论新媒体背景下行政管理部门面临的挑战、机遇及增强公信力的对策.doc

国家开放大学(中央电大）开放教育行政管理专业本科毕业论文
论新媒体背景下行政管理部门面临的挑战、机遇
及增强公信力的对策
学校名称 内蒙古电大鄂尔多斯分校
姓 名 张三
学 号 1415001255509
专 业 法学
教育层次 本科
入学时间 2014年春
指导教师
论文提纲
一、新媒体的定义及发展趋势
二、新媒体发展为社会带来的变革与影响
（一)新媒体带来的优势
（二）新媒体带来的隐忧
三、新媒体发展为行政管理部门带来的机遇和挑战
(一）行政管理部门面临的机遇
（二）行政管理部门面临的挑战
四、新媒体背景下行政管理部门公信力提升的对策
（一）完善政府信息公开机制,构建阳光型政府
（二）增强政府官员诚信意识，提升网络诚信度
(三）积极应对网络时代新变化，增强网络公共领域效度
论新媒体背景下行政管理部门面临的挑战、机遇
及增强公信力的对策
【摘要】如今，新媒体发展日益迅猛,网络平台的构建带给我们的已经不仅仅是生活的便利，更是信息的迅速交流、传播和扩散。面对新媒体发展的大背景,我国行政管理部门也将意识到新媒体发展带给社会生活、政治生活的重大改变。网络为人民群众参政议政提供了有效措施，同时也让政府部门面临着公信力缺失的重大危机。如何利用好新媒体这柄双刃剑，既让人民群众的意愿得到表达,又能坚定党和政府的执政地位和公信影响,这已经成为行政管理部门不能忽视的主要问题。
【关键词】新媒体；行政管理部门;公信力
2010年6月，中共中央政治局常委李长春在文章中指出,要进一步加强网络文化建设和管理,推动相关行政管理部门的职责向新兴媒体延伸。由此可以看出，新媒体发展背景下，行政管理部门将会有相应的适应性改革。那么，新媒体该如何定义，如今发展趋势如何,这些都将为后续论点做出铺垫。同样的，在新媒体迅速发展的大背景下，行政管理部门又将如何适应环境带来的机遇和挑战，在信息过量带来的公关危机的情形下，如何提升政府公信力的问题迫在眉睫。
一、新媒体的定义及其发展趋势
对于新媒体而言,如今尚未有统一的定义，这是一个相对的概念,一般而言,不同于传统媒体的，是为新媒体。美国《连线》杂志指出：“所有人对所有人的传播”为新媒体；清华大学新闻与传播学院熊澄宇教授认为：“在计算机信息处理技术基础之上出现和影响的媒体形态"为新媒体；新传媒产业联盟秘书长王斌提到：“新媒体是以数字信息技术为基础，以互动传播为特点、具有创新形态的媒体。"因此,对于新媒体的定义我们可以进行概括：即在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络博客、桌面视窗等。相对于报刊、广播、出版、影视四大传统意义上的媒体,新媒体被形象地称为“第五媒体”。
我们可以看到，新媒体的兴起是基于数字化发展的基础上出现的,是人类传播中媒介层面的新突破,使信息产业成为社会发展中心产业，使人类出现信息化趋势。
经过十年发展，如今我国网络广告市场规模已达232。6亿元，搜索、视频、新闻、导航等主要网络服务月度覆盖人数明显上升，搜索引擎市场规模达到92.8亿元，环比增长25.1％。经过这一系列数据可以看出,在我国，新媒体以其形式丰富、互动性强、渠道广泛、覆盖率高、精准到达、性价比高、推广方便的特点在现代传媒产业中保持快速增长，并将占据越来越重要的位置。
二、新媒体发展为社会带来的变革与影响
如今，新媒体的出现和快速发展不仅是在媒介形态上发生了巨大的变化，还表现在信息传播的速度和广度甚至人们接收信息的方式上发生了翻天覆地的变化，同时，新媒体所带来的超大信息量为我们的生活提供了便利的条件,提高工作效率的同时也在缩短信息之间的距离,真正实现了“地球村"的设想。新媒体的迅速发展,为当今社会带来的变革可以归纳为如下几点：
(一）新媒体带来的优势
舆论监督加强.党的十七大曾指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”把权力放在阳光下，就是将强舆论监督功能赋予新闻媒体与人民群众，而新媒体的出现与普及,则是将舆论监督的权力更广泛地交到新闻媒体手中.纵观近两年在社会上引起广泛关注的重大事件，大多数都是由网络率先发起,之后以极快的速度影响到主流媒体，从而形成一场声势浩大的“社会运动"。同样的，传统媒体因为其特殊性质，很少也很难对某一事件进行长期追踪，可是新媒体却可以“将相关内容聚合在同一个议程之下,对内容和其影响力形成多维度凝结、多层次提升与多次性并置，从而达到媒介议程设置前所未有的穿透性传播效果"。
受众参与性加强。新媒体尤其独特的一个优势就是它的交互性.新媒体在其传播信息的同时,也在最大程度上接收到人们的反馈，这不同于传统媒体的单向传播，真正实现了新闻的“交互”功能.同时，新媒体为普通民众提供了表达机会和平台，这是对传统媒体“单向宣传"的最大改变，人们有了极大的自由表达空间，既可以对时事进行交流，又可以充分展示个人风采.
传播方式的革命。从传播方式方面看来,新媒体突破了传统传媒方式的信息量小、时效性差的约束,“打破了传统媒体单一线性的传播模式，充分借助碎片化、偶发性的非线性排列组织形式，建构起内容信息随机触发式的‘网状-—链式传播新系统’。"时效性方面，新媒体使新闻从“ＴＮＴ”模式(Ｔｏｄａｙｓ　Ｎｅｗｓ　Ｔｏｄａｙ）变为“ＮＮＮ”模式(Ｎｏｗ　Ｎｅｗｓ　Ｎｏｗ），完全不受时间和地域的局限，实现了受众与媒体的零距离接触。
(二）新媒体带来的隐忧
形成信息噪音。据新华网报道，目前全球博客已经突破７０００万个，Ｔｗｉｔｔｅｒ网站微博数量在两个月内可突破１００亿，巨大的数据信息高速运转在我们的生活中，这些大部分毫无用处的信息已经成为生活中的“垃圾”信息。每个人都成为发布者和传播者的情况并没有带给我们更多的有用信息，而是制造了太多的“信息噪音”。
倾轧社会道德底线。新媒体的传播方式为现代观众大量攫取信息提供了方便，同时也将社会道德底线越拉越低，为了考虑甚至是迁就受众的“猎奇”欲望，互联网信息在色情暴力方面一发不可收拾，为了吸引人的眼球，信息传播已经越来越向媚俗化方向发展。如今，部分网络信息中依然充斥着杀人、强奸、自杀或各类负面消息，为广大受众带来的心理影响已经形成不可估量的伤害。
三、新媒体发展为行政管理部门带来的机遇和挑战
新媒体的迅速发展引起了行政管理部门的重视，如今，新媒体在媒体界地位日益突出，负担起新闻宣传主力军的作用，可是，这把双刃剑带来的机遇与挑战也是并存在行政管理工作中,利弊两方都要有所兼顾。
（一）行政管理部门面临的机遇
新媒体的出现,迅速拉近了党和政府与人民群众之间的距离，成为实现社会主义民主政治的重要途径.如今，新媒体在行政方面已经在行使着文化宣传员、信息传递员、权力监督员等重要职责，为人民群众对行政部门的信息接收和权力监督提供了便利保证。
第一，促进民主执政，汇聚民意。习近平总书记曾提出，要着力提升新媒体时代社会沟通能力。执政为民，就要想问题、做决策、办事情都要广泛听取人民群众的意见,真正的了解民情、汇聚民智。在我国，像“我又问题问总理”这样的互动栏目正在日益成熟，为群众建言献策提供良好平台。
第二，传播先进文化，增强民族凝聚力。习近平总书记指出：“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。"舆论是一块新阵地，中央到地方、各级党委和政府都对其非常重视，在重大突发事件中,民间舆论往往能在新媒体上迸发出强大的力量。《英国金融时报》曾评论中国网民的团结精神：“中国互联网再次证明其主流地位，不是靠行政级别，而是靠强大的信息整合方式及对两亿多网民的影响力”。
第三，加强舆论监督,将权力关进笼子里。“把权力放在阳光下”,就是做到把权力的行使放在公众监督之下,保障权力在法治的环境下运行。如今，网民监督已经成为权力监督的主要力量之一，对行政部门监督的新途径已经斩获成果，大量滥用职权、贪污腐败的案例开始在网络媒体曝光,并在群众的强势监管之下得到解决,这样的形式为权力运行监管开启了一扇新窗口。
（二)行政管理部门遇到的挑战
新媒体以其独特的信息传播方式,挑战着传统的话语体系，改变了曾经主流媒体与受众的互动方式,如今，新媒体的快速发展与成熟,也为行政管理部门带来的多样化挑战，同时,也对行政管理部门的公信力构成危机。
第一,易引发政府公关危机，对党的执政地位形成挑战.传统媒体由于其严格的信息审查制度，所以信息的权威性与可信度要高很多，可是新媒体的发展使大量言论自由出现在公众眼中，真实的虚假的、正面的负面的,大量垃圾信息以不负责任的态度随意传播，尤其是在对党和政府的公信力维护方面，互联网上的影响与反影响、渗透与反渗透愈演愈烈，一旦我们失去舆论的主导权，就会对党的权威性和政府部门的公信力造成难以扭转的伤害.
第二，强化公众表达意识,对社会管理形成挑战.网络的出现，对公众的表达意识短时间内进行了唤醒甚至是强化，极大地调动了公众参与社会事务的积极性。可是，过分地对某一事件进行关注，很容易将小事演变成难以控制的情形,而且公众在网络平台对事情进行肆意地评论，极易形成造谣现象,引起社会恐慌,负面影响难以消除。当群众过多地对行政管理部门进行质疑、谴责甚至攻击时,党的执政能力和执政水平都面临着极大的考验。
第三,公关危机难以控制，对意识形态管理形成挑战.在新媒体的环境下,党和政府不再是信息发布权力的唯一者,新的舆论的形成、传播与发展已经有了新的机制或是体系，在引导舆论方面,传统媒体的主流地位已经日益渐微，网友对社会的真实印象、对公共权力的真实评价，已经开始倾向于新媒体。当信息以极快的速度和极广的范围进行传播时，政府的反应时间已经明显滞后,民众的权利意识和民主诉求变会在网络平台愈演愈烈,甚至一发不可收拾。如今,如何在实现民意表达充分的同时,又避免对政府权威进行冲击，已经成为执政党面对新媒体发展时不得不考虑的一大问题。
四、新媒体背景下行政管理部门公信力提升的对策
人无信不立，业无信难兴，政无信必衰.政府公信力反映的是社会的进步发展程度、文明程度和人民拥护程度.在网络时代,政府公信力一方面受网络社会的影响，对政府形象提升艰难，可一方面也应开辟新的途径，通过网络建设、信息获取与素质提升来增强政府公信力，让公信力建设更有针对性和实效性.
（一）完善政府信息公开机制，构建阳光型政府
一是要突出抓好热点、难点问题的信息公开礼服.如今的网络环境下，最易引起公众关注的问题一定会获得强烈反响，因此,政府要特别抓好民众关注度高的部门及领域的信息公开，真正做到“阳光透明"，将阳光型政府建设在人民眼下，主动接受民众监督。对重大问题处理的工作应及时在网上做出回应，对工作进展情况及时向民众公布，努力提升政府在应对突发事件时的能力和处置复杂问题的透明度、公信度。真正做到身份的转变，从以往的“官老爷”转变为“人民公仆",从以往的“管理者”转变为“服务者”，从以往的“官为大"转变为“民为大"。
二是要大力推进政府行政权力透明运行,积极推进行政权力网上运行与电子化平台建设力度。政府网站如今已经是民众获取相关信息的重要平台之一,政府网站的运行也成为民众参与政治管理的主要方式，以往的“单边主义”如今已经不再适用，政府要构建服务型政府，就要开始转变执政角度，转为“双向互动”。从以往的一切由政府说了算的“一刀切”到如今广大公众有了参与互动、共商事宜的双向交流，政府决策从偏离群众利益需求转变为广泛听取公众意见，实现为公众提供公平性服务，为民众提供适应性服务,为民众提供缺失性服务。这样转变政府工作方式与服务方向,将成为我国政府提升公信力的主要基石.
三是要拓展服务领域,改善政府工作流程，增强政府网络办公效率.如今，广大群众对衡量政府服务水平的标准越来越严，政府工作流程的改善，也将成为民众对政府衡量的一个重要指标，这对于提升政府公信力有着非常重要的作用。网络不断深入人们的生活，政府管理滞后、方式简单的问题也在不断地显现出来，渐渐形成了“网络忧政与网络暴政"的消极现象。以前,政府运作的线条一向大而化之,对工作流程设计简单,有些方面的规划甚至就是一张白纸，面对这种情况，就要主动采取新的途径和方式，在表现民意利益的事情上真正做出业绩，将运行流程做实做细，彻底改变政府管理粗放的沉疴旧病。
（二）增强政府官员诚信意识,提升网络诚信度
一是提升政府官员的思想道德修养。为官需为德，这是老祖宗传下来的规矩和道德准则,“修身、齐家、治国、平天下”，只有先修自身方能实现执政为民。党员干部的一言一行都影响着执政党及政府在人民心中的形象，官德缺失、败坏与沦丧极易引起社会嘲讽,甚至会对党和政府的形象造成不可挽回的损失。面对社会发展日益加快,公众监督力度日益增强，广大党员干部应当有树立“公仆心”、“道德心”的为官意识，这是关系到如何教育广大网民、关系到党和政府能否得到民心的重大问题。如今应当加强对政府官员的监管与教育，树立好为官者的精神榜样,真正落实好社会主义核心价值观，将政府打造成为民务实的形象。
二是提升政府官员的网络素质能力.新媒体的迅速发展得益于网络平台，如今，在网络平台上说些什么,应该成为每一名政府官员心中的一杆秤。作为政府工作人员，在网络中应当充当好引导、交流、服务的角色，成为营造积极健康的网络环境的主要动力。党员干部应当提升对新媒体的驾驭能力，通过对舆情的认知来调整工作动向，以百姓的身份参与到新媒体活动中，切实听取民意，扎实稳定根据民众需求推动工作进展，随时关注网络平台风向，体察民情民意，以全新的技巧与方式应对民权诉求。
三是加强政府官员诚信教育。诚信是社会事业发展的重要基石,是每个社会成员应有的基本品格素养，也应当是政府官员的基本政治品格.如果政府工作人员的诚信缺失,那么政府公信力将会受到极大的冲击，人民对政府的信任与支持便会在顷刻之间出现坍塌。以网络平台为基础，利用多元化教育方式,对政府官员进行诚信教育，将教育、管理、服务、实践四大板块融为一体,让政府官员认识到诚信为政的重要性。“政治诚信是基本的政治道德。民无信不立，同样，一个政府、一个官员，任何一个政治与行政组织,如果缺乏诚信,它将难以说得上有什么威信，就不能赢得民心。”
（三）积极应对网络时代新变化，增强网络公共领域效度
一是要建立政府信息公开机制，增强公众参与.政府公开机制的建立,是对民众所热切关注的事情进行正面化交流。以往的政府公开方面有着不对称、不合理的问题存在，当群众发现事情真相与政府对外公开的最终结果并不相符时，政府的公信力就会受到极大的影响甚至是动摇.网络时代的到来，为透明政府的实现提供了可行且便捷的平台.政府信息公开，一方面是对民众关注的热点、难点问题进行解答，对广大人民群众的权利进行维护,一方面是对政府办事流程、办事态度的公开化、合法化，为民众提供了良好的监督平台，会使民众参与政治的热情度越来越高,也会促进政治的民主化、合理化进程.同时,新兴的交流方式也为政府部门与民众提供了更为广阔的平台，政府建立起透明工作机制，必将赢得群众的拥护和爱戴。
二是完善中央到地方对网络民意的检测反馈和甄别吸纳机制。以往面对民意上诉，许多行政部门采取了“堵"、“躲”、“拖”等消极方式，使人民群众的意见越来越大,矛盾也变得极易激化，由于诉求渠道不畅通，民意表达开始渐渐向约束较松的网络中走去,对政府及官员的意见也在网络空间中越放越大，最终甚至成为诋毁和炒作的热点。对于网络上民意积攒渐多的情况要有辩证的看待，一方面网络给了民众参与政治的便利条件,但是另一方面，它又会向政府公信力发出挑战。行政部门面对网络上的多方意见要有甄别能力,真正了解确实需要解决的人民诉求，对有利的信息进行优化升级,对消极的信息进行澄清与公布。
三是政府要强化网络管理，及时处理网络上不良信息,全面反馈网民.在网络的大背景中，因为所有人都是被隐藏起来的发言者，因此网络舆论多是对问题的揭露和对现实的批判，大部分情绪是发泄、偏激甚至是谩骂，这样的环境下，十分缺乏客观理性的分析。“网络就像一个市场,市场本身是有优胜劣汰机制的，通过不同的观点、不同的意见碰撞，最后真相是可以产生的.”因此政府应当把握好网络发展的特点，加强网络监管，对民众关注的热点问题及时进行回应，对消极负面舆情进行监管。加强对主流媒体的建设与维护，保护好国家发声的“嗓子”，坚持正确的舆论导向,树立社会主义核心价值观。同时加强技术监管，对发出、散播有害舆论的行为进行坚决打击，通过专业技术支持,防范网络负面言论侵袭。树立严格法律法规，规范行业引导和社会监督，对新媒体的发展也要有相关的法治监管，在这一层面领域也要做到有法可依、有法必依。　　
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