河南省粮食购销企业经营中存在的问题及对策建议.doc

粮食是关系国计民生的重要战略物资,粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。近日，针对河南省国有粮食购销企业经营中存在的困难和问题，河南调查总队在郑州、许昌、南阳、商丘、周口、驻马店等地进行了专题调研，结果显示：河南省粮食收购量近几年连续增长，今年有望与上年持平或略有增加；但是存在收购资金有滞后和断档情况,自主经营性资金缺口较大，个体粮商压低收购价格，国企粮食收购成本增加，粮食收购企业区域分布不合理，库容过剩,企业经营成本提高等问题，值得关注。 一、当前我省国有粮食购销企业经营中存在的问题 1、收购资金存在到位滞后和断档情况,企业自有资金严重不足，自主经营困难。大多数国有粮食企业反映国家储备粮收购资金能够保证全额到位，但部分企业反映,收购初期存在资金到位滞后现象。目前河南省国有粮食购销企业政策性资金实行“统贷统还借贷方式,从开展实际来看有利于加强对粮食企业政策性资金的管理,防止流失和挤占挪用并提高资金的使用效益，但也存在一些问题需要改进和完善。如收购资金调度和汇划环节增多，资金供应链条拉长。从资金计划到审批、下划、付现等需要一定的时间，而粮食收购往往时间集中、资金需求量大、辐射面广,这给基层行增加了相当大的工作量.目前国有粮食购销企业收入主要来源于国家托市收购政策，资金不能及时到位进一步加剧了企业经营资金的紧张状况. 粮食收购工作时间的特殊性导致粮食收购资金出现暂时性断档.据调查了解,在粮食收购期间，粮食收购网点一般星期天和节假日不休息，24小时多班倒进行粮食收购，而银行部门营业时间的特殊性，会导致粮食收购企业资金出现断档现象。比如星期五企业收购资金没有充分到位,那么粮食收购企业星期六、星期天、星期一的收购工作都会受到一定程度的影响. 自主性经营资金缺口大,贷款难.据调查，目前国有粮食企业经营中，政策性贷款有国家政策支持，申请容易，有保障。但非政策性的自主经营贷款却很难申请，缺口较大。主要原因是粮食购销是微利行业，本身没有多少资金积累，又易受国家政策性影响，盈利空间小。大部分国有粮食企业历史遗留问题较多，包袱沉重.再加上企业市场意识、竞争意识差，企业经营困难，导致商业贷款难以申请.企业自有资金的严重不足，发展受到制约. 2、部分个体粮商收购不规范，存在问题突出。一是个别个体粮商尽可能压低价格,对国家最低粮食收购价格造成冲击，同时也对整个粮食市场的稳定产生不利影响。当前，个体粮商大多以上门收购为主要方式，国有购销企业大多以定点收购为主要方式,而上门收购与定点收购之间的价差每公斤粮食达0。02元甚至更大。个体粮商从农民手里以较低价收购的粮食,甚至低于国家粮食收购最低保护价，再以较高价卖到定点收购者手里，获利较丰。二是个别粮商对入库的小麦质量把关不严，存在粮食水杂超标现象，不利于安全保管，小麦收购质量难以控制。 3、粮库布局不合理,库容过剩。由于目前粮库审批门槛较低，只要有资金，有仓库，符合通风防潮条件，就可以进行粮食收购。从而导致大量建库，库容量已超过当地粮食总产量，导致大量库房闲置，闲置的库房因其自身的专一性（只能用作粮食储备用)，不但不可以给企业带来效益还有为其增添养护费用,增加企业的财政负担.例如许昌长葛市现有符合收购标准粮库23家，总库容50万吨，预计今年长葛市粮食产量27万吨,收购20万吨。目前长葛市粮食库容已经超额，从而造成各粮食收购企业之间相互竞争。 4、收购粮食成本增加,企业经营成本加大.据调查,近两年来收购粮食成本持续增加。国家对粮食企业的仓储标准不断提高，老库房维修费居高不下，临时存放也从露天垛到钢大棚，成本不断加大；机械设备如电子磅、除湿机、电脑等的添置也需要大量资金；人员工资、雇工费也随着物价上涨不断攀升,用工成本增加.这都导致了国有粮食购销企业收购粮食成本增加，企业经营成本加大。 5、地方国有粮食购销企业基础设施建设滞后。地方国有粮食购销企业仓库以50年代的苏式仓、6070年代的简易仓、80年代的基建仓为主，因年久失修、设施陈旧，对存粮安全带来很大的安全隐患。还有部分仓库地理位置偏僻,交通极为不便,粮食难收进，外运也困难，有些库点设施较好，但利用率很低；有些库点收购量很大，但仓库却严重不足。总体上看,虽然经营量很大，但粮食经营利润很是微薄，抗风险能力较弱，更没有能力对仓库进行大规模的维修。同时，也因为利润微薄，资产含金量不高，向农发行贷款和融资渠道不畅，错失了许多商机，严重制约了经营和发展。 二、对解决当前我省粮食购销企业困难和问题的几点思考 1、加强个体粮商的管理和引导，规范粮食收购市场。个体粮商的经营是“双刃剑”，一方面，如果管理得当，可以很好的确定其“粮食经纪人”角色，缓解部分困难群众卖粮难问题,方便农民；如果管理失力，则会出现压级压价、短斤少两、水杂扣除不规范等坑农、损农现象，损坏粮农利益.所以,各级粮食管理部门要加强对个体粮商的规范化管理，适当提高市场准入门槛，打击不法粮贩；同时要积极出台政策,在保护农民利益的同时保证个体粮商的合法收入，引导个体粮商向规范化经营发展，使其当好“粮食经纪人角色，方便农民卖粮。 2、进一步完善和规范中央储备粮和最低收购粮食各项补贴机制,理顺最低收购价粮食收购资金供应渠道.凡是经过国家粮食局审核批准的具有中央储备粮代储资格的国有及国有控股粮食购销企业承储的中央储备粮，有关部门都应该按照规定的各种费用补贴标准按时、足额拨补到承储企业。最低收购价小麦收购、拍卖出库、跨省移库、储存等各项费用,无论是对中储粮直属企业，还是对地方国有及国有控股粮食购销企业都要严格落实国家规定的标准，按时、足额拨补到企业.中央储备粮及最低收购价粮食的各种费用及补贴属于财政资金，应通过财政部门逐级拨补到有关承储企业和收储企业，防止以不正当理由截留和挪用。建立各种粮食补贴资金的监督机制，切实维护国家、农民和企业三者权益。 3、提高粮食库房建设规格以及收购储备粮食资格门槛,保证粮食储备质量。国家也应根据不同地区的产量情况和产量地域分布情况，正确引导各地粮食购销企业科学合理建造粮库，尽量避免造成粮库过剩、空仓浪费等情况。 4、及时消除售粮群众有惜售心理.据专家预测：2010年全国小麦市场供应将保持整体平衡，加之国家的相应调控政策，预计未来小麦价格不会出现大涨。2010我省小麦收成好，品质也好，新麦刚刚上市价格较高,使农民产生惜售心理，等待观望，认为小麦价格还有上涨空间。目前的新麦上市量不大，新麦对市场的供给压力还没有充分显现,建议粮食部门广泛宣传，解除农民惜售心理。 5、尽快出台免税文件，确定地方国有粮食企业免税名单。随着政策的变化，地方国有粮食企业虽然不是责任主体，但仍然执行国家粮食政策,发挥粮食购销主渠道作用。作为粮食宏观调控政策的执行载体，确保的是粮食安全和农民利益,应获得国家补贴生存，不应完全作为市场经营利润最大化个体，税收本应免征。将受委托执行国家粮食收购政策的地方粮食购销企业纳入免税名单，更好地发挥它的政策执行主体功能。中央储备商品管理公司及其直属库已纳入免税名单，地方国有粮食企业也应纳入免税，同样执行国家粮食收购政策,应该有相同的政策环境,参与公平竞争。、