实施干部能力提升计划.doc

实施“干部能力提升计划” 积极推进大规模培训干部工作的意见（讨论稿）为深入贯彻落实干部教育培训工作条例（试行）、关于20082012云南省大规模培训干部工作的实施意见建设高素质的干部队伍，现提出在全市实施“干部能力提升计划”，积极推进新一轮大规模培训干部工作的意见。一、实施“干部能力提升计划”重要意义实施“干部能力提升计划”是建设富强活力文化生态和谐昆明的迫切需要。市委九届四次会议提出：通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为,以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区为载体,以人的现代化为核心,以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿,融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市.把新昆明建设成为富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，目标已明确,关键在人，关键在干部。实施“干部能力提升计划是提高干部队伍整体素质的迫切需要。历经改革开放30年,五六十年代出生和具有大专以上文化程度的干部成为当前我市干部队伍的主体。这些干部学历层次高,思想比较活跃，综合素质比较高。但同时不少干部在素质和能力上还存在一些缺陷和不足。比如：有些干部面对新知识、新情况、新事物,遇到了老知识不管用、新知识不够用不会用的问题,出现了不同程度的“知识恐慌”、“本领恐慌”;有些干部思想境界不高,精神状态不佳，作风比较漂浮,缺乏严格的党性锻炼,等等。我市领导班子的领导水平和执政能力、干部队伍的素质与中央、省市的要求还有较大差距，有待进一步提高.解决这些问题,需要进一步加强教育培训，使各级干部不断坚定理想信念，掌握做好工作、履行岗位职责所必须的各种知识。实施“干部能力提升计划”是推进新一轮大规模干部培训工作的重要措施。改革开放特别是省委实施现代新昆明建设以来，市委始终把干部教育培训工作摆在十分突出的位置，紧紧围绕现代新昆明建设的需要和干部队伍建设的实际,不断改革创新，采取一系列有效措施，干部教育培训工作取得明显成效。但是，我们也清醒地看到，我市干部教育培训工作与服务科学发展、服务干部健康成长的新要求相比还有较大差距。培训工作条块分割，发展不平衡；一些单位对干部教育培训重视不够;干部多头调训、重复培训和多年不训的情况并存，特别是主要领导、重要岗位干部调训难;培训内容不新，方法不活，针对性、实效性不强；学风不正问题突出；培训管理机制不完善，培训评价机制和激励机制不健全，等等。解决这些问题,需要我们进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，以改革创新为动力，推动我市干部教育培训工作在新的起点上不断改进、不断提高、不断发展。二、总体目标和主要任务(一）总体目标通过推进新一轮大规模培训干部工作，大力提升全市干部特别是县处级党政领导干部政治鉴别能力、科学发展能力、开拓创新能力、为民服务能力、解决问题能力、拒腐防变能力。全面推进培训理念、培训内容、培训方式、培训管理、培训制度的改革创新，形成具有昆明特色的干部教育培训模式.（二)主要任务县级党政领导干部5年内完成党校、行政院校、干部学院或者经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计3个月以上的培训，其中参加组织调训的时间不低于30天。提拔担任领导职位的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的,应当在提任后1年内完成培训.科级及以下职务干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不少于12天.专业技术干部和企业领导干部的培训时间原则上参照党政领导干部的要求执行.担任县级领导职务干部每年应完成24学分192学时，每5年累计应完成120学分960学时；县级非领导职务和科级领导职务干部干部每年应完成20学分160学时,每5年累计应完成100学分800学时。其他一般干部每年应完成16学分128学时,每5年累计应完成80学分640学时.三、主要工作措施（一）围绕增强政治鉴别能力,实施领导干部理论武装培训工程。坚持用中国特色社会主义理论体现武装干部，用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部,突出抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针、重点抓好科学发展观的教育培训,坚定理想信念,筑牢拒腐防变思想道德防线，增强政治鉴别能力。适时举办县以上党政主要领导干部政治理论专题研讨班；按照中国共产党党校工作条例的要求，开展副县级和正乡科级党员领导干部轮训，5年内轮训一遍.（二）围绕提高科学发展能力，实施深入学习实践科学发展观培训工程.重点抓好县处级以上党政领导干部、市属国有重要骨干企业领导人员的培训,教育他们正确领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求,确实把科学发展观作为价值追求、人生信仰、执政理念，牢固树立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可续性发展意识，树立正确的政绩观，提高领导和推动昆明科学发展能力。2009年，结合开展深入学习实践科学发展观活动,举办县以上领导干部“学习实践科学发展观,加快昆明科学发展专题研讨班和培训班.（三) 围绕提高开拓创新能力，实施创新型人才培训工程.坚持不懈地推进解放思想大讨论，着力解决制约现代新昆明建设的思想观念问题。以党政主要领导干部、企业领导班子主要成员和学科带头人、科技领军人才为重点,教育他们坚持一切从实际出发，大胆创、大胆试，创造性地贯彻落实上级的有关政策和要求，开展科学精神、时代精神、创业精神，把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、对外交流等新知识、新技能的教育培训。市委组织部、市人事局每年要培训一批优秀拔尖人才，着力提高他们的开拓创新能力。（四)围绕领导班子长远建设,实施优秀年轻干部培训工程。以优秀年轻干部为重点，突出理论武装、实践锻炼、党性修养,帮助他们树立高尚的人生追求，提高科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。根据优秀年轻干部的培养目标和具体情况，开展有针对性的培训。按照严格选拔、严格教育、严格培训、严格监督的要求，市委组织部继续办好中青年干部培训班,选调一批优秀年轻干部，到省外发达地区、国外培训机构进行脱产培训和考察学习，选派一批干部挂职锻炼。 （五)围绕推进工业强市战略，实施新型工业化人才培训工程.突出抓好工业园区建设、新型工业化、资本运作、风险控制、企业文化建设、知识产权等方面的培训，着力培养一支具有创业精神、战略眼光、现代理念的企业家队伍.市委组织部会同市国资委、市经委等有关部门每年举办一期市属国有骨干企业领导人员和后备人员专题研讨班;每年选派一批市属经济部门、中小企业负责人到先进发达地区培训;探索选派企业高中层管理人员县（市、区）政府挂职,选调党政领导干部到企业挂职锻炼。（六)围绕城市现代化，实施发展都市经济培训工程。以市级机关和“第一板块”干部为重点，开展都市经济知识培训,开展总部经济、区域经济、招商引资、对外经济贸易、休闲旅游、商贸物流、生产服务、商务会展培训，开展城市规划建设管理、园林绿化、道路交通培训，培养一批懂经济、会管理、善经营、熟外语的开放型人才，增强昆明“带动力、影响力、辐射力”,提升昆明城市综合竞争力。（七）围绕建设法制昆明，实施依法执政培训工程。以党政主要领导和执纪执法部门干部为重点,开展法律基础知识普及培训、执纪执法专门法律知识培训，落实法官、检察官、警官任职前的资格培训制度，加强专门业务培训和技能培训,着力提高他们依法执政、依法行政的能力。(八）围绕提高为民服务能力，实施基层干部培训工程。加强以乡镇干部为主体的农村基层干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面的培训,提高建设社会主义新农村的能力；加强以街道干部为主体的城市基层干部做群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训,提高促进社区事业协调发展的能力;加强以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部实践科学发展、推动改革创新、促进社会和谐等方面的培训，为企事业单位改革发展稳定提供保障。四、创新培训模式（一)开展“请进来”讲座培训。围绕中心工作，紧扣现代新昆明经济、社会、政治、文化建设的重大问题和干部群众关心的突出问题,开展讲座、讲坛。坚持“领导干部培训日制度，邀请省内外著名专家、学者和领导干部作为主讲人,帮助干部学习理解党和国家的方针政策,学习新理论新知识，开阔视野、更新观念，促进工作。(二）开展“走出去”培训.每年选派一批干部到省外、国外学习培训。一是加强与高校以及实力较强的教育培训机构的合作，选派干部到高校、省外进行学习培训.二是与发达地区进行多层次、多渠道的干部教育培训合作，采取挂职锻炼、跟班学习、考察学习等方式，选派干部到先进发达地区学习培训。三是加大出国培训的力度，选派干部到国外进行考察学习、中长期培训。市委干部党员教育领导小组计划5年内选派1000名领导干部到先进发达地区学习，选派500名领导干部到国外培训。（三)开展“菜单式选学培训。适应干部教育培训个性化、差异化的需求，努力探索和建立适应我市干部队伍实际的菜单式选学.由干部主管部门择优选择数家培训机构承担培训任务。各培训机构结合本身的专业特长和干部的培训需求提出培训菜单。干部根据工作需要和兴趣爱好自主选择培训机构、培训菜单.干部所在单位根据干部选学情况和工作安排，制定年度“菜单式选学参训计划.培训机构根据参训计划组织实施培训。市级机关干部每年参加一次“菜单式选学”培训。各县（市)区结合实际进行安排.(四）开展信息化学习培训。推广网络教育、电化教育和远程教育,提高干部教育培训的信息化水平和教育培训效果。努力探索符合昆明实际的干部信息化教育培训途径。与干部教育信息化程度较高的地区或机构合作,使干部可以共享高质量的网络教育培训资源,实行干部信息化教育培训的超常规、跳跃式发展。建设昆明干部教育培训网络学院.五、学风建设（一)坚持理论联系实际1、注重学习理论与指导实践相结合。围绕全市工作大局,结合昆明实际开展教育培训，用马克思主义中国化的最新成果武装干部、指导实践、推动工作,引导广大干部认真研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，真正把理论上的提高转化为解决问题的实际本领，切实做到学以致用。 2、注重改造客观世界与改造主观世界相结合。紧密联系干部的思想实际,教育广大干部坚定理想信念,加强道德修养，明辨是非,增强与人民群众的感情，言行一致，知行统一,用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造. 3、注重运用理论与总结实践相结合.把党的思想路线贯穿于教育培训全过程，解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上研究新情况，解决新问题；认真总结以往的经验教训，汲取群众创造的新鲜经验，借鉴省外、国外的有益实践成果，不断开拓学以致用的新境界.（二）加强学员管理 引导学员认真学习和思考问题,努力做到学以致用；要求领导干部以普通学员身份参加学习，严格执行“三要三不准”，即:培训期间要住学员宿舍、吃学员食堂、守学员纪律；不准带人陪读、不准请人代写材料、不准公款吃玩。各级党校要配备相应级别的组织员对各种班次加强管理。组织部门要选派干部参加重点班次学习和跟班工作.干部参加培训期间的党性锻炼、学习成绩和综合表现等情况,记入培训档案，作为干部任职晋升的重要依据之一。（三）加强教学管理 从事干部教育培训工作的教师、科研和管理人员要带头讲政治、守纪律，与党中央保持政治上的高度一致，坚持研究无禁区,讲台有纪律；教师要加强对实际问题的研究，教学中体现理论与实际相结合，严谨治学、以德施教，做到学为人师、行为世范。(四)完善各项规章制度 培训机构要进一步完善各项管理制度,严格校规校纪，用制度和纪律促进学风建设。建立学风建设督促检查制度，把学风情况纳入培训机构教学质量评估和干部学习情况考核指标体系。（五)提倡勤俭办学 各级培训机构要勤俭办学，厉行节约，基础设施建设讲究安全适用，不追求豪华气派，主要应在教学、科研、管理等软件建设上下功夫，防止和克服在基础设施等硬件建设上讲排场、搞攀比。六、组织领导（一）进一步完善干部教育培训管理体制1、加强领导，统筹协调。各级党委（党组）要加强对干部教育培训工作的领导，做好规划、保障投入、加强协调.每年至少听取1次工作汇报，及时研究解决干部教育培训工作中的重大问题.发挥好干部党员教育领导小组的沟通协调和宏观指导作用，每年召开1-2次会议，研究协调和解决干部教育培训工作中的实际问题。2、各负其责,齐抓共管.各级组织部门要积极转变管理职能，由办培训向管培训转变，由管微观向管宏观转变，由管具体事务向管方向、管政策转变,适度减少直接举办的培训班次，切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范。为避免重复培训，市级机关抽调市管干部、跨地区、部门正科级干部以及乡(镇、街道）党政领导班子成员参加培训，必须由市委组织部审批统筹安排。注重发挥有关职能部门的作用，完善分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的干部教育培训管理体制.（二）建立健全考核激励机制 1、加强对干部参加培训情况的统计分析。建立干部培训信息档案系统，推行干部参加培训情况台帐管理制度,组织人事部门每半年对干部教育培训情况做一次统计分析,及时准确掌握干部调训真实情况。2、探索干部学时学分管理制度.探索干部学习培训学时学分管理办法,将每年干部参加培训和自主选学等情况进行量化,作为干部选拔任用、公务员年度考核的重要依据之一，激发干部自主参加学习培训的自觉性，逐步建立干部学习培训的激励约束机制。 3、探索干部任前基本知识考试制度。完善“拟任党政领导干部理论任职资格考试”制度,试行“拟任领导干部法律知识考试合格证书”制度。探索干部任前基本知识考试管理办法,统一要求,分级实施，逐步在全市推行.将任前考试作为检验干部学习培训成效的重要形式，把干部参加基本知识考试的结果作为干部选拔任用和职务晋升的必备条件。 4、建立干部培训与使用相结合的机制。把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。把干部参加学习培训的情况以及培训后工作能力和业绩是否显著提高作为考核和竞争上岗的重要依据,逐步做到不经培训不上岗，不经培训不任用，不经培训不提拔。确因特殊情况提拔的，必须在提任后1年内完成培训,未达到要求的，试用期满不得正式任用。（三）培养高素质的教师队伍和管理者队伍 l、培养高水平的干部教育培训人才。落实专职教师知识更新机制,保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月.每年安排一定数量的优秀教师到国内著名高校、国外著名培训机构学习培训.组织部门会同有关培训机构，要为教师创造机会，到党政机关和基层挂职锻炼.通过进修深造、挂职锻炼、业务交流、承担重大科研课题等途径,着力培养一批教学科研骨干. 2、加强干部教育培训管理者队伍建设.各地各部门要健全干部教育培训管理机构，加强班子建设，保证足够的人员编制，充实必要的工作力量。抓好干部教育培训管理者的教育培训和实践锻炼，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，努力建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。（四）加大干部教育培训投入力度 加大对干部教育培训的经费投入，市、县（市、区）要建立干部教育培训专项经费,列入政府年度财政预算，随着每年财政收入增长逐年提高,为大规模培训干部工作提供坚实的保障。（五)加强督促检查组织部门要会同有关部门,加强对大规模培训干部工作情况的督促检查，及时发现和解决存在的突出问题，总结和推广干部教育培训改革创新的新鲜经验和有效做法。加强新闻宣传，努力营造引导干部重视学习、刻苦学习的良好舆论氛围，推动大规模培训干部工作深入开展。