我国农产品市场体系建设研究样本.doc

中国农产品市场体系建设研究本文认为，多年来中国农产品市场体系建设取得了重大进展，农产品市场主体多元化格局已经形成， 农产品市场体系逐步完善，农产品交易方法逐步多样化，市场基础设施建设逐步完善，但在农民进入市场组织 化程度、市场布局、地域结构等方面还存在很多不足，影响了农产品正常流通，制约了农业发展和农产品竞争 力深入提升。所以，必需加强农产品市场体系建设，根据统筹城镇经济社会发展、建设社会主义新农村总体 要求，依据建立全国统一、开放、竞争、有序大市场需要科学计划，优化农产品批发市场布局；增加投入，完善 基础设施建设；重视部门之间协调配合，全方面加强服务体系建设；依法行政，加强市场监管；强化农产品市场宏观调控能力；主动探索，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方法（中经评论北京）一、中国农产品市场体系建设取得重大进展1.农产品市场主体多元化格局已经形成。改革开放以来，中国农产品市场主体由过去计划经济体制下国营商业和供销合作社等商业组织一统天下格局逐步向多元化格局转变，农产品市场主体多元化趋势日益显著。国营商业和供销合作社等商业组织在农产品市场流通中地位即使下降，但仍然发挥着关键作用；农民个体运销户、经纪人日趋活跃；农民合作经济组织、农业产业化龙头企业日显关键。2.农产品市场体系逐步完善。农产品批发市场逐步完善，农产品零售市场逐步规范，农产品期货市场导向作用开始得到发挥，超市快速发展。3.农产品交易方法逐步多样化。中国农产品市场交易方法已由集市贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、订单购销、期货交易和拍卖交易等方法，流通配送、连锁经营、经纪人代理、电子商务、网上交易等营销方法发展比较快速。 4.市场基础设施建设逐步完善。在政府部门引导和激励下，企业和社会资本也开始主动涉足农产品市场建设和管理，市场机制作用在农产品市场建设中得到充足表现，企业办市场、企业管市场农产品市场投资模式极大地改善了农产品市场基础设施，使农产品市场基础设施取得了稳定、可连续投资起源。5.市场服务体系全方面加强。多年来，中国农产品市场服务体系得到全方面加强，农产品运销“绿色通道”逐步建立，农产品市场信息体系日趋完善，农业信息组织机构体系逐步建立，农业信息采集系统初步形成。6.中国外农产品市场逐步接轨，农产品市场开放程度不停提升。中国农产品市场对外开放程度不停提升，和世界农产品市场逐步接轨，和世界农产品市场关联程度日益增强，农业贸易依存度逐年增加。二、农产品市场体系建设面临问题1.农民进入市场组织化程度低，从根本上制约了农产品市场体系发展和农产品竞争力提升。中国农民进入市场组织化程度还比较低，专业合作经济组织发展不成熟。农民市场参与能力较弱，制约了农产品市场体系稳定发展和农产品竞争力提升。2.市场布局不尽合理，还未形成覆盖全国市场网络。20世纪80年代以来，中国农产品市场逐步增多，农产品市场体系初步建立，为农产品流通提供了基础条件。但中国农产品市场体系仍然存在市场布局不尽合理缺点，还未形成覆盖全国市场网络。3.地域不平衡，经济欠发达地域和农产品主产区相对落后。从全国来看，农产品市场地域间分布极不平衡，东部地域和中西部地域之间差异显著。东部地域农产品市场体系相对发达，而中西部经济欠发达地域和农产品主产区则相对落后，这不仅表现在农产品市场数量和质量方面，也表现在从事农产品流通企业方面。4.农产品交易方法仍比较落后，流通现代化程度较低。即使农产品流通配送、连锁经营、期货交易、拍卖交易、电子商务和网上交易等新型农产品交易方法在中国已经得到一定程度发展，但这些现代化农产品交易方法仍处于起步阶段。整体来看，中国农产品交易方法仍比较落后，流通现代化程度还比较低。 5.市场基础设施建设不足，影响了市场功效充足发挥。农产品市场基础设施建设是农产品市场体系发展关键内容。多年来，政府和企业全部对农产品市场基础设施主动投入，农产品市场基础设施建设取得了一定进展，但农产品基础设施建设仍然存在不足，还不能很好地适应社会经济、农业发展和大家生活新需要，影响了市场功效充足发挥。6.地域封锁现象时有发生，全国统一市场还未真正形成。很多地域仍然存在地域封锁地方性法规、手段和行为，影响农产品有效流通和农产品市场健康发展，降低经济效率，造成资源浪费，严重制约着全国统一农产品市场形成。7.市场法规不健全，交易秩序比较混乱。中国农产品市场法规体系基础框架已见雏形，但中国市场法律法规体系仍不健全，且现有法律法规体系配套方法和落实实施情况不甚理想，农产品市场交易秩序比较混乱。三、加强农产品市场体系建设政策提议1.加紧农产品市场主体改革步伐，增强农产品流通主体参与市场竞争能力。（1）继续加紧农产品流通主体改革步伐。加强农产品市场体系建设，需要深入深化农产品流通企业改革，实现投资主体多元化，加紧建立现代企业制度，支持有实力流通企业在市场竞争中做大做强；深入放开、搞活中小流通企业，激励民营、私营流通企业发展，主动推进中小流通企业体制创新，促进其发展“专、精、特、新”经营。加紧农产品流通主体改革应以国务院颁布国务院相关促进流通业发展若干意见（国发19号）为指导。首先要大力推进国有农产品流通企业改组改制，建立现代企业制度；其次，要加紧培育大型农产品流通企业集团；再次，应深入放开搞活中小农产品流通企业。商务部、国家发展和改革委员会、财政部、科技部等相关部委要根据资金使用方向和程序，在安排中央外贸发展基金、中小企业发展专题资金、中小企业科技创新资金等方面支持中小流通企业发展。地方各级人民政府要采取切实有效方法支持中小农产品流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息朋务等方面进行扶持。（2）稳步推进农业产业化，激励专业合作经济组织发展，提升农民进入市场组织化程度。要重视培育和发展“企业+农户”型、农民合作型和专业产销协会型等多个形式专业化农产品流通组织，逐步实现有组织、规模化农产品流通模式。在农民合作经济组织成立和运作过程中，政府要把握好干预力度和阶段性任务，注意在适宜时机以合理方法退出合作经济组织内部管理，由行政主导转变为行政服务。另外，还要正确把握企业、合作经济组织和农民三者之间关系，充足发挥企业在推进合作经济组织成立、运行及提升农民组织化进程中作用，促进土地等农业生产要素集中，提升农业生产经营规模。改善合作经济组织法律法规体系及其它合作经济组织成立及运行外部环境。健全合作经济组织内部治理机制，加强管理，明晰产权和收益权等。2.逐步推进，构建全国统一、功效明确、层次分明市场体系，大力发展现代化交易方法。（1）优化农产品批发市场布局，改造升级农产品批发市场，完善农产品批发市场企业制度并充足发挥其公益性职能。第一，优化农产品批发市场布局应含有战略眼光和全局观念，综合协调、科学计划东中西部之间、城镇之间、产销地之间农产品批发市场布局。对中西部农产品批发市场，尤其是中西部关键农产品产地批发市场进行主动扶持，在农产品集中产区搞好产地批发市场计划；在销地将批发市场计划纳入城市建设统一计划，完善农产品批发市场流通机制，实现产地、销地市场对接；在县级以下农村地域逐步发展适度规模农产品批发市场。第二，农产品批发市场改造升级工程应在各级政府总体计划、合理引导、主动支持下进行。大中城市应关键培育和完善含有骨干作用全国性或区域性批发市场，县、乡应加紧建设服务于当地农产品生产、方便农民销售专业批发市场。激励并支持大型农业生产加工企业、国外大型商品流通企业投资农产品批发市场建设，扶持发展中国专业型农产品流通企业，为农产品流通企业主导经营农产品批发市场发明有利条件，推广农产品流通企业对农产品批发市场跨地域经营。在微观层次，还应加强农产品批发市场基础设施建设，尤其是对仓储设施、质量安全检验检测体系、信息系统等微弱步骤建设，主动推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易灰经营方法。第三，农产品批发市场应主动采取农产品供给链管理模式，向上下游延伸经营链条。首先建立农产品基地，发展专业化、工业化生产；其次向零售领域延伸，细化加工种配送功效，形成农产品批发市场和零售店之间配送一销售一消费有机链条。农产品批发市场要不停拓展服务功效，能够直接向综合超市、食品起市、小区菜市场、便利店配送产品。第 四，建立并完善农产品批发市场现代 企业制度是农产品批发市场健康发展 关键保障。激励农产品批发市场逐 步完成改制，建立起现代企业制度。创 造条件，理顺市场内外部关系，建立健 全现代产权制度。促进企业制订长远 发展战略，完善内部管理制度，提升管 理人员素质。深入完善市场内部各 项规章制度，加强管理，优化市场环 境，维护市场秩序。第五，政府部门应 正确定识农产品批发市场公益性特 征，采取方法确保农产品批发市场公 益性功效发挥。（2）深入规范集贸市场，提升农产品零售市场档次。引入现代化企业或市场经营管理方法，加强对集贸市场监督管理；严格管理集贸市场经营商户资格和经营活动，培育专业集贸市场经营商户，帮助其扩大经营规模并树立个体声誉意识；逐步实现对现有集贸市场升级改造，改善农贸市场基础设施条件：将集中配送等现代物流方法引入农产品集贸市场，发展专业农产品流通经纪人队伍和农产品物流配送企业，促进农产品快速、低成本进入集贸市场。（3）深入规范完善农产品期货市场，充足发挥其导向作用。首先要完善期货物种上市机制，主动稳妥地推出适合中国农产品市场发展农产品期货物种。其次，改善农产品期货市场投资经营结构，以最终形成投资主体多元化、经营范围多样化、资金起源多渠道格局，增强农产品期货市场发展活力、动力和稳定性。再次，要不停规范期货交易所、期货经纪企业、套期保值和投机人市场行为。加强期货市场法规建设，为农产品期货市场发展发明良好发展环境。对现有规章制度进行调整和完善，借鉴国际经验，立即制订中国期货法。（4）着力发展连锁超市，提升市场体系现代化水平。政府相关部门应继续加大对多种形式、多种性质企业投资于农产品连锁超市建设支持力度，为其发展连锁经营提供良好政策法规环境，保障它们权益，充足调动它们参与农产品连锁经营主动性和主动性。农产品连锁超市行业及其企业也要不停提升本身经营管理水平，推广现代化物流管理系统，让农产品连锁经营日渐在消费者食品获取渠道中占相关键地位。条件很好连锁超市应发展直接从产地采购农产品进货模式，和农产品生产基地建立长久产销联盟。大力推行农产品流通行业放心食品工程，完善农产品流通领域标准体系和监测体系，实施采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。（5）逐步发展农产品拍卖制，完善农产品价格显示机制。拍卖制在降低交易费用、提升交易效率、确保交易公平性及交易双方利益、调整农产品生产和供求等方面含相关键作用，政府相关部门应加强对农产品拍卖制规范管理和支持引导，农产品批发市场和经营企业也应主动探索并推广这种现代化交易方法，建立农产品拍卖中心，完善农产品价格形成机制，健全农产品批发市场服务功效，为农产品市场体系及农产品市场经营主体提供合理价格导向。 3.增加投入，完善市场基础设施。（1）拓宽农产品市场基础设施建设投资渠道。农产品市场全部含有一定社会公益性和外部经济性，国家和地方财政全部应支持农产品市场基础设施建设，加大政府直接投入和扶持力度。同时，扩展农产品市场基础设施建设投资渠道，激励社会资本、企业等多个渠道社会资金投入农产品市场体系建设。在政策上对社会资本、企业投资进行支持，转变对农产品市场管理方法，在税收、土地、工商等方面采取多个形式对社会资本投资农产品市场体系建设实施合适优惠，继续实施银行贷款、财政贴息，激励跨区域物流配送和连锁经营。（2）对于不一样类别农产品市场，其基础设施建设应相关键、分阶段推进。对零售市场，尤其是农村农产品零售市场，目前关键是加强水电系统、道路、场地设施等基础硬件改造建设；对批发市场，应着重于农产品信息体系建设、农产品检验检测体系、农产品加工储藏和分类包装体系建设；而对期货市场、拍卖市场，则应加紧市场信息化进程、主动探索并实施优异高效期货交易及拍卖体制，完善期货交易及拍卖制度。（3）农产品批发市场建设是整个农产品市场体系建设主体。农产品批发市场是整个农产品市场体系中心枢纽，应格外重视农产品批发市场建设。中国农产品批发市场在水电、道路、场地等基础硬件设施方面全部相对比较完备，但在农产品运输、贮备和分类加工步骤则显得不足，尤其是在农产品质量安全检验检测体系方面愈加微弱。所以，应愈加关注农产品运输贮备、分类加工及农产品质量安全检验检测体系和服务系统建设，不停提升农产品批发市场品质，加强其在整个农产品市场中中心地位。（4）加强农产品市场信息体系建设。市场信息体系是农产品市场基础设施建设关键内容，对于提升农产品流通效率含相关键意义。应将信息化建设作为农产品市场体系建设关键内容，不仅要投资于市场信息系统硬件设施，更要配置智力资本和软件设施，处理好农产品供求、价格及交易信息搜集、处理、估计和公布工作，完善市场信息咨询服务，正确、合理地引导农产品生产、流通和交易。（5）支持农产品低温仓储、冷链系统建设。商务部相关开展农产品连锁经营试点通知中明确提出，要支持大型农产品物流配送中心建设以冷藏和低温仓储、运输为主农产品冷链系统。对于试点企业建设以冷藏和低温仓储、运输为主农产品冷链系统，给加速折旧等优惠政策。同时切实加强农产品低温仓储和冷链系统建设整体计划，建立政府、行业组织和相关企业联动机制；推进多个模式农产品冷链体系建设；借鉴发达国家经验建立产、贮、运、销配套服务体系；建立农产品低温仓储和冷链系统物流和食品安全信息追溯系统。4.部门协调，全方面加强农产品服务体系建设。（1）立即制订和完善农产品进入市场质量安全标准体系和检验检测体系。建立并完善中国农产品或食品安全标准体系关键内容是：借鉴国际管理模式，综合各相关部门力量，改革和完善中国家标准准管理体制：增强标准制订过程科学性；加紧标准管理体制修订进程，完善标准体系；优化标准结构；推进标准国际化进程。推行标准化农产品市场准入制度，严格实施农产品质量安全标准体系，实现农产品包装、流通、供给步骤标准化管理。建立统一、权威、高效农产品市场质量安全检验检测体系是处理现在农产品市场质量安全问题关键手段。首先应对农业、质检、卫生、工商等部门检验检测体系进行综合协调、明确分工、高效整合，既要发挥各个部门对农产品市场质量安全检验检测专长和优势，又要高效利用整体农产品质量安全检验检测资源。其次，要加强农产品市场检验检测机构能力建设，提升检验检测技术水平，建立检测信息管理网络，培养高素质食品检测队伍。再次，应充足发挥农产品流通企业自主进行检测主动性，提升其自我检验检测能力。最终，应加强对农产品供给链全程监控，完善农产品市场流通全过程检验检测体系。（2）以县、乡两级为关键，建立健全政府对关键农产品供求改变和市场价格波动监测、预警体系。深入建立健全关键农产品生产、供求、价格监测和预警体系，完善农产品供求和价格信息服务体系，做好省、市、地域（关键是县、乡两级）农产品生产信息搜集、处理和公布工作。加强农产品信息网络、价格监测网络建设，建立农产品信息公布制度，完善价格监测体系，提升供求信息和价格信息正确度和透明度，建立农产品市场供求和价格异常波动应急机制。农业、物价、统计等部门应提升农产品供求、价格监测预警能力，充足利用现有技术力量，正确、立即地公布农产品供求及价格信息，提供农产品市场分析和估计汇报。 5.综合管理，健全农产品贮备体系，加强农产品市场宏观调控能力。（1）深入健全大宗农产品贮备体系。借鉴欧美等国市场化农产品贮备制度，明确农产品贮备制度市场化改革思绪，制订并完善信贷、补助制度，激励农产品加工和流通企业、民营商业企业参与农产品贮备体系，政府只对农产品贮备体系进行引导和调控。同时，中央及地方政府管理粮食贮备系统应缩减规模和开支，真正建立起企业化经营管理、市场化运作农产品贮备体系。（2）综合管理，加强政府对农产品市场宏观调控能力。目前，政府管理部门应综合利用经济手段、法律行政手段、价格机制不停加强对农产品市场宏观调控能力，提升应对突发事件及市场异常波动能力和水平。充足使用经济手段，建立农产品风险基金，建立农产品生产财政补助，调整税收、信贷政策，调控农产品进出口数量；合理使使用方法律和行政手段，逐步建立市场准入制度，对于扰乱市场秩序、哄抬物价、违反调控政策行为要严加监督和惩处；合适使用价格机制，对一些特殊商品能够制订最低保护价或最高限价。中央及地方商务、农业部门要完善农产品市场信息搜集、处理系统，加强对关键农产品、关键农业产业化生产及流通企业、关键农产品批发市场监测分析，建立数据翔实可靠、估计正确农产品信息模拟系统，为农产品宏观调控提供科学依据。6.依法行政，完善市场监管机制。（1）加强市场法规建设。一是农产品市场建设方面法律法规。立即制订反垄断法、农产品贸易法、农产品批发市场法、共同运销奖励措施、农产品运销监管措施及多种市场法律法规配套方法和实施细则，为健全市场管理发明良好制度环境。二是农产品质量安全方面法律法规。包含农产品质量安全法、食品安全法及农产品质量安全标准体系、检验检测体系方面相关法规制度，为加强农产品质量安全管理提供法律依据、制度保障和操作规范。（2）整理市场秩序。维护和健全农产品市场体系一样也需要依靠行政力量，发挥农产品流通行业自律意识，加强消费者、新闻媒体及其它社会各界舆论监督，建立健全农产品质量安全监管体系，加强对农产品不法经营活动惩处力度。（3）加强部门协调。农产品市场体系建设和发展包含很多部门，加强部门之间协调是促进农产品市场建设和发展一个关键问题，应深入明确各政府管理部门在农产品市场体系中职能，重视发挥各职能部门服务和支持功效，建立政府管理部门之间信息、技术资源共享机制，不停加强部门间协调。（4）加强地域协调，突破地域封锁，建立全国统一开放、竞争有序农产品市场。要重视清理阻碍建设全国统一市场地方性法规，整改地域封锁行为，同时加强地域协调，制订相关配套改革方法，完善财政转移支付制度，促进地域经济和财政平衡，建立中央和地方、地方和地方之间长久有效、稳定市场经济协调机制，为建设全国统一开放、竞争有序农产品市场发明良好制度环境。