强化预算执行管理-建立预算执行管理有效机制.doc

强化预算执行管理 建立预算执行管理有效机制摘 要 预算执行管理是财政管理的关键环节,直接关系着财政宏观调控政策的实施。强化预算执行管理、建立预算执行管理有效机制、实现预算管理的科学化、精细化已经成为当前乃至今后一段时期财政工作的重中之重.主题词 预算执行 管理 机制预算执行管理是财政管理的关键环节，直接关系着财政宏观调控政策的实施。近几年来,随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立,预算执行管理不断加强,财政资金使用效益不断提高。但在财政预算管理中重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决.特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、支出执行进度慢、项目支出管理不严等问题仍然存在，已经成为当前财政预算执行中的突出问题，而且越来越“显性化”。因此强化预算执行管理、建立预算执行管理有效机制、实现预算管理的科学化、精细化已经成为当前乃至今后一段时期财政工作的重中之重。一、切实加强预算编制管理，夯实预算执行基础预算是财政资金运行的始点，也是预算执行的基础，深化预算编制改革是强化预算执行管理的关键结点。（一)深化预算编制改革，提高预算编制的真实性、准确性，提高预算到位率.一是必须严格执行预算法、预算法实施条例以及国务院关于预算编制的有关要求，进一步深化部门预算改革,细化部门预算,完善部门预算编制方法的操作规程，提高年初预算安排到位率,严格控制年度中间预算追加，强化预算的约束性和严肃性，建立严格的考核和督查制度,为预算的顺利执行奠定基础。二是要科学合理编制收入预算，改进超收收入使用办法,要根据收入进度情况,提前做好超收收入安排预案，及早下达预算，避免年末突击追加预算、突击花钱。有预算分配权的部门，应严格执行有关年初预算预留比例的规定，切实提高年初预算到位率，实现按预算编制时间和要求同步编制投资计划或项目实施计划.（二）完善项目库管理，保证项目支出的协调性.项目支出是影响整个预算执行进度的重要因素，要结合项目进度，加强项目支出资金分析预测,提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性,研究制定项目支出管理的有效办法,提升项目支出精细化管理水平，是加强预算执行管理的关键.(三）加强财政信息化建设,全面提高预算执行效率。信息化技术是对提高预算执行效率至关重要，加快实现财政部门内部电子化管理，逐步实现与预算单位网络化管理，推进预算执行业务电子化操作,方便预算单位办理业务,是加强预算执行监督、提高预算执行效率的有效手段。二、转变观念、提高认识，高度重视预算执行管理工作（一）统一思想，充分认识预算执行管理工作的重要性.预算执行管理是预算实施的关键环节.加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。各级财政部门和预算单位要以科学发展观为统领,充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，加强制度和规范建设,把预算执行管理放在更加突出的位置抓实抓好.（二）密切配合,加强沟通，建立财政支出管理协调机制。预算执行管理既涉及财政内部协调，又涉及与预算单位和人大的协调，因此建立以预算编制管理为龙头、以预算执行管理为核心、以法制和监督为保障的财政支出管理协调机制，明晰职责，强化责任，保证预算执行在各部门的顺畅运行，是做好预算执行管理工作的前提和基础。1.建立财政内部协调机制。财政预算执行涉及预算管理部门、国库管理部门、政府采购管理部门等各职能部门，涉及面广,业务流程复杂。一是各部门必须加强沟通和协调，明晰职责，强化责任，密切配合，优化业务流程，认真履行职责，确保财政预算执行在财政部门内部运行顺畅;二是要实现信息共享，科学合理利用部门决算结果，充分发挥部门决算的反馈作用，为下年度编制部门预算提供可靠依据，确保部门预算的真实性和科学性.2.建立与预算单位的协调机制。预算单位是财政预算执行的载体和最终落脚点，是预算执行结果的最终体现。一方面要加强对预算单位预算执行的监督检查工作，另一方面要及时解决预算单位反映的预算执行中暴露出来的问题，与预算单位形成互动,以促进财政部门公共服务意识，提高服务水平和工作效率.（三)增强法制意识，强化预算执行的严肃性。各级财政部门和预算单位都要牢固树立依法行政、依法理财的观念，严肃财经纪律,严格执行预算管理法律法规制度，规范业务操作,杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。三、加强预算执行分析和决算管理,及时反馈预算执行中的问题（一）加强和规范预算执行分析,确保财政资金安全运行.强化预算执行分析是发现和解决预算执行中存在问题的必要手段，也是人大等监督部门实施预算执行监督的重要载体,要作为财政国库部门的一项重要工作抓实抓好。1.全面提升预算执行分析的时效性、准确性和敏感性。一是要确保预算执行分析报表和报告及时准确上报,向领导提供最新的财政收支信息，在对财政经济运行情况分析基础上,加大对财政支出预算执行的分析力度。二是要加强对政策调整影响的分析，增加对财政经济运行中的重大问题或苗头性问题的敏感性，结合地方实际，提出有针对性的对策和切实可行的合理化建议，为领导的科学决策提供可靠依据。2。要加强执行分析的前瞻性和预测性.一是要加强对宏观经济形势的分析判断,准确把握财政运行 内在规律,综合运用好定性分析和定量预测相结合的方法，进一步提高财政经济预测水平。二是要注重拓宽信息渠道,加强与国地税、发改委、统计等相关部门的沟通和交流,及时了解经济变化情况和各项新政策出台情况，修正预测结果。三是要深入调研，重点研究财经领域和预算执行中的重点、热点和难点问题，并结合国家宏观经济形势和本地区实际，从加强预算执行管理、推进财税体制改革、完善公共财政体系建设提供决策参考依据。（二）强化决算管理,为预算编制提供可靠依据.决算是下一年度预算的依据和参考，做好决算工作是下一年度预算执行的保证。因此进一步加强决算编制管理,加大决算审核力度,不断提高决算的完整性、真实性和有效性，着力提高决算分析水平,注重预、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况。强化决算结果的应用，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考。通过加强决算管理全面反映年度预算执行情况，反映预算收支年度执行结果，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理四、深化和完善国库集中收付制度改革,健全预算执行管理运行机制（一）完善国库单一账户体系，取消各单位往来账户,彻底实行财政集中收付管理。银行账户是资金运行和活动的载体。加强财政资金银行账户管理有利于完善国库集中支付运行机制，提高财政资金活动透明度。因此，取消各单位自行核算的专用存款账户，由财政国库集中收付中心在市商业银行统一开设一个单位专户,专门核算纳入中心核算的所有预算单位的自有资金及有关往来款项,实行分户分账核算,各单位、部门不得另设账户自行核算，是完善国库单一账户管理体系的前提,也从根本清除了预算单位不合理资金的运行平台和载体.（二)强化零余额账户支付监管，建立预算单位备用金制度和推行公务卡消费制度。按照现金管理规定，明确现金提取范围;建立预算单位备用金制度;推行单位公务卡结算管理，对于单位人员外出或超限额支出,实行公务卡结算；强化单位非现金支出的审批管理。让预算单位的每一笔资金都有“迹可寻。