2020北京市老龄事业发展报告.pdf

1北京市老龄事业发展报告（2020）北 京 市 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 室北 京 市 老 龄 协 会北 京 师 范 大 学 中 国 公 益 研 究 院3前 言2020 年是不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球并持续至今，给人类生活和社会建设造成重大影响。老年人群是疫情高危人群，最易感染且重症率高、死亡率高，做好老年人紧急照护与疫情防护，保障老年人合法权益是社会关注重点。面对疫情，北京市坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府疫情防控工作决策部署，坚持生命至上原则，严格落实疫情常态化防控，时刻关注全市老年群体生命安全，积极谋划落实老年群体防控措施，保障了全市 430 万老年人的生命安全，实现了首都老龄工作在疫情防控期间的有序推进，为老龄事业平稳发展交出一份“北京方案”。2020 年是“十三五”收官之年，也是谋划“十四五”规划关键之年。相比往年发展报告，北京市老龄事业发展报告（2020）增加了“十三五”老龄事业总结，通过阶段性总结，帮助读者更全面、系统地了解北京市老龄工作。北京市老龄事业发展报告（2020）分为综述、正文、结语、附录四个部分。其中正文共分九章：第一章总体阐述 2020 年北京市人口老龄化的现状与特点以及“十三五”期间老龄人口变化特征。第二章至第八章具体介绍 2020 年老龄事业发展状况，包含老年社会保障、老年健康服务、养老服务、老龄产业、老年友好型社会建设、老年人社会参与、老年优待与权益保障七个方面。第九章简述北京市老龄事业发展保障措施。有关本报告相关文字和数据说明如下：1.第一章“人口老龄化现状与特征”中，北京市常住老年人口数据由市统计局提供，户籍老年人口数据 60 至 99 岁为市公安局人口监测系统 2020 年底时点数据，100 岁及以上人口数据来源于市民政局高龄津贴发放工作统计系统。2.第二至九章内容及数据主要由市人力资源社会保障局、市医保局、市民政局、市教委、市金融监管局、市文化和旅游局、市商务局、北京银保监局、市残联、市住房城乡建设委、市委宣传部、市公园管理中心、市体育局、团市委、市委老干部局、市司法局、市财政局、市科委、市老龄协会等市老龄委相关成员单位提供。3.本报告中的数据结点均为 2020 年底。5前言.综述 “十三五”时期北京市老龄事业发展概要.第一章 人口老龄化现状与特征一、老年人口规模大.二、老年抚养系数持续上升.三、高龄老人占比稳定，百岁老年人数量持续上升.第二章 老年社会保障体系 一、持续提高社会保险水平.二、提升老年人社会福利待遇.三、提升社会救助服务水平.第三章 老年健康服务体系一、强化老年健康服务顶层设计.二、全力做好老年人疫情防控工作.三、持续改善老年人医疗环境.四、提升老年人健康管理服务水平.五、着力推进医养深度融合.六、构建中医药健康养老服务体系.第四章 养老服务体系一、完善养老服务顶层设计.二、逐步完善老年人能力综合评估体系.三、大力发展家庭照护床位.目 录391319212528293334353638394343436四、加强社区养老服务设施建设.五、强化养老机构服务能力.六、提升农村养老服务水平.七、持续推动京津冀养老一体化.第五章 老龄产业一、优化老龄产业营商环境.二、推动老龄产业融合发展.三、培育发展老年用品市场.第六章 老年友好型社会建设一、有序推进老年宜居环境建设.二、加强无障碍环境建设.三、养老孝老敬老社会氛围更加浓厚.第七章 老年人社会参与一、广泛推动老年人参与疫情防控与基层治理工作.二、开展系列文体活动和健身服务.三、开展助老志愿活动.四、继续发挥离退休党员干部先锋模范作用.五、加快发展线上老年教育.第八章 老年人优待与权益保障一、老年人优待工作.二、维护老年人合法权益.第九章 保障措施一、积极发挥市老龄委平台作用.二、持续加大财政专项投入力度.三、强化科技支撑.附录 2020 年北京市部分老龄政策文件.4444454649495055555661616262636771777777797综述“十三五”时期北京市老龄事业发展概要9“十三五”时期，北京市坚持以人民为中心的发展思想，主动适应新时代老龄化新要求，坚持每年围绕一个主题，在推进养老保障体系完善、养老服务体系建设、老年优待服务范围拓展、老年健康服务体系构建、老年宜居环境建设上强化统筹协调、着力改革创新，形成具有首都特色的超大城市养老服务模式，推动首都老龄事业和老龄产业不断取得新进展，及时科学综合应对人口老龄化在全社会形成广泛共识。“十三五”期间，北京市老龄事业发展有八大亮点：1.老龄政策更加完备。“十三五”期间，北京市累计出台老龄政策措施 100 余项，形成了以市级重点规划北京市“十三五”时期老龄事业发展规划为蓝图，以地方法规北京市居家养老服务条例为基础，以促进养老服务业发展、加强老年人照顾服务、全面放开养老服务市场、推进社区养老服务驿站建设、深化医养结合、加快发展老年教育、加强老年人权益维护等政策为保障，相对完备、相互衔接的“四梁八柱”老龄政策制度体系。2.老年人社会保障水平进一步提升。坚持把优先保障老年群众基本生活作为第一责任，加快提标、扩面、增效。完善多层次养老保险制度，“十三五”期间，企业退休人员基本养老金待遇水平比“十二五”末增长超过 30%；城乡居民基础养老金由每月人均 510 元增加到 830 元，增长 62.8%；福利养老金由每月人均 425 元增加到 745 元，增长 75.3%。在海淀区启动居家养老失能护理互助保险试点，在石景山区启动政策性长期护理保险试点，2020 年 10 月，石景山区试点范围扩大到全区。老年优待人群扩大，为 60 周岁及以上老年人发放北京通-养老助残卡；优待服务范围拓展，一张卡承载了更多的优惠和福利，逐步提高优待服务水平。京津冀异地养老更加便利。3.多层次基本养老服务体系基本成型。“三边四级”就近养老服务布局基本形成。市、区层面建设两级养老服务指导中心，作为全市和区域养老服务的运行枢纽和指挥平台，集成区域专业化资源。街乡层面支持社会力量建设街乡镇养老照料中心，使其成为就近养老的集中养老专业服务平台。养老照料中心建成运营数量由 2015 年底的 56 家增长到 2020 年底的 262 家，社区养老服务服务驿站从无到有累计建成运营 1005 家。同时养老服务标准化建设加速推进，深入推进养老服务标准化建设及星级评定工作，2020 年编制 9 项居家养老、机构养老地方标准，全市累计发布机构标准 17 项、居家养老标准 12 项；新评定或复评养老机构 70 家，全市星级养老机构累计达到 430 家，开业运营 2 年以上的养老机构服务质量星级评定参与率达 100%；双井恭和苑通过国家级养老服务业标准化试点验收。明确三类基本养老服务对象，首次将失能失智老年群体纳入政府基本养老服务保障范围。出台北京市老年综述 “十三五”时期北京市老龄事业发展概要 10人能力综合评估工作指引，发布老年人能力综合评估规范地方标准，全面开展老年人能力综合评估工作，并以此作为发放运营补贴和老年人补贴津贴的依据。加强专业评估队伍培训、考核建设。4.老年健康服务体系建设初见成效。全面深入实施健康北京战略，初步构建起包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的老年健康服务体系框架，形成 1 家市级和16 家区级老年健康服务指导中心的组织架构。在全国率先开展老年友善医疗机构建设，已累计建设253 家。推进安宁疗护服务体系建设，确定 2 家全市安宁疗护服务指导中心，遴选 8 家医疗机构为安宁疗护中心示范基地。深入推进医养结合，全市 544 家养老机构实现医疗服务全覆盖。5.养老孝老敬老社会氛围更加浓厚。围绕践行社会主义核心价值观，着力营造养老、孝老、敬老社会氛围。持续开展北京市“孝顺之星”“孝顺榜样”命名活动，加大孝文化社会化宣传和弘扬力度。建设开通“乐享银龄”老龄工作微信公众号，持续开展人口老龄化国情市情教育。开展“智慧助老”行动，动员全社会积极参与“我教老人用手机”活动，引导老年人学会使用消费付款、打车、挂号、健康扫码等常用 APP。开设“老年人维权绿色通道”，建成市、区、街、居四级公共法律服务实体平台。6.老年宜居环境建设有序推进。持续推进老旧小区综合整治，“十三五”时期，全市累计整治实现完工 132 个项目，涉及 155 个小区，990 栋楼。着力推进老年人居家适老化改造，累计完成经济困难老年人家庭改造 15800 余户。老楼加装电梯工作自 2017 年开始加大推进力度，并连续 3 年列为市政府重要民生实事项目。截至 2020 年底，全市累计完成加装 1843 部电梯，2 万多户居民受益。7.养老服务监管持续从严。建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系，加强对市场经营主体的事中事后监管。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制。研究北京市养老机构综合监管暂行办法，加大对违规行为的查处惩戒力度，发布北京市养老服务行业诚信自律公约及实施细则，并在全市范围内建立养老服务机构及从业人员诚信档案，规范养老服务经营者和从业人员相关行为。8.老龄事业老龄产业全面协同发展。持续加大居家养老服务资金投入，2016 年以来，市级养老服务资金累计投入 63.53 亿元。深化“放管服”改革，优化养老企业注册登记环节。截至 2020 年底，全市登记注册的养老服务企业达到了 1000 多家，养老服务社会组织达到了 900 多家。通过资金支持和政策推动，全市涌现出了爱侬、龙振、慈爱嘉等一批具有较高知名度的专注于养老服务的企业，实现规模化、连锁化、品牌化发展。建设北京市老年用品展示中心和北京市康复辅助器具产业园，助力本市康复辅具产业集聚发展。每年“重阳节”，连续开展北京银发消费季活动，繁荣北京老年消费市场。北京市老龄事业发展报告（2020）11第一章人口老龄化现状与特征13“十三五”期间，北京市老年人口规模继续增加，老龄化程度进一步加深。2020 年七人普数据显示，拥有大学专科及以上文化程度的老年人共计 88.7 万，占 60 岁及以上老年人口的比重为 20.6%，老年人口质量不断提高。低龄老年人口占比六成。一、老年人口规模大（一）全市老年人口总量1.常住老年人口总量截至 2020 年末，北京市常住总人口 2189 万人，比 2019 年末减少 1.1 万人，其中：60 岁及以上常住人口 429.9 万人，占常住总人口的 19.6%；比 2019 年增加11.6 万人；65 岁及以上常住人口 291.2 万人，占常住总人口的 13.3%；比 2019 年增加 10.8 万人。2.“十三五”时期常住老年人口情况“十三五”时期，北京市 60 岁及以上常住人口总量从 378.8 万人上升到 429.9 万人，增长 51.1 万人；60 岁及以上常住人口占常住总人口比例从 17.25%上升到 19.64%。65 岁及以上常住人口总量从252.6 万人上升到 291.2 万人，增长 38.6 万人；65 岁及以上常住人口占常住总人口比例从 11.51%上升到 13.30%。具体见图 1-1。第一章 人口老龄化现状与特征图 1-1 “十三五”时期北京市常住老年人口情况14北京市老龄事业发展报告（2020）3.各区常住老年人口分布情况截至 2020 年末，全市 16 个区中，60 岁及以上常住人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和丰台区，分别为 70.9 万人、57.8 万人和 47.9 万人。具体情况见表 1-1。4.户籍老年人口总量截至 2020 年末，北京市户籍总人口 1400.8 万人，比 2019 年末增加 3.4 万人，其中：60 岁及以上户籍人口 378.6 万人，占户籍总人口的 27.0%；65 岁及以上户籍人口 264.5 万人，占户籍总人口的 18.9%；80 岁及以上户籍人口 63.3 万人，占户籍总人口的 4.5%。具体见表 1-2。常住人口（万人）60 岁及以上常住人口（万人）60 岁及以上占总人口比例（%）北京市2189.0429.919.6 东城区70.918.826.5 西城区110.628.725.9 朝阳区345.170.920.5 丰台区201.947.923.7 石景山区56.813.824.3 海淀区313.257.818.5 门头沟区39.38.922.6 房山区131.326.019.8 通州区184.031.617.2 顺义区132.421.916.5 昌平区226.933.914.9 大兴区199.429.915.0 怀柔区44.18.619.5 平谷区45.711.024.1 密云区52.812.223.1 延庆区34.68.023.1 表 1-1 2020 年末北京市各区常住老年人口数据表 1-2 2020 年北京市户籍老年人口构成注：本表数据为 2020 第七次全国人口普查推算数据。年龄组人数（万人）占户籍总人口的比例（%）占 60 岁及以上户籍老年人口的比例（%）60 岁及以上378.627.010065 岁及以上264.518.969.980 岁及以上63.34.516.715第一章 人口老龄化现状与特征5.“十三五”时期户籍老年人口变化“十三五”期间，北京市 60 岁及以上户籍人口总量从 329.2 万人上升到 378.6 万人，增长 49.4 万人；60 岁及以上户籍人口占户籍总人口比例从 24.10%上升到 27.00%。65 岁及以上户籍人口总量从219.3 万人上升到 264.5 万人，增长 45.2 万人；65 岁及以上户籍人口占户籍总人口比例从 16.10%上升到 18.90%，户籍老年人口总量及其占比稳步增加。具体见图 1-2。（二）户籍老年人口性别、年龄构成1.全市户籍老年人口分年龄段性别构成在 60 岁及以上户籍人口中，男性人口 179.3 万人，占 47.4%，女性人口 199.3 万人，占 52.6%；性别比为 90（以女性为 100，男性对女性的比例）。其中：60 69 岁人口 216.6 万人，男性占 48.7%，女性占 51.3%；70 79 岁人口 98.7 万人，男性占 46.5%，女性占 53.5%；80 89 岁人口 54.6 万人，男性占 44.3%，女性占 55.7%；90 岁及以上人口 8.7 万人，男性占 43.7%，女性占 56.3%。具体见表 1-3.图 1-2 “十三五”时期北京市户籍老年人口情况16年龄组人数（万人）占总人口的比例（%）占 60 岁及以上的比例（%）男女人数（万人）占同年龄组人口比例（%）人数（万人）占同年龄组人口比例（%）60 69 岁216.6 15.5 57.2 105.4 48.7 111.2 51.3 70 79 岁98.7 7.1 26.1 45.9 46.5 52.8 53.5 80 89 岁54.6 3.9 14.4 24.2 44.3 30.4 55.7 90 岁及以上8.7 0.6 2.3 3.8 43.7 4.9 56.3 合计378.6 27.0 100.0 179.3 47.4 199.3 52.6 表 1-3 2020 年北京市户籍老年人口的性别、年龄构成图 1-3 2020 年北京市 60 岁及以上户籍人口年龄构成图 1-4 2020 年北京市人口金字塔在 60 岁及以上户籍人口中，60 64 岁人口 114.1 万人，占 30.1%；65 69 岁人口 102.5 万人，占 27.1%；70 79 岁人口 98.7 万人，占 26.1%；80 89 岁人口 54.6 万人，占 14.4%；90 岁及以上人口 8.7 万人，占 2.3%。具体见图 1-3.北京市老龄事业发展报告（2020）17表 1-4 2016-2020 年北京市分年龄组户籍老年人口状况2.全市户籍老年人口分年龄段变化情况从 2019 年至 2020 年：60 岁及以上户籍人口增加 10.9 万人，增长 3%；65 岁及以上户籍人口增加 11.7 万人，增长 4.6%；70 岁及以上户籍人口增加 4.9 万人，增长 3.1%；75 岁及以上户籍人口增加 0.6 万人，增长 0.6%；80 岁及以上户籍人口增加 0.2 万人，增长 0.3%；90 岁及以上户籍人口增加 1.8 万人，增长 26.1%；100 岁及以上户籍人口增加 392 人，增长 37.5%。具体见表 1-4、图 1-5。年龄组2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年人数（万人）占总人口比例（%）人数（万人）占总人口比例（%）人数（万人）占总人口比例（%）人数（万人）占总人口比例（%）人数（万人）占总人口比例（%）60 岁及以上329.224.1333.324.5349.125.4367.726.3378.627.065 岁及以上219.316.1219.816.2232.916.9252.818.1264.518.970 岁及以上149.210.9142.910.5146.910.7157.111.2162.011.675 岁及以上102.97.595.77.096.77.0101.47.3102.07.380 岁及以上59.54.455.74.158.44.263.14.563.34.590 岁及以上4.40.34.80.45.50.46.90.58.70.6100 岁及以上751（人）833（人）928（人）1046（人）1438（人）图 1-5 2016-2020 年北京市分年龄组户籍老年人口第一章 人口老龄化现状与特征18表 1-5 2019 2020 年北京市分区户籍老年人口变动情况（三）各区户籍老年人口变动情况1.分区户籍老年人口年龄构成全市 16 个区中，60 岁及以上户籍人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为 64 万人、55.2 万人和 43.7 万人。户籍老年人口比上年上涨，增幅排在前三位的是朝阳区、丰台区、海淀区，分别增加了 1.5 万人、1.3 万人、1.1 万人。16 个区中，60 岁及以上户籍人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区、石景山区和东城区，分别为 32.8%、32.1%和 31.1%。60 岁及以上户籍人口占该区总人口比例，与上年相比，增幅较快的是延庆区、丰台区、怀柔区和密云区，分别增长了 1.1 个百分点、1 个百分点、1 个百分点和 1 个百分点。16 个区中，80 岁及以上户籍人口排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别为 12.1 万人、12.1 万人和 7.8 万人。80 岁及以上户籍人口占该区总人口比例排在前三位的是丰台区、石景山区和朝阳区，分别为 5.8%、5.7%和 5.6%。具体情况见表 1-5。2019 年2020 年60 岁及以上人口(万人)60 岁及以上占总人口比例(%)80 岁及以上人口(万人)80 岁及以上占总人口比例(%)60 岁及以上人口(万人)60 岁及以上占总人口比例(%)80 岁及以上人口(万人)80 岁及以上占总人口比例(%)北京市367.726.363.14.5378.627.063.34.5东城区29.930.25.55.530.531.15.35.4西城区42.928.58.15.443.729.37.85.2朝阳区62.529.112.15.664.029.812.15.6丰台区37.131.86.75.738.432.86.85.8石景山区12.231.22.25.712.532.12.25.7海淀区54.122.512.05.055.222.912.15.0门头沟区7.328.61.14.47.529.41.14.3房山区19.923.82.32.820.724.52.42.8通州区19.924.72.32.920.625.12.32.8顺义区15.924.21.92.916.524.92.03.0昌平区15.223.42.03.116.024.12.13.2大兴区16.222.02.12.816.922.62.12.8怀柔区7.024.41.03.67.325.41.13.8平谷区10.024.51.33.210.425.41.33.2密云区10.724.41.53.411.225.41.63.6延庆区6.923.81.03.47.224.91.03.5北京市老龄事业发展报告（2020）19表 1-6 2020 年北京市分区分年龄组户籍老年人口情况2.分区户籍老年人口分年龄组情况2020 年，北京市 16 个区中，60 岁及以上户籍人口在各年龄组情况如表 1-6。60 岁及以上人口（万人）60-69 岁70-79 岁80 岁及以上人数（万人）占 60 岁及以上比例（%）人数（万人）占 60 岁及以上比例（%）人数（万人）占 60 岁及以上比例（%）北京市378.6216.657.298.726.163.316.7东城区30.518.259.67.023.05.317.4西城区43.725.758.810.223.37.817.9朝阳区64.034.954.517.026.612.118.9丰台区38.422.057.39.625.06.817.7石景山区12.57.358.43.024.02.217.6海淀区55.229.052.514.125.512.122.0门头沟区7.54.560.01.925.31.114.7房山区20.712.359.46.029.02.411.6通州区20.612.359.76.029.12.311.2顺义区16.59.758.84.829.12.012.1昌平区16.09.458.84.528.12.113.1大兴区16.99.958.64.929.02.112.4怀柔区7.34.460.31.824.61.115.1平谷区10.46.158.73.028.81.312.5密云区11.26.759.82.925.91.614.3延庆区7.24.258.32.027.81.013.9二、老年抚养系数持续上升（一）全市户籍老年人口抚养系数2020 年底，按 15 59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为 46.1%，比上年增长 1.8 个百分点，这意味着北京市每 2.2 名户籍劳动力在抚养 1 名老年人；按15 64 岁劳动年龄户籍人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数为 28.3%，比上年增长 1.5个百分点。具体见表 1-8。抚养系数，指被抚养人口数所占劳动人口数的比例。第一章 人口老龄化现状与特征20（二）分区户籍老年人口抚养系数16 个区中，按 15 59 岁劳动年龄户籍人口抚养 60 岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数排在前三位的是丰台区、石景山区和东城区，分别为 59.3%、57.9%和 57.1%；按 15 64 岁劳动年龄户籍人口抚养 65 岁及以上户籍人口计算，老年抚养系数排在前三位的是丰台区、石景山区和朝阳区，分别为 34.6%、33.7%和 32.9%。具体见表 1-9。抚养系数2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年少儿抚养系数（0-14 岁）19.120.822.523.724.6老年抚养系数（60 岁及以上）38.139.742.244.346.1总抚养系数（0-14,60 岁及以上）57.260.564.768.070.7少儿抚养系数（0-14 岁）16.918.419.820.821.6老年抚养系数（65 岁及以上）22.523.224.826.828.3总抚养系数（0-14,65 岁及以上）39.441.644.647.549.9注：少儿抚养系数为少年儿童人口数除以劳动年龄人口数；老年抚养系数为老年人口数除以劳动年龄人口数；总抚养系数为少儿抚养系数加老年抚养系数。表 1-8 2016-2020 年北京市户籍人口抚养系数比较表 1-9 2020 年北京市分区户籍人口抚养系数（0 14，60+）（0 14，65+）少儿抚养系数（%）老年抚养系数（%）总抚养系数（%）少儿抚养系数（%）老年抚养系数（%）总抚养系数（%）北京市24.646.170.721.628.349.9东城区25.957.183.021.932.854.7西城区28.753.482.124.631.656.2朝阳区24.052.676.620.932.953.8丰台区21.259.380.517.934.652.5石景山区22.357.980.218.933.752.6海淀区23.436.660.021.224.045.2门头沟区19.750.169.817.029.346.3房山区23.640.263.821.024.745.7通州区28.243.271.425.127.152.2顺义区26.041.767.723.025.648.6昌平区25.840.065.822.924.247.1大兴区28.737.666.325.723.449.1怀柔区22.841.664.420.024.444.4平谷区22.641.664.220.125.645.7密云区21.341.262.518.724.242.9延庆区20.539.860.318.324.642.9北京市老龄事业发展报告（2020）21三、高龄老人占比稳定，百岁老年人数量持续上升（一）全市百岁老年人情况截至2020年底，北京市户籍人口中百岁老年人共计1438人，比上年增加了392人。其中男性515人，女性 923 人，性别比为 55.8。男性比上年增加了 161 人，女性比上年增加了 231 人。每十万户籍人口中百岁老年人数从 2016 年底的 5.5 人增长到 10.3 人。2020 年北京市户籍居民平均期望寿命为 82.43 岁。具体见表 1-10。合计男性（人）女性（人）每十万户籍人口中百岁老年人数（人）北京市143851592310.3东城区2146814621.8西城区29110618519.5朝阳区24610414211.5丰台区11040709.4石景山区2913167.5海淀区29312317012.2门头沟区2681810.2房山区337263.9通州区388304.6顺义区276214.1昌平区3410245.1大兴区3311224.4怀柔区8082.8平谷区161153.9密云区254215.7延庆区15695.2表 1-10 2020 年北京市分区户籍人口中百岁老年人情况（二）各区百岁老年人情况16 个区中，百岁老年人数排在前三位的依次是海淀区、西城区和朝阳区，分别为 293 人、291 人和 246 人。每十万户籍人口中百岁老年人数排在前三位的是东城区、西城区和海淀区，分别为 21.8 人、19.5 人和 12.2 人。具体见图 1-6。第一章 人口老龄化现状与特征22图 1-6 2020 年北京市各区每十万户籍人口中百岁老年人数排序表 1-11 2016-2020 年北京市分区户籍人口中百岁老年人情况16 个区中，百岁老年人数与上年相比，增长数排在前三位的是朝阳区、海淀区和西城区，分别增加了 82 人、73 人和 72 人。具体见表 1-11。百岁老年人数（人）2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年北京市75183392810461438东城区104122124149214西城区183191202219291朝阳区132145155164246丰台区60628692110石景山区1314162029海淀区126141172220293门头沟区111481426房山区99172233通州区2429303338顺义区1619212127昌平区1425222834大兴区1216211633怀柔区10913108平谷区1315171716密云区912161225延庆区15108915北京市老龄事业发展报告（2020）23第二章老年社会保障体系25“十三五”期间，北京市老年人社会保障水平进一步提升。多层次养老保险制度逐步完善，各项养老金标准逐年提高；统筹建立了老年人服务补贴津贴制度，启动长期护理保险试点，老年人医疗保障、社会福利、社会救助水平进一步提高。一、持续提高社会保险水平（一）提升养老金水平1.职工基本养老保险截至 2020 年底，本市参加职工养老保险单位 74.3 万户，同比增加 5 万户，增长 7.2%；参保人员1777.9万人，同比增加29.7万人，增长1.7%，其中享受待遇人员311.4万人，同比增加8.8万人，增长2.9%。2020 年，职工养老保险基金收入 2549.8 亿元，同比减少 381.9 亿元，下降 13%；基金支出 2584.4亿元，同比增加 373.2 亿元，增长 16.9%；基金当年赤字 34.6 亿元。2020 年，退休职工月人均基本养老金同比增长 5%，惠及全市 302 万退休人员，这也是北京第 28次连续增加企业退休人员养老金。此次调整按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法进行，特别是针对退休时间早、连续工龄和养老金偏低的退休人员，北京市进一步加大倾斜力度，使退休人员更公平地享受社会发展成果。企业退休人员基本养老金待遇水平比“十二五”末增长超过 30%。2020 年，全年企业职工基本养老保险跨省转入 4.1 万人，转出 12.4 万人。稳步推进京津冀三地间社保转移衔接，全年办理养老保险关系转往天津 8667 人，转出金额 3.2 亿元；转往河北 16103 人，转出金额 4.8 亿元；天津转入 2880 人，转入金额 1.7 亿元；河北转入 6270 人，转入金额 3.3 亿元。2.城乡居民养老保险截至 2020 年底，本市参加城乡居民养老保障人数为 200.4 万人。其中，城乡居民参保 20.2 万人，农民参保 180.2 万人。2020 年，本市继续落实城乡居民养老金正常调整机制。基础养老金从每人每月 810 元提高至每人每月 830 元；福利养老金从每人每月 725 元提高至每人每月 745 元。年末 92.6 万人享受城乡居民养老保障待遇（其中：享受老年保障福利养老金人员为 33.8 万人），同比增加 1.8 万人，增长 2%。2020 年，全年城乡居民养老保障收入 99.8 亿元，基金支出 97.1 亿元，基金当年结余 2.7 亿元。（二）不断加强医疗保障水平第二章 老年社会保障体系261.城镇职工基本医疗保险截至 2020 年底，全市参加城镇职工基本医疗保险人员 1741.60 万人，比上年增加 59.08 万人，增长 3.51%。其中退休人员 314.98 万人，比上年增加 8.91 万人，增长 2.91%。全年城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入 1380.47 亿元，比上年减少 103.09 亿元，增长-6.95%；基金支出（含生育保险）1166.99 亿元，比上年减少 59.15 亿元，增长-4.82%；基金当年结余 213.48 亿元。全年统筹流动就业人员基本医疗保险跨省转入 2.14 万人,转出 9.21 万人。2020 年，北京市建立起城镇职工大病医疗保障机制，印发关于进一步加强城镇职工大病医疗保障的通知（京医保发202020 号），进一步完善北京城镇职工医疗保险制度，提高重特大疾病保障水平，减轻大病患者高额医疗费用负担。文件对大病医保范围界定、基本医疗保险政策范围内个人自付医疗费用内容进行详细规定，明确提出“起付标准以上（不含）部分累加 5 万元(含)以内的个人自付医疗费用，由城镇职工大额医疗互助资金支付 60%；超过 5 万元（不含）以上的个人自付医疗费用，由城镇职工大额医疗互助资金支付70%，上不封顶。城镇职工大病医疗保障一个年度结算一次”。同时，本市城镇职工基本医疗保险参保人员中，本市城乡居民最低生活保障人员、生活困难补助人员、城乡低收入救助人员、特困供养人员和低收入农户等困难人员，其城镇职工大病医疗保障起付标准降低 50%，各费用段支付比例在第一条规定的基础上分别提高 5 个百分点。2.城乡居民基本医疗保险截至 2020 年底，全市参加城乡居民基本医疗保险人员 398.29 万人，其中老年人 112.31 万人。全年城乡居民基本医疗保险基金收入 110.79 亿元，基金支出 79.31 亿元，基金当年结余 31.48 亿元。为全面推进老年残疾人参加基本医疗保险，实现“应保尽保”的目标，13 部门制定出台关于进一步做好个人缴费享受政府补贴人员参加城乡居民基本医疗保险工作的通知（京医保发 2020 23号），类别参保人起付线（按医院级别）报销比例（按医院级别）封顶线一级及以下二级三级一级及以下二级三级门诊城乡居民100 元550 元55%50%50%4000 元住院城乡老年人/劳动年龄内居民300 元800 元1300 元80%78%75%25 万元表 2-1 北京市城乡居民基本医疗保险医疗费用报销比例一览表注：上表住院起付线特指本年度首次住院，老年人和劳动年龄内居民本年度第二次及以后住院，起付线减半。北京市老龄事业发展报告（2020）27进一步优化老年残疾人城乡居民医疗保险参保机制。依托本市政务数据大平台，建立联网通办工作机制，做好残疾人证卡管理系统与基本医疗保险系统实时对接，通过信息交互、比对筛查，全流程开展残疾人身份认定、参保缴费补贴等常态化工作，确保老年残疾人全员医保；对于新认定的新参加城乡居民基本医疗保险的老年残疾人，在身份认定当月即享受本市城乡居民基本医疗保险门急诊及住院待遇，不再设置等待期。（三）稳步推进长期护理保险试点1.海淀区失能护理互助保险试点海淀区失能护理互助保险采取“个人投保+政府补贴”的形式，商业保险公司为被保险人个人建立长期护理保险账户，保险费用由政府、个人按照合理比例共同分担，政府缴费部分进入“统筹护理金账户”(“公共账户”)，个人缴费部分计入“个人护理保险金”（“个人账户”），在每个被保险人达到规定年龄和满足保险需求时启动这笔资金，专款专用。这样形成了政府、社会、市场、家庭、个人多方共担，互惠互利的长效机制。海淀是全国唯一的商业模式护理险试点，自 2016 年正式启动试点以来，本市重点加强组织保障、系统培训、宣传推广三方面工作，自 2020 年 7 月 1 日起，个人参保的补贴比例由 20%提高到 30%，进一步提升了个人投保积极性。截至 2020 年底，海淀区失能护理互助保险试点个人参保 511 人，保费规模 147 万元；政府全额补助对象（低保对象、计生特殊家庭人员等）6746 人，保费规模 2247 万元；已有 15 人享受服务，其中 1 人康复，2 人身故,共支出金额 11.33 万元。2.石景山长期护理保险试点为应对人口老龄化、健全社会保障体系，石景山区于2018年4月启动长期护理保险试点，按照“政府主导、多渠道筹资、市场化运作、社会化服务”思路，进行“第六险”的制度设计。2020 年 9 月石景山区被纳入国家长期护理保险扩大试点区域，10 月，北京市长期护理保险制度扩大试点方案（京医保发202030 号）印发，保障在石景山全区开展全要素、全流程、全方位的长期护理保险扩大试点工作，为重度失能人员提供护理服务保障。至此，试点区域由三个街道扩展至全区。截至 2020 年底，石景山区长期护理保险试点覆盖全区 39.92 万人，实时享受待遇人员共 171 人，其中机构护理 62 人、居家护理 109 人，累计已支付护理费用 552.03 万元。在职工医保基金 2020 年预算中列入长期护理保险基金支出 7807 万元，保障石景山区试点工作开展。市财政专项转移支付拨付石景山区长期护理保险试点一次性补助 800 万元,纳入 2020 年落实养老领域重点资金统筹安排，用于长护险补助、免缴人员补助（低保、残疾等人员）及信息化建设工作。第二章 老年社会保障体系28二、提升老年人社会福利待遇（一）老年人养老服务补贴津贴制度自 2019 年 10 月 1 日起实施北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法，整合集成原分散在各部门的碎片化老年人社会福利政策，统筹建立困难老年人生活补贴、重度失能护理补贴和高龄津贴制度。截至 2020 年底，全市有约 78 万名老年人受益。2020 年，北