事件发生后，当地政府应突发事件发生后，当地政府应立即采取措施立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 【案例案例】20122012年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。围观村民认围观村民认出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 村委会主任村委会主任得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。乡长乡长向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于10:0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长县林业局副局长于于11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？野生动物保护法野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 下午下午1:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。2:002:00，县公安局长带领，县公安局长带领3030名警察赶到现场，名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。从从8:308:304:204:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【问题问题】政府政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 2.2.如何贯彻行政应急性原则如何贯彻行政应急性原则?启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；决策：遵循决策：遵循比例原则比例原则。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第1111条规定：条规定：“政政府府采采取取应应对对突突发发事事件件的的措措施施，应应当当与与突突发发事事件的性质、程度和范围相适应。件的性质、程度和范围相适应。”n（三）程序正当（三）程序正当：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循法律规定的程序。现代行政程序包括如下制度：现代行政程序包括如下制度：一、一、公开、告知制度公开、告知制度。表明身份、说。表明身份、说明事由、处罚的事实理由、应享有的权利明事由、处罚的事实理由、应享有的权利二、二、听取陈述和申辩制度。听取陈述和申辩制度。三、三、听证制度。听证制度。四、四、回避制度。回避制度。不单方私下接触制度不单方私下接触制度五、五、记录制度。记录制度。六、六、说明理由制度。说明理由制度。七、七、时效制度。时效制度。n程序正当的要求：程序正当的要求：n第一，公开原则第一，公开原则。它是指除涉及国家秘密和依法受。它是指除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，国家行政机关到保护的商业秘密、个人隐私以外，国家行政机关及其工作人员根据公民、法人和其他组织的申请或及其工作人员根据公民、法人和其他组织的申请或者主动公开与行政活动有关的情况和资料。者主动公开与行政活动有关的情况和资料。n第二，公正原则。第二，公正原则。它要求国家行政机关及其工它要求国家行政机关及其工作人员：作人员：n（1）平等对待相对人，不得歧视，不能因相对人）平等对待相对人，不得歧视，不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等地对待；予以不平等地对待；n（2）自己不得做自己案件的法官。国家行政机关）自己不得做自己案件的法官。国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，如果与所处理及其工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有法律上的利害关系，为保证实体处理结的事务有法律上的利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，就应当回避。果和程序进展的公正性，就应当回避。n（3）在相同或相似情况下，行政权力的行使，应）在相同或相似情况下，行政权力的行使，应当体现一致性。当体现一致性。n 第三，参与原则第三，参与原则。它是指国家行政机关及其工作。它是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，除法律规定的程序外，应人员在行使职权过程中，除法律规定的程序外，应当尽可能为行政相对人提供参与行政活动的机会，当尽可能为行政相对人提供参与行政活动的机会，从而确保行政相对人实现行政程序权利。它主要包从而确保行政相对人实现行政程序权利。它主要包括：括：n（1）获得通知权，即相对人享有获得通知其何时、）获得通知权，即相对人享有获得通知其何时、以何种方式参与行政程序的权利；以何种方式参与行政程序的权利；n（2）陈述权，即行政相对人享有就行政活动所涉）陈述权，即行政相对人享有就行政活动所涉及的事实向国家行政机关及其工作人员进行陈述的及的事实向国家行政机关及其工作人员进行陈述的权利；权利；n（3）抗辩权，即行政相对人针对国家行政机关及）抗辩权，即行政相对人针对国家行政机关及其工作人员提出的不利指控，依据自己所掌握的其工作人员提出的不利指控，依据自己所掌握的事实和法律向其提出反驳的权利；事实和法律向其提出反驳的权利；n（4）申请权，即行政相对人请求国家行政机关及）申请权，即行政相对人请求国家行政机关及其工作人员启动行政程序的权利，如听证请求权、其工作人员启动行政程序的权利，如听证请求权、回避请求权、卷宗阅览请求权以及行政复议请求回避请求权、卷宗阅览请求权以及行政复议请求权等。权等。（四）高效便民（四）高效便民 行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能，严守时限规定，并不断降低行政成本。行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。n n 遵守时限，提高效率；遵守时限，提高效率；n 提供优质、便捷服务提供优质、便捷服务。（五）诚实守信（五）诚实守信 发布的信息全面、真实、准确；发布的信息全面、真实、准确；制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令夕改；夕改；行政机关因违法行为造成公民、法人和其他组织人行政机关因违法行为造成公民、法人和其他组织人身、财产损失的，要依法予以赔偿；身、财产损失的，要依法予以赔偿；出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，对行政管理相对人因此受到的者变更行政决定的，对行政管理相对人因此受到的损失要依法予以补偿。损失要依法予以补偿。【诚实信用原则诚实信用原则】【信赖保护原则信赖保护原则】n公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？天办证的承诺期，是否违反法定程序？nn 李某去当地公安局申领居民身份证。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承诺书，上面写道：对居民身份证的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办居民身份证为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。n 李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理居民身份证为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。n 公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过居民身份证条例实施细则第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。n问题：公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反天办证的承诺期，是否违反“法定法定程序程序”，是否符合，是否符合“依法行政依法行政”要求？要求？n评析：在本案中，由于居民身份证条例实施细则第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于“法定程序”的范畴。由此，公安机关超过7天办证的承诺期，没有违反“法定程序”。n然而，公安机关超过7天办证的承诺期依然违反“依法行政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。n（六）权责统一（六）权责统一n 行政机关依法履行经行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行予其相应的执法手段。行政机关政机关违法违法或者或者不当不当行使行使职权，应当依法承担法律职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的责任，实现权力和责任的统一。依法做到统一。依法做到：执法有执法有保障、有权必有责、用权保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权须赔偿。n权责统一的要求权责统一的要求n（1）国家行政机关及其工作人员享有法定的职权，）国家行政机关及其工作人员享有法定的职权，具有要求他人服从的力量；具有要求他人服从的力量；n（2）国家行政机关及其工作人员负有法定的职责，）国家行政机关及其工作人员负有法定的职责，是一种责任。是一种责任。n（3）国家行政机关及其工作人员不能随意处分自）国家行政机关及其工作人员不能随意处分自己的权力，只能依法行使。己的权力，只能依法行使。n（4）国家行政机关及其工作人员违法或者不当行）国家行政机关及其工作人员违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。任的统一。