中原城群副中心城战略规划摘要.doc

中原城市群副中心城市战略规划(摘要)
（2018年6月）
一、规划背景
为贯彻落实促进中部地区崛起战略，推动中原城市群实现科学发展，打造中国经济新的增长引擎，国家于2016年底下发了《中原城市群发展规划》，作为指导中原城市群各城市发展的行动纲领。
洛阳作为中西部地区重要的工业城市，是新亚欧大陆桥经济走廊上的重要节点城市，在中原城市群发展规划中被明确定义为城市群副中心城市。在上位政策导向下，加快洛阳中原城市群副中心城市建设，打造支撑带动全省经济发展的新增长极，提升“一带一路”重要节点城市功能将是下一阶段洛阳城市发展战略重心所在。
为更好的指导和推进今后一个时期洛阳市城市发展，落实相关战略规划要求，编制本规划报告。本规划报告是基于对宏观趋势特别是中原城市群所形成的外部发展环境以及洛阳本身资源禀赋，提出洛阳建设中原城市群副中心城市的发展使命和愿景定位，明确洛阳建设中原城市群副中心城市的战略方向，制定发展策略。规划范围为河南省洛阳市全域。
二、规划时限
规划期为2017-2050年，其中近期为2017-2025年，中期为2026-2035年，远期展望至2050年。
三、规划内容
发展背景：中国正进入城市群引领区域经济发展的新时代，以城市群为核心的空间发展格局在中国已逐步形成。从中国较成熟的城市群来看，核心城市和副中心城市的经济传导、功能互补、错位发展成为其竞争力提升的基础。就中原城市群而言，核心城市郑州目前仍处于都市圈形成初期，自身产业和人口尚未达到外溢节点，对周边辐射能级较小，短期内与洛阳竞争在所难免。洛阳作为中原城市群副中心城市，应放眼跨区协同和自身能力夯实提升，依托自身资源禀赋，加强与郑州及周边城市的分工协同合作，未来与郑州共同发挥中原城市群极核作用。
发展基础：洛阳对外联通便捷、工业基础雄厚、生态资源丰富，具备开放发展、跨越式发展的三大优势，但同时也面临着城市品质不高、产业层次不高、人口吸引力不足、区域发展不平衡、区域协同发展不足等五大发展痛点。
发展使命：新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，洛阳具备新经济发展的区位机遇和时代机遇，因此洛阳建设中原城市群副中心城市要在新经济时代的大背景下，以中原发展的大格局为视角，基于洛阳资源禀赋基础上进行合理前瞻定位，主动承担“中原提质升级、加快崛起的新增长极”的历史使命，与郑州同步升级，共同引领中原城市群创新发展。
发展定位：洛阳市需依托自身优势，把握新经济发展的重大机遇，围绕中原经济新中心、中华文化强核心两大功能定位，加快构建现代化产业体系，建设人本型生态城市，全面支撑中原城市群副中心城市战略定位的实现。
发展模式：纵观国内不同城市的发展经验，在动力结构、产业结构、空间结构演变的共同推动下，初步形成了长沙、南昌、合肥、佛山、东莞为代表的工业高端化模式，以成都、南京、重庆、武汉、郑州为代表的服务型驱动模式和以北京、上海、深圳、杭州为代表的创新型驱动模式。此外，随着知识经济时代到来，智力资源取代传统物质资源成为产业布局和城市发展的决定性因素，城市、产业发展逻辑发生改变，高品质的城市环境和功能成为支撑城市持续发展的关键。当下，郑州作为国家中心城市和中原城市群的领头羊，力图通过服务型驱动发展模式，提升城市能级，从而抢占发展先机实现快速崛起，未来郑州将享受国家、河南省高度关注和多项政策优惠，不断吸附高端要素资源，与洛阳的差距很可能进一步拉大。在郑州强势发展的压力下，洛阳近期应主要走工业高端化模式，坚持工业强市的目标，加快产业夯实和升级转型，积极发展战略新兴产业，前瞻布局未来产业，提升城市能级；中远期把握以人为本的特点，按照新地理模式下的要素需求，建设第三代城市形态，构建混合型城市功能。
发展战略：坚持协同发展、创新发展、开放发展、生态发展、共享发展五大发展理念，加快实施六大发展策略，破解打造中原城市群副中心城市面临的问题与挑战，推进现代化新洛阳建设，全方位提升洛阳的产业竞争力、城市承载力、发展内动力、生态吸引力、辐射带动力和文化影响力。
一是优化拓展城市空间骨架。优化调整城市空间格局，构建“圈层+轴线”空间发展模式；在北部城市发展区深化“1+6”空间布局，建设“一核两区”；依托轴线，强化不同圈层的联动分工，协同发展；同时，随着城市能级提升，逐步打造洛阳都市圈，着力建成区域核心城市，辐射带动周边发展。
二是构建现代化产业体系。依托洛阳已有的565产业基础，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，提升制造业发展质量、前瞻布局未来型产业、提升现代服务业能级、扩大特色产业影响力、强化企业体系的整体竞争力，将洛阳打造成为全国性先进制造业基地、区域性现代服务业中心、河南省特色产业先行地。
三是建设枢纽门户之城。以提升现代互联互通水平为目标，积极完善面向豫西乃至中原城市群的四位一体的新型枢纽城市功能，建设高效全国交通枢纽、便捷区域物流枢纽、多元区域商务商贸枢纽、活力区域信息枢纽，进一步强化货物与服务的集散功能，提升信息通道能力和信息集散能力，推动洛阳从节点型城市转为枢纽型门户之城。
四是建设开放创新之城。紧密围绕开放发展、创新发展的国家战略要求，发挥洛阳在区域市场、基础条件等方面的优势，依托现有产业体系，与全球磁力衔接，通过构建创新开放网络、谋求创新驱动发展、搭建创新合作平台、汇聚创新创业人才，着力建设开放创新之城。
五是建设国际文化旅游名城。依托自身丰富的文旅资源，打造“一心两翼两带”发展格局，建设有特色文化空间和有活力的文化场所，复兴洛阳的文化影响力，推动洛阳从文化承载地转变为东方文化之都。
六是建设品质活力之城。紧密围绕“人的发展”这一核心诉求，以“主客共享、品质升级”为发展策略，高品质完善城市配套功能，为新城市人带来幸福感与归属感，为新职场人带来开放感与成就感，为新创业客带来希望感与成长感，为新旅居客带来安逸感与舒适感，吸引未来新一代多元人群的逐步集聚。
实施路径：以品质城市建设启动，逐步实现国际城市成型，远期实现未来城市塑造。近期到2025年，以实现都市新兴产业聚集，活力人群汇聚，成为现代化全国区域性中心为目标，加快品质城市建设和新兴产业布局；中期到2035年，国际化破题，搭建高规格的城市框架和国际产业合作体系，提升国际化水平，成为带动中原城市群发展的副中心和区域发展活力引擎，推动国际城市成型，区域协同发展；远期到2050年，以未来城市塑造、辐射引领发展为目标，向外辐射活力效能、示范同类城市发展，成为引领区域、服务全国、融入全球的新门户。
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