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我国智慧社区的建设

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城 市 信 息 系 统 论 文

姓名： 赵燕

学号： 1326010037

专业： 地理信息科学

教师： 王海鹰

成绩：

环境与规划学院
二〇一六年六月

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浅谈我国智慧社区的建设
赵燕
(河南大学环境与规划学院 河南 开封 475004)

摘 要：在智慧城市日益兴起的背景下，作为智慧城市的最后一公里，智慧社区建设应运而生。智慧社区将成为未来智慧城市中居民生活和工作的基本单元， 智慧社区是一个开放性的复杂系统。本文主要剖析智慧社区服务体系建设中存在的问题，并阐述相应的对策建议
关键词：智慧城市；智慧社区；建设；

1 引言
随着物联网、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革的展开，城市信息化进程又到了一个新的高度，推动了智慧城市的日益兴起。[1]在此背景下，智慧社区作为智慧城市的最后一公里，在智慧城市建设大潮中也就应运而生。
2 我国智慧社区建设的缘起
智慧社区的概念源于西方发达国家。1992年，国际通讯( International Center for Communication ) 最早提出了“智慧社区”的口号，试图通过有意识地利用信息技术，极大地改变和拓展居民生活与工作环境，通过构建无所不在的网路联系，把居民纳入到网络化的生活当中，为其提供包括远程教育、远程医疗及电子商务在内的服务。1996年，美国圣地亚哥州立大学与加利福尼亚州政府合作推出世界首个智慧社区项目，目标是“在一个大小可以从邻域到多县的地区内”，建设主体充分利用信息技术显著地改造社区居民的生活环境，并通过引导各阶层通过合作彻底改变社区居民的生活方式。紧接着美国的旧金山、 硅谷等地也相继推出了自己的智慧社区项目。1997年，在首届世界智慧社区论坛( Intelligent Community Forum)上，学者们预测到2000 年， 世界上将有5 000个城镇开展智慧社区项目建设。2000年以后，世界智慧社区论坛开始举办世界智慧社区评选活动，每年在全世界范围内选出7大智慧社区，天津市和台北市也曾位列其中。由于英语中“社区”( community) 这一概念的模糊性，“智慧社区” ( Intelligent Community) 的地域范围也是模糊的，从智慧社区评选的结果来看，大多是指某个城市，但当时并没有明确提出智慧城市( Smart City 或 Intelligent City) 的概念。在这个阶段，西方发达国家兴起的“智慧” 理念还没有引起我国的重视。
2009 年1月28日，IBM首席执行官彭明盛首次正式提出“智慧城市” 的概念， 并很快获得了世界各国的高度关注，引发了席卷全球的“智慧革命”。[2]此前，在2008年11月，IBM 曾提出“智慧地球” 的概念， 并在 2009年 8月发布了《智慧地球赢在中国》 计划书 ，“智慧” 概念正式被引入到中国。2010 年 IBM 正式提出了“智慧城市” 愿景，希望在实现城市可持续发展、 引领信息技术应用、 提升城市综合竞争力等方面做出重要贡献。“智慧城市” 概念引入我国后，迅速引起了政府、企业和学界的广泛关注，很快掀起了建设“智慧城市”的热潮。
随着“智慧城市” 建设在我国的兴起，智慧社区建设很快被提上了日程。社区作为城市治理的基本单元，智慧城市建设最终要落实到每个社区的治理和服务上面，因此智慧社区建设是智慧城市建设不可或缺的重要支撑和组成部分。基于这种认识，我国各级政府、相关企业和学界纷纷倡导并大力推进智慧社区建设。在中央层面，住建部要求每个“智慧城市” 建设试点城市必须创建和实施智慧社区项目，民政部也从社区治理和服务的角度强调要加强智慧社区建设。在地方层面，许多地方政府对智慧社区建设非常重视，创造各种条件予以推进。与此同时，许多企业出于开拓市场和盈利的目的，也纷纷从规划和技术的角度推出了自己的智慧社区建设方案。
在各地纷纷推进智慧社区建设的背景下，为了指导和规范全国智慧社区的建设工作，2014年5月住建部发布了《智慧社区建设指南（试行）》，明确了智慧社区建设的适用范围、总体目标、指导思想、 发展原则、评价指标体系、总体架构与支撑平台、基础设施与建筑环境、 社区治理与公共服务、小区管理服务、便民服务、主题社区、建设运营模式、保障体系建设等内容。该指南为更深入地探索我国智慧社区发展模式、规范智慧社区技术要求与统一相应产品标准，为各地进行智慧城市建设程度和效益评估提供了统一依据。该指南强调， 通过综合运用现代科学技术，结合当地实际，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设，到 2015年，初步建成100个左右的智慧社区示范点。
3 我国智慧社区建设的缘起
3. 1 智慧社区建设情况
在城市信息化飞速发展的进程中，世界各国和政府组织都不约而同地提出了依赖信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划，目前全球大概有200多个城市正在建设 “智慧城市” ，并将此作为经济转型、政府提效、民生改善的引擎。截至 2012年6月，国内也有上百个城市提出了建设 “智慧城市” 的发展战略，国内主要城市在提出建设 “智慧城市” 的同时也提出了建设 “智慧社区” ，如表1所示。

表1 我国智慧社区建设情况
省市
社区名字
建设时间和内容
北京市
西城区广内
2011 年 5 月， 广内街道一站式服务系统、十千惠民系统、全品牌数字家园、数字空竹博物馆、智能停车诱导等为代表的 “智慧社区”应用服务项目正式运行
上海市
闸北区
2011 年 7 月， 启动建设包括一站式服务、劳动就业推进、社区救助、社区维稳、居家养老、停车引导、社区商圈等 “智慧社区”应用服务
浦东碧云
2010 年 12 月， 正式启动以营造 “安全、便利、舒适、愉悦”的生活为社区建设目标， 努力整合社区内所有资源， 着力培育社区成员的社区归属感， 并致力于将社区打造成稳定、繁荣的智慧型社区建设项目
浦东周浦
2011 年 5 月， 启动围绕社区运行智能化和低碳化， 试点低碳生活、智能家居、远程医疗、基于移动物联网的文化购物等项目， 打智能、绿色、安全、宜居的智慧型新社区
广东省
广州天河区
2 011 年4月 开始打造以智慧家居、智慧医疗为代表的 “智慧社区” ，这些示范应用的建设初步实现了社区基础工作和社区公共服务的智能化
深圳海滨花园
2011 年 12 月， 开始探索建设 “家 e 通”智能化 “智慧社区”服务系统， 感受物联网带来的 “e”生活
浙江省
宁波海曙
2012 年 3 月， 开始在鼓楼、白云两街道探索筹建 “智慧社区” ， 综合运用无线网络、物联网、地理信息系统等， 建立社区公共数据资源中心， 综合开发利用社会各类信息资源， 从而希望实现社区管理、政府职能以及社区服务的 “智慧化”
江苏省
南京鼓楼区
2011 年 8 月， 开通了 “智慧社区感恩养老”服务平台， 实现虚拟养老、视频监控、人员定位、短信发布等一系列功能， 为老人提供标准化、专业化、亲情化的智慧养老服务
云南省
昆明
2012 年， 尝试利用新一代信息技术建设 “智慧社区” ， 让居民的社区生活变得更加便捷 、“聪明”
3. 2 智慧社区服务体系建设成绩
“智慧社区”服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程， 也是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。[3]我国智慧社区服务体系建设方面取得不小的成效: 一是服务内容不断拓展， 居家养老、停车引导， 就业推进等一系列的智慧服务在社区逐步开展。二是社区服务方式不断改善。利用现代信息技术， 推动了社区信息化建设， 不少地方尝试 “一站式” 服务; 通过多种资金获取渠道， 社会力量开始参与为社区提供服务。三是服务环境不断改善。智慧城市建设中的各种专业人才开始向社区渗透， 国家围绕社区服务设施出台了相关的法律法规，各地也出台推进社区服务体系建设的政策措施。
3. 3 智慧社区建设问题分析
目前， “智慧社区” 服务体系建设还存在以下主要问题: ( 1) 缺乏有效的顶层设计。“智慧社区” 是在 “智慧城市” 理念的基础上进一步具体提出的，出现的时间较短，从行业到企业，各自都有自己的理解，尚未形成相应的行业标准，导致尚未形成普遍认可的 “智慧社区” 服务基本体系架构。( 2) 服务系统集成化程度低。智慧社区服务体系包含众多的应用系统，不同的系统有着很强的专业性， 而且由于不同的系统归不同权力部门管理等各方面原因，造成各个系统间互相融合、整合程度非常低下，基本还处于条线管理状态，而完善的智慧社区服务体系需要深入整合资源， 提供高度整合、集约的管理平台， 从而降低建设与管理成本。( 3) 服务人才体系不健全。“智慧社区” 服务人员需要较强的信息化等专业知识，而传统的社区服务人员普遍年龄偏大、学历偏低，而服务人员引进机制尚不健全，对社区服务人员认可程度低，从而社区服务人才短缺、素质偏低、结构亟待优化。
4 我国智慧社区建设的出路
我国智慧社区建设要想切实取得成效，必须在深入认识当前面临困境的基础上，理清思路，采取切实措施，走出困境。[4]
4.1加强顶层设计，促进智慧社区组织规划与标准化建设协同推进
智慧社区建设的顶层设计在中央层面主要是要明确建设理念，统一指导思想，制定技术标准。在操作层面， 要由各市政府在“智慧城市” 建设的大框架下进行智慧社区建设的统一规划、部署和协调。
第一，在智慧社区规划建设过程中，各城市政府应该制定分工明确、 权责清晰的智慧社区工作方案，建立健全的智慧社区建设协调机制。一是各城市政府应该明确智慧社区建设的目标和任务，规划落实各部门负责的业务范畴和承担的责任义务。在智慧社区建设前期规划中， 需要最先打破当前城市建设中行政分割、管理分治的局面，加强各部门、各区之间沟通和协调，积极构建行政部门之间纵向和横向互通有无、 协调优化的合作机制。二是在构建社区综合信息服务平台职能和结构过程中，要充分考虑信息服务平台和功能的可重构性及可复用性等柔性可扩展性特征，最大程度对政府行政管理资源和社区服务资源进行“智慧化” 的整合和分享，联通“信息孤岛”，避免低效率的重复建设。
第二，推进智慧社区标准化建设，是智慧社区可持续发展的重要途径。为此，一方面应结合不同社区智慧化的建设情况，分析智慧社区在建设过程中面临的资源共享、信息交换、流程再造等方面的主要问题，研究和制定符合实际要求的标准，以规范和统一智慧社区建设的内容。政府、企业和行业协会应该加强合作与交流，推进智慧社区小区管理、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、便民服务等方面的应用规范和标准体系建设，实现跨系统技术集成与信息资源共享，尽量减少“信息孤岛”，促进智慧社区建设标准化、规范化发展。另一方面，要以服务民生、转变服务职能为中心，关注智慧社区基础设施、智能水平、智慧服务等内容，建立国家标准的智慧社区绩效评价指标体系，为政府和企业参与智慧社区建设提供参考。
4.2加强基础设施建设，构建智慧社区综合信息服务平台
要通过综合运用云计算、物联网、移动计算等新一代信息技术，对社区基础设施进行优化升级，构建智能化的综合性服务平台，为社区居民提供更便捷、更实用的社区服务。
第一，推进智慧社区信息技术等基础设施建设，为优化智慧社区服务提供技术支撑。加强社区信息化建设，对社区宽带网络、无线网络、广播电视网络、物联网等智能网络基础设施进行整合、改造和新建，构建覆盖社区住宅和服务配套空间的无缝对接信息网络，以便于支撑智慧社区的高效运行现社区安全监控、医疗远程服务、家居智能化调节、养老服务实时监控和“水、电、气、热” 智能化监管等功能。依托移动互联网技术，推动社区管理服务向智能移动终端方向拓展，推进家居、 家电和安防等智能家庭终端产品的广泛应用，“增加社区居民获取服务的可用性和便捷性”。[5]
第二，基于云计算和数据挖掘及分析， 构建面向居民健康管理服务、智慧生活服务、社区志愿者服务、 社区智慧居家养老服务等民生综合性服务的平台，破解社区发展和运行中的问题，创新和培育社区发展的创造力。智慧社区综合信息服务平台主要由政务服务、商业服务、志愿服务等方面组成。在政务服务方面，充分发挥社区便民优势与窗口作用，通过对社区公共信息平台和基础数据库中业务以及数据的重组与整合，形成包括民政、计生、社保、残联、流管、文教等六大类的“一站式” 服务系统，形成前后台交互式办理机制，为居民提供全方位、全天候、高效率的服务。在商业服务方面，依托智慧社区的开发平台，拓展移动智能手机等终端设备的服务范围，为居民提供充值缴费、家政服务、绿色出行、餐饮配送、房屋租赁、维修保养、求职招聘等全方位的便民服务，形成高效便捷便民利民的服务体系。在志愿服务方面，可以通过社区综合信息服务平台实现各种志愿服务团体和志愿者等志愿服务的提供者与志愿服务需求者的有效对接。
4.3将智慧社区服务嵌入智慧城市建设系统中，构建面向居民需求的智慧应用体系
智慧社区作为智慧城市的基本单元和构成模块，其建设和运营必须紧密嵌入智慧城市系统，在智慧城市的大框架下构建面向居民需求的智慧应用体系。[6]
第一，要按照智慧城市中的智慧安防要求，在智慧社区中构建集成的综合安防系统，设置智能化的监控传感设备， 以此作为“平安城市” 的基层模块，为社区居民构建一个安全的生活环境。
第二，要积极推动智慧城市中的智慧医疗项目进社区，建立智慧社区居民电子健康档案、电子病历等基础数据库，打造智慧社区的卫生服务和远程医疗平台，实现社区与医疗机构互联互通、居民健康档案与电子病历信息共享，推动当前智慧社区的远程医疗和保健服务的发展。
第三，要推进智慧城市政务服务系统在社区内布局，通过在社区服务中心设立办事终端，提升社区的智慧政务服务水平。
第四，要依托智慧城市中智慧商务发展成果，在智慧社区中强化互联网商务与社区居民的交流互动，为社区居民提供方便快捷的生活商务服务咨讯，进而促进民生的改善方便社区居民的生活。
第五，智慧社区建设要嵌入到智慧城市的家居智能系统中去，利用触摸屏、无线遥控器、电话或者语音识别控制家用设备，实现场景操作，使多个设备形成联动，给用户带来最大程度的高效、便利、舒适与安全。
第六，智慧社区要承接智慧城市的一卡通系统应用，将智慧社区中的出入门禁卡、停车费缴费等内容添加到城市一卡通系统中去，这样不仅方便了社区居民的生活出行，还拓展了市民卡的应用领域。
第七，积极构建社区养老服务信息系统，并嵌入智慧城市养老系统，将政府、养老机构、医疗机构、老人和家庭连接起来，不仅可以实现老有所养，还可以通过智慧社区带动养老服务产业的发展。
4.4创新智慧社区建设机制，促进多元运营模式发展
各地区要根据发展实际，利用广泛的技术、智力、资本、政策资源，构建多元化的智慧社区建设运营模式，逐渐由政府主导的智慧社区建设向服务企业主导型、政企合作型、综合参与型等多元参与方式转变。在智慧社区实际建设过程中，既要发挥市场经济环境下良性竞争对服务水平提升的作用，又要兼顾政府的统筹和规划，进而推动智慧社区发展。各地政府要在深入分析的基础上，了解各方对智慧社区建设运营的需求，进行统筹规划，建立合理的系统架构和运营模式。政府通过购买服务等方式，通过与企业、高校、科研机构等合作或者完全委托企业承担等方式来对社区治理与公共服务和智慧社区综合服务信息平台等领域的应用进行管理。同时，要积极鼓励和引导企业和其他社会组织，充分利用政府财政补贴、税收优惠、贷款援助等政策支持，进入智慧社区建设中的小区管理服务、便民服务、基础设施与建筑环境等相关领域，不断拓展智慧社区服务领域，为政府、企业和社会公众提供智慧社区产品和服务，促进智慧社区更好发展。
4.5营造人文“智慧” 环境，推动智慧社区服务人才培养
智慧社区的建设和有效运营，离不开社区居民对智慧社区的普遍认知和认可，以及相应行为习惯的改变，更离不开专业技术和管理人才的培养。
第一，在智慧社区建设和运营过程中，要注重智慧产品设计的人性化以及理念推广的大众化，又要通过营造良好的人文智慧环境，实现对社区“共同体” 价值的重建。在智慧社区产品的设计方面，应该坚持以居民的需求为向导，设计界面清新、 操作简单、功能人性化、 内容丰富化的智慧产品，以满足不同群体的差异化需求; 在“智慧”理念推广方面，应通过理念宣讲、 实景体验等手段，广泛开展智慧社区建设相关知识的普及工作引导，吸引社区居民认识和使用智慧社区的智能化系统，增强人们对使用智慧产品的适应性和认同感。同时，智慧社区建设还应该着重营造有人文精神的智慧化社区环境，重视社区各行为主体的话语表达和价值实现。通过虚拟社区的构建，拓展居民间的交往空间，增加社区成员之间的互动性， 逐渐改变传统社区中的人际交流网络,形成“智慧” 模式下相互关爱、守望相助、平等交流、民主协商的社区意识和社区文化， 以此来增强社区成员的归属感和认同感， 实现对传统社区“共同体” 价值的重建。
第二，加强智慧社区建设相关的信息技术和管理服务专业人才培养，为智慧社区发展提供强大的智力支持和人才储备。国家应该积极整合国内的研发力量，加强对智慧社区建设的重点领域和关键技术研究，培养一批掌握智慧产业核心技术的专业人才队伍。各级政府应该利用政策、资金等优势资源，鼓励和支持市场主体参与到智慧社区人才培养中来。同时在人才引进、项目支持、自主创新等方面应该出台更多优惠政策， 吸引更多的专业人才、企业和科研机构投入到智慧社区建设中去。各类高等院校以及科研机构应充分利用其智力优势和人才优势，加强对智慧社区相关学科建设和人才培养建设，通过开设“智慧社区学院” ，分层次、分步骤、有系统地对智慧社区参与者和社区工作人员开展“智慧社区”业务与技能培训，促进智慧社区建设参与者整体素质的提升[7]。

参考文献：

[1] 丁传炜. 基于智慧扬州的社区服务信息化现状及对策[J]. 合作经济与科技, 2014(22):187-187.
[2] 涂平, 陈磊. 国外智慧城市建设对我们的启示[J]. 科技智囊, 2013(8).
[3] 刘惠音. 进一步完善哈尔滨市社区服务体系建设的路径研究[J]. 学理论, 2014(28):94-95.
[4] 李学举. 在全国和谐社区建设工作会议上的讲话[J]. 社区, 2009(21):8-13.
[5] 刘君. 智慧社区服务发展策略研究[J]. 管理现代化, 2012(6):46-48.
[6] 张晓. 智慧城市框架下旅游目的地网络营销研究[D]. 中国海洋大学, 2014.
[7] 赵晶. 智慧社区建设人才保障探析[J]. 才智, 2015(27).