职业健康在企业安全管理中的发展趋势.doc

职业健康在企业安全管理中的发展趋势 生单行法律。它以保护广大劳动者健康权益为宗旨，规定了我国在预防、控制和消除职业病危害、防止职业病中的各种法律制度。该法律确定的职业病防治法律关系主体有：政府卫生及相关行政部门，产生职业病危害的用人单位，接触职业病危害因素的劳动者以及承担职业卫生检测、体检和职业病诊断的职业卫生技术服务单位等四方。法律明确了上述四方之间的行政和民事法律关系，并分别规定了各自的权利义务、法律地位、法律责任。目前，我国对职业卫生管理的立法工作已经走过了13年头，职业卫生工作也越来越收到国家及企业的重视，在职业卫生方面的相关法律法规也不断推陈出新，不断的细化各方面的工作. 但是在近几年,由于中国工业的高速发展下，所带来的职业卫生隐患问题也不断的凸显，尤其是一些存在粉尘、苯系物等职业危害的工作场所发生的职业病案例不断突现,职业健康和职业危害形势十分严峻。目前，有超过2亿的劳动者面临着以粉尘和高毒物品为主体的职业危害的威胁，每年仍有许多职工步入尘肺病的群体,职业危害已成为民生关注的热点和社会问题。 归其原因主要是以下几个方面： 第一，从区域及和企业思想观念来看.重经济发展的GDP和企业效益，忽视安全生产和职业健康，经济发展方式粗放、产业结构不合理，工业经济大而不强，采掘、冶炼、重化工等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重过大，加大了事故发生的几率，职业危害治理和职业健康工作滞后;由于煤炭和非煤矿山、化工等行业集约型增长能力和集约化生产水平较低，一些小作坊、小工厂生产条件差，低水平重复建设，基础管理薄弱，行业管理弱化，安全投入不足，技术生产管理落后，从业人员素质差，安全保障能力不足。 第二,从政府监管角度来看.安全生产责任制不落实，对相关企业缺乏有效的监督和管理。职业危害防治和监管工作职责不明确，没有明确的职业健康控制指标，没有明细的职业健康监管控制措施以及考核机制，监管机构不健全,监管人员缺乏专业知识和技能。特别是有些地区（市县）基本上没有单独设立职业健康监管机构,不适应经济社会发展和人们对职业危害防治和监管的要求。 第三，从企业本身角度来看。一些企业对安全生产和职业健康工作不重视，甚至有些老板没参加过安全管理培训,根本不懂什么是职业健康，职业健康需要做些什么工作,基本上是重发展、轻安全,重效益、轻防治,企业主体责任落实不到位。企业内没有建立相关的管理，没有按照有关要求建立有效的预防和控制职业危害的制度和措施，违规建设、违规生产、违规作业问题突出。 第四，从劳动者自身保护方面来看。工伤保险制度对安全生产和职业病防治发挥作用不够，缺乏了运用市场机制和经济手段来干预职业安全健康工作;劳动者自我防护意识较差,因为职业健康是一种潜伏性的疾病，短期内是看不到危害,作为很多生产现场员工由于经常换工作，根本意识不到职业病对身体的危害，只有最后病发了才觉得投诉无门，不了解自己的权利和责任，权益受到侵害,也难以维权. 通过上面的状况我们可以看到，职业健康管理工作在各个环节都存在有待解决的问题,那么如何系统的开展对应工作才能更好的解决相关问题,我们从四个方面重点建设职业健康工作: 首先，任何一项工作，都得有明确的目标指标，而作为目前重中之重的职业健康工作，却没有一个很具体的职业卫生控制指标（就像工伤指标一样，应当建立职业病控制指标)。政府监管部门要考核其管辖的企业职业健康工作做得如何，必须要设立一个职业健康工作的目标指标,然后再通过层层分解，细化落实各项工作。然后每年开展职业健康工作的考核，不达标的严格要求其进行整顿。 职业健康的目标指标必须是具体的、可实操性强的。一个空洞的目标是没有办法作为指向标的.举一个简单例子说明目标与指标的具体化：“年度的职业病为零”可以是我们的目标，但并不能成为考核的指标.指标要更具体，可测评的,比如“岗前体检率100”。这点可以通过人员抽检来确认完成情况. 第二是建立职业卫生专家库。由于很多企业的职业健康组织机构尚未建立,企业内部也没有足够的职业健康方面的管理人才，甚至有些企业的职业健康管理人员仍是兼职的，导致企业内职业健康管理人才严重不足。另一方面，职业卫生工作涉及的专业知识较强，是一个把生产和医学紧密联系的一个领域,而这两个领域常常是独立运行、是分离的。因此无论是提高生产管理人员的医学知识，还是将医学人才推向企业，这都是需要有计划的，逐步的培养的.人常说“十年育树,百年树人。人的培养要远比其他工作更需要时间，因此，着力培养人才必须先行一步. 第三是加大职业健康标准化建设力度是提高职业健康管理水平的关键点。虽然目前从国家层面上,已经有职业病防治法的法律法规，国家安监总局也在2013年3月颁布了关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知，对企业职业健康基础建设提出了要求。但职业健康的管理要求并不细致，可以说标准化程度不高.然而想整体提高职业健康管理水平“标准化”这一手段就目前而言是最合适的。从方式看已经有安全标准化作为模板;从内容上看卫生部门、安监部门都应经有充足积累。只要通过整合便可以形成标准，借助安全标准化力量全面推行。如同安全标准化，对企业完善安全管理机构、生产作业场所的安全改善以及作业人员的安全素质提升,取得良好成果一样，职业健康管理从组织机构、制度建设、“三同时工作、人员编制、职业健康培训、职业健康档案、职业健康体检、作业场所职业卫生检测等建立一套标准化的职业健康工作管理指导书，让企业在职业健康管理的大框架下，完善企业内部的职业健康管理工作。 当然标准指导书是平面的、抽象的,如果要良好的落实，还需要建立标杆企业、示范企业，全面宣传推广学习。从而，将细节落到实处，将标准对应到实物，指导企业逐步达标。 第四是建立职业健康预警项目。在前三点不断推行、落实的基础上，便可以面向企业的职业健康项目建立数据库，内容含建设项目职业卫生“三同时”、职业体检项目、人员培训情况、作业场所每年职业检测数据等等。监管部门根据数据库里面的要求事项完成度设立职业健康管理红色线、黄色线、绿色线；例如：当体检出来人员中的疑似职业病或者职业病比例达到10以上的，设为红色线；当体检出来人员中的疑似职业病或者职业病比例达到3%以上,10%以下的，设为黄色线;当体检出来人员中的疑似职业病或者职业病比例低于3以下的，设为绿色线。如果企业体检情况达到黄色线时，监管部门约谈企业负责人,扣除企业的保证金等措施；发现企业体检情况达到红色线时，监管部门要对企业职业健康责任者追究其责任，严重的甚至要追究刑事责任。其余各项数据指标也是以此类推。里面的数据要求企业定期进行更新，定人定岗来负责这个职业健康数据库平台.从而达到监督和把控相关工作的效果。 通过上面四点措施的运作，整体的职业卫生状况会得到有效的实施和有力地把控，从而将整体的职业健康水平提高. 职业卫生管理工作将以它的独特性、重要性而独立于生产安全之外，并且会逐步成为安全工作中较高的关注点。随着国家的重视,作业员工也逐步提高对自身安全健康的关注度。每一个职业病案例都说明企业已经处于必须重视的大环境下。那么如何重视，怎样才算重视,则必须依靠各界力量共同努力，最终达到企业、员工双赢局面.