林业法律体系.pptx

我国的立法体制我国的立法体制 我国的立法主体我国的立法主体全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会国务院国务院国务院部门国务院部门省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会常务委员会省、自治区、直辖市和较大的市人民政府省、自治区、直辖市和较大的市人民政府民族自治地方人民代表大会及其常务委员会民族自治地方人民代表大会及其常务委员会特别行政区特别行政区我国法的表现形式我国法的表现形式 宪法宪法法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规省、自治区、直辖市法规省、自治区、直辖市法规较大的市法规较大的市法规行政规章行政规章部门规章部门规章省级政府规章省级政府规章较大的市政府规章较大的市政府规章民族自治地方的民族自治地方的自治条例自治条例和和单行条例单行条例立法解释立法解释和和具体应用解释具体应用解释（后者包括司法解释和行政解释）（后者包括司法解释和行政解释）我国法的制定机关、表现形式和适用范围我国法的制定机关、表现形式和适用范围法的名称法的名称制定机关制定机关具体表现形式具体表现形式适用范围适用范围宪法宪法全国人民代表大会全国人民代表大会中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法全国全国法律法律全国人民代表大会、全国人民代全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会表大会常务委员会中华人民共和国中华人民共和国法、法、全国人大全国人大决议、全国决议、全国人大常委会人大常委会决定决定全国全国行政法规行政法规国务院国务院条例、办法条例、办法全国全国地方性法规地方性法规省（区、市）和较大的市的人民省（区、市）和较大的市的人民代表大会及其常务委员会代表大会及其常务委员会条例、办法条例、办法制定机关行政制定机关行政区域内区域内自治条例自治条例单行条例单行条例民族自治地方的人民代表大会民族自治地方的人民代表大会条例条例制定机关行政制定机关行政区域内区域内部门规章部门规章国务院所属部门国务院所属部门规定、办法、规定、办法、实施办法、规则实施办法、规则制定机关全国制定机关全国本部门范围内本部门范围内地方政府规章地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府的人民政府规定、办法、规定、办法、实施办法、规则实施办法、规则制定机关行政制定机关行政区域内区域内立法解释立法解释全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会关于关于法第法第条的解释条的解释全国全国司法解释司法解释最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于审理关于审理案件案件解释解释全国全国行政解释行政解释国务院及其所属部门国务院及其所属部门答复答复、函、函全国全国 注：在香港、澳门特别行政区实施的全国性法律注：在香港、澳门特别行政区实施的全国性法律 一、一、关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议二、二、关于中华人民共和国国庆日的决议关于中华人民共和国国庆日的决议三、三、中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令附：国徽附：国徽图案、说明、使用办法图案、说明、使用办法四、四、中华人民共和国政府关于领海的声明中华人民共和国政府关于领海的声明五、五、中华人民共和国国籍法中华人民共和国国籍法六、六、中华人民共和国外交特权与豁免条例中华人民共和国外交特权与豁免条例 林业法规的具体表现形式林业法规的具体表现形式单行林业法律单行林业法律林业行政法规林业行政法规林业地方性法规林业地方性法规林业部门规章林业部门规章林业地方政府规章林业地方政府规章民族自治地方的林业单行条例民族自治地方的林业单行条例林业的立法解释和具体应用解释林业的立法解释和具体应用解释单行林业法律单行林业法律 调整在林业生产和生态环境建设中保护、培育和合理利用森林资源而调整在林业生产和生态环境建设中保护、培育和合理利用森林资源而形成的各种社会关系的法律形成的各种社会关系的法律 制定机关制定机关全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会具体表现形式具体表现形式中华人民共和国中华人民共和国法、全国人大关于法、全国人大关于决议、全国人大常决议、全国人大常委会关于委会关于决定决定适用范围适用范围在全国范围内有普遍约束力在全国范围内有普遍约束力效力地位效力地位低于宪法，高于行政法规、地方性法规、规章低于宪法，高于行政法规、地方性法规、规章现现行行林林业业法法律律森林法森林法（1984年通过，年通过，1998年修改年修改）野生动保护法野生动保护法（1988年通过）年通过）种子法种子法（2000年通过年通过）防沙治沙法防沙治沙法（2001年通过）年通过）农村土地承包法农村土地承包法（2002年通过）年通过）进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法（1991年通过）年通过）林业行政法规林业行政法规制定机关制定机关国务院国务院具体表现形式具体表现形式条例、办法条例、办法适用范围适用范围在全国范围内有普遍约束力在全国范围内有普遍约束力效力地位效力地位低于宪法和法律，高于地方性法规、规章低于宪法和法律，高于地方性法规、规章现行主要现行主要林业行政法规林业行政法规开展全民义务植树运动的实施办法（开展全民义务植树运动的实施办法（1982年）年）森林和野生动物类型自然保护区管理办法等（森林和野生动物类型自然保护区管理办法等（1985年）年）陆生野生动物保护实施条例（陆生野生动物保护实施条例（1992年）年）濒危野生动植物进出口管理条例（濒危野生动植物进出口管理条例（2006年）年）森林法实施条例（森林法实施条例（2000年）年）野生植物保护条例野生植物保护条例（1996）森林防火条例（森林防火条例（1988发布、发布、2008修改）修改）植物检疫条例（植物检疫条例（1983年）年）森林病虫害防治条例（森林病虫害防治条例（1989年）年）退耕还林条例（退耕还林条例（2002年）年）森林采伐更新管理办法（森林采伐更新管理办法（1987年）年）自然保护区条例（自然保护区条例（1994年）年）植物新品种保护条例（植物新品种保护条例（1997年）年）城市绿化条例（城市绿化条例（1992年）年）3.林业地方性法规林业地方性法规制定机关制定机关省（自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会省（自治区、直辖市）人民代表大会及其常务委员会省（自治区）人民政府所在地城市省（自治区）人民政府所在地城市、经济特区城市经济特区城市和和经国经国务院批准的较大的市务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会的人民代表大会及其常务委员会具体表现形式具体表现形式条例、办法条例、办法适用范围适用范围在制定机关行政区域范围内有约束力在制定机关行政区域范围内有约束力效力地位效力地位低于宪法、法律和行政法规，高于本级和下级的地方政府规章低于宪法、法律和行政法规，高于本级和下级的地方政府规章广西现行林业广西现行林业地方性法规地方性法规广西壮族自治区实施广西壮族自治区实施中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法办法办法（2006年）年）广西壮族自治区林木种苗管理条例（广西壮族自治区林木种苗管理条例（20082008年年1212月月1 1日起施行日起施行）广西壮族自治区木材运输管理条例广西壮族自治区木材运输管理条例（1997年）年）广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例（2002年）年）广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定（1994年）年）广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例（1990年）年）广西壮族自治区农村能源建设与管理条例广西壮族自治区农村能源建设与管理条例（2001年）年）南宁市公益林条例南宁市公益林条例（2006年）年）4.民族自治地方的林业单行条例民族自治地方的林业单行条例 单行条例单行条例是是少数民族自治地方（区、州、县）的人民代表大会少数民族自治地方（区、州、县）的人民代表大会依照依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的调整本自治地方某方面事当地民族的政治、经济和文化的特点制定的调整本自治地方某方面事务的单项规范性文件务的单项规范性文件制定机关制定机关少数民族自治区（州、县）的人民代表大会少数民族自治区（州、县）的人民代表大会适用范围适用范围在制定机关本级行政辖区范围内有约束力在制定机关本级行政辖区范围内有约束力自治区人大自治区人大常委会批准常委会批准的林业单行的林业单行条例条例 龙胜各族自治县森林资源管理条例（龙胜各族自治县森林资源管理条例（1997年年）恭城瑶族自治县森林资源管理条例恭城瑶族自治县森林资源管理条例（1997年年）金秀瑶族自治县森林资源管理条例金秀瑶族自治县森林资源管理条例（2000年）年）隆林各族自治县执行隆林各族自治县执行中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法的补的补充规定（充规定（2001年）年）金秀瑶族自治县野生植物保护条例金秀瑶族自治县野生植物保护条例（2003年）年）三江侗族自治县实施三江侗族自治县实施中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法的补的补充规定充规定（2006年）年）5.林业部门规章林业部门规章制定机关制定机关国务院林业主管部门国务院林业主管部门具体表现形式具体表现形式规定、办法、实施办法、规则规定、办法、实施办法、规则适用范围适用范围在制定机关全国本部门范围内有约束力在制定机关全国本部门范围内有约束力效力地位效力地位低于宪法、法律和行政法规低于宪法、法律和行政法规现行主要现行主要林业部门规章林业部门规章林业行政处罚程序规定（林业行政处罚程序规定（19961996）林业行政执法监督办法（林业行政执法监督办法（19961996）林业行政处罚听证规则（林业行政处罚听证规则（20022002）森林资源档案管理办法（森林资源档案管理办法（19851985）林业行政执法证件管理办法（林业行政执法证件管理办法（19971997）林业工作站管理办法（林业工作站管理办法（20052005）林木林地权属争议处理办法（林木林地权属争议处理办法（19961996）林木种质资源管理办法（林木种质资源管理办法（20072007）林木和林地权属登记管理办法（林木和林地权属登记管理办法（20012001）林木种子质量管理办法（林木种子质量管理办法（20062006）占用征用林地审核审批管理办法占用征用林地审核审批管理办法（20012001）主要林木品种审定办法（主要林木品种审定办法（20032003）突发林业有害生物事件处置办法突发林业有害生物事件处置办法（20052005）林木种子生产经营档案管理办法林木种子生产经营档案管理办法（20082008）林木种子生产经营许可证管理办法（林木种子生产经营许可证管理办法（20022002）森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准（森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准（20012001）国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法（国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法（19911991）6.林业地方政府规章林业地方政府规章制定机关制定机关省（自治区、直辖市）人民政府省（自治区、直辖市）人民政府省（自治区）人民政府所在地城市、经济特区城市和经国务院批省（自治区）人民政府所在地城市、经济特区城市和经国务院批准的较大的市的人民政府准的较大的市的人民政府具体表现形式具体表现形式规定、办法、实施办法、规则规定、办法、实施办法、规则适用范围适用范围在制定机关本行政区域范围内有约束力在制定机关本行政区域范围内有约束力效力地位效力地位低于宪法、法律、行政法规、本级地方性法规和上级政府规章，高低于宪法、法律、行政法规、本级地方性法规和上级政府规章，高于下级政府规章于下级政府规章广西现行广西现行林业政府规章林业政府规章广西壮族自治区森林防火实施办法广西壮族自治区森林防火实施办法(1989年）年）广西壮族自治区全民义务植树运动实施细则（广西壮族自治区全民义务植树运动实施细则（1982年）年）广西壮族自治区实施广西壮族自治区实施森林病虫害防治条例森林病虫害防治条例若干规定（若干规定（1997年）年）广西壮族自治区树蔸树木采挖流通管理规定（广西壮族自治区树蔸树木采挖流通管理规定（2002年）年）广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法（广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法（1994年）年）广西壮族自治区实施广西壮族自治区实施城市绿化条例城市绿化条例办法办法（1997年）年）关于收取征、占用林地四项补偿费暂行规定（关于收取征、占用林地四项补偿费暂行规定（1995年）年）7.林业的立法解释和具体应用解释林业的立法解释和具体应用解释 (1)立法解释立法解释 全国人民代表大会常务委员会根据法律的执行情况和遇到的问题，对全国人民代表大会常务委员会根据法律的执行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含义所作的说明和阐述，具有与法律同等的效力法律有关规定的含义所作的说明和阐述，具有与法律同等的效力制定机关制定机关全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会具体表现形式具体表现形式全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会常务委员会关于法第法第条的解释条的解释适用范围适用范围全国全国效力地位效力地位与法律同等与法律同等林业方面的林业方面的立法解释立法解释 全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国中华人民共和国刑法刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（十条的解释（2001年）年）(2)司法解释司法解释最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作出的说明和阐述出的说明和阐述制定机关制定机关最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院具体表现形式具体表现形式解释、规定、批复、决定解释、规定、批复、决定 适用范围适用范围全国全国效力地位效力地位低于宪法和法律低于宪法和法律林业方面的林业方面的司法解释司法解释关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20002000年）年）关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20002000年）年）关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20052005年）年）关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20002000年）年）关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（20052005年）年）关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释（关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释（20002000年）年）最高人民法院关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐本单位或者本人所有最高人民法院关于在林木采伐许可证规定的地点以外采伐本单位或者本人所有的森林或者其他林木的行为如何适用法律问题的批复（的森林或者其他林木的行为如何适用法律问题的批复（20042004年）年）最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用最高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复（职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复（20072007年）年）(3)(3)行政解释行政解释国务院及其所属的工作部门国务院及其所属的工作部门在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作出的在应用法律过程中，对法律的有关规定的含义作出的说明和阐述说明和阐述制定机关制定机关国务院法制工作部门、国务院林业主管部门等国务院法制工作部门、国务院林业主管部门等具体表现形式具体表现形式答复、函答复、函适用范围适用范围全国全国效力地位效力地位低于宪法、法律、行政法规低于宪法、法律、行政法规林业方面的林业方面的行政解释行政解释国务院法制办公室对国务院法制办公室对关于如何理解中华人民共和国森林法实关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示施条例有关规定的请示的答复（的答复（20032003年）年）国家林业局关于如何适用国家林业局关于如何适用森林法实施条例森林法实施条例第四十一条第一第四十一条第一款有关规定的函（款有关规定的函（20032003年）年）国家林业局关于超强度采伐林木行为如何定性的复函国家林业局关于超强度采伐林木行为如何定性的复函（20022002年）年）国家林业局关于进入自然保护区建立机构和修筑设施有关问题国家林业局关于进入自然保护区建立机构和修筑设施有关问题的复函等（的复函等（20062006年）年）法的适用规则法的适用规则上位法上位法的效力高于的效力高于下位法下位法同位法同位法具有同等法律效力，在各自具有同等法律效力，在各自权限范围内实施权限范围内实施特别法特别法优于优于一般法一般法新法新法优于优于旧法旧法不溯及既往原则不溯及既往原则我国法的效力地位示意图我国法的效力地位示意图行行 政政 法法 规规省省 级级 地地 方方 性性 法法 规规部部 门门 规规 章章省级政府规章省级政府规章较大的市地方性法规较大的市地方性法规较较 大大 的的 市市 政政 府府 规规 章章宪宪 法法法律（基本法律和一般法律）法律（基本法律和一般法律）林业法规与林业政策的主要区别林业法规与林业政策的主要区别区别点区别点林业法规林业法规林业政策林业政策1制定主体制定主体 具有立法权力的国家机关具有立法权力的国家机关党的组织和国家机关党的组织和国家机关2表现形式表现形式 特定的规范性文件的表现形特定的规范性文件的表现形式式 党的会议决议，党和政府党的会议决议，党和政府的决定、指示、意见、通的决定、指示、意见、通知等知等3实施方式实施方式 依靠国家强制力保证实施依靠国家强制力保证实施对一般违法行为给予行政对一般违法行为给予行政制裁或者民事制裁，对严重制裁或者民事制裁，对严重违法行为给予刑事制裁违法行为给予刑事制裁 通过宣传、号召、动员通过宣传、号召、动员和说服教育等方式实施和说服教育等方式实施对违反者给予批评教育对违反者给予批评教育或者纪律处分或者纪律处分 4内容的内容的广泛性广泛性 调整的范围不及林业政策广调整的范围不及林业政策广泛，一些林业政策的内容还泛，一些林业政策的内容还未成为林业法规的规定未成为林业法规的规定 内容更为广泛，林业法规内容更为广泛，林业法规所调整的社会关系都在林所调整的社会关系都在林业政策调整的范围内业政策调整的范围内 5稳定程度稳定程度 具有很强的稳定性具有很强的稳定性 具有较强的灵活性具有较强的灵活性