社会保障制度的历史沿革省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

组长：组长：XX (XX (第第9 9组组)组员：组员：XXX XXXXXX XXX第1页学习内容社会保障制度历史沿革1人类生存保障方式社会化及其原因3战后社会保障制度发展新趋势4中国社会保障制度形成与改革2社会保障制度产生和形成第2页第一节第一节 人类生存保障方式社会化及其原因人类生存保障方式社会化及其原因一一 、前前社社会会化化保保障障方方式式（一）原始人群保障方式在远古时代，因为生产力水平十分低下，单独社会个体适应生活环境能力十分有限，人们需要以群居方式生存。（1）氏族保障：原始社会中 首先，让有劳动能力成年男子吃饱；其次，是让这些人妻子吃饱；再次，才轮到孩子和老人。（2）主从保障：奴隶社会中奴隶生活保障完全由其主人奴隶主负责。第3页在原始人群中，人们合作分工、互助共济、扶老携幼、照料病残老弱，这本身就是一个社会保障生活方式，但这是社会化水平非常低社会保障方式，和当代意义上社会保障制度相去甚远。第4页（二）家庭保障方式一方面，生产规模小，生产技术落后造成生产力水平低下，使人们抵御自然和社会风险能力十分薄弱。其次，以家庭为经济单位小农生产方式无法在生产者之间建立起互惠互利、风险分担制度性社会关系，人类生产和生活只能由家庭来提供。私有制产生后，家庭生活方式代替了始人群生活方式氏族保障主从保障家庭保障第5页家庭保障方式性质和特征：首先，家庭保障是以血缘关系为纽带代际交换方式，它既是一个经济关系，又含有超经济亲情关系。其次，传统农业社会家庭保障以土地保障为基础，自然就业和土地稳定产出是它经济支撑。再次，传统农业中家庭、家庭组员以聚居形式共同生活，血缘关系相近自然村落和族群小区是家庭保障得以运行基本社会结构。最终，传统社会在千百年运行中形成独特家庭伦理和社会规范，是家庭保障得以维系文化背景。第6页二、当代社会保障制度产生历史原因和条件二、当代社会保障制度产生历史原因和条件l（一）工业化冲击下家庭功效变迁l（二）强调国家责任社会保障思想兴起第7页工业化带来冲击使家庭发生改变：1、家庭经济功效受到了减弱2、家庭人口规模日益缩小3、家庭结构日趋关键化4、家庭失去了土地保障第8页强调国家责任社会保障思想兴起:社会保障制度产生离不开必要思想理论准备。19世纪下半叶，产生于德国强调国家和政府职责新历史学派理论，为当代社会保障制度建立提供了理论基础。第9页德国历史学派三个时期：第一时期：国家经济学派时期代表人物：李斯特主要思想：力图经过国家干预以确保德国未来经济发展。第10页第二时期：旧历史学派时期代表人物：罗雪尔（旧历史学派创始人）希尔德布兰德、克尼斯主要思想：对内消除旧经济制度，建立商品自由流通新秩序；对外采取关税保护政策第11页第三时期：新历史学派时期代表人物：施莫勒、瓦格纳和布伦坦诺主要思想：国家不但仅充当“守夜人”职能，凡是个人办不到事情，皆应由国家干预办理。国家除了维护社会秩序和社会安全之外，还有一个“文化和福利目标”。第12页第二节第二节 社会保障制度产生和形成社会保障制度产生和形成伊丽莎白济贫法和社会保障制度萌芽德国社会保险三法和社会保障制度产生美国社会保障法和社会保障制度形成第13页(一)伊丽莎白济贫法和社会保障制度萌芽（慈善事业1601旧济贫法1834新济贫法）伊丽莎白济贫法产生：1、1531，辖区内持证行乞2、1536，政府主办公共救助计划3、1563，国会救助法令4、1597，要求教堂设计济贫院5、1601，颁布伊丽莎白济贫法第14页伊丽莎白旧济贫法内容：1、要求全国普遍设置收容贫民济贫院；2、建立征税机构以满足济贫资金筹集所需；3、对有劳动能力健壮贫民经过提供劳动场所方式促其自立；4、对无劳动能力老弱病残者，经过院内收容和院外救助两种方式进行救助；5、对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养；第15页伊丽莎白旧济贫法特点：第一，兼有强迫劳动和福利救助双重性质；第二，旧济贫法基础是社会权利不平等；第三，旧济贫法在客观上促进了社会保障形式重大改变。第16页“斯宾汉姆兰德制”出现及其局限公布于1795年，是一个家庭津贴法。口号是公平收入，表达了社会平等、互助互济思想。目标是阻止劳动力流动，维护社会秩序，但其采取伎俩不是强迫而是恩惠这种不勉励竞争，不勉励劳动力流动做法，实际上起了遏制自由经济作用。第17页新济贫法颁布及其主要内容1834年颁布新济贫法取消院外救助，强迫需要救助贫民重新回到贫民艺所，实施残酷苦役制度。进步性：它认可要求社会保护是公民正当权利，社会负有保障公民生存义务。还将济贫权利集中到政府、集中到中央，在联邦一级实施中央督导制，成立济贫法实施委员会。第18页（二）德国社会保险三法和社会保障制度产生l1883年，德意志帝国议会颁布了世界上第一部社会保险保险法疾病保险法l1884年和1889年，又相继颁布了工伤事故保险法和老年与伤残强制保险法 三种关于劳动社会保险法均由雇主和劳工联合组成自治机构给予实施，由政府给予监督。德国保险三法颁布实施，使得国家对民众生存情况保障，由社会救助发展到了社会保险，从而开启了社会保障制度化历程，标志着人类历史上以上以社会保险为关键内容当代社会保障制度由此产生。第19页（三）美国社会保障法和社会保障制度形成1929年至1933年发生经济大萧条给资本主义世界造成极大震撼，美国也不例外。19933年受任于危难之中总统罗斯福在美国推行了“罗斯福行政”。罗斯福新政中社会保障行动：1、1933年5月，罗斯福签署了联邦紧抢救助法2、1933年11月，罗斯福指令创建“民用工程管理局”3、1935年1月，罗斯福向国会提出年度咨文，要求进行社会保障立法。1935年8月14日，罗斯福签发了由国会以较大比数经过社会保障法。第20页 美国社会保障法内容：包含两大主要保险计划以及三项救助形式。由新设置社会保障委员会统一管理。（1）联邦养老计划。（2）失业保险计划。（3）老年人救助计划。（4）盲人援助计划。（5）无独立生活能力儿童援助计划。第21页美国社会保障法思想和标准:（1）、社会保障是机器大生产客观要求，是取代已不适应形势“家庭保障新社会政策。（2）、把以“普遍福利”为关键社会保障制度作为建国策略，以消除人们对生活中旦夕祸福和兴衰变迁恐惧。（3）、实施强制性多层次老年社会保险。（4）、实施以地方管理为主失业社会保险。（5）、社会保障必须促进劳动者自我保障意识建立，保障基金要取之于民，用之于民。（6）、社会保障项目必须逐步展开，预防一哄而上，等等。第22页第三节第三节 战后社会保障制度发展新趋势战后社会保障制度发展新趋势一、社会保障制度在世界范围内扩展一、社会保障制度在世界范围内扩展 1952年6月4日在日内瓦，国际劳工组织召开了第35届国际劳工大会，并于6月28日经过了第102号文件即社会保障最低标准条约 因为这一文件权威影响力，从1958年到1967年间，实施社会保障计划项目标国家由80个增加到120个，到1985年增加到142个，1995年增加到163个，到20世纪末，172个国家和地域建立了不一样形式社会保障制度。第23页我国养老保障现实状况我国养老保障现实状况 42%养老金替换率意味着我国养老保障水平已经远低于世界上绝大多数国家。相关资料显示，国际劳工组织社会保障最低标准条约当前要求，养老金最低替换率为55%。78%国家已超出60%，低于40%只有海地（33%）一个国家，替换率在40%也仅有6个国家。这说明我国养老金替换率已经远低于社会保障最低标准条约要求55%最低替换率，如对照我国人均高达28%世界最高缴费率，能够发觉实际替换率水平已居于世界160多个国家排名末位。这对于以实现共同富裕建设全方面小康社会为目标社会主义国家来说，太不相当了。第24页二、多元化社会保障模式发展二、多元化社会保障模式发展五种模式五种模式划分：1、国家对社会进行干预来划分为社会服务，减免税收，公共服务和市政建设三种2、从社会政策学划分为剩下模式和机制模式3、从保障范围划分为普通保障，就业保障，救助保障4、从实施方式划分为现收现付式，完全积累式，和部分积累式5、从制度安排划分为福利国家型，保险型，强制储蓄，国家保险型第25页 （一）福利国家型保障模式（一）福利国家型保障模式1、英国，1942年贝弗里奇汇报 从1945年开始五部法律家庭补助法国民保险法工业伤害保险法国民健康服务法国民救助法.标志着英国成为了福利国家2、瑞典，依据贝弗里奇汇报 在此基础上提出了27点内容社会保障制度，到60年代初，瑞典构建成了福利国家社会保障制度框架第26页 （二）保险型社会保障模式（二）保险型社会保障模式以德国为代表社会保障制度特征：1、以社会保险为主2、承保机构多元化3、经费筹集多渠道第27页 （三）强制储蓄型保障模式（三）强制储蓄型保障模式1、新加坡由政府集中管理和运行基金2、智利由私营基金管理企业运行基金第28页 （四）国家保险模式（四）国家保险模式 以苏联、东欧以及中国等社会主义国家为代表，主要特征是：以公有制为基础，采取配给制，供给制分配方式，包含养老、疾病、工伤、残疾、生育等方面社会保险都给于赔偿第29页三、西方社火保障制度调整和改革三、西方社火保障制度调整和改革（一）面临问题：财政赤字攀升、债台高筑，出现了财政黑洞，出现了一些依靠福利度日不工作懒人闲人，财政负担严重，促发社会危机和矛盾（二）造成现实状况原因：经济滞涨，人口老龄化加速，内外政治斗争形势严峻（三）调整和改革：增加附加条件对于福利补助申领，调整福利标准，加强福利福利管理，经过福利服务私营化减轻财政压力第30页第四节第四节 中国社会保障制度形成与改革中国社会保障制度形成与改革一、中国社会保障制度建立与发展一、中国社会保障制度建立与发展 当代意义上社会保障制度，始建于20世纪50年代初 从20世纪50年代初至90年代末，中国社会保障制度大致经历了初创、调整、倒退、重建与改革五个阶段。第31页（一）初创阶段（一）初创阶段（1949-19561949-1956）P40P40主要工作公布一系列法规文件开展济贫救灾建立城镇企业职员劳动保险制度建立国家工作人员社会保障制度1949.12.19 关于生产救灾指示1950.6.17关于救助失业工人指示7.1救助失业工人暂行方法中国人民共和国劳动保险条例1950.12.11革命工作人员伤亡抚恤暂行条例1952.6.27关于各级政府、党派、团体及所属事业单位国家工作人员退职处理暂行方法建国后-社会主义改造时期第32页（二）调整阶段（二）调整阶段（1957-19651957-1965）P41-42P41-42主要工作建立企业职员和国家公务人员统一退休制度制订了民族工商业者以及集体企业职员养老保险方面政策法规落实了精简职员养老保险政策，并处理保险待遇异地支付问题1957.11.16国务院关于工人、职员退休处理暂行要求1962.4.17中央统战部关于处理资产阶级工商业者退休问题意见1964.4关于轻、手工业集体全部制企业职员、社员退休统筹暂行方法对医疗制度进行改革关于精简职员安置方法若干要求关于享受长久劳动保险待遇异地支付方法关于把卫生工作重点放到农村汇报关于改进企业职员劳保医疗制度几个问题通知第33页（三）停滞、倒退阶段（三）停滞、倒退阶段（1966-19761966-1976）P42-43P42-43主要工作职员社会保障管理体制出现倒退职员社会保障资金筹集方式出现倒退企业用工制度方面出现倒退从社会化管理模式到集权化管理模式从社会保险形式到企业保险形式上山下乡运动影响职员年纪老龄化文化大革命时期第34页（四）重建阶段（四）重建阶段（1976-19851976-1985）P43-44P43-44主要工作恢复职员退休、退职制度整理和恢复企业劳动保险管理工作社会救助工作得到恢复重建1978.6.2关于安置老弱病残干部暂行方法关于工人退休、退职暂行方法1980.3.14关于整理与加强劳动保险工作通知开展国营企业职员退休费用社会统筹试点工作1978.2民政部1980 贫困地域经济开发领导小组“国营企业职员退休费用社会统筹”改革试点第35页（五）改革阶段（五）改革阶段（1986-19991986-1999）P44-45P44-45主要工作城镇企业职员养老保险制度改革建立城市居民最低生活保障制度开始医疗保险制度改革1986.71991.61997.7.16大力实施农村扶贫开发建立城镇失业保险制度19931997.9联产承包责任制国家八七扶贫攻坚计划1986199119931988198919931998第36页二、中国社会保障制度深化改革与创新完善二、中国社会保障制度深化改革与创新完善（一）背景（一）背景存在问题存在问题第37页（二）举措1、明确了建立覆盖城镇居民社会保障体系战略目标 202、中华人民共和国社会保险法颁布实施 207月1日开始实施3、开始开启新农村社会保障制度建设（1）新型农村养老保险试点开启（2）新型农村合作医疗制度重建（3）农村最低生活保障制度开始建立4、人力资源和社会保障部组建成立 年3月第38页谢谢观赏第39页