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天津市道路交通安全防范天津市道路交通安全防范责任制要求释义责任制要求释义海上勘探事业部二月第1页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第一条第一条 为确保道路交通安全通畅，有效地控制交通违法行为和交通事故，保障人民群众生命财产安为确保道路交通安全通畅，有效地控制交通违法行为和交通事故，保障人民群众生命财产安全，依据法律、法规相关要求，结合本市实际情况，制订本要求。全，依据法律、法规相关要求，结合本市实际情况，制订本要求。条文主旨条文主旨 本条明确要求了本条明确要求了天津市道路交通安全防范责任制要求天津市道路交通安全防范责任制要求（以下简称（以下简称安全责任制安全责任制）指导思想及）指导思想及立法依据。立法依据。第2页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 本条释义本条释义 道路交通管理要实现基本目标是：维护良好交通秩序，保障交通安全，保障道路通畅，保障人民群众道路交通管理要实现基本目标是：维护良好交通秩序，保障交通安全，保障道路通畅，保障人民群众生命财产安全。交通安全事关人民群众生命财产安全，事关社会友好发展，事关党和政府形象，从来生命财产安全。交通安全事关人民群众生命财产安全，事关社会友好发展，事关党和政府形象，从来是人们所关注重点问题。适应社会形势发展，经过道路交通安全法律、法规和与之配套相关要求，最是人们所关注重点问题。适应社会形势发展，经过道路交通安全法律、法规和与之配套相关要求，最大程度地降低本市交通事故发生率，降低人员伤亡和财产损失，是社会主义科学发展观客观要求。制大程度地降低本市交通事故发生率，降低人员伤亡和财产损失，是社会主义科学发展观客观要求。制订订安全责任制安全责任制，以政府规章形式将社会各界交通安全工作权利与义务确定下来，实施交通安全综，以政府规章形式将社会各界交通安全工作权利与义务确定下来，实施交通安全综合治理，合治理，第3页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 形成全社会主动参加局面，使交通安全工作延伸到每个社会组织，延伸形成全社会主动参加局面，使交通安全工作延伸到每个社会组织，延伸到各个单位内部，灌输到全部交通参加者中，将危害交通安全原因抑制在到各个单位内部，灌输到全部交通参加者中，将危害交通安全原因抑制在萌芽之中。萌芽之中。伴随本市机动车保有量快速增加，交通供需矛盾日益突出，相当数伴随本市机动车保有量快速增加，交通供需矛盾日益突出，相当数量交通参加者安全意识、法制意识依然淡薄。量交通参加者安全意识、法制意识依然淡薄。一些单位对机动车安全情况、一些单位对机动车安全情况、驾驶人安全教育不能推行职责，致使交通事故频发，造成人民生命财产很驾驶人安全教育不能推行职责，致使交通事故频发，造成人民生命财产很大损失，也给本市社会稳定带来负面影响。尤其是以后，因为机动车、驾大损失，也给本市社会稳定带来负面影响。尤其是以后，因为机动车、驾驶人落户、驾驶人年度交通安全教育等手续陆续取消，驾驶证换证和体检驶人落户、驾驶人年度交通安全教育等手续陆续取消，驾驶证换证和体检均可在一站式服务站办理，机动车全部些人、驾驶人与均可在一站式服务站办理，机动车全部些人、驾驶人与第4页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 公安机关交通管理部门之间关联从各项业务手续上来说，联络越来越少。制度取消使部分社会单位领导对交公安机关交通管理部门之间关联从各项业务手续上来说，联络越来越少。制度取消使部分社会单位领导对交通安全源头责任意识开始淡薄，重视程度有所下降，有单位甚至取消了交通安全工作干部职位，本市机动通安全源头责任意识开始淡薄，重视程度有所下降，有单位甚至取消了交通安全工作干部职位，本市机动车和机动车驾驶人面临着失控漏管局面。车和机动车驾驶人面临着失控漏管局面。道路交通安全管理情况和水平，除了与交通安全设施等硬件相关外，归根结底取决于人们道路交通安全道路交通安全管理情况和水平，除了与交通安全设施等硬件相关外，归根结底取决于人们道路交通安全意识。超速行驶、疏忽大意、办法不妥、越线行驶等行为从来是马路杀手主要成因。所以，经过法律规范，意识。超速行驶、疏忽大意、办法不妥、越线行驶等行为从来是马路杀手主要成因。所以，经过法律规范，教育道路交通参加者提升安全和法制意识，是从根本上处理道路交通安全隐患主要举措教育道路交通参加者提升安全和法制意识，是从根本上处理道路交通安全隐患主要举措第5页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 鉴于道路交通安全包括面广，情形复杂，必须动用一切政府和非政府鉴于道路交通安全包括面广，情形复杂，必须动用一切政府和非政府力量和资源进行道路交通安全教育。中华人民共和国道路交通安全法力量和资源进行道路交通安全教育。中华人民共和国道路交通安全法颁布实施，其中第六条要求：各级人民政府应该经常进行道路交通安颁布实施，其中第六条要求：各级人民政府应该经常进行道路交通安全教育，提升公民道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通全教育，提升公民道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应该加强道路交通安全法律、法规宣传，并模范恪守警察执行职务时，应该加强道路交通安全法律、法规宣传，并模范恪守道路交通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及道路交通安全法律、法规。机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其它组织，应该对本单位人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、其它组织，应该对本单位人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应该将道路交通安全教育纳入法制教育内容。新闻、出版、学校应该将道路交通安全教育纳入法制教育内容。新闻、出版、第6页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 广播、电视等相关单位，有进行道路交通安全教育义务。广播、电视等相关单位，有进行道路交通安全教育义务。9 9月月8 8日，市日，市十四届常委会第二十二次会议审议经过了天津市道路交通安全管理若十四届常委会第二十二次会议审议经过了天津市道路交通安全管理若干要求。该法规第四条明确要求：要实施道路交通安全防范责任制，干要求。该法规第四条明确要求：要实施道路交通安全防范责任制，并由市人民政府依照相关法律、法规和本要求制订并组织实施。并由市人民政府依照相关法律、法规和本要求制订并组织实施。第7页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第二条本市行政区域内机关、团体、企业、事业单位及其它组织（以下统称单位）应该按照本要求实施第二条本市行政区域内机关、团体、企业、事业单位及其它组织（以下统称单位）应该按照本要求实施道路交通安全防范责任制。道路交通安全防范责任制。条文主旨条文主旨 本条是对本条是对安全责任制安全责任制适用范围，即效力范围要求。适用范围，即效力范围要求。本条释义本条释义 适用范围，主要是指本规章效力范围，即生效空间效力范围、时间效力范围以及对人效力。本条是适用范围，主要是指本规章效力范围，即生效空间效力范围、时间效力范围以及对人效力。本条是安全安全责任制责任制对人效力和空间效力要求。对人效力和空间效力要求。第8页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 空间效力，是指本规章生效地域范围，即本规章在什么地方含有普遍约束力。从上述要求能够看出，本规空间效力，是指本规章生效地域范围，即本规章在什么地方含有普遍约束力。从上述要求能够看出，本规章适合用于天津市行政区域内。即，十五个区县和滨海新区。章适合用于天津市行政区域内。即，十五个区县和滨海新区。对人效力，是指本规章对什么人对人效力，是指本规章对什么人(包含自然人、法人、组织包含自然人、法人、组织)有约束力。从上述要求能够看出，本规章适合有约束力。从上述要求能够看出，本规章适合用于在天津市行政区域内单位，即机关、部队、团体、企业、事业单位及其它组织。其它组织是指本市行用于在天津市行政区域内单位，即机关、部队、团体、企业、事业单位及其它组织。其它组织是指本市行政区域内机关、部队、团体、企业、事业单位以外组织。如街道居委会、村民委员会等等。政区域内机关、部队、团体、企业、事业单位以外组织。如街道居委会、村民委员会等等。机关、部队、团体、企业、事业单位及其它组织，是组成我国社会基本单位。几乎每一个公民都隶属于机关、部队、团体、企业、事业单位及其它组织，是组成我国社会基本单位。几乎每一个公民都隶属于第9页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 一个特定单位，并与其所在单位保持着亲密联络。经过单位落实一个特定单位，并与其所在单位保持着亲密联络。经过单位落实安全责任制安全责任制，不但能够将交通安全教育，不但能够将交通安全教育落实到每个人，而且能够更具针对性。单位能够依据本单位实际情况以及单位人员各自不一样特点组织进落实到每个人，而且能够更具针对性。单位能够依据本单位实际情况以及单位人员各自不一样特点组织进行教育。行教育。第10页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第三条本要求所称道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制），是指经过召开道路交通安全工第三条本要求所称道路交通安全防范责任制（以下简称安全责任制），是指经过召开道路交通安全工作会议、签署道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、作会议、签署道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检验、考评、通报、奖惩等方法，督促各单位落实道路交通安全责任制度。检验、考评、通报、奖惩等方法，督促各单位落实道路交通安全责任制度。条文主旨条文主旨 本条明确要求了本条明确要求了安全责任制安全责任制定义和落实交通安全防范责任工作方法。定义和落实交通安全防范责任工作方法。第11页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 本条释义本条释义 本条要求明确了道路交通安全防范责任制是督促各单位落实道路交通安全责任制度，并同时将督促落实方本条要求明确了道路交通安全防范责任制是督促各单位落实道路交通安全责任制度，并同时将督促落实方法分为：召开道路交通安全工作会议、签署道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法法分为：召开道路交通安全工作会议、签署道路交通安全目标管理责任书、排查隐患、控制道路交通违法行为和道路交通事故指标、检验、考评、通报、奖惩等。行为和道路交通事故指标、检验、考评、通报、奖惩等。一、道路交通安全工作会议一、道路交通安全工作会议 召开会议，是对交通安全工作有效进行研究、布署、协调方法之一，是当代管理一项主要伎俩，召开组召开会议，是对交通安全工作有效进行研究、布署、协调方法之一，是当代管理一项主要伎俩，召开组织、部门、单位等不一样范围工作会议，面对面将重点工作进行布署和讲解，对前阶段工作情况进行总结织、部门、单位等不一样范围工作会议，面对面将重点工作进行布署和讲解，对前阶段工作情况进行总结通报，协调各组织、部门、单位之间通报，协调各组织、部门、单位之间第12页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 关系，比单单发一份文件要直接、高效得多。各级道路交通安全委员会和公安机关交通管理部门均要形成交关系，比单单发一份文件要直接、高效得多。各级道路交通安全委员会和公安机关交通管理部门均要形成交通安全例会制度，定时组织召开会议，总结前一阶段交通安全工作情况，布署下一阶段交通安全工作重点，通安全例会制度，定时组织召开会议，总结前一阶段交通安全工作情况，布署下一阶段交通安全工作重点，听取各方意见提议。道路交通安全工作会议要重效率、讲实效，果断防止形式主义会、讲排场会和礼仪性听取各方意见提议。道路交通安全工作会议要重效率、讲实效，果断防止形式主义会、讲排场会和礼仪性会。会。二、签署道路交通安全目标管理责任书二、签署道路交通安全目标管理责任书 签署责任书代表负担一份责任，每年年初各级道路交通安全委员会均须制订本行政区域道路交通安全工作签署责任书代表负担一份责任，每年年初各级道路交通安全委员会均须制订本行政区域道路交通安全工作实施方案。依据此方案，区、县道路交通安全委员要向市级道路交通安全委员会签署责任书，社会单实施方案。依据此方案，区、县道路交通安全委员要向市级道路交通安全委员会签署责任书，社会单 第13页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 位要向所属区、县道路交通安全委员会签署责任书。道路交通安全目标管理责任书内容应包含，行政区域位要向所属区、县道路交通安全委员会签署责任书。道路交通安全目标管理责任书内容应包含，行政区域内交通安全工作总体目标、道路交通违法和事故控制目标、交通安全设施及宣传设施建设目标、交通安内交通安全工作总体目标、道路交通违法和事故控制目标、交通安全设施及宣传设施建设目标、交通安全管理和宣传工作资金投入目标、交通安全示范小区（村镇、学校、企业）创建目标等。全管理和宣传工作资金投入目标、交通安全示范小区（村镇、学校、企业）创建目标等。三、确定道路交通违法控制指标三、确定道路交通违法控制指标 这里所讲这里所讲“指标指标”，不是完成任务，不是完成任务“指标指标”，而是要控制，而是要控制“指标指标”，控制在，控制在“指标指标”以下奖励，超标要以下奖励，超标要受处处罚。受处处罚。第14页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 道路交通事故发生多为一方或多方交通违法行为引发，控制道路交通违法行为就有效地预防事故发生，道路交道路交通事故发生多为一方或多方交通违法行为引发，控制道路交通违法行为就有效地预防事故发生，道路交通管理工作其目标是确保通管理工作其目标是确保“安全安全”、“通畅通畅”，而确保安全最有效伎俩就是竭尽全力遏制道路交通违法行为，而确保安全最有效伎俩就是竭尽全力遏制道路交通违法行为发生。控制降低道路交通违法行为，当然要靠管理部门依法严管，但最根本还要靠提升全民法制观念和交通发生。控制降低道路交通违法行为，当然要靠管理部门依法严管，但最根本还要靠提升全民法制观念和交通安全意识。这就给我们提出了新课题，就是安全意识。这就给我们提出了新课题，就是“动员全社会，一起管交通动员全社会，一起管交通”。全社会各部门、各单位都应该有。全社会各部门、各单位都应该有责任感、有压力、负担义务，只有这么，才能真正地推进本市交通管理社会化进程。责任感、有压力、负担义务，只有这么，才能真正地推进本市交通管理社会化进程。安全责任制安全责任制明确要明确要求所要控制道路交通违法，是指公安机关交通管理求所要控制道路交通违法，是指公安机关交通管理 第15页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 部门确定车辆驾驶人、行人、乘车人以及其它从事与交通相关活动人员严重违反道路交通安全管理要求行为。部门确定车辆驾驶人、行人、乘车人以及其它从事与交通相关活动人员严重违反道路交通安全管理要求行为。其目标就是经过全社会共同努力，到达道路交通安全、通畅。其目标就是经过全社会共同努力，到达道路交通安全、通畅。依据对历年道路交通违法各种数字统计、测算和数理分析，确定道路交通违法控制指标，使各单位现有压依据对历年道路交通违法各种数字统计、测算和数理分析，确定道路交通违法控制指标，使各单位现有压力，又能经过努力实现。从而使各单位内部交通安全管理机制经过正常运转提升到一个新水平，使全市交通力，又能经过努力实现。从而使各单位内部交通安全管理机制经过正常运转提升到一个新水平，使全市交通安全工作适应不停发展形势需要。安全工作适应不停发展形势需要。对酒后驾驶机动车，无证驾驶机动车和将车交给无驾驶证人驾驶；挪用、转借机动车辆牌证或驾驶证；涂对酒后驾驶机动车，无证驾驶机动车和将车交给无驾驶证人驾驶；挪用、转借机动车辆牌证或驾驶证；涂改、伪造、冒领机动车辆牌证或驾改、伪造、冒领机动车辆牌证或驾第16页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 驶证等对交通安全危害大，事故隐患严重道路交通违法行为，我们在指标确定中基数为零，即发觉一个就是超驶证等对交通安全危害大，事故隐患严重道路交通违法行为，我们在指标确定中基数为零，即发觉一个就是超标。标。四、确定道路交通事故控制指标四、确定道路交通事故控制指标 确定道路交通事故控制指标目标是从确定道路交通事故控制指标目标是从“源头源头”抓起，将预防和压缩道路交通事故工作延伸到每一个单位。抓起，将预防和压缩道路交通事故工作延伸到每一个单位。这就要求各单位从堵塞事故漏洞、消除事故隐患着手，大力做好预防事故工作。道路交通事故从客观上讲，这就要求各单位从堵塞事故漏洞、消除事故隐患着手，大力做好预防事故工作。道路交通事故从客观上讲，根本杜绝是不可能，所以，对各区、县在允许范围内给了一定指数。从详细上说，对某一个部门或单位，从根本杜绝是不可能，所以，对各区、县在允许范围内给了一定指数。从详细上说，对某一个部门或单位，从领导干部到所属人员如能自觉地严格恪守交通法规及相关要求，落实领导干部到所属人员如能自觉地严格恪守交通法规及相关要求，落实第17页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 全防范责任，降低或不发生负有责任道路交通事故是能够实现。全防范责任，降低或不发生负有责任道路交通事故是能够实现。发生道路交通事故，给家庭、单位及社会所造成后果是十分严重，有些是无法用金钱来填补。预防和降发生道路交通事故，给家庭、单位及社会所造成后果是十分严重，有些是无法用金钱来填补。预防和降低道路交通事故发生，只靠交通警察是远远不够，这就要求低道路交通事故发生，只靠交通警察是远远不够，这就要求“动员全社会、一齐抓交通动员全社会、一齐抓交通”，所以，明确各，所以，明确各区、县及各单位任务和控制事故指标，提升各单位对加强交通安全工作责任心，将危害交通安全原因毁灭区、县及各单位任务和控制事故指标，提升各单位对加强交通安全工作责任心，将危害交通安全原因毁灭在萌芽之中，对于保障人民群众工作、学习、生活出行安全，为本市经济发展创造一个良好交通环境，意在萌芽之中，对于保障人民群众工作、学习、生活出行安全，为本市经济发展创造一个良好交通环境，意义是重大而深远。本市各区、县确定控制道路交通事故指标，是依据近几年道路交通事故发生频率，义是重大而深远。本市各区、县确定控制道路交通事故指标，是依据近几年道路交通事故发生频率，第18页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 作为本市压缩道路交通事故基数而确定。与此同时，还将各区、县人口总数、驾驶人总数作为要素依据。据作为本市压缩道路交通事故基数而确定。与此同时，还将各区、县人口总数、驾驶人总数作为要素依据。据历年统计资料表明，市内六个区人口密集，即使人、车流量大，但车速慢，发生有些人员伤亡道路交通事历年统计资料表明，市内六个区人口密集，即使人、车流量大，但车速慢，发生有些人员伤亡道路交通事故，比环城、滨海及两区三县要少。所以，控制交通事故指标确定按市内六个区和环城、滨海、两区三县故，比环城、滨海及两区三县要少。所以，控制交通事故指标确定按市内六个区和环城、滨海、两区三县两个比率按三年发生道路交通事故平均值，再依据各区、县人口、驾驶人总数，求出发生道路交通事故比两个比率按三年发生道路交通事故平均值，再依据各区、县人口、驾驶人总数，求出发生道路交通事故比率，确定道路交通事故控制指标。率，确定道路交通事故控制指标。第19页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第四条市和区县人民政府设置道路交通安全委员会，推行以下主要职责：第四条市和区县人民政府设置道路交通安全委员会，推行以下主要职责：（一）制订本行政区域道路交通安全工作实施方案，定时组织、研究排查道路交通安全隐患，提出治理办（一）制订本行政区域道路交通安全工作实施方案，定时组织、研究排查道路交通安全隐患，提出治理办法，明确责任部门和完成时限，并逐层签署道路交通安全目标管理责任书；法，明确责任部门和完成时限，并逐层签署道路交通安全目标管理责任书；（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故控制指标（以下简称控制指标）并进行分解量化；（二）下达年度道路交通违法行为和道路交通事故控制指标（以下简称控制指标）并进行分解量化；（三）制订本行政区域道路整体规划，确定交通易堵塞、交通事故多发区域，组织相关部门实施重点治理；（三）制订本行政区域道路整体规划，确定交通易堵塞、交通事故多发区域，组织相关部门实施重点治理；第20页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 （四）定时对本行政区域道路交通安全防范工作进行检验，每季度（四）定时对本行政区域道路交通安全防范工作进行检验，每季度汇总检验情况，并进行通报；汇总检验情况，并进行通报；（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防范工作进行检验、（五）每年对下一级人民政府落实道路交通安全防范工作进行检验、考评，并纳入本级政府考评体系。考评，并纳入本级政府考评体系。条文主旨条文主旨 本条明确了道路交通安全委员会实施安全责任制责任。本条明确了道路交通安全委员会实施安全责任制责任。本条释义本条释义 依据全国道路交通安全工作部际联席会议布署，以及依据全国道路交通安全工作部际联席会议布署，以及4 4月全国公月全国公安交通管理工作会议提出安交通管理工作会议提出“要深入加强事故预防机制建设，在充分发要深入加强事故预防机制建设，在充分发挥联挥联第21页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 席会议机制作用基础上，主动争取成立政府领导挂帅道路交通安全委席会议机制作用基础上，主动争取成立政府领导挂帅道路交通安全委员会，主动争取政府制订和出台相关政策办法员会，主动争取政府制订和出台相关政策办法”工作要求，经市政府工作要求，经市政府同意，本市成立了各级道路交通安全委员会，并于同意，本市成立了各级道路交通安全委员会，并于9 9月月2929日召开了委员日召开了委员会第一次会议。市道路交通安全委员会有会第一次会议。市道路交通安全委员会有 15 15个组员单位，包含市精神文明办、市公安局、市教委、市监察局、个组员单位，包含市精神文明办、市公安局、市教委、市监察局、市民政局市民政局 、市司法局、市建设交通委、市市容园林委、市农委、市安、市司法局、市建设交通委、市市容园林委、市农委、市安全监管局、市交通运输和港口管理局、市市政公路局、市综治办、市全监管局、市交通运输和港口管理局、市市政公路局、市综治办、市交通集团、市公交集团控股有限企业等。本条依据市政府下发关于交通集团、市公交集团控股有限企业等。本条依据市政府下发关于成立天津市道路交通安全委员会通知（津政办发【】成立天津市道路交通安全委员会通知（津政办发【】112112号）要求对号）要求对道路交道路交第22页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 通安全委员会职责进行了要求，并明确了道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会日常工作，通安全委员会职责进行了要求，并明确了道路交通安全委员会下设办公室，负责道路交通安全委员会日常工作，办公室设在同级公安机关交通管理部门。从北京国家机关情况看，几乎每个单位都有交通安全委员会，平时办公室设在同级公安机关交通管理部门。从北京国家机关情况看，几乎每个单位都有交通安全委员会，平时经常给单位职员印发交通安全学习材料，并在节假日提醒大家，尤其是提醒开车同志注意行车安全。本市各经常给单位职员印发交通安全学习材料，并在节假日提醒大家，尤其是提醒开车同志注意行车安全。本市各级道路交通安全委员会成立，必将深入强化级道路交通安全委员会成立，必将深入强化天津市道路交通安全管理若干要求天津市道路交通安全管理若干要求和和天津市道路交通安全天津市道路交通安全防范责任制要求防范责任制要求落实、落实，对推进天津市交通安全工作起到主要、主动作用。落实、落实，对推进天津市交通安全工作起到主要、主动作用。第23页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第五条本市公安机关交通管理部门是实施安全责任制工作行政主管部门，推行以下职责：第五条本市公安机关交通管理部门是实施安全责任制工作行政主管部门，推行以下职责：（一）对单位安全责任制执行情况和控制指标落实情况进行监督、检验；（一）对单位安全责任制执行情况和控制指标落实情况进行监督、检验；（二）对不推行安全责任制行为给予处理；（二）对不推行安全责任制行为给予处理；（三）对道路交通事故负有责任单位责任人提出责任追究意见。（三）对道路交通事故负有责任单位责任人提出责任追究意见。条文主旨条文主旨 本条是关于本条是关于安全防范责任制要求安全防范责任制要求行政主管部门要求。行政主管部门要求。第24页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 本条释义本条释义 本条明确要求主管部门，是为了合理调整行政部门在行政管理活动中相互关系，明确责任，有利于道路交本条明确要求主管部门，是为了合理调整行政部门在行政管理活动中相互关系，明确责任，有利于道路交通安全防范责任制要求工作正常进行。通安全防范责任制要求工作正常进行。道路交通安全法道路交通安全法第五条要求：第五条要求：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责相关道路交通工作。管理部门依据各自职责，负责相关道路交通工作。”。天津市道路交通安全管理若干要求天津市道路交通安全管理若干要求第25页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 五条深入明确五条深入明确“本市公安机关交通管理部门是道路交通安全管理工作主管机关。公安机关交通管理部门负责本市公安机关交通管理部门是道路交通安全管理工作主管机关。公安机关交通管理部门负责详细实施道路交通安全管理工作详细实施道路交通安全管理工作”。本市自。本市自19941994年实施道路交通安全责任制实践证实，由各级公安机关交年实施道路交通安全责任制实践证实，由各级公安机关交通管理部门发挥职能作用，主动督促各单位实施通管理部门发挥职能作用，主动督促各单位实施安全责任制要求安全责任制要求，取得了比较显著成效。所以，明确，取得了比较显著成效。所以，明确在本市行政区域范围内，市公安交通管理局是本市道路交通安全管理工作行政主管部门。区、县公安机关在本市行政区域范围内，市公安交通管理局是本市道路交通安全管理工作行政主管部门。区、县公安机关交通管理部门负责详细实施。交通管理部门负责详细实施。第26页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第六条市和区县人民政府各部门要按照隶属关系指导、督促、检验所属单位执行安全责任制，并按照职第六条市和区县人民政府各部门要按照隶属关系指导、督促、检验所属单位执行安全责任制，并按照职责分工，配合公安机关交通管理部门做好安全责任制工作。责分工，配合公安机关交通管理部门做好安全责任制工作。乡镇人民政府、街道办事处应该经常对村民、小区居民进行道路交通安全教育，提升村民、居民道路交通乡镇人民政府、街道办事处应该经常对村民、小区居民进行道路交通安全教育，提升村民、居民道路交通安全意识。安全意识。条文主旨条文主旨 本条明确了各级人民政府各部门实施本条明确了各级人民政府各部门实施安全责任制安全责任制责任。责任。第27页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 本条释义本条释义 道路交通安全防范是一个综合系统，协调发展道路交通安全防范，加强政府领导和相关部门协调配合，道路交通安全防范是一个综合系统，协调发展道路交通安全防范，加强政府领导和相关部门协调配合，是保障道路交通安全与通畅客观要求。市和区、县人民政府各部门是政府职能实施机关，含有对隶属关系是保障道路交通安全与通畅客观要求。市和区、县人民政府各部门是政府职能实施机关，含有对隶属关系单位指导、检验、督促职能。发挥政府职能作用，主要表达在各个职能部门工作之中。各级人民政府制订单位指导、检验、督促职能。发挥政府职能作用，主要表达在各个职能部门工作之中。各级人民政府制订道路交通安全管理规划，主要靠各职能部门详细实施。本条详细明确了市和区、县人民政府各部门对隶属道路交通安全管理规划，主要靠各职能部门详细实施。本条详细明确了市和区、县人民政府各部门对隶属其管辖基层单位实施其管辖基层单位实施安全防范责任制要求安全防范责任制要求含有指导、检验、督促义务。含有指导、检验、督促义务。第28页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第七条第七条 教育行政部门、学校应该将道路交通安全教育纳入法制教育内容。教育行政部门、学校应该将道路交通安全教育纳入法制教育内容。各中、小学校和幼稚园应该采取各种形式，对学生进行道路交通安全专题教育，使学生掌握基本交通规则各中、小学校和幼稚园应该采取各种形式，对学生进行道路交通安全专题教育，使学生掌握基本交通规则和行为规范。和行为规范。条文主旨条文主旨 本条明确了教育行政部门和学校实施本条明确了教育行政部门和学校实施安全责任制安全责任制责任。责任。第29页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 本条释义本条释义 中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法第六条第四款：第六条第四款：“教育行政部门、学校应该将道路交通安全教育纳入教育行政部门、学校应该将道路交通安全教育纳入法制教育内容。法制教育内容。”公安部交管局提出交通安全宣传教育公安部交管局提出交通安全宣传教育“五进五进”之一是进入学校。其目标就是教育、引之一是进入学校。其目标就是教育、引导中小学生和幼儿文明参加交通，培养其当代文明交通意识，培养含有高素质、高文明意识新一代交通参导中小学生和幼儿文明参加交通，培养其当代文明交通意识，培养含有高素质、高文明意识新一代交通参加者。将教育行政部门和学校实施加者。将教育行政部门和学校实施安全责任制安全责任制责任单独进行表述，突出表现了政府对学生交通安全工责任单独进行表述，突出表现了政府对学生交通安全工作重视和对学生群体人文关心。作重视和对学生群体人文关心。要让学生们能够树立起牢靠交通安全意识，使他们长大成为文明交通一代，最主要是，能对要让学生们能够树立起牢靠交通安全意识，使他们长大成为文明交通一代，最主要是，能对第30页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 他们从小开始交通安全教育持之以恒地坚持下去，只有这么强化与熏陶，才能在孩子们意识中自觉地接收交他们从小开始交通安全教育持之以恒地坚持下去，只有这么强化与熏陶，才能在孩子们意识中自觉地接收交通安全、文明出行理念，自觉摒弃各种不文明交通行为。这就需要教育行政部门、学校应该让交通安全教通安全、文明出行理念，自觉摒弃各种不文明交通行为。这就需要教育行政部门、学校应该让交通安全教育进入课堂，将交通安全教育纳入法制教育常规内容，让交通安全教育课常设化、长期有效化。学校除了育进入课堂，将交通安全教育纳入法制教育常规内容，让交通安全教育课常设化、长期有效化。学校除了在课堂开展宣传教育之外，还要在校园里营造交通安全宣传气氛，建立各类宣传设施，定时组织学生开展在课堂开展宣传教育之外，还要在校园里营造交通安全宣传气氛，建立各类宣传设施，定时组织学生开展交通安全宣传活动和社会实践活动，从小培养学生交通法制意识、安全意识和文明意识。交通安全宣传活动和社会实践活动，从小培养学生交通法制意识、安全意识和文明意识。第31页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第八条单位全部、使用机动车，单位专职驾驶人员及其它所属人员纳入本单位安全责任制管理，其它驾第八条单位全部、使用机动车，单位专职驾驶人员及其它所属人员纳入本单位安全责任制管理，其它驾驶人由村民委员会、驾驶人中介服务机构纳入安全责任制管理。驶人由村民委员会、驾驶人中介服务机构纳入安全责任制管理。条文主旨条文主旨 本条要求了在本市范围内，机动车和驾驶人由谁管理和交通违法行为、交通事故指标控制由安全防范责任本条要求了在本市范围内，机动车和驾驶人由谁管理和交通违法行为、交通事故指标控制由安全防范责任制管理单位负担标准。制管理单位负担标准。本条释义本条释义 当前，本市机动车驾驶人和车辆保有量每年以当前，本市机动车驾驶人和车辆保有量每年以10%10%速度增加，只有让全社会一起来管理，才能得到事半功速度增加，只有让全社会一起来管理，才能得到事半功倍效果。为此，倍效果。为此，安全责任制安全责任制本着有工作单位由工作单位管理，无工作单位，由村民委员会本着有工作单位由工作单位管理，无工作单位，由村民委员会第32页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 中介服务机构纳入管理标准，确定了机动车和机动车驾驶人全部纳入安全防范责任制管理范围。中介服务机构纳入管理标准，确定了机动车和机动车驾驶人全部纳入安全防范责任制管理范围。单位全部、使用机动车，单位专职驾驶人员及其它所属人员包含范围是：注册登记车辆全部些人为该单单位全部、使用机动车，单位专职驾驶人员及其它所属人员包含范围是：注册登记车辆全部些人为该单位机动车，全部些人不是该单位、但由该单位经过租赁等方式使用机动车，在单位以驾驶作为工作内容驾位机动车，全部些人不是该单位、但由该单位经过租赁等方式使用机动车，在单位以驾驶作为工作内容驾驶人，其它属于该单位职员驾驶人，属于该单位职员其它交通参加者。这里需要说明是，从事交通活动主驶人，其它属于该单位职员驾驶人，属于该单位职员其它交通参加者。这里需要说明是，从事交通活动主体是人而不是机动车，不过机动车全部些人和使用人对机动车均应负有保养维修使体是人而不是机动车，不过机动车全部些人和使用人对机动车均应负有保养维修使 其处于安全状态责任。对于个人私有机动车，其其处于安全状态责任。对于个人私有机动车，其第33页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 全部些人交通安全管理、教育责任将按照本条要求，纳入到村民委员会、中介服务机构管理之中。全部些人交通安全管理、教育责任将按照本条要求，纳入到村民委员会、中介服务机构管理之中。近年来，适应市场经济需要，人、财、物流通速度和范围不停扩大，越来越多持外省市驾驶证驾驶人和近年来，适应市场经济需要，人、财、物流通速度和范围不停扩大，越来越多持外省市驾驶证驾驶人和其它交通参加者来到本市从事运输和工作，在外省市注册登记机动车也大量涌进本市辖区。依据公安机关其它交通参加者来到本市从事运输和工作，在外省市注册登记机动车也大量涌进本市辖区。依据公安机关交通管理部门统计，当前，这部分人、车数量已经足以影响到本市交通通畅和安全。在这种形势下，扩大交通管理部门统计，当前，这部分人、车数量已经足以影响到本市交通通畅和安全。在这种形势下，扩大交通安全监督管理工作范围，将此交通安全监督管理工作范围，将此 部分人、车一并纳入到责任制管理范围之中就显得十分必要了，所以，此次修订部分人、车一并纳入到责任制管理范围之中就显得十分必要了，所以，此次修订安全责任制安全责任制时，并没有时，并没有将机动车、驾驶人和其它交通参加者局限于本市人员。将机动车、驾驶人和其它交通参加者局限于本市人员。第34页天津市道路交通安全防范责任制释义天津市道路交通安全防范责任制释义 第九条单位法定代表人或者主要责任人全方面负责本单位安全责任制组织实施，实施目标管理，逐层落第九条单位法定代表人或者主要责任人全方面负责本单位安全责任制组织实施，实施目标管理，逐层落实。实。单位应该推行以下道路交通安全防范责任：单位应该推行以下道路
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