如何加强我国市场监督管理的思考.doc

如何加强我国市场监督管理的思考我国原有的市场监督管理,是作为工商行政管理的一项职能进行研究。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在市场体系不断完善过程中,开始重视了市场监督管理的研究,但目前的研究,大多是从市场监督管理的某项职能出发或是对某类市场的监督管理进行专门研究，很少有从建立社会主义市场经济体制的高度,从为社会主义市场经济运行提供良好的秩序保证的角度进行总体性研究.如何对我国市场监督管理看作开展总体性的研究，建设一种统一、高效的市场监督管理系统，是当前经济改革实践中提出的迫切需要解决的难题。笔者认为,市场监督管理是维护市场经济秩序的重要手段，是市场经济正常运行，是市场经济正常运行的重要保证。因此加强我国市场监督管理的研究，不仅对于培育市场体系有着重要的现实意义，并可以对市场监督机构设置及管理实践有一定指导意义，有利于我国市场经济健康有序地发展。应当从以下三点进行建设和探索，从而构建统一、高效的市场监督管理系统. 一、加强诚信体系建设，打好市场监督管理的基础 诚信缺失造成的后果难以估量。我们大家都能看到， 目前在商品交易中普遍存在卖家不见钱不发货， 买家不见货不给钱， 采购人员提着大量现金到处跑，推销人员靠拿回扣做销售的怪现象.这种现象使我们的现代交易回归原始,既耽误了大量贸易机会也恶化了企业的生存环境， 给经济造成的损失也难以统计，因此加强诚信建设,构建完善的诚信制度，是目前我国加强市场监督管理的基础和根本。 1。要调整监管的角度。以经营者和管理者为重点，培养诚实守信的品格,建立诚实守信的基本规则,建立经营、诚信、效益三方面互为因果、良性循环的关系。因此，从监管者来说，监管不能仅立足于对不法活动的打击，要从打击转变为监管服务， 应该从服务的角度来强化和改善监管。 2。要改善监管的内容.监管要从就事论事的治标转向更重要的追根溯源性的治本。治本的重要内容就是努力培养监管者与经营者的商业信誉与法律意识, 强化诚信制度建设，提高诚信水平，努力构造有利于企业可持续发展和国民经济可持续发展的有效机制和体制。充分发挥诚信所产生的“马泰效应，也就是对监管者和经营者来讲,他能够取得公众的信任， 同时他的市场机会越来越多，发展会越来越好。 3.要建立和完善诚信信息系统.要建立一套约束企业和个人诚实守信的看似软却实硬的信息系统, 它既是政府的他律， 也是促进企业和个人素质的自律。笔者认为,信用制度建设关键要做好以下三点：一是建立诚信信息化制度，即建立一种信用档案，使人们可以随时了解监管者重点是经营者的诚信指数.二是诚信制度要和合理的惩诫制度有机结合起来，让守信的人得到好处，让失信的人受到惩罚。例如：在美国, 一个经营者可能仅仅是五美元的罚款没有交，就可能被列入到黑名单中。有了这样的不良记录, 任何一个他想与之打交道的部门, 都可能对他产生警惕。比如你想去贷款， 人家银行就不会给你贷款, 客户也都不会买你的东西,最后是得不偿失。所以信用制度要让失信者“一朝违法， 终身受诫”,这样就能从源头上解决市场经济中诚信体系的一些核心问题。三是工商管理部门必须认真在企业设立、变更和注销登记过程中，如实记录企业的诚信情况，把自己工作中能够接触到的企业相关的信用信息集中起来， 运用现代信息技术将这些信息加以收集、整理、分析、综合, 就可以形成企业的信用档案， 就可以对企业的信用情况做出评价。同时, 利用现代信息技术与各有关部门进行信息联网， 以供社会查询，这样就能够充分发挥全社会对企业行为的监督作用. 二、注重过程管理,建立有序的市场监督管理机制 加强市场监督管理的目的是为了规范市场行为， 规范市场行为又能够更好地提高市场主体的素质， 从而进一步促进市场监督管理.然而， 市场经济活动又是十分复杂的, 任何市场主体， 由于经济利益的驱动和其他各种复杂的原因，都会产生不规范的甚至违法的市场行为.因此，市场监督管理必须紧紧围绕着市场主体向社会提供的产品和劳务这个中心， 着力抓好市场运行过程,从而建立有序、规范的市场监督管理机制，全力维护在市场竞争和交易过程中的有序状态. 1。要建立健全商品进入市场的准入制度， 防止假冒伪劣商品进入市场。为此, 必须建立健全索票、索证和流通企业与生产企业挂钩制度。流通企业要依法建立和认真执行进货检查验收制度， 在进货时要验明供货单位的营业执照、产品的注册商标和合格证等有关证件, 严防“三无”(无生产厂家、无生产地、无品牌） 产品进入市场.同时， 对进入市场的产品要进行产品质量等方面的检查或抽查。特别是对于同人民群众生活、生产密切相关的商品， 应采取检查和检测相结合的办法, 确保流通领域商品质量监管职能到位.通过检查和检测， 一旦发现问题， 不仅要对有问题的产品依法进行处理, 而且还应对商品 的来源和生产厂家进行追查和处理， 以加强对市场主体的监管. 2。要加强市场主体交易行为的监管。在市场经济条件下， 各市场主体之间的交易要遵循自由、平等、互利的原则，各种交易行为都要符合国家法 律、法规和政策的规定和要求。市场监管部门要对交易行为进行全过程监管。从经济合同的签订执行到商品的验收和货款支付, 都要符合国家的有关政策规定。如果出现纠纷, 先由交易双方进行协商解决；解决不了的要由市场监管部门依法进行裁定。对市场交易中的违法行为, 除要对行为本身进行纠正外， 还应对交易主体进行相应处罚.为了确保市场监管有效到位, 一方面要协调好市场监管部门各方面、各环节的关系， 同时还要协调好市场监管部门与其他经济管理部门的关系。 3。要加强市场主体竞争行为监管。市场经济是竞争经济,市场主体之间的竞争是一个客观规律.但竞争必须有规则，否则就会造成市场混乱。竞争规则必须保证竞争的公平、公正、公开, 因而应由政府统一制定。竞争应保证价格合理、质量合格、打破垄断.所谓价格合理主要是严禁价格欺诈和倾销产品；质量合格主要是产品质量必须符合国家规定的质量标准;打破垄断主要是市场结构要合理， 同时要破除地区分割, 建立有利于商品、资金、技术、劳动 力合理流动的全国统一的市场体系. 4.要建立健全不合格商品退出市场制度。对在检查、抽查中发现有严重质量问题的商品， 除对被抽查者依法进行处罚外， 对涉嫌进入市场的同一批次 的所有商品, 都应依法查处，责令经营者限期下架、退出市场.同时，还应查明该产品的生产者，并依法进行处罚.这项制度与前述市场准入制度，已在全国逐步实行, 是全国工商系统近年来在整顿和规范市场经济秩序中不断探索的结果， 是建立良好的商品市场秩序的重要措施, 对加强市场行为监管已经起到并将继续发挥积极作用。 5。要充分发挥民间商会、行会的积极作用。比如成立酱油协会, 把本地区所有的酱油生产企业都纳入进来, 在国家规定的技术标准基础上， 制定行业标准。由行业协会来监督这些生产企业的产品质量，实行告发制度.而且对要进入本地区的外地企业的产品质量也进行监督.这就是说,把原来完全由政府履行的一部分职能分解给行业协会, 行业自律， 行业监督，进一步促进流通秩序的公平与效率。 三、加大打击力度,强化市场监督管理的法治化建设 一段时间以来，劣质奶粉成婴儿“杀手”、有毒香肠危害群众健康等此类破坏市场经济秩序犯罪案件不断涌现，其根源被追溯出后,一些行政执法机关执法不严、以罚代刑、有罪不纠的问题再一次凸显出来。因此,加强市场监督管理，必须在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须进一步加强对市场监管案件移送中存在的问题的改进，杜绝以罚代刑现象发生，督促行政机关认真履行市场监督管理职责,有效打击危害市场秩序犯罪，解决市场监督管理中的有法不依问题，切实解决当前市场监管案件移送中存在的问题，在行政处罚与刑事追究之间搭建一条“绿色通道，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。 1、要建立信息交互机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪、是否移送司法机关处理把握不准的,可以向公安机关、检察机关咨询。对于重大、复杂的涉嫌犯罪案件线索,可召开联席会议，沟通情况,统一认识，协调解决疑难问题.对查处的经济违法违章案件，行政执法机关应定期向检察、公安机关进行通报。如南京市下关检察院与工商分局就于2003年签订了“重大案件互相通报制度”，在充分发挥各自职能作用的基础上,做到信息共享、密切合作，取得了较好的效果。 2、要完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行为过程中,对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件，应及时向公安机关移送。公安机关必须在日内作出立案或不予立案的决定.行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的,可以提出复议，也可以建议检察机关进行立案监督.检察机关认为公安机关不立案理由不成立的，公安机关必须在日内立案.检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查的涉嫌重大复杂案件，可介入侦查，协助公安机关完善、固定证据，督促公安机关在法定期限内侦查终结.另外，对于行政执法机关不移送的涉嫌犯罪案件,如果有关单位、个人举报或者群众反映强烈的,检察机关可向行政执法机关查询案件情况,还可派人员查阅案卷材料，行政执法机关应当予以配合. 3、要强化学习培训制度.依法移送涉嫌犯罪案件是一项涉及多个部门的严肃工作。广大行政执法人员应迅速转变观念，加强业务和职业道德纪律培训,认真学习国家有关涉嫌移送的法律规定，特别是认真学习掌握刑事法律知识，提高广大干部的执法业务素质和职业操守，防止执法人员主观上故意不移送涉罪案件。4、要严格责任追究制度.要把有权必有责、用权受监督、失职要追究的行政原则融入到对市场监管案件的移送工作之中,严格执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对涉嫌在移送案件工作中存在失职渎职行为的,坚决予以严惩,决不姑息，从而在根本上杜绝违法行为的发生。 总之,市场监督管理是一项综合性的涉及到全社会各个方面的工作,我们应当坚持以科学发展观为统领，抓住诚信、信息化、法治化、经济运行过程这四个基本点，做好市场监督管理的科学宏观调控，构建有序和谐、诚信依法、统一高效的市场经济监管秩序，促进我国经济社会全面健康发展。8