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从出口看食品安全与技术性贸易壁垒影响的思考
摘要：食品安全不仅直接关系到消费者的身体健康，而且影响食品生产企业尤其是食品出口企业的生存和发展。我国是食品出口大国，但由于在食品安全方面还存在一定隐患，食品技术法规和标准与国际上许多国家还存在一定差距，致使我国食品的出口频频遭遇技术性贸易壁垒的限制，给我国食品贸易造成巨大损失，严重影响了我国食品行业的发展。针对上述问题，就如何提高食品安全性，使食品安全进一步适应社会发展、冲破壁垒的束缚，本文从六个方面进行了探讨，希望能对我国食品安全和食品出口贸易有一定的借鉴作用。
　　关键词:食品；食品安全;技术性贸易壁垒；思考
食品安全与出口贸易有着千丝万缕的联系，虽然食品安全不是因出口贸易而产生的，但由于进口国对进口食品安全的要求，客观上也促进了食品出口国对食品安全的认识和对食品安全标准及要求的更新，提高了出口国的食品安全水平。食品贸易在货物贸易中占有重要地位，食品的进出口既关系到国家的食品供给安全、卫生安全和生态安全，也关系到本国农民和食品生产者的切身利益。因此，任何一个国家的政府必须制定科学的食品安全标准，对进口食品提出其认为合理的安全要求，将不符合标准的食品拒之门外，以保护本国民众的健康;也有些国家为了保护本国农民和食品生产者的利益，进口国为了推行贸易保护主义对出口国家的食品出口设置了技术性贸易壁垒，对食品的安全标准和要求几乎达到了苛刻的程度，可见通常对食品的安全程度要求越高，食品的出口贸易越有保障。怎样提高食品安全性使食品安全进一步适应社会发展、冲破壁垒的束缚，本文从以下几方面进行探讨:
　　一、食品安全要从源头抓起
　　食品，无论是农产品制品、水产品制品，还是肉类制品等，危害其品质安全的基本环节是源产品。只有抓好源产品的生产环节,才能保证后续产品的质量。
　　源产品的安全危害主要来自农药、兽药及饲料添加剂等，它们中的有害化学成分会在食物链中逐级残留，会引发各种疾病，目前的农药多以氯、磷、砷、汞等有机化合物为主，兽药及饲料添加剂的药物大体分为抗生素类药物、磺胺类药物、呋喃类药物、激素类药物等，上述残留药物进入人体总量的90％是通过食物进入的，某些药物的化学性质稳定,不易降解，可在食物链和人体中长期留存造成危害.一些药物会侵害肝、肾、胃、肠及神经系统造成毒副作用、过敏反应、菌群失调、胃肠不适、神经失常、激素反应等,甚至引发癌症.
　　从抓源头入手，一是要严格控制各类药物的使用，做到尽量不使用药物，尽可能寻求替代品来达到同等效果和要求，必须要用的要从使用数量、使用范围严格控制，有药物隐患的产品要注明。二是要严格遵守兽药使用的各种规定,建立兽药的使用跟踪制度,对使用数量、使用品种严格把关，对兽药的投放量和使用量要注册登记逐级管理.三是要对动物进行活体检测，发现药物残留超标要延长休药期.四是要严格控制饲料添加剂的使用，绝对禁止抗生素和激素类药物投放到饲料中。五是为避免由于环境污染给源产品带来的危害，要抓好环保工作，给源产品的安全生产创造一个良好的环境.特别是为出口产品用的种植、养殖基地更要远离工业区。六是食品源产品的生产要从循环经济的理念出发,废弃物应充分、合理地综合利用，不要成为新的污染源。
　　二、食品安全要有高标准
中国食品出口遭遇技术性贸易壁垒
　　美、日、欧盟等发达国家和地区是中国食品出口的主要市场，这些国家和地区对进口食品的安全要求也很高，制定了许多高于国际标准的食品安全标准，特别是与食品安全关系密切的农药残留标准和检验检疫制度.
　　食品安全是指一个国家对可供人们直接食用的食品和各种原料性食品的生产、储存、加工、保鲜、营养、质量、检疫、卫生、价格、库存、运输、市场供应等诸多方面能否保证社会正常运转和消费者需求程度及标准的衡量.从近年发生过的食品安全案例来看，危害食品安全的大致可分为如下几类:①物理性危害，食品中掺入不可食用的物质,如金属、木屑、砂石等.②化学性危害,食品加工后还存有动、植物生长时所用的药物残留；食品添加剂、防腐剂的化学成分；加工食品用的器具的化学成分的分解；工业原料及有毒有害物质直接用于食品中。③生物性危害，致病微生物，老鼠、蚊蝇传播的病菌、病毒.④营养性危害，营养成分不足、以次充好的食品。⑤时效性危害，腐烂变质、超过保质期、来路不明的生物制品的加工或二次加工。⑥包装物危害，用于工业的包装材料包装食品。⑦新型食品的危害，这里主要指转基因农作物,如大豆、玉米、马铃薯等.如果食品在上述任何一个环节出现问题，就会形成食品安全问题。因此对上述各环节的标准的制定和检测就显得尤为重要。
提高标准也是打破技术性贸易壁垒的要求，技术性贸易壁垒是指国际贸易中商品进口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对国外进口产品制定过分严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准,从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。因其具有合理性、隐蔽性、灵活性等特点，是目前各国尤其是发达国家人为设置贸易障碍、推行贸易保护主义的最有效手段。据商务部统计,在外贸的六个行业中受技术性贸易壁垒影响最大的是食品行业，受其限制的比例高达89.7％。
　　针对食品安全问题，以及国际技术性贸易壁垒的不断加强而提高了食品出口贸易的门槛，我国的食品安全标准要相应地调整和提高。一般地讲,就食品安全标准而言，地方标准应略严于国家标准，企业标准应略严于地方标准，出口企业标准应参照进口国的标准制定。

技术壁垒引起的食品贸易争端
　 WTO规则允许成员有权采取认为必要的措施来保护人类和动植物的健康与安全，但这些措施应该是实现其合理目标所必需的、非歧视的、透明的、科学证明合理的、经过风险评估的、采用国际标准、对贸易造成的影响是最小的。然而,由于各方对WTO规则的解读不同,加上贸易利益的冲突，以致在食品贸易中争端不断。
案例 日本对中国菠菜特别严格的要求引发争端
2002年1月，日本实施“中国产蔬菜检查强化月”，随后不断增加蔬菜检验检疫的品种,大量增加了检测农药残留的农药品种，成倍增加了检验检疫的费用，实行批批检验导致进口通关放慢，使蔬菜品质下降，进口商纷纷减少进货。2002年冷冻菠菜对日出口减少了36。4％，其中一个重要原因是日方的做法不符合《SPS协议》的规定.
　　第一,日方违反了非歧视原则。无论从商品范围还是从检验项目来讲,日本对待中国产品与其他国家及日本本国产品，采取了不同的政策，日本市场每年进口菠菜4万吨至5万吨，其中99%来自中国，日本对菠菜的检验检疫要求就特别严格。日本的这种做法不符合《SPS协议》第2条第3款的规定.
　　第二，日方违反统一性原则.依据《SPS协议》第3条第1款，日本制定检验检疫标准理应按照国际标准。国际食品法典委员会对菠菜中毒死蜱最高限量为0.05毫克/千克，欧盟和美国也为0.05毫克/千克,而日本规定菠菜的毒死蜱最高限量为0。01毫克/千克,明显比国际标准严格得多。
　　第三，日方违反了科学证明合理的原则。虽然《SPS协议》允许成员实施高于国际标准的保护水平，但要有科学依据(《SPS协议》第2条第2款）或以风险评估为基础（《SPS协议》第5条)。毒理学原理告诉我们，产品的人均日摄入量越大，其农药残留量规定就应越严格。但日本对各类蔬菜毒死蜱限量规定却不符合这一常理。例如，日本规定日本萝卜的毒死蜱最高限量为3。00毫克/千克.在日本,萝卜平均日消费量是47.3克，菠菜平均日消费量是22。8克，菠菜的消费量是较少的,但其毒死蜱限量却只是萝卜的1/300，这是无法解释的.
　　第四,日方违反了不得对贸易造成变相限制的原则。《SPS协议》要求各成员所采取的动植物卫生检验措施对贸易的限制不得超过为达到适当的动植物卫生检疫保护水平所要求的限度，其实施方式不得构成对国际贸易的变相限制（《SPS协议》第2条第2、3款）。显然,日本采取的措施已经超出了必要的限度，导致中国菠菜对日出口大幅下降.
　　为了维护中国的合法权益，中国有关部门明确要求日本撤销违反WTO规定的技术性措施,严格遵守WTO规则，公正地对待从中国进口的农产品,以维护双边经贸的健康发展。

　　三、建立健全食品安全法律法规
　　建立健全法律法规是食品安全进一步得到保障和控制的要求，是各级工商行政监督管理部门，各级食品检验检疫部门，各种食品生产加工的行业、企业必须依据的法律文件，这是食品安全体系中最重要的环节。2008年4月份《中华人民共和国食品安全法》(草案）已经出台,与现行的《中华人民共和国食品卫生法》相比,进一步从法律层面系统地完善了对食品安全的要求和指导,这是由上至下使食品安全法制化,建立一整套合理适用的、统一有效的食品安全法制体系最有力的法律依据。
　　四、塑造食品安全形象
　　近几年，由于食品安全出现了很多问题，诸如红心鸭蛋、孔雀石绿多宝鱼、劣质奶粉、苏丹红辣椒酱等，致使国人对食品的安全谈虎色变。另外，出口食品由于一个国家技术性贸易壁垒的原因，引起的链式反应造成其他进口国的效仿，提高了检测标准,而造成我国出口食品不应有的损失。不仅如此，残余影响也会持续很长时间，如2002年，欧盟以氯霉素含量超标为由，中止从中国进口蜂蜜。尽管2005年初中国恢复对欧盟国家的蜂蜜出口，但欧盟成员国对中国蜂蜜仍存在排斥心理。
　　怎样才能扭转这种局面,塑造食品安全形象是当务之急：一是质量信誉；二是严厉打击假冒伪劣产品,要充分认识到假冒伪劣产品对食品安全形象的危害,安全食品如果受到假冒伪劣产品影响和坑害不仅会失去已有的市场甚至可能会使生产企业因此而倒闭；三是对问题食品的处理要有法可依、有据可查。
五、建立预警和快速反应机制，保证食品顺利出口
发达国家以食品安全为由,不断采取新的措施和提高安全标准.国家、行业协会和食品出口企业应建立不同层次的预警机制和快速反应机制,及时通报国外TBT/SPS措施的最新动态，并及时采取应对措施,使有关出口企业未雨绸缪，保证食品顺利出口。
六、积极开展国际合作,努力消除对中国食品出口的消极影响
中国应积极参与食品安全国际标准的制定，积极参与食品贸易的双边与多边谈判和开展技术合作。联合发展中国家,要求WTO落实《TBT协议》和《SPS协议》中关于发展中国家的特殊与差别待遇，对有的国家限制中国食品出口的个别歧视性案件，中方应积极与之磋商，使其放弃不合理的贸易限制措施，如不能得到妥善解决，可向WTO争端解决机构提出诉讼。
　　参考文献:
　　[1］孙敬水.技术性贸易壁垒的经济分析[M]。北京:中国物资出版社
　　［2］郑洁。中国出口食品危机反击“中国食品威胁论”［N］.东方早报
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