建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍经验总结.doc

建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍经验总结建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍经验总结随着_区经济社会持续快速发展，外来务工人员不断增多，现登记在册的已达21。6万多人，约占全区人口XX。X%。外来务工人员在为_区经济社会建设发展作出重要贡献的同时,违法犯罪现象也呈逐步上升趋势,对维护社会稳定和保持良好治安状况有较大影响.这与外来务工人员素质较低、法制观念薄弱，法律知识贫乏有很大关系。因此,加强外来务工人员法制宣传教育，帮助他们提高法律素质,增强法制观念，强化法律意识，成为我区法制宣传教育工作的一项重要任务，也是司法行政工作如何紧紧围绕党委政府中心工作发挥职能作用的一个重要课题。一、扎实调研,深入分析，找准切入点为探索加强外来务工人员法制宣传教育的有效途径和方法,2月，区司法局局长、副局长带领有关人员,先后到兄弟单位学习取经，向区有关部门全面了解全区外来务工人员的数量、来源、就业和居住分布状况及遵纪守法等情况，并分别深入到各镇、街道调查研究对外来务工人员开展法制宣传教育的主要做法、成效、存在问题和意见建议。调研组所到每个镇、街道还深入1-2个村或社区、企业认真听取意见反映。在广泛深入调研和进行认真研究分析后，我们认为在全区组建外来务工人员法制宣传教育志愿者（以下简称志愿者）队伍，对于调动和发挥外来务工人员参与法制宣传教育的积极性和作用,拓展法制宣传教育途径，提高外来务工人员法制宣传教育效果很有必要，也具有重要意义.一是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源开展法制宣传教育。外来务工人员虽然普遍受教育程度和学历较低、法制观念和法律意识不强、缺少法律法规知识,整体素质不高。但经认真分析，不难发现在外来务工人员中，也有一些学历在高中以上,具有某方面技能特长，在外来务工人员中具有较强号召力和较高威信，素质相对较高的人才，他们本身有学法用法的内在需求，并对参与开展法制宣传教育工作和活动有较高的积极性.因此，建立志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员资源来开展法律宣传服务。二是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分利用外来务工人员特点开展法制宣传教育。从实际情况看，外来务工人员由于自身能力素质和远离家乡亲友等主客观因素，一般在到外地务工生活过程中，往往很注重寻找同乡同伴,互为帮助和依靠，经常相对集中在一地务工和聚居，或在一个、几个企业、行政村、自然村和社区，他们往往都是来自相同或相近的地域，说同一种方言或相近的语言，具有相同或相近的思维和生活方式习惯,彼此间有信任和亲近感,容易交流和沟通。建立志愿者队伍，充分利用发挥他们的特点和在外来务工人员中开展法制宣传教育的独特作用，可以起到宁波本地人有时无法起到的沟通和说服作用，有利于提高外来务工人员法制宣传教育的效果。三是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分发挥外来务工人员作用提高法制宣传教育效果.外来务工人员具有许多共同特征和相似因素,还往往在同一环境条件下务工生活,经常遇到同类相似问题,这些因素使外来务工人员往往具有同样或相似的情景感受、情绪反映和情理认知。建立志愿者队伍，当外来务工人员在面对困惑和涉法问题时，由这些志愿者来进行法制宣传教育，做思想说服教育工作，由于志愿者能更清楚地了解掌握宣传教育对象的生活、工作经历和心理感受，往往能达到立竿见影的效果.四是建立外来务工人员法制宣传教育志愿者队伍，可以充分调动激发外来务工人员学法守法用法的积极性。一方面，由于同为外来务工人员,他们当中的一些人经过报名和接受挑选、培训,成为志愿者,参与法制宣传教育工作和活动，这有利于他们更好地发挥和展现自己的才干，赢得外来务工人员和当地群众的认可和尊重，更加激发他们学法守法用法和开展法制宣传教育的积极性。另一方面,志愿者的示范引导作用，激发了其他外来务工人员学法守法用法的积极性，他们希望像志愿者一样通过不断学习实践，提高自身素质，展现自我、表现自信，像志愿者一样得到社会的认可和尊重。正是在深入调研的基础上，区普法办、司法局牵头组织发起，各镇、街道和各有关部门及志愿者所在单位共同参与,由外来务工人员自愿报名参加，组建起了一支志愿者队伍。目的是通过这一途径和形式,更好的向外来务工人员进行法制宣传，普及法律知识，增强他们的法制观念和法律意识,为全面推进_区基层民主法制建设、新农村建设、法治与平安_建设，构建社会主义和谐社会创造良好条件与环境.二、精心挑选,热情扶持，抓好试验点考虑到志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的实际情况，为积极稳妥地推进这项新的工作，区普法办、司法局确定重点搞好试点,在取得经验的基础上，逐步在全区推开.为此，在深入调查摸底的基础上，全区确定有代表性的招宝山街道涨礛碶社区，蛟川街道方兴鞋业有限公司、中官路村外来务工人员集中居住点，骆驼街道联勤村、南一社区，庄市街道庄市社区,澥浦镇顺风塑胶厂、澥浦村，九龙湖镇西河村、水泥杆厂等XXX个单位进行试点.区普法办、司法局深入到每个试点单位逐一了解情况，征求意见，总结经验,指导工作，统一大家的思想，提高对试点工作重要性的认识,同时明确任务、落实责任。区普法办、司法局专门制定了志愿者试点方案,认真进行工作部署.1、物色人员，建立队伍.各试点单位领导挂帅，落实责任人员，广泛开展排摸,各单位精心挑选3名以上政治、文化素质相对较高，有一定组织协调能力，并热心公益活动的外来务工人员，如骆驼街道南一社区的张红河，来自安徽，系中共党员，非常热心宣传工作；庄市社区的张军华来自湖北,中专学历，曾在武警部队服役,积极要求上进等人员作为志愿者候选人。一些企业单位则选择了在企业任车间主任、班组长等骨干的外来务工人员担任志愿者候选人，保证志愿者素质。了解掌握候选人情况后，由所在单位初步审核把关，深入了解掌握志愿者候选人各方面情况,填写好志愿者情况登记表，报区普法办、司法局备案。区普法办、司法局组织有关人员分组逐一找候选人谈话、审核，明确志愿者工作任务和内容、形式及要求,加以认真考察,最后经研究确定了XXX名外来务工人员为首批志愿者,建立志愿者花名册，颁发聘书、工作证,并在各单位设立1名志愿者工作小组长,作为小组负责人.首批XXX名志愿者平均年龄32岁，党员7名，占XX。X，团员5名，占XX.X%，大专以上学历3名，占XX。X%，高中、中专文化XXX名,占XX.X%,初中文化XXX名，占XX。X。2、明确职责，搞好培训.为提高志愿者开展面向外来务工人员法制宣传教育的能力素质，尽快和有效地开展工作,充分发挥作用,区普法办、司法局研究制定了志愿者工作职责和相关制度，组织召开了由各镇、街道、村、社区、企业有关负责人和部分志愿者参加的座谈会，广泛征求意见。大家一致认为，志愿者除开展各种形式的法制宣传教育活动外,还应及时反映外来务工人员的动态，积极参与所在单位涉及基层民主法制建设的各类活动，帮助化解矛盾纠纷，为困难外来务工人员寻求法律援助和服务，促进外来务工人员自我教育、自我管理、自我服务.3月31日，区普法办、司法局牵头专门召开了志愿者队伍成立暨培训会,市普法办、市司法局，区人大法工委、政法委、法制办、区司法局领导在会上对志愿者工作提出了具体要求，并就志愿者如何做好法制宣传教育工作进行了业务培训。会上，给每位志愿者分发了宁波市外来务工人员法律常识读本、_区法律知识简明读本、法律服务指南、工作笔记等学习材料，区普法办、司法局还为每位志愿者订阅1份浙江法制报,便于他们学习研究，提高能力，开展工作，充分发挥作用。3、协同配合，抓好落实。为充分发挥志愿者作用，区普法办、司法局等各部门相互配合,齐抓共管,共同推进志愿者工作和队伍建设.区普法办、区司法局承担起志愿者工作和队伍建设的牵头、组织和协调职能，努力为志愿者工作创造良好的工作环境和便利条件，建立健全志愿者活动制度，抓好业务培训和制度落实，提供法律援助和服务，总结经验，树立典型，表彰先进。各镇、街道加强对志愿者工作的组织领导,志愿者所在单位积极支持志愿者工作并加强对志愿者的管理，明确领导、制定计划、建立制度、落实措施，将志愿者名单内部公示,让群众知道志愿者队伍的建立和有关工作任务要求。平时注意了解和听取志愿者情况汇报，认真听取他们的意见建议,努力为他们开展工作创造良好环境,提供必要便利条件，热情帮助他们解决在工作和生活中遇到的困难问题，及时解决法制宣传教育及化解矛盾纠纷中碰到的各类疑难复杂问题，确保志愿者工作的顺利开展。三、发现典型，表彰先进，提高标准点1、加强指导和管理,务求取得实效。首批志愿者队伍建立并开展工作半年后，区普法办、司法局专门组织人员分别到各试点单位进行了认真的了解回访。情况表明，各试点单位都在热情鼓励支持志愿者工作的同时，加强了对志愿者的跟踪指导和管理，绝大多数志愿者能够积极履行职责,工作热情高,他们及时了解掌握外来务工人员动态,通过分发宣传资料、出板报、组织学习培训、个别谈话交流等开展多种形式的法制宣传教育活动，普及法律知识、帮助化解矛盾纠纷，发挥了较好作用，收到较好成效。如顺风塑胶厂的一名志愿者平时喜欢学习法律知识，通过自学治安处罚法，为厂内外来务工人员上课辅导;方兴鞋业公司的几名志愿者，通过书籍、报刊、网络等途径，查找有关法制宣传资料，负责本厂法制板报的宣传任务;南一社区的一名志愿者，了解到有30多位外来务工人员准备集体到宁波市政府上访的信息后，马上向社区干部反映,社区干部及时向街道领导作了汇报，迅速组织人员做好说服工作，及时制止了一起集体上访事件的发生；澥浦村的一名志愿者,得知由于化工区一家个私企业倒闭，一些外来务工人员准备集体到厂里去,有可能导致矛盾激化后，他就利用自己在外来务工人员中的影响和威信,进行劝导，引导他们通过正常途径，依法合理反映诉求，向劳动部门反映情况，后在劳动部门的努力下，较好地解决了这起劳资纠纷，防止了事态的激化。2、发现和表彰先进，立足有新提高。7月24日，区普法办、司法局召开了志愿者工作会议，会议总结了工作，交流了经验，树立典型，表彰先进.会上,志愿者试点单位负责人和“十佳”志愿者代表,汇报交流了开展志愿者法制宣传教育工作的做法经验和体会,增进了相互了解,加强了上下联系，为在全区全面深入推进志愿者工作奠定了扎实的基础。会议对全区下一步全面深入推进志愿者工作提出了新的目标任务，明确了新的工作要求。志愿者们表示,一定要结合本职岗位和志愿者工作实际，更加勤奋学习、努力工作、认真负责、勇于创新，不断开拓进取，为_区的经济社会发展和构建和谐社会贡献智慧和力量.9月6日，省司法厅陈志忠副厅长一行来_调研，认真听取了区志愿者工作情况汇报。方兴鞋业有限公司汇报,该公司属于劳动密集型企业，员工XX为外来务工人员，文化素质不高，过去企业对外来务工人员的管理一直是一个老大难问题。但是,自去年3月建立志愿者队伍，并通过志愿者面向外来务工人员开展法制宣传教育以来,员工法律素养明显提高，矛盾纠纷明显减少，遇有矛盾纠纷通过正常途径反映解决明显增多，劳资关系、本地职工和外来务工人员之间关系以及企业劳动生产更加和谐，志愿者发挥了十分重要的作用.公司党支部书记谈到对开展志愿者工作的感受时连连说：“区里为外来务工人员多的企业办了一件大好事”。因此,志愿者工作受到企业的广泛欢迎.3、认真总结和分析,积极深入推进。区普法办、司法局和有关部门在认真总结,深入分析志愿者面向外来务工人员开展法制宣传教育试点工作，之所以能够发挥较好作用和取得明显成效的原因时认为，志愿者队伍的建立和工作的开展，一是搭建了良好的劳资沟通平台。过去发生工伤事故,员工往往会向企业提出高出规定数额许多的赔偿要求,很难协调，经常会发展成过激行为,或进行劳动仲载，花费很多时间和精力。如今，通过志愿者这一有效沟通平台，进行依法、公正、透明、公开的沟通和调解，很快得到有效化解。二是员工依法维权和合理反映诉求的意识大大增强.在出现劳资矛盾纠纷、本地员工与外来员工、以及外来员工之间矛盾纠纷时,通过志愿者的法制宣传和说服教育，消除或减少了相互对抗乃至“武力解决问题的情况，取而代之的是通过志愿者工作沟通、调解和说服劝导得到及时妥善解决。三是企业更加重视依法治企.通过志愿者队伍的建立和作用的发挥，企业逐渐认识到包括依法生产、依法经营、依法用工、依法管理在内的依法治企的重要性和必要性.企业经营管理者的法制理念不断增强,越来越重视和支持开展志愿者工作，重视在企业中开展法制宣传教育，各项规章制度更加健全、更加体现以人为本,从而使企业管理和运行更加顺畅，生产效益明显提高。因此,企业非常欢迎并十分重视建立志愿者队伍，发挥志愿者作用。有了试点的成功经验，今年，我区又新发展了一批志愿者。目前,全区四分之一以上的村和社区都建立了志愿者队伍，并将随着工作的不断推进，在全区不断扩大和深化志愿者工作，不断加以规范和完善，更加充分地发挥志愿者队伍的作用，为更好地解决加强外来务工人员法制宣传教育，提高外来务工人员素质，加强外来务工人员管理这一十分重要的课题，提供有益的探索。四、实事求是,总结经验,搞好新起点经过一年多志愿者工作的成功实践，我们认识和体会到要建立、保持、扩大和加强志愿者队伍建设，充分发挥志愿者队伍作用,使志愿者工作取得成效，并深入持久地开展下去，应该注意坚持和做到以下几点：1、围绕中心工作，整合志愿者法制宣传教育资源开展好法制宣传教育工作，需要利用各类资源。我们从组织实施志愿者工作的实践中体会到，只有紧紧围绕党委政府中心工作，才能得到领导重视和各部门的大力支持,才能得到相关单位的积极协助,才能最大程度地有效整合和利用各类资源，把法制宣传教育工作的各项任务落到实处。现阶段在我区，积极推进“平安_、法治_”建设，就是区委、政府的中心工作,外来务工人员法制宣传教育工作做得好与不好,直接关系到“平安_、法治_”建设进程和成效。因此,我们就紧紧围绕这个中心，积极探索加强外来务工人员法制宣传教育的新途径、新方法，建立志愿者队伍，组织开展志愿者工作，就是一种新探索和新尝试，也是法制宣传教育工作紧贴党委政府中心工作的一个具体表现.2、针对对象特点,增强志愿者法制宣传教育效果宣传教育只有根据不同对象和对象的不同特点，采用不同的途径渠道和内容、形式、方法,才具有针对性，才能提高宣传教育效果，达到预期目的.外来务工人员法制宣传教育也是如此，只有深入分析和紧紧抓住外来务工人员这个群体的特点，采取与之相适应的法制宣传教育内容形式，才能真正增强他们的法治观念、法律意识和法律素质。建立志愿者队伍，组织开展志愿者工作，就是针对志愿者与外来务工人员具有许多共性和相似性，彼此接触了解多，易于信任,容易沟通的特点，而进行的一项有针对性的实际工作,努力增强外来务工人员法制宣传教育效果。3、适应法律需求，提高志愿者法制宣传教育质量志愿者队伍建设和工作是一项带基础性、长期性的工作，要使它具有和保持（来源: ）旺盛的生命力，必须使它扎根于适应外来务工人员的法律需求，不断提高志愿者法制宣传教育的效果和质量。为此，我们一方面注重找准时机。针对外来务工人员工作居住分散、流动性大等特点,抓住与他们相关的重大政策、法律法规出台及各种纪念日等有机时机，并利用节假日、晚上等工余时间，精心设计志愿者主题活动，集中时间、集中人员,积极开展各种形式的法制宣传服务主题活动，确保应学尽学，不留死角。另一方面注重解决实际问题。我们积极争取和依靠各级党委、政府，把组织开展志愿者工作与解决外来务工人员最关心、最直接、最现实的工作生活实际问题结合起来,尽量满足他们的合理需求，增强志愿者队伍开展法制宣传服务工作的吸引力、感染力和说服力,使志愿者法制宣传教育效果得到保证和提升.4、加强培训管理,不断规范提高志愿者工作水平法制宣传教育是一项广泛长期和艰苦细致的工作,要组织开展好志愿者工作,必须不断提高志愿者队伍的整体素质。因此,我们适时地以法制课堂、工作交流、座谈会等多种形式加强对志愿者的教育培训和管理，不断提高他们的政治思想素质、业务工作水平、组织协调能力,使他们积极开展法制宣传教育,并参与所在单位法律服务和涉及基层民主法制建设的各类活动,帮助化解矛盾纠纷，不断提高志愿者工作水平。由于外来务工人员的自身因素和特点,我们在对志愿者进行教育培训，热情支持他们开展工作，帮助他们解决实际困难和问题的同时,注意跟踪掌握志愿者的情况，指导并配合志愿者所在企业和单位加强对志愿者的管理，当个别志愿者出现工作受挫、热情降低、积极性减弱、情绪波动、生活遇到困难和自身要求不严等现象时，我们重视及时做好有针对性思想工作和教育管理工作,帮助他们重新树立信心，焕发工作生活热情,充分发挥志愿者队伍面向外来务工人员开展法制宣传教育的独特优势和作用。5、转变创新思路,探索志愿者法制宣传教育途径在探索实践志愿者工作中，我们在思路上实现了两个转变。一是变普法对象为普法主体。创建志愿者队伍，在作为普法重点对象的外来务工人员中，挑选并培养其中的优秀人才,将他们转变为普法主体，让他们在开展法制宣传服务的实践过程中，同时自觉主动地接受更为深刻的法制宣传教育。由于志愿者与外来务工人员的自然亲近和融合的紧密关系，使志愿者工作能够发挥特殊的作用，产生特殊的效果。志愿者因此而乐意向外来务工人员开展法制宣传教育，提供法律服务；外来务工人员也愿意接受志愿者进行的法制宣传教育和法律服务，二者之间形成了良性互动关系,从而使志愿者工作能够持久开展。二是变“谁负责”转变为“谁受益”。从“五五规划到我们对外来务工人员法制宣传教育的工作要求，一直强调“谁用工谁负责，谁主管谁负责”,这是自上而下的强制性要求，责任是明确了，但实际情况是用工企业和主管单位往往是被动应付，实际工作中需要很多的沟通与协调，检查与督促，深入推进困难.如果将面向外来务工人员的法制宣传教育从“谁负责转变为“谁受益,志愿者工作直接产生了较好的法制宣传服务效益,企业和主管单位自下而上的积极就被调动起来了，工作推动也因此而变得容易了。我区志愿者队伍在建立之初就紧密结合了企业和主管单位的需求，在推动过程中注意体现具体实效，让志愿者所在企业和单位真实感受到志愿者工作带来的明显变化和社会经济效益,就更加重视和热情支持志愿者工作,从而使志愿者工作充满了生机和活力。