丹棱县国资监管经验交流材料.doc

丹棱县国有资产监督管理局
2011年度全市国资监管工作会议
经验交流材料
丹棱县国有资产监督管理局
(2011年12月19日)
我县国资监管工作按照“在监管中服好务,在服务中监管好”的工作思路，积极围绕县委“三五"战略，以盘活、整合资产为工作重点，努力提高资产使用效率，实现国有资产保值增值。
一、2011年工作总结
(一）多措并举，在盘活闲置国有资产、整合优势资源方面做文章
2011年，我局共对全县十三宗国有资产处置行为进行了审批，委托县公共资源交易中心完成了九宗国有资产的公开处置,有效盘活了闲置资产,实现资产处置收入3968万元，高出评估价值1890万元,已完成缴库1373万元。另外,通过对全县行政事业单位经营性门市实行签订规范性过渡合同，进一步加强资产的监督管理，共签订过渡性门市租赁合同54份，实现租金收入50万元.
1。成功启动、实施盘活闲置国有资产专项工作
为进一步加强行政事业单位国有资产监督管理，合理、有效盘活闲置资产，避免资产因长期闲置而流失,确保资产保值增值，经报县委常委会专题研究并形成决定，在全县开展盘活闲置国有资产专项工作,对部分闲置国有资产进行对外公开处置.县委办、县政府办印发了《丹棱县盘活闲置国有资产专项工作实施方案》，县政府办印发了《丹棱县盘活闲置国有资产专项工作责任分解及时间进度安排表》，落实了每宗资产涉及的牵头县级领导、牵头责任单位、责任单位及工作完成时间。此次专项工作，工作量大、时间紧、任务重，涉及撤乡并镇所闲置乡镇国有资产、中小学布局调整规划所闲置中小学校国有资产、闲置国有土地、国有储备存量土地及各单位经营性门市和公有住房，历史遗留问题较多。
我局积极创新工作思路，探索工作模式,通过（1）严格资产处置程序（首先进行产权界定；其次聘请中介机构进行价值评估；最后拟定处置方案报县政府批准后,委托县公共资源交易中心进行公开拍卖）;（2）强化包装推介（通过电视、报刊、短信及张贴公告等方式发布信息，努力拓宽资产处置信息知晓面）;(3）成立丹棱县国有资产处置底价确定委员会(由县长任主任,分管领导及相关人员为成员，集体研究确定每宗资产出让底价)等方式,现已成功实现第一批闲置资产处置收益579万元，高出评估价值294万元，高出出让底价168万元.
2.全面开展行政事业单位经营性门市综合管理工作
为进一步规范行政事业单位经营性门市管理，促进资产优化配置、合理使用，遵循“资产保值增值，社会稳定和谐”的原则，结合我县实际，经县人民政府批准，由我局负责牵头，县监察局、县财政局、县公共资源交易中心及县房管局为协作部门,全面开展经营性门市综合管理工作.全县各单位现登记备案的经营性门市共473间（其中83间位于乡镇)，分属于40个单位，部分已办理相关权证,其中因原单位贷款债务现抵押于银行50间.除极少部分门市受地域经济条件限制而空置外,其余门市均已对外出租。原资产管护单位在门市出租时多数存在租赁合同租期长短不一(部分存在超长期5—10年合同现象）、合同格式不规范、合同要件缺失、租金过低等问题。为有效规避以上问题，进一步加强资产的监督管理，我局通过采取如下措施，力争经营性门市租金收入突破100万元：
(1)对原属自收自支单位或差额拨款单位管理的190间门市仍由原单位经营管理。
（2）对原属财政全额负担单位管理的273间门市，待委托具有资质的资产评估中介机构进行市场调查及出具评估报告，并征求县房管局意见后，由我局作为资产产权方，原门市构建单位作为资产管护方，与现承租人共同签订《门市租赁合同》，实行一年一签，租金一年一定;对空置、租赁合同到期未续租等具备公开竞租条件的门市,采取市场化运作方式，统一实行公开竞租,达到资产收益最大化.
（3）门市租金收入严格实行“收支两条线”,统一缴入“国有资产经营收益专户",纳入财政预算管理。同时,按租金收入的20％返还各资产管护单位，用于门市的日常管护.
3。盘活、整合粮食系统优势资源
为有效推进我县国有粮食购销企业持续健康发展，进一步降低企业经营成本，同时结合城市发展总体规划，以成功处置原城关粮站为契机（实现处置收益3145。8万元,成交单价107万元/亩，创造了我县国有土地使用权出让最高单价），全力配合县粮食局，做好省粮食储备库南门山中心储备库整体异地搬迁重建工作。同时，我局将联合县粮食局进一步盘活、整合分布在各乡镇的闲置粮店、粮站等闲置固定资产。
4。强化国资监管基础工作,认真履行出资人职责
（1）按照中央、省、市各级文件要求，我局在原有国有企业资产统计年报制的基础上，及时构建了丹棱县国有企业“大监测"财务快报体系，对县属8户国有企业实行财务报表月报制,动态了解、掌握企业占有、使用的国有资产及其营运情况.
(2）县属8户国有企业通过2010年国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作,对各自所存在的问题进行了认真、细致的整改落实,并进一步完善了企业制度,规范了企业财务管理。
（3）为及时纠正我县公务用车问题专项治理工作中发现的有关问题，确保顺利通过中央、省、市督导检查，按照县人民政府要求，共清理、规范公务用车21辆。
(4）我局联合县财政局全面完成全县115个行政事业单位资产管理信息系统2010年数据录入工作，通过信息年报制,建立完善各单位内部经常性资产清查工作机制。
（二)扎实基础，努力推进政府性融资工作
1。积极储备、编制政府性融资项目
作为我县唯一政府性投融资平台-—县新兴发展投资有限公司，正积极与省、市、县三级农发行联系，加强项目的储备及编制。目前，新兴公司正加紧储备、编制土地增减挂钩、黑滩子水库、观音崖水库三个政府性融资项目。其中，由县金融办牵头,县国土资源局、县国资局紧密配合，通过与县农发行多次洽谈，经县人民政府批准，拟由新兴公司以城乡建设用地增减挂钩土地整理及农民集中安置建设项目(即“双挂钩”项目）向县农发行融资借款1亿元，借款期限共5年.目前，各相关部门正通力配合,全力以赴完善项目融资所需相关手续,确保资金及时足额到位，保障项目按时启动，力争实现我县政府性融资工作新突破。
截止2011年11月30日，公司注册资本9337万元,资产总额3。31亿元，负债总额5231万元(其中银行借款3250万元)，所有者权益合计2。79亿元（其中实收资本9337万元），资产负债率15.80％，公司营业总收入643万元，营业利润614万元，营业外收入（财政补助资金)776万元，利润总额1385万元。
2。开拓思路，充分利用贷款项目争取再融资工作
县新兴公司以丹名路等四条农村断头路改造2000万元融资借款项目为载体,会同县机械产业园区、县经信局、县金融办及县国资局联合编制了《丹棱县机械产业园区2011年产业发展引导资金》项目，成功实现了向上争取园区产业发展引导资金200万元。
二、2012年工作要点
(一)全面、快速推进盘活闲置国有资产专项工作
按照县委、县政府相关文件要求，我局将进一步督促、配合各牵头责任单位，协调解决相关闲置资产历史遗留问题，努力通过市场化运作方式，尽早完成对外公开处置，实现资产收益最大化，以合理、有效盘活闲置资产,避免资产因长期闲置而流失.
（二）建立、完善经营性门市常态化综合管理机制
以全面开展行政事业单位经营性门市综合管理工作为基础，进一步建立、完善常态化综合管理机制，将全县473间经营性门市划分为自主管理和统一管理两大类别，通过①规范租赁行为；②分批次、梯度对外处置；③空置门市调剂等方式，实现资源的合理、有效市场化配置。
（三)整合资源,为政府融资提供支持
政府融资，落实抵押物是关键.我局将继续加大整合力度，包装整合国有资产，为政府融资提供有力支撑。同时，全力协助县金融办尽快完成新兴公司城乡建设用地增减挂钩土地整理及农民集中安置建设项目(即“双挂钩"项目)1亿元融资借款项目申报工作。
二○一一年十二月十九日
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