城市绿地分类标准解读及应用.pptx

城市绿地分类标准解读及应用北京北林地景园林规划设计院 徐波2018.11主主要要内内容容1为什么要修订该标准2编制思路介绍3标准内容解读4关于标准的基本思考 为为什什么么要要修修订订该该标标准准p标准的意义和价值原标准在规范城市绿地系统的编制和审批、管理等方面发挥了积极的作用。但近年来城乡绿地规划建设和管理需求不断提升和变化，只有不断适应城乡发展宏观背景的变化和满足绿地规划建设的需求，技术标准才具有实际意义与价值。p与相关标准的衔接。各专业的标准体系越来越健全，相互之间的对接直接影响到“一张图”的描绘。如：与城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）的衔接。p进一步统一全国城市绿地分类。为科学地编制、审批、实施城市绿地系统规划提供依据，为规范绿地的保护、建设和管理提供指导依据；为全国绿地的统计、分析、比较提供统一的分类口径，增加数据的可比性。p完善优化原标准，适应新的需求。如类别的调整；提出更加明确具体的要求等。02版城市绿地分类标准与11版城市用地分类与规划建设用地标准对比居住用地居住用地公共管理公共管理公共服务公共服务设施用地设施用地商业服务业商业服务业设施用地设施用地工业用地工业用地物流仓储用地物流仓储用地道路与交通道路与交通设施用地设施用地公用设施用地公用设施用地02版城市绿地分类标准11版城市用地分类与规划建设用地标准07版土地利用现状分类标准对城市建设用地外围的绿地分类依据尤为混乱统一分类标准的必要性p统一对绿地、各类绿地概念和内涵的认识。p更加规范城市绿地系统规划的编制工作。p为“多规合一”从生态空间层面提供最基础的技术支撑。便于绿地系统规划与城乡总体规划的衔接。便于规划的审批、实施、管理。p便于相关规划设计标准的编制和执行，如公园设计规范等。p统一分类才能统一统计口径，增加统计的科学性、可比性，提升行业地位。指标问题如城市绿地率不同部门的统计口径不同问题、人均公园绿地面积到底如何计算更加合理等。修修订订思思路路p参编单位p修订过程p修订原则p主要修订内容2013年工程建设标准规范制订、修订计划（建标20136号）编制组成员：北京北林地景园林规划设计院有限责任公司 中国城市规划设计研究院 中国城市建设研究院有限公司 武汉市规划研究院 宜兴市规划局 深圳市城市管理局 上海市绿化和市容管理局 2014年1月10日 北京 编制组成立暨第一次工作会议2014年4月中旬，编制组对宜兴、无锡、上海及深圳等四市进行了实地调研，并与当地绿化主管部门及相关专业人员进行深入座谈2014年5月发放国家园林城市（城区）和业内专家调查问卷调研内容初步汇总分析后，2014年6月26日-28日编制组在武汉召开第二次工作会议。经不断修改完善及多次小专题讨论后，2014年12月形成标准征求意见稿2015-2016年5月，根据征求意见对标准内容进行了反复讨论和修改2016年6月2日，召开专家评审会通过评审。2017年11月住建部发布。2018年6月1日实施。向各省国家园林城市（城区）的绿地主管部门发放城市版问卷，共回收153份，涉及21个省，4个自治区、4个直辖市；地级市110个，县级市（区）39个，除海南省、西藏自治区、港澳台地区，覆盖了我国所有省、自治区、直辖市。向业内专家发放专家版调研问卷，共回收33份，专家分别来自园林、城市规划和国土专业；专家从事的行业分别来自一线规划设计工作、园林管理工作以及园林教学科研工作，涵盖了与绿地分类相关的各个专业和行业。问卷调查由于绿地空间功能属性的非限定性，同一块绿地可以具备生态、游憩、景观、文化、防灾等多种作用，因此，本标准仍坚持以绿地的主要功能为分类依据。绿地分类应与相关的法规和已颁布的标准充分协调和衔接，城乡统筹考虑，满足城乡绿地规划设计和建设管理多层次、多方面的需求。与以往城乡建设管理、园林绿化管理等统计资料的纵向可比，这要求绿地分类要有一定的延续性。充分考虑本标准施用期全国各地的对现行标准的使用情况及反馈意见，提出更科学、具有前瞻性同时便于使用的分类方法。修订原则功能性功能性协调性协调性延续性延续性实用性实用性2017城市城市绿地分地分类标准准大大类中中类G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G14游园游园G2防防护绿地地G3广场用地广场用地XG附属附属绿地地RG居住用地附属居住用地附属绿地地AG公共管理与公共服公共管理与公共服务设施用地附属施用地附属绿地地BG商商业服服务业设施用地施用地附属附属绿地地MG工工业用地附属用地附属绿地地WG物流物流仓储用地附属用地附属绿地地SG道路与交通道路与交通设施用地施用地附属附属绿地地UG公用公用设施用地附属施用地附属绿地地EG区域区域绿地地EG1风景游憩景游憩绿地地EG2生生态保育保育绿地地EG3区域区域设施防施防护绿地地EG4生产绿地生产绿地主要修订内容解读1.明确绿地包括城市建设用地内绿地与广场用地和城市建设用地外的区域绿地两部分。增加了“广场用地”。将“生产绿地”划入区域绿地。区域绿地根据绿地主要功能分为风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地、生产绿地。2.分类代码的局部调整。为使分类代码具有较好的识别性，便于图纸、文件的使用和绿地的管理，并与城市用地分类代码相对应，本标准使用英文字母组合表示、或使用英文字母和阿拉伯数字组合表示。3.“公园绿地”解读及分类调整公园绿地是城市建设用地、城市绿地系统和城市绿色基础设施的重要组成部分，是表示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。“公园绿地”的名称直接体现的是这类绿地的功能。“公园绿地”不是“公园”和“绿地”的叠加，也不是公园和其他类型绿地的并列，而是对具有公园作用的所有绿地的统称，即公园性质的绿地。对“公园绿地”进一步分类，目的是依据本标准可针对不同类型的公园绿地提出不同的规划、设计、建设及管理要求。本标准结合实际工作需求，按各种公园绿地的主要功能，对原标准进行了适当调整，将“公园绿地”分为综合公园、社区公园、专类公园、游园4个中类。2017城市城市绿地分地分类标准准大大类中中类G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G14游园游园p取消了“综合公园”的下设小类。原标准中“综合公园”下设“全市性公园”和“区域性公园”两个小类，其目的是为了根据公园的规模和服务对象更合理地进行各级综合公园的配置。但是，各地城市的人口规模和用地条件差异很大，且近年来居民的出行方式和休闲需求也发生了诸多变化，在实际工作中难以区分全市性公园和区域性公园。因此，在无法明确规定各级综合公园的规模和布局要求的情况下，将综合公园细分反而降低了标准的科学性和对实际工作的指导意义。明确综合公园的规模下限为10公顷（考虑一定的弹性，小城市或受用地条件限制时，规模下限可为5公顷）。p取消了“社区公园”的下设小类。本标准延用了原标准中的“社区公园”，但取消了该中类下设的“居住区公园”和“小区游园”两个小类。修正社区公园的定义：“用地独立，具有基本的游憩和服务设施，主要为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务的绿地。”并提出规模宜在1公顷以上。第一，强调“用地独立”是为了明确“社区公园”地块的规划属性，而不是其空间属性。第二，提出“社区公园”的规模要求是考虑到现行的城市居住区规划设计规范GB50180-93（2002年版）要求居住区公园的最小规模为1hm2。社社 区区公公 园园本标准取消“居住区公园”小类，是基于目前居住用地的建设规模大部分属于城市居住区规划设计规范GB50180-93（2002年版）中的居住小区或居住组团级别，完整的居住区建设相对较少，居住区公园已越来越少，在“城市用地分类标准”（2011版）中已取消“居住区公园”一词。同时，在实际的管理和统计工作中，对“居住区公园”的判别也存在困难。p对“专类公园”下设小类进行调整。修订了历史名园的定义。原标准将“体现传统造园艺术”和“审定为文物保护单位”是评定为“历史名园”的关键指标。修订将一些能反应近代中国造园艺术发展轨迹的、却不是文物保护单位的园林纳入其中。增加了遗址公园小类。G134所指的“遗址公园”是位于城市建设用地范围内，其用地性质在城市总体规划或城市控制性详细规划中属于“公园绿地”范畴。将原有儿童公园、城市建设用地内的风景名胜公园归入其他专类公园。G139采取开放型的分类表达方式。主要修订内容p取消了“带状公园”、“街旁绿地”两个中类，新设“游园”。新分类侧重绿地功能，不再设根据形态及其位置等进行绿地分类。原标准带状公园主要是沿水滨、道路、古城墙等建设的公园，取消“带状公园”后，沿古城墙等遗迹设置的公园可归入“专类公园”中的“遗址公园”，其他沿水滨、道路等设置的公园中，规模较大并有足够宽度的带状公园根据其功能可归入“综合公园”或“专类公园”。规模较小，不足以归入“综合公园”或“专类公园”的，根据其功能将具备游憩功能的绿地归入“游园”，不具备游憩功能的归入“防护绿地”。新增“游园”不同于原标准中的“小区游园”，其用地独立，在城市总体规划或城市控制性详细规划中属于独立的“公园绿地”地块。基于生态廊道效应的阈值和游园的景观及服务功能明确带状游园的宽度宜大于等于12米。游园游园主要修订内容4.“防护绿地”的分类说明。对“防护绿地”是为了满足城市对卫生、隔离、安全的要求而设置的，其功能是对自然灾害或城市公害起到一定的防护或减弱作用，因受安全性、健康性等因素的影响，防护绿地不宜兼作公园绿地使用。防护绿地的功能正在向功能复合化的方向转变，即城市中同一防护绿地可能需同时承担诸如生态、卫生、隔离、甚至安全等一种或多种功能。因此，本标准对防护绿地不再进行中类的强行划分。对于一些在分类上容易混淆的绿地类型，如城市道路两侧绿地，在道路红线内的，应纳入“附属绿地”类别。在道路红线以外，具有防护功能、游人不宜进入的绿地纳入“防护绿地”。具有一定游憩功能、游人可进的绿地纳入“公园绿地”。2017城市城市绿地分地分类标准准大大类中中类G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G14游园游园G2防护绿地防护绿地G3广场用地广场用地XG附属绿地附属绿地RG居住用地附属居住用地附属绿地地AG公共管理与公共服公共管理与公共服务设施用地附属施用地附属绿地地BG商商业服服务业设施用地施用地附属附属绿地地MG工工业用地附属用地附属绿地地WG物流物流仓储用地附属用地附属绿地地SG道路与交通道路与交通设施用地施用地附属附属绿地地UG公用设施用地附属绿地公用设施用地附属绿地EG区域绿地区域绿地EG1风景游憩绿地风景游憩绿地EG2生态保育绿地生态保育绿地EG3区域设施防护绿地区域设施防护绿地EG4生产绿地生产绿地主要修订内容5.增加“广场用地”的分类说明。“城城市市用用地地分分类类标标准准”（2011版版）提提出出因因“满满足足市市民民日日常常公公共共活活动动需需求求的的广广场场与与公公园园绿绿地地的的功功能能相相近近”，将将“广广场场用用地地”划划归归“G”类类，命命名名为为“绿绿地地与与广广场场用用地地”，提提出出“广广场场用用地地”是是指指“以以游游憩憩、纪纪念念、集集会会和和避避险险等等功功能能为为主主的的城城市市公公共共活活动动场场地地”，“不不包包括括以以交交通通集集散散为为主主的的广广场用地，该用地应划入场用地，该用地应划入交通枢纽用地交通枢纽用地”。并并以以强强制制性性条条文文规规定定：“规规划划人人均均绿绿地地与与广广场场用用地地面面积积不不应应小小于于10.0m2/人人，其其中中人人均均公公园园绿绿地地面面积积不不应应小小于于8.0m2/人人”。这一改变，应该说从城市公共开敞空间的角度为风景园林行业提供了对城市、为居民服务的更多的工作面。此次我们的修订必须给与相应的对接。经经问问卷卷调调查查标标准准明明确确广广场场用用地地绿绿地地率率应应大大于于等等于于35%（绿地率高于（绿地率高于65%的广场可划入公园绿地）。的广场可划入公园绿地）。2017城市城市绿地分地分类标准准大大类中中类G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G14游园游园G2防护绿地防护绿地G3广场用地广场用地XG附属绿地附属绿地RG居住用地附属居住用地附属绿地地AG公共管理与公共服公共管理与公共服务设施用地附属施用地附属绿地地BG商商业服服务业设施用地施用地附属附属绿地地MG工工业用地附属用地附属绿地地WG物流物流仓储用地附属用地附属绿地地SG道路与交通道路与交通设施用地施用地附属附属绿地地UG公用设施用地附属绿地公用设施用地附属绿地EG区域绿地区域绿地EG1风景游憩绿地风景游憩绿地EG2生态保育绿地生态保育绿地EG3区域设施防护绿地区域设施防护绿地EG4生产绿地生产绿地6.“附属绿地”的分类说明。“附附属属绿绿地地”是是指指附附属属于于各各类类城城市市建建设设用用地地（除除“绿绿地地与与广广场场用用地地”）的的绿绿化化用用地地，“附附属属绿绿地地”不不能能单单独独参参与与城城市建设用地平衡。市建设用地平衡。“附附属属绿绿地地”中中类类的的划划定定与与命命名名是是与与城城市市建建设设用用地地的的分分类类相相对对应应的的。附附属属绿绿地地的的大大类类代代码码是是XG，X表表示示包包含含多多种种不不同同的的城城市市用用地地。“城城市市用用地地分分类类标标准准”（2011版版）对对原原有有的的城城市市建建设设用用地地分分类类进进行行了了调调整整，为为此此，本本标标准准也也应应作作出出相应的调整。相应的调整。2017城市城市绿地分地分类标准准大大类中中类G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G14游园游园G2防护绿地防护绿地G3广场用地广场用地XG附属绿地附属绿地RG居住用地附属居住用地附属绿地地AG公共管理与公共服公共管理与公共服务设施用地附属施用地附属绿地地BG商商业服服务业设施用地施用地附属附属绿地地MG工工业用地附属用地附属绿地地WG物流物流仓储用地附属用地附属绿地地SG道路与交通道路与交通设施用地施用地附属附属绿地地UG公用设施用地附属绿地公用设施用地附属绿地EG区域绿地区域绿地EG1风景游憩绿地风景游憩绿地EG2生态保育绿地生态保育绿地EG3区域设施防护绿地区域设施防护绿地EG4生产绿地生产绿地用地代用地代码用地名称用地名称内容内容R居住用地居住用地住宅和相应服务设施的用地住宅和相应服务设施的用地A公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施用地用地行政、文化、教育、体育、卫生等机行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地构和设施的用地B商业服务业设施用地商业服务业设施用地商业、商务、娱乐康体等设施用地商业、商务、娱乐康体等设施用地M工业用地工业用地工矿企业的生产车间、库房以及附属工矿企业的生产车间、库房以及附属设施用地设施用地W物流仓储用地物流仓储用地物资储备、中转、配送等用地物资储备、中转、配送等用地S道路与交通设施用地道路与交通设施用地城市道路、交通设施等用地城市道路、交通设施等用地U公用设施用地公用设施用地供应、环境、安全等设施用地供应、环境、安全等设施用地“城市用地分类标准城市用地分类标准”（2011版）版）主要修订内容7.“区域绿地”的分类说明p“区域绿地”命名的目的，主要是为了与城市建设用地内的绿地进行对应和区分，突出该类绿地对城乡整体区域生态、景观、游憩各方面的综合效益。“区域绿地”的名称还便于在计算中进行城市建设用地内外的绿地统计，凡是列入“区域绿地”的绿地，皆不参与城市建设用地的绿地指标统计。p区域绿地不含耕地。p绿地类别并不是以土地的基本用途作为分类的基础标准，而是在尊重国土分类标准规定的地类（注：主要是耕地、园地、林地、草地、水域等）划定基础之上，着重强调绿地的主体功能（包括生态环境保护、游憩康体休闲、安全防护、苗木生产等等），以便于对区域绿地进行差别性政策管控。主要修订内容7.“区域绿地”的分类说明 “区域绿地”依据绿地主要功能分为4个中类：风景游憩绿地、生态保育绿地、区域设施防护绿地、生产绿地。该分类突出了各类区域绿地在游憩、生态、防护、园林生产等不同方面的主要功能。区域绿地在具体分类上一直存在着门类多样，难以统一的问题。例如郊野公园、绿化隔离带属于区位和空间结构性分类；野生动物园、生产绿地属于使用功能型分类；风景名胜区、自然保护区、国家森林公园属于部门政策性分类；林地、湿地属于现状描述类分类等等。主要修订内容7.“区域绿地”的分类说明p将风景游憩绿地分至小类。“风景游憩绿地”和城市建设用地内的“公园绿地”共同构建城乡一体的绿地游憩体系。p“生态保育绿地”指对于城乡生态保护和恢复具有重要作用，通常不宜开展游憩活动的绿地，主要包括各类自然保护区、水源保护地、湿地保护区、需要进行生态修复的区域，以及生态作用突出的林地、草原等。p由于目前绿化苗木生产已经充分市场化，且主要利用城市外围的农用地。2011版城市用地分类标准已将生产绿地纳入到农用地分类中。考虑生产绿地作为园林苗木生产基地，对城乡园林绿化具有重要作用，因此将“生产绿地”从建设用地内的绿地类型调整为区域绿地下的一个中类。主要修订内容8.绿地统计p城市建设用地内外的指标可分别统计。p增加了区域绿地占城乡用地比例的统计。p保留并落实城乡绿地率的统计。p对广场用地的统计兼顾了规划、园林等部门统计口径的衔接。几几个个基基本本思思考考p“城乡统筹”的具体落实；p“多规合一”的有效对接；p“以人为本”的基本保障；p“生态文明”的真实体现。标准修订过程中，从国家层面推出了一系列关于生态文明建设的战略部署，“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念、“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设指导思想已成为社会共识。在此背景之下，城市绿地分类标准作为风景园林行业的一个基础性标准，其修订工作成果将对今后若干年的行业发展产生重要影响。为此，在深入学习、广泛调研、认真总结的基础上，我们认为此次标准修订工作应该达成的目标可以提炼归纳如下：1.必须建立广义的“绿地”概念在原标准编制过程中，对“绿地”的概念、内涵和外延就有过反复的讨论，并在标准的条文说明中加以明确：“本标准所称城市绿地是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。它包含两个层次的内容：一是城市建设用地范围内用于绿化的土地；二是城市建设用地之外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域”。正是基于这样的认识，原标准明确提出了位于城市建设用地之外的“其他绿地”这一类别。n城市绿地：城市中以植被为主要形态且具有一定功能和用途的一类用地。（风 景 园 林 基 本 术 语 标 准 CJJ/T91-2017）n城市绿地：指在城市行政区域内以自然植被和人工植被为主要存在形态的用地。它包含两个层次的内容：一是城市建设用地范围内用于绿化的土地；二是城市建设用地之外，对生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。(城市绿地分类标准“条文说明”2017版）城市绿地城市绿地城乡绿地城乡绿地党党的的十十九九大大以以来来对对城城乡乡生生态态环环境境建建设设的的要要求求越越来来越越高高，“生生态态保保护护红红线线”的的划划定定与与严严守守；“三三生生空空间间”的的划划定定与与用用途途管管制制；“望望得得见见山山、看看得得见见水水、记记得得住住乡乡愁愁”；在在工工业业文文明明向向生生态态文文明明过过渡渡的的重重要要阶阶段段，生生态态文文明明建建设设的的用用地地载载体体是是什什么么？这这已已经经是是摆摆在在我我们们面面前前的的必必答答题题。传传统统意意义义上上的的“绿绿地地”、局局限限在在城城区区内内的的“绿绿地地”、以以部部门门主主管管工工作作范范围围划划定定的的“绿绿地地”，已已无无法法完完全全充充分分地地承承担担起起绿绿色色生生态态建建设设之之重重任任。基基于于自自然然山山水水资资源源、实实现现区区域域全全覆覆盖盖的的“绿绿地地”概概念念的的建建立立已已经经迫迫在在眉眉睫睫，这这是是大大势势所所需需，也也是是风风景景园园林林行行业业为为建建设设“美美丽丽中中国国”应有的担当。应有的担当。因因此此，基基于于“绿绿色色生生态态空空间间”来来认认识识“绿绿地地”并并加加以以分分类类，在在宏宏观观层层面面为为构构建建维维护护区区域域生生态态安安全全格格局局的的绿绿地地系系统统提提供供依依据据，在在中中微微观观层层面面为为具具有有不不同同功功能能的的各各类类绿绿地地的的规规划划建建设设提提供供支支撑撑，是是本本标标准准的的基基本使命。本使命。2008年中华人民共和国城乡规划法的实施标志着我国打破了多年来建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体化的规划时代。这种改变也直接影响到绿地系统规划的地位，以及其编制方法和内容。(目前进行的机构改革，还有许多问题需要我们进一步提高认识）构建绿地系统最核心的目的即维护城市生态安全、改善城乡生态环境、满足市民多样化的休闲需求，进而推进人居环境健康持续发展。这些目的无一不需要城乡绿地共同来完成。现实的需求迫使我们必须建立城乡一体化的统筹思维，使城区内外的绿地形成一个整体，达到功能上的互补、景观上的多样、空间上的延续，从而形成科学的城乡统筹的绿地系统，以实现国土资源的保护与利用。2.必须具备城乡一体化的意识 自生态保护红线实现“一张图”的顶层设计要求提出之后，“多规合一”的工作进一步深入展开。城市总体规划和土地利用总体规划作为两项法定规划的“合一”，其中相当一部分的内容需要在绿地系统规划中得到体现，或者说在“三生空间”（生态空间、生活空间、生产空间）的划定中体现，“绿地”已成为生态空间的主要载体和生活生产空间的重要组成部分。因此在上述两项法定规划的“合一”过程中绿地系统规划必将提升规划地位、发挥不可替代的作用。而规划的“合一”，需要用地分类标准的对接来提供基础性的技术支撑。目前我国城市总体规划编制依据的是城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），土地利用总体规划编制依据的是土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。城市绿地系统规划作为城市总体规划的专项规划之一，在用地分类上应该做到与总体规划的无缝对接，否则绿地系统规划的主要内容和各项指标将在城市用地管理中被束之高阁、形同虚设。3.必须建立与规划、国土相关的用地分类标准的对接关系随着本轮机构改革，部门职能调整，绿地系统规划可能也会随之作出一些改变，但是本次的分类标准为“一张图”做出了基础准备。相对于城市建设用地范围内用地分类的对接来说，城市建设用地之外的用地从分类到对接则更具挑战性。一方面长期以来规划、国土不同部门的分治导致这方面的工作没有基础性的研究予以支撑；另一方面建设用地之外的各种地类大多是风景园林行业应当有所作为的“绿色生态空间”，但是又必须面对国土、农业、林业、水务等等部门。绿地分类标准既要对接规划、国土部门的相关标准，更多的是要在规划、国土等部门之间建立起恰当的连接，进而达到“缝合”的状态，以促进“多规合一”的实现。新版城乡用地分类与建设用地标准征求意见稿城乡用地分类与土地规划用地分类对照表2011版城市版城市规划用地划用地分分类标准准2002版城市版城市绿地分地分类标准准2017城市城市绿地分地分类标准准2007版版土土地地利利用用现状分状分类大大类中中类大大类中中类大大类中中类GG1公园公园绿地地G1公园公园绿地地G11综合公园合公园G1公园公园绿地地G11综合公园合公园建建设用用地地G12社区公园社区公园G12社区公园社区公园G13专类公园公园G13专类公园公园G14带状公园状公园G14游园游园G15街旁街旁绿地地G2防防护绿地地G2生生产绿地地G2防防护绿地地G3广广场用地用地G3防防护绿地地G3广广场用地用地RG4附属附属绿地地G41居住居住绿地地XG附属附属绿地地RG居住用地附属居住用地附属绿地地AG42公共公共设施施绿地地AG公共管理与公共服公共管理与公共服务设施用地附属施用地附属绿地地BG43工工业绿地地BG商商业服服务业设施用地施用地附属附属绿地地MG44仓储绿地地MG工工业用地附属用地附属绿地地WG45对外交通外交通绿地地WG物流物流仓储用地附属用地附属绿地地SG46道路道路绿地地SG道路与交通道路与交通设施用地施用地附属附属绿地地UG47市政市政设施施绿地地UG公用公用设施用地附属施用地附属绿地地G48特殊特殊绿地地EE1水域水域G5其他其他绿地地EG区域区域绿地地EG1风景游憩景游憩绿地地01耕地耕地02园地园地03林地林地04草地草地11水水域域及及水水利利设施用地施用地12其他土地其他土地E2农林用地林用地EG2生生态保育保育绿地地E9其他非建其他非建设用地用地EG3区域区域设施防施防护绿地地EG4生生产绿地地 本次修订需在尊重土地利用现状分类标准规定的地类（注：主要是耕地、园地、林地、草地、水域等）划定的基础之上，对这些“绿色生态空间”植入或强化其所具有的生态环境保护、游憩康体休闲等功能，并以其主要功能进行“绿地”分类。以功能管制对应规划需求，以地类划定对应国土管理，如此方能在生态空间控制和用地落实之间搭建互通桥梁，促成生态环境保护与建设项目的落地实施。因此，相关用地分类的有效对接，在“多规合一”的大背景之下，将促进绿地系统规划同时与城市规划、土地利用规划实现对话和融合，使风景园林行业在城乡统筹发展的大格局中发挥更多更大的作用。“绿地率”、“人均公园绿地面积”是评价人居环境水平的最直观的标志之一，也是目前“园林城市”、“生态园林城市”评定的关键性指标。这些指标在时间维度上纵向体现了一个行政辖区生态文明建设的发展变化，在空间维度上横向比较了各地的相对发展水平。统计指标失真意味着什么？值得业界深思。分析目前在指标统计中存在的问题，主要在以下三个方面：p第一，统计范围的不统一。即按城市建设用地范围分类统计的“绿地”指标与按建成区范围统计的“绿地”指标之间差异很大。4.必须建立反映真实状况的数据统计方法n 统计范围的不同统计范围的不同n 对对城城市市建建成成区区范范围围的的划定缺乏统一依据划定缺乏统一依据现状建设用地现状建设用地城市建成区城市建成区城市规划区城市规划区这种现象存在的严重隐患是：1）掩盖城市建设用地内绿地缺失或不足的问题。城市用地分类标准的强制性条文规定“规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园绿地不应小于8.0m2/人”，绿地与广场用地占城市建设用地比例应为10.0-15.0%”。这些标准条文往往不被提及，更谈不上落实。2）削弱绿地系统应具备的“以人为本”的服务功能，贴近居民身边的绿地总量增长与居民数量增长严重失衡。居民身边绿地缺乏的问题被绿地总量尚可的数据所掩盖。3）影响政府决策，甚至伤害公众利益。第二，“区域绿地”缺少统计渠道。位于城市建设用地之外的“其他绿地”如郊野公园、湿地公园、森林公园等是近十年来园林绿化建设的重要内容，不论在数量上还是质量上都达到了以往任何时期所未有的水平，为改善生态环境、提供休闲服务做出了巨大的贡献。但是由于城乡二元化的状况以及行政管理部门之间的分治，导致这些绿地建设成就在指标统计上得不到完整的反映。客观地说这也是为什么会出现上述第一种问题的原因之一。拓拓展展研研究究：建建议议增增加加人人均均游游憩憩绿绿地地面面积积指标指标游游憩憩绿绿地地由规划区内不同层级、规模的绿地构成，既包括建设用地范围内的公园绿地，也包括建设用地外具有游憩功能的绿地，如森林公园、郊野公园、湿地公园、野生动物园等。通过对规划区内各类游憩绿地进行统计，对既有绿地进行梳理，从指标统计上兼顾不同城市的特征，更加准确、客观、全面地反映城市的整体绿化水平；同时鼓励并肯定外围游憩绿地的建设与多元发展，引导未来发展需求，以利于建立内外一体的游憩绿地体系。第三，是指标统计中人口和空间的不对应。这种不对应首先是统计人口数量不能反映实际绿地使用者的数量。不少城市在绿地普查中用建成区户籍人口进行指标的计算，结果往往会形成人均绿地指标、人均公园绿地指标较高的假象。另外，人口和空间的不对应仍然与前述的不同部门统计范围的不一致有关，人口普查数据一般以行政区域为界进行统计，规划部门需要建设用地范围、城市规划区的人口规模统计数据，园林部门则需要建成区范围的人口统计数据，三者本身就较难衔接，也为绿地指标中人口统计数据的不准确埋下了伏笔。针对这些问题，此次标准修订工作应该在“城乡统筹”、“多规合一”的背景之下有所突破，提出相应的绿地统计方法，努力促进不同部门统计口径的对应关系，努力实现人口与空间的对应关系，以求更好地体现居民平等享受城市绿色基础设施的权利，更真实地反映“绿地”的配置水平与建设水平。高：高：站位要高，提升社会认知站位要高，提升社会认知广：广：眼界要宽，综合影响要素眼界要宽，综合影响要素新：新：思维要新，拓展行业领域思维要新，拓展行业领域实：实：对策要实，发挥有效作用对策要实，发挥有效作用 城城市市绿绿地地分分类类标标准准是是绿绿地地系系统统规规划划编编制制、绿绿地地建建设设、管管理理、统统计计等等工工作作的的一一项项重重要要的的技技术术标标准准，是是风风景景园园林林行行业业与与规规划划、国国土土等等部部门门进进行行对对话话的的基基本本“语语汇汇”，是是建建立立对对话话平平台台的的基基础础之之一一。我我们们唯唯有有创创新新思思考考、积积极极响响应应、努努力力拓拓展展，方方能能摆摆脱脱所所谓谓风风景景园园林行业林行业“弱势弱势”之地位。之地位。谢 谢！请 多 指 正