怀特的理论行政学思想.pptx

第二讲怀怀特特的的理理论论行行政政学学思思想想生平与著述 伦纳德D怀特，1891年出生，美国早期杰出的行政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。代表性著作：-行政学导论近代公共行政的趋势联邦主义者和外国公务员制度等。-1926年的行政学导论一书被世界各国公认为第一本大学行政学教科书。20世纪20年代至30年代，西方行政理论与实践发展到“正统时期”，这个时期的行政学继承了早期行政学的基本精神，认为真正的民主和真正的效率是统一的，认为经济与效率是行政管理的基本准则。他们将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。一、相关背景 怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规范和理论指导。范和理论指导。一、相关背景二二.怀特行政学思想的主要内容怀特行政学思想的主要内容1.1.对行政学行政对象和范围的界定对行政学行政对象和范围的界定 P83P83 (1)研究对象研究对象:即即“对国家政府中的市政对国家政府中的市政,联邦或联邦行政进行研究联邦或联邦行政进行研究”。(2)研究范围：研究范围：行政中的各种问题行政中的各种问题,包括包括:公务员才能的发展公务员才能的发展,工作的胜工作的胜 任任,廉洁廉洁,负责负责,合作合作,财政财政,监督监督,领导资格领导资格,纪律纪律,及各级及各级 政府的行政程序等。政府的行政程序等。(3)研究的目标研究的目标:A.运用物质材料完成国家建议的任务运用物质材料完成国家建议的任务 B.权限范围内最有效的利用一切资源权限范围内最有效的利用一切资源 C.以最敏捷以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划经济的方式圆满完成政务计划 D.政务的有效推行和管理政务的有效推行和管理 E.防止行政权的滥用防止行政权的滥用2 2、提出了行政环境的思想、提出了行政环境的思想 P83P83(1)对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和”。(2)分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政活动,行政行为及效果。1行政职能行政职能与任务范与任务范围围2政府职能政府职能行政制度行政制度与组织与组织3行政方法行政方法 行政技术行政技术行政研究行政研究4公民的要公民的要求求,国际经国际经贸环境贸环境经济环境经济环境政治环境政治环境科技环境科技环境客观社会环境客观社会环境3 3、系统地探讨了行政组织的有关问题、系统地探讨了行政组织的有关问题 P86P86 (1)(1)归纳了行政组织体制的类型及特征归纳了行政组织体制的类型及特征 自治型VS官僚型1中央集权型VS地方分权型2 独立制型VS权力汇一制型3(2)(2)对行政责任与权力的分配问题的分析对行政责任与权力的分配问题的分析(3)(3)对行政组织有效监控幅度的探讨对行政组织有效监控幅度的探讨(4)(4)提出了优良行政组织的标准提出了优良行政组织的标准4、提出了行政协调的思想、提出了行政协调的思想12354及时而及时而精密的精密的协调协调实行协调实行协调的原则的原则以首长裁以首长裁定为最后定为最后决定决定设置行设置行政协调政协调机关机关4 4、提出了行政协调的思想、提出了行政协调的思想 P89P89精简机构精简机构5 5、提出了丰富的人事行政思想、提出了丰富的人事行政思想 P91P911 12 23 3关于人才的选拨问题关于人才的选拨问题关于职位分类关于职位分类分分级和工资制定的问题级和工资制定的问题关于职务晋升的问题关于职务晋升的问题6 6、行政伦理思想、行政伦理思想 P93P93 怀特着重从以下四个方面对怀特着重从以下四个方面对“官纪官纪”及其相关的行及其相关的行政伦理问题进行了分析。政伦理问题进行了分析。1 12 23 34 4官纪的官纪的本质及本质及其重要其重要性性败坏官败坏官纪的因纪的因素素官纪的官纪的基础基础良好官良好官纪的标纪的标志志7 7、行政法规思想、行政法规思想 P95P95政策法制行政条例宪法条文(通则化通则化)(经行政经验通则化经行政经验通则化)(通则化通则化)(1)研究政策与法律法规之间的关系研究政策与法律法规之间的关系(2)重点探讨了行政条例制定权的问题重点探讨了行政条例制定权的问题A A、范围、范围 B B、限度、限度 C C、保障问题、保障问题 D D、重要性问题、重要性问题8 8、行政监督思想、行政监督思想 P97P97（1）行政监督的必要性与作用行政监督的必要性与作用（2）立法监督的主要职责及有效方法立法监督的主要职责及有效方法（3）系统阐述了司法监督的有关问题系统阐述了司法监督的有关问题 怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法律怀特认为，行政监督的目的在于使行政执法与法律保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行为保持协调一致，保护国家和公民的利益，避免行政行为损害这种利益。损害这种利益。怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。怀特指出，国家行政管理活动必须受到司法的监督。因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：因此，他认为司法监督主要包括以下三个方面：1123对公务员的司法监督对公务员的司法监督对普通行政行为及特别行政行为的监督对普通行政行为及特别行政行为的监督对行政自由裁量权行使的监督对行政自由裁量权行使的监督简评简评 伦纳德D怀特将行政实践的理论总结和各种政府管理研究成果熔于一炉，其行政学导论是世界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知识体系。被誉为行政科学的奠基人。1、率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系、率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系 2、提出了一些科学的思想观点和方法，对今天行政、提出了一些科学的思想观点和方法，对今天行政管理及其研究都具有指导和启迪意义。管理及其研究都具有指导和启迪意义。谢谢！谢谢！