城市经济管理.pptx

9.1 市场失灵与政府调控1、城市政府的经济调控职能城市政府的经济调控职能2、我国城市政府经济职能改革的方向、我国城市政府经济职能改革的方向1 1、城市政府的经济调控职能、城市政府的经济调控职能 城城市市政政府府的的经经济济调调控控职职能能应应定定位位在在它它要要能能够够弥弥补补市市场场缺缺陷陷，熨熨平平市市场场经经济济的的波波动动，为为市市场场经经济的运行提供一个合理有序的制度框架。济的运行提供一个合理有序的制度框架。这这些些基基本本的的功功能能活活动动，从从总总体体上上概概括括起起来来就就是是：公公共共物物品品的的供供给给职职能能、计计划划调调控控职职能能、综综合合管理职能、法律调控职能等。管理职能、法律调控职能等。（1）提供地方公共物品）提供地方公共物品从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注：注：国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而非城市政府来提供非城市政府来提供)。对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。（2 2）计划调控职能）计划调控职能一一个个城城市市经经济济发发展展的的快快慢慢，社社会会效效益益的的好好坏坏，关关键键之之一一在在于于有有无无一一个个正确的经济社会发展规划。正确的经济社会发展规划。因因此此，城城市市政政府府应应该该根根据据国国家家对对城城市市发发展展和和建建设设的的方方针针、经经济济技技术术政政策策、国国民民经经济济和和社社会会发发展展长长远远规规划划、区区域域规规划划，以以及及城城市市所所在在地地区区的的自自然然条条件件、历历史史情情况况、现现状状特特点点和和建建设设条条件件，按按照照功功能能分分区区，合合理理布布置置城城镇镇体体系系；合合理理地地确确定定城城市市在在规规划划期期内内的的经经济济和和社社会会发发展展目目标标；确确定定城城市市的的性性质质、发发展展方方向向、发发展展规规模模和和建建设设布布局局；统统一一规规划划，合合理理地地利利用用城城市市的的土土地地；综综合合部部署署城城市市物物质质文文明明和和精精神神文文明明建建设设的的各各项项事事业业，使使整整个个城城市市的的建建设设和和发发展展，达达到到技技术术先先进进，经经济济合合理理，“骨骨肉肉”协协调调，环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。要要保保证证规规划划的的全全面面落落实实，城城市市政政府府还还必必须须发发挥挥领领导导的的权权威威，充充分分运运用用经经济济的的、法法律律的的、行行政政的的管管理理手手段段，加加强强指指导导，保保证证城城市市各各项项建建设设事事业业有有秩秩序序地地、协协调调地地发发展展，使使城城市市的的发发展展建建设设，获获得得良良好好的的经经济济效益、社会效益和环境效益。效益、社会效益和环境效益。实实际际上上，城城市市政政府府的的计计划划调调控控职职能能更更多多地地表表现现为为城城市产业发展规划上。市产业发展规划上。（3 3）综合管理职能）综合管理职能 一一级级城城市市政政府府在在经经济济管管理理中中，一一定定要要遵遵循循宏宏观观管管好好、微微观观放放开开的的原原则则，综综合合考考虑虑环环境境、土土地地、资资源源、经经济济、人人口口、社社会会、文文化化等等因因素素，围围绕绕环环境境保保护护、资资源源开开发发、土土地地利利用用、交交通通通通讯讯条条件件改改善善、工工业业布布局局、副副食食品品生生产产、社社会会问问题题的的解解决决、居居民民点点分分布布等等重重点点，加加强强城城市市计计划划管管理理、固固定定资资产产投投资资管管理理、财财政政金金融融管管理理、公公用用设设施施管管理理、工工业业管管理理、城城郊郊农农业业管管理理、交交通通管管理理、房房地地产产管管理理等等，不不断断提提高高城城市市素素质，增强城市的聚集效应和辐射作用。质，增强城市的聚集效应和辐射作用。（4 4）法律调控职能）法律调控职能在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。市市场场经经济济是是法法制制经经济济，城城市市经经济济作作为为国国民民经经济济的的重重要要组组成成部部分分，在在国国民民经经济济发发展展中中起起着着举举足足轻轻重重的的作作用用。因因此此，城城市市在在国国家家的的法法律律法法规规框框架架下下进进行行日日常常的的经经济济活活动动时时，城城市市政政府府也也要要因因地地制制宜宜地地制制定定符符合合本本地地区区特特色色的的经经济济规规章章制制度度，为为市市场场经经济济的的发发展展提提供供有有利利的的外外部部条条件件，对对经经济济活活动动和和社社会事务进行法律调控。会事务进行法律调控。2 2、我国城市政府经济职能的改革方向、我国城市政府经济职能的改革方向（1 1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强有力的决策指挥系统有力的决策指挥系统 明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。展指明方向，使其有所遵循。（2 2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开 政政企企分分开开、政政事事分分开开，关关键键在在城城市市政政府府职职能能转转变变，以以及及怎怎样样转转变变。城城市市政政府府通通过过机机构构改改革革，应应按按照照“政政企企分分开开“、”政政事事分分开开“的的原原则则将将属属于于资资源源配配置置、生生产产经经营营和和社社会会自自治治职职能能转转移移出出去去，交交由由市市场场、企企业业、社社会会中中介介和和自自治治组组织织承承担担。城城市市政政府府只只有有贯贯彻彻简简政政放放权权、政政权权分分开开的的原原则则，不不直直接接插插手手企企业业的的经经营营管管理理活活动动，使使企企业业真真正正赢赢得得生生产产和和经经营营自自主主权权，才才能能促促进进城城市市经经济济的的迅迅猛猛发发展展，才能使城市经济上新台阶。才能使城市经济上新台阶。（3 3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统顾的组织协调系统实实行行城城市市经经济济的的对对外外开开放放、大大力力发发展展跨跨地地区区、跨跨部部门门、跨跨城城乡乡的的横横向向经经济济联联系系，建建立立以以中中心心城城市市为为依依托托、横横向向联联合合为为主主、纵纵横横结结合合的的经经济济网网络络，既既是是发发展展市市场场经经济济的的客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。城城市市政政府府必必须须把把计计划划、财财政政、物物价价等等经经济济综综合合部部门门和和银银行行等等金金融融机机构构统统一一组组织织起起来来，设设立立一一定定形形式式的的协协调调机机构构，并并赋赋予予一一定定的的裁裁决决权权，避避免免各各自自为为政政现现象象的的产产生生，以以实实现现对对城城市市经经济济的的合合理理组组织织和和城城市市经经济济关关系系的的有有效效协协调调，促进城市经济的大发展。促进城市经济的大发展。（4 4）健全完善城市经济的调控体系）健全完善城市经济的调控体系在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权的新体制。的新体制。凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情况进行有效管理。况进行有效管理。要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方两个积极性。两个积极性。地地方方政政府府是是宏宏观观调调控控的的中中间间层层次次，而而这这些些都都离离不不开开城城市市本本身身。要要把把各各个个有有联联系系的的城城市市组组合合成成一一个个大大的的经经济济区区，并并以以此此作作为为一一个个以以经经济济互互补补和和分分工工协协作作为为基基础础、跨跨行行政政区区界界的的经经济济区区形形式式，以以促促进进横横向向经经济济联联系系，充充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因因此此，有有必必要要建建立立大大经经济济区区的的协协调调组组织织，如如共共同同市市场场理理事事、联联络络委委员员会会和和行行业业协协调调小小组组等等，以以协协调调各各有有关关地地方方政政府府的的经经济济管管理理活活动动，并并与与中中央央政政府府的的总总体体规规划划相协调。相协调。9.2 城市经济管理部门及其职责1、城市综合经济管理部门及其职责、城市综合经济管理部门及其职责 2、城市专业经济管理部门及其职责、城市专业经济管理部门及其职责 3、城市政府调控经济的手段城市政府调控经济的手段4、城市政府调控经济的意义、城市政府调控经济的意义5、城市政府经济监督部门及其职责城市政府经济监督部门及其职责 1、城市综合经济管理部门及其职责、城市综合经济管理部门及其职责发展计划委员会：管理经济计划发展计划委员会：管理经济计划经济贸易委员会：管理城市日常经济活动经济贸易委员会：管理城市日常经济活动体制改革办公室：负责全市经济体制改革体制改革办公室：负责全市经济体制改革2、城市专业经济管理部门的职责、城市专业经济管理部门的职责（1）高效率的信息处理）高效率的信息处理（2）广泛深入的调查研究）广泛深入的调查研究（3）总揽全局的统筹规划）总揽全局的统筹规划（4）经济调节手段的综合协调）经济调节手段的综合协调（5）对微观经济活动的行业性监督）对微观经济活动的行业性监督（6）行业公共事务的协调服务）行业公共事务的协调服务 3、城市政府调控经济的手段、城市政府调控经济的手段财政政策财政政策财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政政策包括财政支出政策和财政收入政策财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付付政府部门运用财政调控经济时，一般都是政府部门运用财政调控经济时，一般都是“逆经济风逆经济风向行事向行事”税收政策税收政策税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式。手段，是国家财政收入的主要形式。税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会影响到社会经济的运行。影响到社会经济的运行。金融手段金融手段金融是指货币资金的融通。金融是指货币资金的融通。金金融融调调节节的的显显著著特特点点，就就在在于于能能够够把把宏宏观观经经济济决决策策要要求求传传导导到到微微观观经经济济活活动动中中去去，又又能能把把微微观观经经济济活活动动的的信信息息反反馈馈上上来来，从从而而使使微微观观活活动动与与宏宏观观控控制制紧紧密密结结合合起起来来，达达到到促促进进城城市市经经济济稳稳定定、健健康发展的目的。康发展的目的。金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。通通过过金金融融机机构构的的扩扩散散和和多多种种融融资资形形式式的的发发展展，促促进进城城乡乡之之间、城市与城市之间的横向联系。间、城市与城市之间的横向联系。价格手段价格手段价格是商品价值的贷币表现。价格是商品价值的贷币表现。在在经经济济调调节节机机制制中中，价价格格是是影影响响范范围围最最广广的的一一种种机机制制。哪哪里里有有经经济济活活动动，哪哪里里就就有有价价格格存存在在。价价格格的的变变动动，必必然然影影响响到到经经济济活活动动的的各各个个环环节节、各各个层次、各个方面。个层次、各个方面。价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：价格对城市经济调节的作用主要体现在下列四个方面：调调节节城城市市生生产产结结构构。价价格格对对于于生生产产结结构构的的调调节节，是是通通过过影影响响企企业业的的经经济济利利益益，从从而而，刺刺激激或或抑抑制制生产来实现的。生产来实现的。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市居民的消费结构，平衡供求关系。调节城市生产力布局。调节城市生产力布局。影响企业生产经营活动。影响企业生产经营活动。4、城市政府调控经济的意义、城市政府调控经济的意义综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才综合运用各种经济杠杆，使其作用方向一致，才能保证宏观调控目标的实现能保证宏观调控目标的实现 各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用各种经济杠杆的调节功能有彼此互相代替的作用 综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用综合运用各种经济杠杆，才能掌握经济调节作用的量的界限的量的界限 5 5、城市政府经济监督部门及其职能、城市政府经济监督部门及其职能城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指城市经济监督，是指城市政府依据国家的法规、计划、指令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产令、政策及制度中规定的各项标准和限额，对社会再生产过程的各个环节进行的全面监察和督导。过程的各个环节进行的全面监察和督导。城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是城市的经济监督是城市经济管理的极其重要的方向，也是保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。保证城市经济正常运转的必不可少的管理环节。具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量具体包括审计监督、工商行政管理监督、物价监督、质量监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。监督、计量监督以及财政和银行实施的监督等。9.3 城市公共经济1、城市公共经济的内容、城市公共经济的内容2、城市公共经济运行中存在的问题、城市公共经济运行中存在的问题3、产生问题的原因、产生问题的原因4、城市公共经济运营体制改革、城市公共经济运营体制改革1、城市公共经济的内容、城市公共经济的内容城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活动。动。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服务、公共工程和公共投资等领域。务、公共工程和公共投资等领域。城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该直接管理的部分。直接管理的部分。公共经济必须具备如下三条标准公共经济必须具备如下三条标准经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品经济服务的目的和内容，必须是属于为社会公众提供商品和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争和劳务，而且这种商品和劳务必须具有非排他性、非竞争性。性。公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额公共物品和服务一般是私人和分散经济所不能（如投资额过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国过大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及国防、治安、司法等）的。防、治安、司法等）的。这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于这种经济发展的资金来源和筹集方式，一般来说是来自于无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的无偿性的税收收入。同时国家对这种经济发展具有直接的监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、监督和控制职能。通常公共经济的发展，从产品的产量、定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。定价、销售和服务等都必须受到国家的严格控制。2、城市公共经济运行中存在的主要问题、城市公共经济运行中存在的主要问题 投资渠道单一，实行公共产品的指令价格投资渠道单一，实行公共产品的指令价格 条块分割的经营模式条块分割的经营模式 规模效益低下规模效益低下 公共经济的技术水平低公共经济的技术水平低 城市财政支出结构不合理城市财政支出结构不合理 3、相关问题产生的原因、相关问题产生的原因 缺乏一定的竞争性和监督机制缺乏一定的竞争性和监督机制 管理体制制约管理体制制约 权力失控权力失控 4、城市公共经济运营体制改革、城市公共经济运营体制改革引进竞争机制引进竞争机制 改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和公共财政的投资体制 改革城市公共经济经营体制改革城市公共经济经营体制 改革价格体制改革价格体制 改革公共经济和公共财政的投资体制改革公共经济和公共财政的投资体制中央和地方（城市）政府的财政投资中央和地方（城市）政府的财政投资公共产品和服务的经营企业，将经营收入再投资公共产品和服务的经营企业，将经营收入再投资政府和银行的低息贷款及发行债券筹资政府和银行的低息贷款及发行债券筹资大力引进外资大力引进外资资金来源渠道应拓宽资金来源渠道应拓宽改革城市公共经济经营体制改革城市公共经济经营体制改革政府的干预行为改革政府的干预行为 进行市场化改革进行市场化改革 明确划分公共物品经营职能明确划分公共物品经营职能 改革价格体制改革价格体制 总体上调公共产品和服务定价水平总体上调公共产品和服务定价水平 基础价格体现公共福利性特点基础价格体现公共福利性特点 依靠其他价格形式实现公共物品生产企业依靠其他价格形式实现公共物品生产企业“自我自我积累、自我发展积累、自我发展”实行浮动价格，加大浮动幅度实行浮动价格，加大浮动幅度 9.4 9.4 城市住房管理城市住房管理9.4.1 9.4.1 城市住房问题城市住房问题9.4.2 9.4.2 住房政策分析住房政策分析9.4.3 9.4.3 我国城市住房制度及其演变我国城市住房制度及其演变9.4.4 9.4.4 城市住房管理城市住房管理9.4.1 9.4.1 城市住房问题城市住房问题1、城市住房问题、城市住房问题2、城市住房问题的表现形式、城市住房问题的表现形式3、中国住房问题、中国住房问题1、城市住房问题、城市住房问题居居住住是是城城市市的的基基本本功功能能之之一一，城城市市的的可可持持续续发发展展必须以城市住房的良性发展为基本前提。必须以城市住房的良性发展为基本前提。由于经济发展的不平衡，各国当前所面临的住房由于经济发展的不平衡，各国当前所面临的住房问题也不相同。在一些发达国家，主要是一些区问题也不相同。在一些发达国家，主要是一些区域性的或特殊阶层的住房短缺，而在不发达国家，域性的或特殊阶层的住房短缺，而在不发达国家，全国性的住房短缺问题却普遍存在。全国性的住房短缺问题却普遍存在。2、城市住房问题的表现形式、城市住房问题的表现形式住房紧缺问题，即住房供求不能达到平衡。住房紧缺问题，即住房供求不能达到平衡。居住质量问题，即住房的质量不符合居民对现代居住质量问题，即住房的质量不符合居民对现代生活的要求。生活的要求。经济负担问题，即城市居民住房的持有方面两极经济负担问题，即城市居民住房的持有方面两极分化、苦乐不均，低收入者无法承受昂贵的租金分化、苦乐不均，低收入者无法承受昂贵的租金或房价因而居住拥挤，甚至无家可归；而另一部或房价因而居住拥挤，甚至无家可归；而另一部分人却拥有豪华住宅或房屋闲置。分人却拥有豪华住宅或房屋闲置。3、中国住房问题、中国住房问题20世纪世纪80年代以前，我国住房发展一直没有很大的年代以前，我国住房发展一直没有很大的突破，住房问题日益严峻，主要是由于：突破，住房问题日益严峻，主要是由于：(1)对发对发展住房的重视程度不够；展住房的重视程度不够；(2)住房政策存在失误；住房政策存在失误；(3)经济落后；经济落后；(4)金融体制落后。金融体制落后。80年代改革开放以后，我国政府开始重视人民的居年代改革开放以后，我国政府开始重视人民的居住问题，也认识到住房的商品属性，加大了住房投住问题，也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。9.4.2 9.4.2 住房政策分析住房政策分析1、住房政策、住房政策2、公共住房政策、公共住房政策3、住房自有化政策、住房自有化政策4、住房补贴政策、住房补贴政策5、住房金融政策、住房金融政策6、住房政策演变、住房政策演变7、住房政策类型、住房政策类型1、住房政策、住房政策城市住房政策就是政府针对住房问题所采取的各种管理城市住房政策就是政府针对住房问题所采取的各种管理手段和方法。手段和方法。这些手段和方法有的是注重住房的分配，对低收入阶层这些手段和方法有的是注重住房的分配，对低收入阶层居民进行经济资助，帮助他们改善居住条件，使城市中居民进行经济资助，帮助他们改善居住条件，使城市中的居民都能达到本国政府所规定的住房服务标准；有的的居民都能达到本国政府所规定的住房服务标准；有的是注重扩大住房存量，增加供给，纠正市场供给中产生是注重扩大住房存量，增加供给，纠正市场供给中产生的供求不平衡现象。的供求不平衡现象。不论各国住房政策如何干差万别，但从总体上看，住房不论各国住房政策如何干差万别，但从总体上看，住房政策都着重调整住房的供给和需求关系。政策都着重调整住房的供给和需求关系。2、公共住房政策、公共住房政策公共住房政策，是以帮助低收入家庭解决住房问题或实现国家公共住房政策，是以帮助低收入家庭解决住房问题或实现国家所有的住房福利分配为主要内容的住房政策。所有的住房福利分配为主要内容的住房政策。公共住房政策在市场经济发达国家主要是用于为低收入者提供公共住房政策在市场经济发达国家主要是用于为低收入者提供住房，它有两种形式：一种是国家投资建设国有住宅，低租金住房，它有两种形式：一种是国家投资建设国有住宅，低租金出租给低收人家庭；另一种是国家提供土地、贷款，税收优惠出租给低收人家庭；另一种是国家提供土地、贷款，税收优惠或资金，支持团体住宅合作社建设住宅，成为集体所有的公共或资金，支持团体住宅合作社建设住宅，成为集体所有的公共住宅住宅 。在社会主义国家中主要是以福利方式分配住房给广大城市居民在社会主义国家中主要是以福利方式分配住房给广大城市居民使用，如我国与前苏联、东欧各国等。随着计划经济向市场经使用，如我国与前苏联、东欧各国等。随着计划经济向市场经济转变，这些国家也都先后进行住房经济体制改革。济转变，这些国家也都先后进行住房经济体制改革。3、住房自有化政策、住房自有化政策住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例住房自有化政策，是通过自有住宅的增多使租房户的比例降低，达到减少房屋租赁过程中的交易费用和降低房租的降低，达到减少房屋租赁过程中的交易费用和降低房租的目的。目的。在发达国家，实施住宅自有化政策，重点是帮助低、中等在发达国家，实施住宅自有化政策，重点是帮助低、中等收入阶层购买或自建住宅，政府给予优惠和方便条件。收入阶层购买或自建住宅，政府给予优惠和方便条件。在社会主义国家，住房自有化政策是以住房商品化的形式在社会主义国家，住房自有化政策是以住房商品化的形式出现的，是将住宅的福利性质转变为住宅的商品性质，改出现的，是将住宅的福利性质转变为住宅的商品性质，改变过去无偿分配、低租使用的住房政策，取而代之的则是变过去无偿分配、低租使用的住房政策，取而代之的则是鼓励居民购买住房，在政府补贴的条件下，实行货币化分鼓励居民购买住房，在政府补贴的条件下，实行货币化分配。配。4、住房补贴政策、住房补贴政策住房补贴政策是针对低收人家庭解决住房补贴政策是针对低收人家庭解决住房问题的又一项措施。在许多国家，住房问题的又一项措施。在许多国家，接受住房补贴的是低收入者和特殊人接受住房补贴的是低收入者和特殊人群，如老年人、残疾人、多子女家庭群，如老年人、残疾人、多子女家庭等。住房补贴的方式一般有按人头补等。住房补贴的方式一般有按人头补贴和住房实体补贴两种。贴和住房实体补贴两种。5、住房金融政策、住房金融政策住房信贷住房信贷-各国建立起有政府参与各国建立起有政府参与的住房金融体制，以此作为政府干的住房金融体制，以此作为政府干预住房资助、投资和建设的基本途预住房资助、投资和建设的基本途径。径。住房公积金制度住房公积金制度 6、住房政策的演变、住房政策的演变第一阶段，大量兴建公共住房，用于安置无力购房的低收第一阶段，大量兴建公共住房，用于安置无力购房的低收入家庭入家庭第二阶段，政策重点转移到鼓励和支持住房自有化上来。第二阶段，政策重点转移到鼓励和支持住房自有化上来。政府对少数极困难的家庭提供住房补贴，对大多数家庭重政府对少数极困难的家庭提供住房补贴，对大多数家庭重点是提供土地、规划、金融等方面的资助和服务，促进住点是提供土地、规划、金融等方面的资助和服务，促进住房自有化房自有化 。第三阶段，政府采取行动或制订计划以明确居民利用各种第三阶段，政府采取行动或制订计划以明确居民利用各种资源的权限，并因人因地制宜加以自由利用资源的权限，并因人因地制宜加以自由利用 。7、住房政策的类型、住房政策的类型以美国为代表的私人企业经营方式，以商品的形式向社会提以美国为代表的私人企业经营方式，以商品的形式向社会提供住房；供住房；以英国为代表的由政府和地方社团直接向居民提供公共住宅；以英国为代表的由政府和地方社团直接向居民提供公共住宅；以德国为代表，尊重自由主义经济和市场原理，从公共方向以德国为代表，尊重自由主义经济和市场原理，从公共方向介入，对社会的住宅建设给予大力支持和帮助；介入，对社会的住宅建设给予大力支持和帮助；以住宅合作社为中心，向社会提供住宅，以北欧特别是瑞典以住宅合作社为中心，向社会提供住宅，以北欧特别是瑞典为典型；为典型；以国家为主提供住宅的国家经营型，以前苏联为代表；以国家为主提供住宅的国家经营型，以前苏联为代表；以东南亚地区为代表的发展中国家的自助建设型。以东南亚地区为代表的发展中国家的自助建设型。9.4.3 9.4.3 我国城市住房制度及其演变我国城市住房制度及其演变1、城市住房制度、城市住房制度2、中国城市住房制度改革的方向、中国城市住房制度改革的方向3、中国城市住房制度改革的基本内容、中国城市住房制度改革的基本内容1、城市住房制度、城市住房制度福利住房型，我国改革开放前和苏联等社会主义福利住房型，我国改革开放前和苏联等社会主义国家主要实行这种制度。房租极低，是象征性的。国家主要实行这种制度。房租极低，是象征性的。商品房型，美国、日本等部分资本主义国家实行商品房型，美国、日本等部分资本主义国家实行这种制度。这种制度。商品房和福利房相结合型，联邦德国和新加坡是商品房和福利房相结合型，联邦德国和新加坡是这种方式的代表这种方式的代表 。2、中国城市住房制度改革的基本方向、中国城市住房制度改革的基本方向改革的基本方向：在实行福利住房制度的同改革的基本方向：在实行福利住房制度的同时，逐步推行住房商品化。时，逐步推行住房商品化。改革的根本目标：建立与社会主义市场经济改革的根本目标：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化，社会化，加快住房建设，改善居住商品化，社会化，加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。条件，满足城市居民不断增长的住房需求。3、中国城市住房制度改革的基本内容、中国城市住房制度改革的基本内容(1)改革城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行改革城市住房建设投资由国家、单位统包的体制，实行城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体城市住房建设投资由国家、单位、个人三者合理负担的体制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良制，实现城市住房建设资金来源的多元化和投入产出的良性循环。性循环。(2)改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为改革城市住房实物福利分配的方式，实行以按劳分配为主的货币工资分配方式。主的货币工资分配方式。(3)改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行改革各单位建房、分房和维修、管理住房的体制，实行社会化、专业化运行的体制。社会化、专业化运行的体制。(4)建立以高收人家庭为对象的商品房供应体系、以中等收建立以高收人家庭为对象的商品房供应体系、以中等收入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对入家庭为对象的经济适用房供应体系和以低收入家庭为对象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系。象的具有社会保障性质的廉价房或廉租房供应体系。(5)根据根据“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的的原则，全面建立住房公积金制度。原则，全面建立住房公积金制度。(6)发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。住房信贷体系。(7)建立规范化的房地产交易市场和社会化的房屋维修、管建立规范化的房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场。理市场。80年代改革开放以来，我国政府开始重视人民的居住问题，年代改革开放以来，我国政府开始重视人民的居住问题，也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。政府采取各种积极措施改革住房制房紧张的状况开始好转。政府采取各种积极措施改革住房制度，实行了一系列的住房政策：度，实行了一系列的住房政策：允许土地批租、转让，提高公有住房的租金，推行货币化分允许土地批租、转让，提高公有住房的租金，推行货币化分房，全面推开个人抵押贷款业务和公房出售，并采取各种激房，全面推开个人抵押贷款业务和公房出售，并采取各种激励政策如降低利率、放低抵押贷款的门槛等，以鼓励居民购励政策如降低利率、放低抵押贷款的门槛等，以鼓励居民购房，同时还开放了住房二、三级市场，激活了住房消费的梯房，同时还开放了住房二、三级市场，激活了住房消费的梯度效应，活跃了房地产市场。度效应，活跃了房地产市场。9.4.4 9.4.4 城市住房管理城市住房管理1、城市住房规划管理、城市住房规划管理2、城市住房建设管理、城市住房建设管理3、城市住房流通管理、城市住房流通管理4、城市住房分配和消费管理、城市住房分配和消费管理建国以来至改革开放前，我国城市住房管理经历了一建国以来至改革开放前，我国城市住房管理经历了一个由商品房向福利房转变的历史过程个由商品房向福利房转变的历史过程50年代年代“三大改造三大改造”以前，城市住房以私房为主，以前，城市住房以私房为主，私房可以买卖，可以出租。私房可以买卖，可以出租。“三大改造三大改造”过程中，把出租私房看成资本主义过程中，把出租私房看成资本主义剥削关系，实行私房国有化，先是降低房租，继剥削关系，实行私房国有化，先是降低房租，继而冻结房租，从而逐步演变成与计划经济体制相而冻结房租，从而逐步演变成与计划经济体制相配套的的福利住房制度。配套的的福利住房制度。在传统计划经济体制下，我国城市公房实行福利在传统计划经济体制下，我国城市公房实行福利分房制度，把住房当作福利产品，由国家机关、分房制度，把住房当作福利产品，由国家机关、企事业单位用财政资金或企业福利基金建造职工企事业单位用财政资金或企业福利基金建造职工宿舍，分配给职工居住。城市政府对城市住房的宿舍，分配给职工居住。城市政府对城市住房的管理范围和管理权限都很小，有很少的产籍管理、管理范围和管理权限都很小，有很少的产籍管理、产权管理，不存在房屋交易管理，各单位房产管产权管理，不存在房屋交易管理，各单位房产管理部门也只起一般管理与维修作用。理部门也只起一般管理与维修作用。党的十一届三中全会以来，住房商品化改党的十一届三中全会以来，住房商品化改革的不断深入，城市政府管理城市住房的革的不断深入，城市政府管理城市住房的范围和权限不断扩大，逐渐涵盖了城市住范围和权限不断扩大，逐渐涵盖了城市住房规划管理、建设管理、流通管理等内容。房规划管理、建设管理、流通管理等内容。目前，我国城市住房管理就是指城市政府目前，我国城市住房管理就是指城市政府对城市住宅规划、建造、使用进行管理的对城市住宅规划、建造、使用进行管理的职能。职能。1、城市住房规划管理、城市住房规划管理城市住宅发展规划是城市总体规划的一个城市住宅发展规划是城市总体规划的一个有机组成部分，是对城市住宅的建设规模、有机组成部分，是对城市住宅的建设规模、速度和平面布局等作出的总体安排。速度和平面布局等作出的总体安排。它直接制约着城市住宅再生产运行的基本它直接制约着城市住宅再生产运行的基本方向，是城市政府进行住房管理的重要依方向，是城市政府进行住房管理的重要依据。据。科学、良好的城市住宅发展规划必须坚持以下原则科学、良好的城市住宅发展规划必须坚持以下原则符合城市总体规划的要求。符合城市总体规划的要求。符合居民的生活活动规律，充分考虑到采光、通风和防火、防震、防符合居民的生活活动规律，充分考虑到采光、通风和防火、防震、防洪等的要求，努力为居民创造舒适、优美、安全、卫生、方便的居住洪等的要求，努力为居民创造舒适、优美、安全、卫生、方便的居住环境。环境。合理、有效地利用城市土地和空间，实现城市住宅建设的经济效益、合理、有效地利用城市土地和空间，实现城市住宅建设的经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。社会效益和生态环境效益的有机统一。充分考虑城市的地方特色，如城市的性质、气候、地形、地貌，习俗充分考虑城市的地方特色，如城市的性质、气候、地形、地貌，习俗等，力求城市住宅建设的个性。等，力求城市住宅建设的个性。搞好城市住宅区的公