关于建设文明景区的建议文档.doc

关于提升文明生态风景区品质建设好国家级文化产业示范区实现棋盘山全域旅游发展模式的建议党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，只有正确理解和把握才能够在实际工作中全面贯彻落实好。棋盘山风景名胜区只有加快发展进程，在维护好原有基础设施前提下，继续加大和不断完善基础设施的投入，提高旅游设施档次，提升景区服务的品质，尽最大努力提高旅游产品的价值，满足游客需求，使之成为全省乃至全国知名旅游品牌和全国一流景区，恢复收取景区门票是景区发展建设必要的资金支撑。景区建设必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，定位服务于沈阳经济区的发展，实现棋盘山全域旅游的新目标。按照“盘活资源存量、创新产品增量、科学高效管理、塑造文化品牌”的工作思路，搭建景区市场化运作发展的平台。由景区景点旅游向全域旅游转变，门票经济向产业经济转变，传统观光向休闲度假转变，综合借助BT、BOT等商业模式，推进经营性旅游资源市场化、企业化运作，延长景区产业链条、强化产业规模，由“门票经济”向“产业经济”转型。一、存在问题：（一）认识不到位。一直以来我们对风景名胜区和风景名胜资源的性质、地位、作用和价值取向研究不够、认识不到位，把风景名胜资源与旅游资源、风景名胜区与旅游区混为一谈，把风景名胜资源当作获取经济利益的特种商品。（二）规划严重滞后。建设项目都有严格审批程序和审批要求，但开发项目不遵循总体规划或以层次较低的旅游发展规划作为项目建设依据的现象普遍存在，给资源保护和永续利用埋下巨大隐患。（三）交叉管理严重。按目前行政管理体制，不同保护地由不同部门管理，依据的法律法规各不相同，保护地交叉重叠必然出现不同的部门依据不同的法律法规管理同一区域和资源。这样，各行政主管部门之间、地方政府与管理机构之间、各管理机构之间难免出现矛盾，甚至出现争权夺利或相互推诿现象，导致风景名胜区“统一管理”原则难以落实。 （四）机构形同虚设。机构设置不规范。政企不分，权责不清，使管理机构不能从保护社会公共利益角度出发严格执法、公平执法，削弱了行政管理职能。（五）投入严重不足。现在棋盘山景区主要靠车辆入园费和政府公益拨款维持工资支出和日常管理，难以实施严格保护及合理开发建设，资金缺口较大，严重阻碍景区的健康有序发展。 （六）开发极不规范。缺乏统一规划和有效协作，对风景名胜区文化内涵挖掘不够，对一些景观介绍抄袭和杜撰痕迹过重，景区乱搭乱建，庸俗化倾向严重。二、五点建议如下：1、成立全域旅游工作委员会，搭建全域旅游示范区日常工作和归口管理的技术组织。制定全域旅游示范区创建发展规划，并将其纳入沈阳市旅游业发展规划，开展全域旅游示范区工作进行统筹考虑。2、有序开展创建工作，提升棋盘山旅游产业质量，推进旅游产业和城市建设融合发展，完善景区服务功能，加快旅游产业转型升级，提高棋盘山整体发展水平和竞争力。3、是强化政策激励，加快创建速度。其一是资金支持。建议政府一方面设立全域旅游专项资金，鼓励和扶持创建工作，另一方面在同意棋盘山景区恢复收取门票的基础上，适当提高门票价格，通过提高门票价格增加景区收入，实现对景区发展的有效支撑。4、有效发挥涉旅企业参与的主动性和创造性，变“让我做”为“我要做”，使“企业主体”真正自觉走到建设的前台、成为今后持续推进全域旅游示范区工作的不绝动力，进而加速推动旅游及相关产业融合发展。5、注重强化政府对城市旅游目的地的公共服务平台的高标准建设，加快完善全域旅游交通网络。要建立交通网络规划，做好景区与高速公路接口、国省干线的合理对接；增加交通投入，扩大旅游景区交通建设力度，修建优质旅游道路；支持国有旅游交通企业与民营企业共同持股，组建新体制的旅游客运公司，开通旅游班线；提升景区服务功能，增加公共旅游车辆，增加服务配套设施，尽快完成全域旅游交通网络建设。创建全域旅游文化产业示范区是促进棋盘山旅游品牌品质稳步提升、可持续发展的关键，是棋盘山旅游产业转型升级的重要手段，也是城市管理水平和综合实力的体现，为鼓励社会企业和个人投资建设景区公共停车设施，在建设融资和营运模式上可采用BOT、PPP或TOT等运作方式。积极探索BOT投融资模式，BOT是私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设、经营、移交三个过程、建议新建的景区停车场由政府统一规划，制定合理的优惠政策，优化审批程序，鼓励私人投资，并以协议的方式使投资方获取经营权。鼓励银行业、金融机构积极为社会投资建设景区公共停车场提供信贷资金支持。通过社会资源的整合让棋盘山风景名胜区生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。沈阳棋盘山风景名胜区经营管理有限公司2018年2月26日