能状报告监察20160408（钟）.ppt

能源利用状况报告制度能源利用状况报告制度执行情况节能监察执行情况节能监察钟爱光2016.042016.04能源利用状况报告制度执行情况节能监察能源利用状况报告制度执行情况节能监察 第一部分：节能监察执法程序第一部分：节能监察执法程序 第二部分：监察内容和方法第二部分：监察内容和方法 第三部分：第三部分：现场监察笔录现场监察笔录制作要求制作要求山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 节能监察任务来源节能监察任务来源节能监察准备阶段节能监察准备阶段节能监察实施阶段节能监察实施阶段节能监察结果处理阶段节能监察结果处理阶段节能行政处罚程序节能行政处罚程序节能监察执法行政救济程序节能监察执法行政救济程序节能监察案卷整理、移交节能监察案卷整理、移交 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第一节第一节 节能监察任务来源节能监察任务来源 一、年度计划一、年度计划 二、上级交办二、上级交办 三、举报投诉三、举报投诉 四、案件移送四、案件移送山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序一、年度计划一、年度计划 法律、法规法律、法规规章及标准规章及标准管理节能工作的部门管理节能工作的部门上一级节能监察机构上一级节能监察机构监察机构监察机构上级总体上级总体工作部置工作部置本地实际本地实际制定制定计划计划组织组织实施实施实施实施情况情况山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序二、上级交办二、上级交办 上上 级级制定方案制定方案组织实施组织实施监察结果监察结果本级监察机构本级监察机构山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序三、举报投诉三、举报投诉节能法第九条规定：节能法第九条规定：任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。举浪费能源的行为。举报投诉的形式：举报投诉的形式：电话投诉、信件投诉、当面投诉等电话投诉、信件投诉、当面投诉等山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序四、举报投诉四、举报投诉程序程序：举报投诉登记表举报投诉登记表.doc.doc 填表填表核实核实反馈反馈监察监察受理受理不予受理不予受理说明理由说明理由举报举报投诉投诉山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序四、案件移送四、案件移送程序程序：移送案件接收表移送案件接收表.doc.doc；案件移送书案件移送书.doc.doc 审查审查核实核实不予不予接受接受接收手续接收手续函告函告结果结果移送移送山东节能监察山东节能监察书面通知书面通知说明理由说明理由案件材料案件材料一并退回一并退回第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序四、案件移送四、案件移送 要点提示要点提示：对于移送的案件，法律没有规定限期整改的，要严格对于移送的案件，法律没有规定限期整改的，要严格按法律规定进行处罚。按法律规定进行处罚。监察过程中发现的其他违法用能行为，要积极移交有监察过程中发现的其他违法用能行为，要积极移交有关部门进行处理。关部门进行处理。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第二节第二节 节能监察准备阶段节能监察准备阶段 一、一、制定实施方案制定实施方案 二、二、成立监察组成立监察组 三、三、填写填写节能监察登记表节能监察登记表 四四、制作并送达、制作并送达节能监察通知书节能监察通知书 五、进行监察前准备五、进行监察前准备山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、一、制定实施方案制定实施方案 目的：确保节能监察目的：确保节能监察标准化、规范化、程序化标准化、规范化、程序化 应明确：监察的目的、依据、时间、对象、方式、应明确：监察的目的、依据、时间、对象、方式、内容、人员、装备和工作要求以及特殊情况的处理。内容、人员、装备和工作要求以及特殊情况的处理。注意：方案要详细具体，可操作性强；领导审批注意：方案要详细具体，可操作性强；领导审批 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、成立二、成立监察组监察组 应注意：应注意：不得少于两人，且必须持有效行政执法证件；不得少于两人，且必须持有效行政执法证件；实行组长负责制，组长一般由节能监察机构指定；实行组长负责制，组长一般由节能监察机构指定；监察组成员配备要合理，还要考虑回避等问题；监察组成员配备要合理，还要考虑回避等问题；节能监察组组长与成员名单，应载明于节能监察组组长与成员名单，应载明于节能监察通节能监察通知书知书。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 三、三、填写填写节能监察登记表节能监察登记表 实施监察前需填报实施监察前需填报节能监察登记表节能监察登记表，载明节能，载明节能监察相关事项，然后由承办部门负责人审核和机构负监察相关事项，然后由承办部门负责人审核和机构负责人批准。责人批准。节能监察登记表节能监察登记表.doc山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 四四、制作并送达、制作并送达节能监察通知书节能监察通知书目的：体现公开公正的原则，提高工作效率。目的：体现公开公正的原则，提高工作效率。内容：被监察单位名称、监察时间、依据、内内容：被监察单位名称、监察时间、依据、内 容、方式、需要被监察单位配合的事项、容、方式、需要被监察单位配合的事项、需要被监察单位提供的材料清单及监察需要被监察单位提供的材料清单及监察 组组长和成员名单。（八个明确）组组长和成员名单。（八个明确）节能监察通知书节能监察通知书.doc.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 四、制作送达四、制作送达节能监察告知书节能监察告知书八个明确：八个明确：单位全称、监察时间、监察内容、监察方式单位全称、监察时间、监察内容、监察方式 配合事项、联系方式、通知时间、通知方式配合事项、联系方式、通知时间、通知方式注意：注意：加盖监察机构公章；送达原件。加盖监察机构公章；送达原件。应当于实施监察的五日前送达。办理涉嫌违法违规案应当于实施监察的五日前送达。办理涉嫌违法违规案件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能监察除外。件、举报投诉和应当以抽查方式实施的节能监察除外。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 五、进行监察前准备五、进行监察前准备 召开预备会，研究熟悉有关资料，如节能监察实施方案、召开预备会，研究熟悉有关资料，如节能监察实施方案、领导批示、上级文件、举报投诉材料以及其它单位移送材领导批示、上级文件、举报投诉材料以及其它单位移送材料等；明确监察的目的、依据、方法、内容、范围、人员料等；明确监察的目的、依据、方法、内容、范围、人员职责分工及要求。职责分工及要求。准备准备节能监察现场告知书节能监察现场告知书、现场监察笔录现场监察笔录、调查（询问）笔录调查（询问）笔录等现场可能需要制作的空白执法文等现场可能需要制作的空白执法文书样张。书样张。准备监察装备：现场办公设备、现场取证设备、技术检准备监察装备：现场办公设备、现场取证设备、技术检测设备。测设备。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 第三节第三节 节能监察实施阶段节能监察实施阶段 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测 三、节能监察的联合执法三、节能监察的联合执法山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式（一）一）书面监察书面监察 程序：程序：注意事项：上报材料需加盖公章注意事项：上报材料需加盖公章。山东节能监察山东节能监察如实上报如实上报 真实性真实性 准确性准确性 进行处理进行处理 第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式（二）现场监察（二）现场监察 有下列情形之一的，应当实施现场监察：有下列情形之一的，应当实施现场监察：1.节能监察计划规定应当进行现场监察的；2.书面监察发现涉嫌违法违规的；3.需要对被监察单位的能源利用状况进行现场检测的；4.需要现场确认被监察单位落实限期整改通知书要求的；5.被监察单位主要耗能设备、生产工艺或者能源利用状况发生重大变化影响节能的；6.对举报、投诉内容需要现场核实的；7.应当实施现场节能监察的其他情形。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）1、出示行政执法证，进行现场告知 2、开展询问，现场查验 3、收集现场资料 4、制作现场监察笔录 5、制作调查（询问）笔录 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）1、出示行政执法证，进行现场告知出示行政执法证，进行现场告知应当主动出示行政执法证件，表明身份；现场告知，可通过宣读或当事人阅读的方式进行告知。明确此次监察的依据、内容、要求以及被监察单位的权利、义务等相关内容。节能监察告知书在被监察单位相关人员签名或者盖章后由节能监察人员留存归档。听取企业汇报 注意：双方参会人员签到山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）2、展开询问，现场查验、展开询问，现场查验现场查验时，可以采取下列措施：（1 1）了解情况；）了解情况；（2 2）查阅资料；）查阅资料；（3 3）查勘现场；）查勘现场；（4 4）调查询问；）调查询问；（5 5）节能法律）节能法律、法规、规章等、法规、规章等规定可以采取的其他措施。规定可以采取的其他措施。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）2、展开询问，现场查验、展开询问，现场查验（1 1）了解情况）了解情况针对监察内容，向当事人了解有关情况。针对监察内容，向当事人了解有关情况。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）2、展开询问，现场查验、展开询问，现场查验（2 2）查阅资料）查阅资料查阅、查阅、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、复制或者摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料；账目等资料；查阅要认真、仔细、全面，及时沟通；查阅要认真、仔细、全面，及时沟通；做好记录；做好记录；山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）2、展开询问，现场查验、展开询问，现场查验 （3）查勘现场）查勘现场 （1 1）重要性：对提供材料进行核实，是现场监察的必要步骤；是发现违法用）重要性：对提供材料进行核实，是现场监察的必要步骤；是发现违法用能行为最可行、最有效的方式；收集有关材料，为下一步工作提供证据。能行为最可行、最有效的方式；收集有关材料，为下一步工作提供证据。（2 2）方式：）方式：勘察、采样、拍照、录音、录像等，必要时进行勘察、采样、拍照、录音、录像等，必要时进行检测和分析评检测和分析评价。价。（3 3）注意事项：）注意事项：a.a.两名以上执法人员，被监察单位有人陪同；两名以上执法人员，被监察单位有人陪同；b.b.查勘现场时要细致、全面、有针对性；查勘现场时要细致、全面、有针对性；c.c.现场资料的收集要合法、客观、细致、全面，并妥善保管有关资料；现场资料的收集要合法、客观、细致、全面，并妥善保管有关资料；d.d.做好记录，注意安全。做好记录，注意安全。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）2、展开询问，现场查验、展开询问，现场查验 （4）调查询问）调查询问 针对监察内容约见、询问有关人员，要求说明有关事项、针对监察内容约见、询问有关人员，要求说明有关事项、提供相关材料。提供相关材料。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）3、收集现场资料、收集现场资料 （1）现场资料是节能监察的重要证据 （2）要做到认真、细致、合法、客观、全面 （3）与监察内容有关的汇报材料、工艺设备台帐、财务账目、视听资料、检验(检定)或鉴定结果等材料，均应当收集。（4）现场收集的资料应当妥善保管。对于不易携带的资料等可以复印或者摘录。复印件应当注明“复印件与原件相符”，摘录与节能监察事项有关的文件、账目等资料应标明其出处，并由提供者或者单位逐页签名或盖章（必要时加盖骑缝章）。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）4、制作、制作现场监察笔录现场监察笔录目的：记录现场监察情况，留下痕迹。目的：记录现场监察情况，留下痕迹。注意事项：记录必须准确、客观、严密；注意事项：记录必须准确、客观、严密；签名、盖章签名、盖章要点提示：参会人员、表明身份、分组情况、要点提示：参会人员、表明身份、分组情况、分段描述、客观公正、陪同人员分段描述、客观公正、陪同人员 现场监察笔录现场监察笔录.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）5、制作、制作调查（询问）笔录调查（询问）笔录确认违法用能行为；确认违法用能行为；当场制作的书面记录；当场制作的书面记录；现场监察笔录的重要补充；现场监察笔录的重要补充；认定事实和进行处理的基本依据；认定事实和进行处理的基本依据；并非现场监察的必备程序。并非现场监察的必备程序。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察的实施方式一、节能监察的实施方式 （二）现场监察（一般步骤）（二）现场监察（一般步骤）5、制作、制作调查（询问）笔录调查（询问）笔录 要点提示要点提示:两名以上执法人员主动出示执法证件，并记录；两名以上执法人员主动出示执法证件，并记录；对同一当事人可进行多次调查；对同一当事人可进行多次调查；对多人调查应分别进行；对多人调查应分别进行；被调查人核实并签字或盖章；被调查人核实并签字或盖章；采取录音的方式，佐证其真实性。采取录音的方式，佐证其真实性。调查（询问）笔录调查（询问）笔录.doc.doc山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测 （一）需要实施现场检测的情况（一）需要实施现场检测的情况 现场监察中发现主要用能设备和工艺管理制度不落实、现场监察中发现主要用能设备和工艺管理制度不落实、设备运行状况差且浪费能源，需要实施检测的，节能监设备运行状况差且浪费能源，需要实施检测的，节能监察机构应当依据标准规定的方法，对用能产品、设备和察机构应当依据标准规定的方法，对用能产品、设备和工艺的能源消耗指标实施检测、评价。工艺的能源消耗指标实施检测、评价。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测（二）现场检测的实施步骤（二）现场检测的实施步骤 1 1、前期准备：熟悉检测标准，准备仪器设备，通知被监察单位。、前期准备：熟悉检测标准，准备仪器设备，通知被监察单位。2 2、测点布置：选择仪器的安装位置，安装仪表并保证正常工作。、测点布置：选择仪器的安装位置，安装仪表并保证正常工作。3 3、数据测试：正常生产工况，做好数据的记录和保存，检测人员、数据测试：正常生产工况，做好数据的记录和保存，检测人员 在原始记录上签字。燃料理化分析项目，流转到实验室完成。在原始记录上签字。燃料理化分析项目，流转到实验室完成。4 4、编制报告：计算、核对相关指标，编制检测报告。、编制报告：计算、核对相关指标，编制检测报告。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察的现场检测二、节能监察的现场检测（三）注意（三）注意 1 1、进行现场检测时必须使用经有计量检定资质的单位检定并在有效期内的计量检测器具。2 2、节能监察机构也可以委托有资质的第三方检验测试机构实施现场检测。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 节能监察报告节能监察报告现场监察结束后，承办人员应当综合监察情况现场监察结束后，承办人员应当综合监察情况 节能监察报告节能监察报告.doc 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 三、节能监察的联合执法三、节能监察的联合执法有些地方的节能法规赋予节能监察机构实施节能日常监督的职责，而将实施行政处罚的职责赋予相关的具有节能监督管理职能的政府部门。为了推动节能法律、法规、规章和强制性节能标准的贯彻实施，提高执法效率和效能，增强执法力度，节能监察机构可以就节能法规专门条款与具有相关节能行政执法职能的部门、机构开展联合执法。联合执法需要进一步实施行政处罚的，实施联合执法的机构应当依据法律、法规、规章的规定协调实施，避免对同一违法事实作出重复的行政处罚。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序第四节第四节 节能监察结果处理阶段节能监察结果处理阶段一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理定义：定义：节能监察结果处理节能监察结果处理是指依据节能法律、法规、规章和强制性节能标准，对现场监察的情况进行判定，做出相应处理的过程。应当建立节能监察情况公布制度 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理 提出节能监察建议提出节能监察建议限期整改限期整改行政处罚行政处罚 山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理（一）提出节能监察建议（一）提出节能监察建议 通过节能监察，如果发现被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准的，节能监察机构应当向被监察单位送达节能监察建议书，明确指出其存在的问题和不足，提出节能建议或者节能措施，要求其采取相应的改正措施，并跟踪落实。注意：注意：1、所提建议应具有经济和技术可行性；2、没有法律强制力的文书 节能监察建议书.doc山东节能监察山东节能监察下达下达节能监察建议书节能监察建议书程序程序制作节能监察建议书结案审批核准送达企业案卷整理归档第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理 （二）限期整改（二）限期整改 对节能监察中发现的被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准行为的，依据规定的权限，需要被监察单位整改的，下达限期整改通知书。限期整改通知书.doc山东节能监察山东节能监察到期没按要求完成结 案到期按要求完成案卷整理归档制作限期改正通知书跟踪检查督促落实行政处罚行政措施送达企业审核批准下达下达限期整改通知书限期整改通知书程序：程序：结 案山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理 （二）限期整改（二）限期整改 注意：注意：（1）整改期限一般不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满十五日前以书面形式向实施节能监察的机构提出延期申请，实施节能监察的机构应当在期限届满前做出是否延期的决定。延期不得超过三个月。（2）被监察单位对限期整改通知书有异议的，可以在收到上述法律文书之日起十五日内，以书面形式向本级人民政府管理节能监察机构的部门或者上一级节能监察机构申请复核。本级人民政府管理节能监察机构的部门或者上一级节能监察机构应当自受理之日起三十日内做出复核结论，并书面告知申请单位。被监察单位申请复核期间，限期整改通知书不停止执行，法律法规另有规定的除外。被监察单位对复核结论仍有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 一、节能监察结果的处理一、节能监察结果的处理（三）行政处罚（三）行政处罚依法应当实施行政处罚的，按节能监察行政处罚程序办理。依法应当实施行政处罚的，按节能监察行政处罚程序办理。属于其他部门管辖的，按规定的程序办理案件移送，并要求属于其他部门管辖的，按规定的程序办理案件移送，并要求其将处理结果及时反馈本监察机构。其将处理结果及时反馈本监察机构。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达送达回证送达回证的制作及送达方式的制作及送达方式 送达回证是执法文书送达的回执和凭证（节能监察通知书、限期整改通知书等，通用文书）。由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期 送达回证一般采取的送达方式：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达。法律文书送达回证.doc山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达（一）直接送达（一）直接送达 节能监察机构将法律文书直接送交被监察单位，被监察单位是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达（二）留置送达（二）留置送达 在直接送达过程中，被监察单位拒绝签收的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在被监察单位；也可以采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达（三）委托送达（三）委托送达 直接送达执法文书有困难的，可以委托其他机关、单位代为送达，应当出具委托函，并附需要送达的诉讼文书和送达回证。代为转交的机关、单位收到执法文书后，必须立即交被监察单位签收，以在送达回证上的签收日期为送达日期。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达（四）邮寄送达（四）邮寄送达 直接送达执法文书有困难的，可以采用邮寄送达，以双挂号回执上注明的收件日期为送达日期。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察法律文书的送达二、节能监察法律文书的送达（五）公告送达（五）公告送达 采用以上方式都无法送达的，可以采用公告送达。可以在节能监察机构的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。节能监察机构在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。自发出公告之日起,经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。山东节能监察山东节能监察第一部分第一部分 节能监察执法程序节能监察执法程序 二、节能监察结果的处理二、节能监察结果的处理（三）行政处罚（三）行政处罚依法应当实施行政处罚的，按节能监察行政处罚程序办理。依法应当实施行政处罚的，按节能监察行政处罚程序办理。属于其他部门管辖的，按规定的程序办理案件移送，并要求属于其他部门管辖的，按规定的程序办理案件移送，并要求其将处理结果及时反馈本监察机构。其将处理结果及时反馈本监察机构。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 共五项共五项：1 1、能源利用状况报告报送情况能源利用状况报告报送情况；2 2、工业固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况工业固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况；3 3、单位产品能耗限额标准执行情况单位产品能耗限额标准执行情况；4 4、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰制度情况、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰制度情况 5 5、能源管理岗位设立、能源管理负责人聘任（备案）制能源管理岗位设立、能源管理负责人聘任（备案）制 度执行情况度执行情况。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法一、一、能源利用状况报告报送情况能源利用状况报告报送情况 （一）执法依据（一）执法依据!节能法节能法第五十三条、五十四条；第五十三条、五十四条；!山东省节约能源条例山东省节约能源条例第三十三条。第三十三条。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法一、一、能源利用状况报告报送情况能源利用状况报告报送情况 （二）监察内容：（二）监察内容：1.重点用能单位按规定时间和内容上报能源利用状况报告的情况。2.重点用能单位填报能源利用状况报告的真实性。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法一、一、能源利用状况报告报送情况能源利用状况报告报送情况 （三）监察方法：（三）监察方法：1 1、报送的及时性及完整性通过书面监察方式来进行；、报送的及时性及完整性通过书面监察方式来进行；及时性：要求及时性：要求3 3月月3131日前上报；日前上报；完整性：报表是否全面，无缺项，无漏项。完整性：报表是否全面，无缺项，无漏项。2 2、内容的真实性则需要进行现场监察来确定。、内容的真实性则需要进行现场监察来确定。可通过书面及现场核查的方式，对企业填报数据的可通过书面及现场核查的方式，对企业填报数据的 真实性进行判断。真实性进行判断。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法二、二、工业固定资产投资项目节能评估审查工业固定资产投资项目节能评估审查 制度执行情况制度执行情况 （一）执法依据：（一）执法依据：1 1、法律法规、法律法规节能法第十五条；省节能条例第十五条。2、规章、规章固定资产投资项目节能评估审查暂行办法（国家发展和改革委员会第6号令）第二条 山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法二、工业固定资产投资项目节能评估审查制二、工业固定资产投资项目节能评估审查制 度执行情况度执行情况 （二）监察内容：（二）监察内容：1 1、是否进行节能评估；、是否进行节能评估；2 2、是否经过节能审查；、是否经过节能审查；3 3、项目节能验收情况。、项目节能验收情况。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法二、工业固定资产投资项目节能评估审查二、工业固定资产投资项目节能评估审查 制度执行情况制度执行情况（三）监察方法（三）监察方法 1 1、节能评估、审查制度执行情况、节能评估、审查制度执行情况 监察对象是项目批准、核准、备案机构以及项目建设监察对象是项目批准、核准、备案机构以及项目建设单位单位。可采用书面监察的方式，对项目落实固定资产项目节可采用书面监察的方式，对项目落实固定资产项目节能评估和审查制度情况进行监察：节能评估手续，审批、能评估和审查制度情况进行监察：节能评估手续，审批、备案情况。备案情况。必要时，对项目实施现场核实、查验。必要时，对项目实施现场核实、查验。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法二、工业固定资产投资项目节能评估审查二、工业固定资产投资项目节能评估审查 制度执行情况制度执行情况（三）监察方法（三）监察方法 2 2、项目节能验收情况、项目节能验收情况 对节能验收，必须进行现场监察。对节能验收，必须进行现场监察。查看相关部门出具的验收资料、对照验收意见和建议现查看相关部门出具的验收资料、对照验收意见和建议现场查验，核实相关情况。场查验，核实相关情况。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 三、三、单位产品能耗限额标准执行情况单位产品能耗限额标准执行情况 （一）执法依据（一）执法依据1 1、法律、法律节能法第十六条第二款；省节能条例第十七条、第十八条。2 2、标准、标准单位产品能耗限额标准：国家能耗限额；山东能耗限额标准。限额标准统计目录汇编.xls山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法三、三、单位产品能耗限额标准执行情况单位产品能耗限额标准执行情况 （二）监察内容（二）监察内容 1 1、生产单位执行单位产品能耗限额标准情况；、生产单位执行单位产品能耗限额标准情况；2 2、超过能耗限额标准用能的单位整改情况。、超过能耗限额标准用能的单位整改情况。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法三、三、单位产品能耗限额标准执行情况单位产品能耗限额标准执行情况 （三）监察方法（三）监察方法 实行现场监察实行现场监察流程：流程：山东节能监察山东节能监察查阅资料查阅资料核核查查能能源源消消耗耗、合合格格产产品数量品数量测测 算算 实实 际际单单 位位 产产 品品能耗值能耗值判判断断是是否否超出标准超出标准第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法三、三、单位产品能耗限额标准执行情况单位产品能耗限额标准执行情况（三）监察方法（三）监察方法核算时注意以下几点：核算时注意以下几点：（1）某种产品的产量是指合格的产品产量，但是能源消耗量则是包括合格产品和不合格产品消耗的能源总量。（2）核算主要产品单耗，但是核算的主要产品的能源消耗量应不低于企业所有产品能源消耗量的80%。（3）有国家和省能耗限额的产品，必须核算产品单耗。（4）对同一个产品，有国家和省两个标准时，要按照最严的标准来执行。（5）每种产品的计算边界要界定清晰，产品的能耗，不能有遗漏，但也不能多算。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 四、四、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰落后用能产品、设备和工艺执行淘汰 制度情况制度情况 （一）执法依据（一）执法依据 1 1、法律、法律 节能法节能法第十六条；第十六条；省节能条例省节能条例第十六条。第十六条。2 2、规章、规章 产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（2011年本）年本）（2013修正）修正）山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法四、四、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰落后用能产品、设备和工艺执行淘汰 制度情况制度情况 （二）监察内容（二）监察内容 1 1、用用能能单单位位仍仍在在使使用用国国家家和和省省明明令令淘淘汰汰的的、落落后后的的和和耗能过高的用能产品、设备和生产工艺的情况；耗能过高的用能产品、设备和生产工艺的情况；2 2、用能单位落实淘汰制度或者改造计划的情况。、用能单位落实淘汰制度或者改造计划的情况。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法四、四、落后用能产品、设备和工艺执行淘汰制落后用能产品、设备和工艺执行淘汰制 度情况度情况 （三）监察方式（三）监察方式 书面监察与现场监察相结合的方式书面监察与现场监察相结合的方式，具体操作步骤是具体操作步骤是：1 1、通过、通过能源利用状况报告能源利用状况报告了解被监察企业；了解被监察企业；2 2、全面了解工艺流程和组织机构，仔细察看设备台账，、全面了解工艺流程和组织机构，仔细察看设备台账，做好记录；做好记录；3 3、现场查验，详细取证，并及时制作监察笔录。、现场查验，详细取证，并及时制作监察笔录。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法五、五、能源管理岗位设立、能源管理负责人聘任能源管理岗位设立、能源管理负责人聘任 （备案）制度执行情况（备案）制度执行情况 （一）执法依据（一）执法依据!节能法节能法第五十五条；第五十五条；!山东省节约能源条例山东省节约能源条例第三十二第三十二条。山东节能监察山东节能监察第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 山东节能监察山东节能监察五、能源管理岗位设立、能源管理负责人五、能源管理岗位设立、能源管理负责人 聘任（备案）制度执行情况聘任（备案）制度执行情况 （二）监察内容（二）监察内容 1 1、设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并报管、设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并报管 理节能工作的部门和有关部门备案情况；理节能工作的部门和有关部门备案情况；2 2、能源管理负责人条件符合性情况；、能源管理负责人条件符合性情况；3 3、能源管理负责人依法履行职责情况；、能源管理负责人依法履行职责情况；4 4、能源管理负责人接受节能培训情况等。、能源管理负责人接受节能培训情况等。第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 山东节能监察山东节能监察五、能源管理岗位设立、能源管理负责人五、能源管理岗位设立、能源管理负责人 聘任（备案）制度执行情况聘任（备案）制度执行情况 （三）监察方法（三）监察方法 可以采取书面监察的方式，也可以采取书面与现场监可以采取书面监察的方式，也可以采取书面与现场监察相结合方式。察相结合方式。1 1、查阅资料，并询问能源管理负责人和有关人员；、查阅资料，并询问能源管理负责人和有关人员；2 2、关注履行职责情况和接受节能培训情况。、关注履行职责情况和接受节能培训情况。第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 山东节能监察山东节能监察能源管理负责人履行职责情况能源管理负责人履行职责情况 查阅文件资料查阅文件资料有无职责有无职责查阅文件查阅文件履行职责及效果履行职责及效果询问询问以验证以验证能源管理负责人能源管理负责人其他有关人员其他有关人员询问询问进一步验证进一步验证第二部分第二部分 监察内容与方法监察内容与方法 山东节能监察山东节能监察能源管理负责人接受节能培训情况能源管理负责人接受节能培训情况培训组织者培训组织者管理节能工作管理节能工作部门或有关部门部门或有关部门行业协会行业协会本本 单单 位位培训通知、培训证书、讲义培训通知、培训证书、讲义培训通知、培训证书、讲义培训通知、培训证书、讲义培训计划、通知、讲义、培训计划、通知、讲义、人员签到表、考试卷等人员签到表、考试卷等第三部分第三部分现场监察笔录现场监察笔录制作要求制作要求 山东节能监察山东节能监察 一、一、现场监察笔录是重要执法文书现场监察笔录是重要执法文书 节节能能监监察察机机构构用用于于记记载载现现场场监监察察情情况况的的重重要要文文书书。是是用用书书面面的的形形式式将将现现场场监监察察情情况况如如实实记记录录下下来来，经经被被监监察察单单位位确确认认签签字字，为为现现场场监监察察工工作作留下痕迹。留下痕迹。为节能监察结果处理提供证据为节