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中国人力资源问题及其对策研究

内容摘要：人力资源是最关键生产要素，目前中国人力资源存在总体素质较低、教育投入不足结构不合理、老龄化趋势严重、地域差距较大等问题，只有从加大教育投入，完善教育立法，加强中外教育、两岸四地教育合作等才能全方面提升人力资源总体水平，为未来经济发展奠定坚实基础。未来中国人力资源开发将朝愈加良性合理方向发展。
　　关键词：人力资源问题对策趋势
　　引言
　　人是生产过程中最活跃、最主动、最富有发明性原因，是生产过程主体。人力资源在经济、社会可连续发展中含有举足轻重作用。所以，从本质上讲，所谓发展应该是指人类经过合理地开发、利用、保护自然资源环境，发明并不停调整社会环境，以实现和促进人类共同福祉过程。而这个过程进行则依靠于人类本身能力连续发展。人类本身能力连续发展是构筑和推进人类发展过程原动力。人既是人类发展终极目标，也是人类发展终极力量。改革开放到现在，经济飞速发展，大家生活水平也在发生着日新月异改变。但现在中国人力资源却面临着不少严重问题，如教育水平总体偏低、人才结构失衡、人口老龄化加紧等［1］。和此同时，人力资源开发关键路径教育，也面临着前所未有挑战。所以，有必需针对目前中国人力资源存在问题进行分析，围绕教育等专题，主动计划人力资源发展方向，为中国经济社会发展做好充足准备。
　　1中国目前人力资源存在关键问题
　　1.1人口素质总体比较低
　　新中国成立以来，人口总体素质以较以前有很大提升，但和其它国家相比仍有很大差距。，全国15岁及以上文盲人口为8700万人，超出德国总人口。中国15岁以上受教育年限为7.86年，25岁以上人均受教育年限为7.42年,仅相当于美国1前15岁以上国民受教育水平，和后发达国家韩国（11.48年），也要低近4年。中国劳感人口中初中以下百分比占82％，是同时期美国6.3倍，日本4.36倍，韩国2.4倍。而高中水平占劳动总人数13%，但发达国家劳感人口受教育程度达成高中水平平均占到50％左右，德国甚至达成了58％，是中国4.5倍，连发展较晚韩国也是中国3.3倍。但差距最大是高等教育水平，在中国100个劳感人口中只有5个受到过高等教育，这一百分比只相当于美国1/7，英国1/5。[2]
　　1.2教育投入不足结构不合理
　　中国现阶段教育投入不足，基础教育不够完善，同时高等教育出现结构失衡现象等等，这些问题全部为中国未来发展埋下隐患。根据国际通例，中等教育毛入学率在50%以下、高等教育毛入学率低于15%、公共教育支出占GDP百分比低于4%，全部属于教育欠发达国家。现在，中国高等教育入学率只有13%。高中阶段毛入学率不到43%，公共教育支出占GDP百分比只有3.19%，和教育发达、较发达甚至中等发达国家水平相比差距显著。因为财政支出严重不足，据统计中国九年义务教育普及率现在是91.8％，部分偏远山区只有75％（）学生按时完成学业。高中阶段教育毛入学率仅为41.3％。[2]现在高中阶段教育容量不足，已成为制约劳感人口文化水平提升教育事业发展关键瓶颈，同时也使中国教育结构出现“两头高、中间低”格局，产生了教育发展结构性失衡。至于高等教育，中国现在只有13％入学率，属于欠发达国家。目前中国出现大学生找不到工作问题，关键因为毕业生结构性失衡，造成很多像管理、经济类一些专业毕业生地域性供给过剩。
　　1.3人口老龄化趋势严重
　　人口老龄化快速发展，中国老年人口数量超出1.3亿人，伴随新中国成立后1950年代出生高峰人口立即进入老年，中国人口老龄化速度将进入快速发展时期。估计到中国老年人总数将突破2亿人，2027年超出3亿人，2044年将达成4亿人［3］。从到2025年中国劳感人口估计将要降低2900万左右，据估量到2050年中国将降低18%－25%劳感人口，到时伴随老龄化程度加深，中国相当一部分岗位很可能面临着人员短缺问题，而且现在这种劳动密集型产业将不在适应中国社会发展。在未来几十年内，中国平均年纪将由现在32岁增加到44岁，这使得中国可能成为世界上第一个进入老龄化非发达国家。中国现在劳感人口和老年人口比率是6.4：1，到2040年将会降低到2.0：1，这意味着未来政府还必需负担更多老年人口基础生活保障问题。
　　1.4地域差距较大
　　中国关键生产基地长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾工业区，以中国25％人口发明了85％中国财富，而广大中西部地域，拥有着丰富能源和一般劳动力资源，却未能发挥其应有能力。中国东部、中部、西部地域平均义务教育学生按时毕业率分别为83.0%、78.2%和62.0%，西部比东部整整落后21个百分点。从地域分布（重庆数据暂缺）看，义务教育学生按时毕业率高于80%地域有12个，其中9个为东部地域，3个为中部地域；超出90%地域仅4个，分别是天津、上海、浙江和北京；低于70%地域有9个，除海南、湖北外全部是西部省区，其中不到50%有西藏、贵州和宁夏。[4]因为西部经济和生活水平相对落后，使得很多高学历人才不愿在西部工作，造成了西部高学历人才紧缺，东西部人才结构差异加大。人力资源城镇差距也很显著，现在，城镇人力资本积累现在基础处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累尚处于普及初等教育阶段。现在中国最少有1.2亿人口流入城镇，其平均受教育年限还不到8年，未来农村这部分剩下劳动力将成为中国二三产业生力军，但从现在看远远不能满足中国现在及未来需求。
　　同时中国人口还存在出生人口性别比连续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其它传染性疾病滋长蔓延等难题将相互叠加。同时还要面对就业人口对经济承载压力，贫富差距对社会承载压力，生产生活方法对资源承载压力，人口总量对环境承载压力等等，这些问全部可能使中国人力资源问题愈加复杂。
　　2处理中国人力资源问题关键路径
　　造成中国人力资源问题原因是多方面，如：因为中国经济发展水平地域差异，地域教育投入差异，教育不公平等等，经济发展迫切要求处理中国现存和将要面临问题，提升中国人力资源质量。
　　2.1 加大教育投入完善教育法规
　　中国教育现实状况还处于落后紧缺状态，远远无法满足中国教育需求，中国必需协调经济发展和教育支出之间关系，深入加大教育投入。提议实现财政性教育经费达成中国生产总值4％、或更长时间内达成4.5％目标同时，实施九年义务教育真正全无偿制度。从各国教育发展过程来看，有多个必不可少关键步骤。首先，是政府加大扶植力度，经过财政拨款、划地等方法；其次，完善教育立法，美国因为在二战后立即加强立法，仅1945年到1972年，美国国会就经过40多部关键教育部立法，这极大促进了美国这一时期高等教育大发展［5］；再次，扩大教育投资渠道，引进民间资本，推进教育市场化。
　　2.2 调整现有教育体系
　　中国自建国以来已建立起一套相对完整教育体系，中国教育体系基础可划分为四大块，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育。但其结构不甚合理。首先，这种划分造成各类教育竞相发展、自成体系而造成学校反复设置、学制交叉重合、层次和类别区分不显著、结构不合理等问题。其次，各教育板块分割性严重，板块之间通行道不足，等级之间多是单行道，使很多想深入进修学生没有学上。再次，中国职业培训这一块才刚刚起步，市场上存在很多空白。最终，因为中国人口年纪百分比现实状况及趋势和教育改革带来结构百分比失调问题。因为中国高生育时期适龄儿童逐步降低，现在中国一些地域小学校和初中面临着生源不足现象，而高等教育确面临着前所未有压力，中国现仅有多所大学，远远无法满足高等教育需求。所以，必需合适调整中国教育结构。
　　2.3发展多元化高等教育
　　能够将大众教育和精英教育区分开来，各高校要对自己办学目标有一个明确定位，既要普及高等教育，建立大众化教育体系，又要完善精英教育，创建世界一流大学，培养尖端人才。这方面中国政府能够借鉴美国经验，美国高校发展至今已形成六类学校，研究型大学（ResearchUniversity）、可授博士大学（DoctoralUniversity）、可授硕士院校（Master'sCollegesUniversity）文理学院(BaccalaureateColleges)、准文理学院（AssociateofArtsColleges）和专业院校（SpecializedInstitutions）。［6］建立多样化大学在充足挖掘中国人力资源资本同时，又适应社会需求层次化。
　　2.4调整职业技术教育结构
　　中国职业技术院校可分为中等职业技术学校和高等职业技术学校。这些学校在1980年代和1990年代取得了长足发展，但近几年因为种种原因受到社会冷落，造成这几年技工荒。伴随中国逐步成为世界制造业巨头，对技术性工人需求深入增加，而且尤其紧缺是高级技工。应在现阶段加大对技术教育投资，降低职业技术教育收费，改变现在职业技术学校比大学收费还高不公平现象。同时，建立一批短期技术培训学校，以处理中国现在技工短缺问题；要加大对高等技术工人培养，建立一个技术人员终生培训体系，以增加中国技术实力；推行“双证”并重教育模式，就是学历证书和职业资格证书并重，培养学生既动脑又动手能力含有较高知识层次、较强创新能力、掌握熟练心智技能和新兴技能人才；另外校企深层结合实施“定单培养”，提升就业率，适应市场行情；最终技术教育一定要紧跟市场改变，能够采取和企业联合办学等方法，推进学校市场化。
　　2.5构建终生教育体系
　　终生教育是1960年代在国际上出现一个教育思潮,是指教育系统为个人提供一生参与有组织学习机会，使其进行不停学习、提升素质，以适应社会发展需要。[7]中国也把终生教育作为一项要求和任务，已分别写入《中国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》中。终生教育体系建立需要全社会共同协作和不懈努力。为此，要成立专门终生教育机构，来使统一计划和管理协调。要完善终生教育立法。终生教育并非一个社会自发行为，若想将终生教育落到实处，就必需经过立法来合理规范和强制。国家应从战略发展高度来规范、约束和指导终生教育开展。[8]要分地域分层次逐步推行。考虑中国地域差异较大，各地基础和需求各不相同，这就决定了构建终生教育体系必需分地域、有区分、有针正确实施。要扩大资金起源，如国家财政支出、各级政府在确保教育经费、开征终生教育税成立全国终生教育发展基金会、吸收民间资金、接收社会和个人和海外友好人士捐赠、提倡和激励个人和家庭投资教育。[9]
　　2.6深入发展民办教育
　　中国政府于12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议经过《中国民办教育促进法》，是政府对私营教育第一次尝试，但中国《教育法》第25条明确要求“……任何组织和个人不得以营利为目标举行学校及其它教育机构。”这和《民办教育促进法》提出投资人能够取得“合理回报”要求实际是相矛盾，只会造成法律法规混乱，要合适许可民办教育机构营利，使现在实际民办教育为赢利行为正当化，同时建立充足竞争教育环境方便降低价格；建立便捷、愈加好融资渠道。首先要把教育成本和费用降到最低，其次要为贫穷孩子提供便捷融资渠道，能够经过教育贷款、教育基金、和国家开放教育奖项来帮助她们实现教育。
　　2.7加强国际合作
　　近几年中外合作办学成为中国教育一股新力量，据统计，截至底，全国共有中外合作办学机构和项目772个，这个数字比1995年初时增加了近10倍［10］。合作办学优化了教育课程，改善教育方法；合作办学聘用到了世界级教授、包含诺贝尔奖取得者来华讲课，大学开放程度越来越高；为国家培养了大批实用人才；使学生在中国就能享受到国外一流优异教育资源，同出国留学相比节省了很多成本。当然，中外合作办学还是存在多个问题，诸如层次不高、专业设置反复，甚至有假冒伪劣、非法招生等现象。另外一个加强国外合作形式就是吸引国外留学生，美国大学在这方面就是一个很好例子，美国政府和学校经过奖学金和优异教学质量，每十二个月全部吸引大量国外优异留学生到本国学习，其中又有很大一部分最优异人才流在美国，现在美国IT产业工程师有很大一部分来自印度，她们对美国经济发展作出卓越贡献。现在中国正在发展华文教育，这将成为中国吸引外国留学生一大特色。另外中国政府也要在这首先推出对应优惠政策，激励国际人才流进。
　　2.8加强两岸四地教育合作和人才流动
　　现在两岸四地人力资源和教育存在较高互补性，主动构建两岸四地人才培育体系和流动体系是一个可行性高、见效快方案。现在香港、澳门全部在主动和大陆进行人才交流合作，这其中包含联合办学、内地招生、吸引人才等等方法。香港现在已经拥有一个较完善教育体系，她们既培养香港当地人，同时也主动吸引其它国家地域人才，其中包含香港大学在内四所香港著名大学，已在大陆联合招生，同时它们也主动和大陆高校合作办学为大陆培养人才。大陆经济发展很活跃，吸引很多香港高级人才北上，为大陆补充新鲜血液，再者香港优越经济环境也吸引着很多大陆人才前往就业。多年来台湾不少高层次人才来大陆创业，但基础上是单向，这种单向交流最终不利于台湾经济发展。另外，台湾高等教育系统，因为生源降低使得现在很多学校全部面临着招生不足境况，而大陆现在却因为生源过多，学校数量不足，使很多还想继续深造学生无学可上。假如两岸能够建立起一个合理人才培养合作体系，将为双方带来极大益处。
　　3未来发展趋势
　　伴随经济社会发展，未来中国政府对人力资源问题肯定愈加重视，估计中国人力资源将发表以下改变:首先，政府将加大人力资源开发投入，将从教育和职业培训及农村劳动力技能提来入手，加紧提升劳动力整体水平。其次，完善教育立法，保障教育公平，教育改革及教育投入进行。第三，加紧教育改革，高等职业教育年限将1-3年[11]，硕士硕士教育也将是1-3年，博士教育年限深入灵活化，整个高等教育将以市场导向为主，对高等职业教育投入，培养更多高技能产业工人。同时产业工人经济社会地位也将深入提升。第四，地域人力资源流动将深入加强，伴随就业机会市场化，未来人力资源单向流动将展现多元化。第五，两岸四地教育合作和人才流动深入深入，这时两岸四地经济和社会互补需要。第六，教育深入国际化，外国来华留学及中国对到留学学生将深入加强，推进中外科技文化经济等交流。
　　小结
　　总而言之，目前中国人力资源存在不少问题，人口总体量高而质低，人口老龄化，教育结构性不平衡，教育财政投资不足，和教育法律法规不完善等等，全部需要妥善决议。中国良好经济发展前景，人力资源需求总量不停扩大，为中国人力资源开发提供了良好机遇。所以，只要加强宏观调控，加大教育投资力度，加紧教育体制改革，完善教育结构，构建终生教育体系，为经济社会发展奠定坚实人力资源基础。