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政法干警是“最强势群体”又是最危险职业
朱勇同志说，政法干警是最强势群体又是最危险职业，下面大家一起来看看这种观点。
观点阐述者：全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇
地点：全国人大安徽代表团驻地
全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇认为目前政法干警面临着五方面的尴尬，同时也提出了破解之法。
职业准入上：有资格的进不来而进来的没资格。这一点在法院、检察院系统表现得尤为突出。由于法官和检察官是公务员，要进两院大门，必须先过公务员考试录用关，而一些地方公务员主管部门又人为规定，报考人数与招考人数必须达到5：1或3：1以上比例才能开考，致使两院尤其是一些基层院因达不到开考比例而削减甚至取消招考职位。一些具备司法资格的人因为过不了公务员考录关而进不了两院。另一方面，一些通过公务员招考或部队转业等方式进去的人，却不具有司法资格，当不了法官和检察官。
为此，在目前法官、检察官双考(公务员考试、司法资格考试)的门槛较高，司法资格考试通过率低的情况下，应改进两官公务员考录办法。一方面，改变原来各基层法院、检察院单独招考、由于招考人数达不到开考比例而削减甚至取消招考职位的局面，实行按省辖市为单位统一招考，再统一分配到基层。另一方面，再适当放宽通过司法考试的人员报考基层法院、检察院的开考比例。结合司法改革积极推进分类管理。要逐步探索建立法官、检察官及其他工作人员分类管理的模式，把具有法官、检察官资格的人从行政事务中解放出来，解决混岗问题，增加一线办案人员。
职业权力上：依法独立办案而外面干涉不断。干警职业保障的中心是保障干警依法独立行使职权、维护社会公平正义。但由于缺乏具体的保障措施，加之我国的司法机关在设置上按行政区域划分逐级设立，且各级法院、检察院的人事权现阶段主控于地方组织人事部门，经费保障依赖于地方政府，法官、检察官在工作中受到外界特别是当地党委、政府的干涉、干预或干扰的现象屡有发生。
为此，应进一步完善有关法律法规，为政法干警依法独立办案提供法律保障。建议对法官法、检察官法和人民警察法作进一步修改或作出司法解释，从法律上明确干涉、干预或干扰干警依法办案的类型及对干涉依法办案的法律责任查究，使干警依法独立办案有法律层面上的支撑。同时，政法机关要健全完善有关依法独立办案机制。
职业安全上：最强势群体却是最危险职业。政法干警在群众眼里无疑是最强势群体。但是，所从事的职业具有危险性大、对抗性强、突发事件多的特点，自1981年以来，全国就有7000多名民警因公牺牲，13万多名民警因公负伤，许多战斗在第一线的干警要经常面对着生与死的考验和血与火的斗争。
为此，应建立职业安全保障制度，增强其抗御职业风险的能力。除了可以对干警实行财产、医疗保险外，还应为干警建立固定的人身意外伤害保险，定期进行心理治疗，采取有效措施预防和制止一切对政法干警打击、报复、伤害的行为。
职业收入上：从严治警一本书，从优待警一句话。近年来，八项问责、五条禁令、六个严禁等对政法干警的要求都是铁律不容触犯，而且对暴露出来的徇私枉法、执法违法和办人情案、关系案、金钱案坚决查处约束都可以说是空前的，汇集起来说是从严治警一本书一点也不为过。但与这相对应的干警收入问题，一些地方仍然停留在领导讲话时的一句各级党委政府一定要落实从优待警的各项措施话中，在实际工作中刚性不强、操作性不大。在少数困难地区，甚至工资都发不齐，导致一些基层政法单位因吃不上皇粮而改吃杂粮通过钓鱼执法搞奉、收取治安费等方式搞创收，给干警发津贴、补贴。另外，基层政法干警特别是公安民警职级偏低的矛盾比较突出。
为此，中央和省级财政要进一步加大对基层政法单位特别是困难地区基层政法单位的经费保障力度，适当提高基层干警经济待遇，各级党委、政府以及人事、编制部门的支持，在非领导职务配备上，适当向人员基数较大的基层政法单位倾斜，提高基层干警的职级待遇。
职业教育上：我想学的是一样，你教的是另一样。这主要体现为培训的针对性不强、师资力量薄弱，也是学教两张皮、效果差的主要原因，存在来自学校的专职教师有理论知识但实战经验不足，实战单位的兼职教官虽有实战经验但因缺乏必要的理论提升和存在的工教矛盾，难以发挥应有作用。
为此，应以提高培训针对性和质量为重点，一方面挑选一些优秀中青年法学教育工作者，有计划地组织他们到政法工作第一线调查研究，熟悉政法工作；另一方面注重从政法部门中发现和培养一批具有一定理论造诣、实践经验丰富的领导干部，参与政法机关业务部门培训工作，增强培训的针对性。
互联网作为一个新媒介，不仅是人类一种新的信息交流的方式，而且是人类一种新的工作方式和生活方式。它适应了受众的这种多元化的需求，从向受众单纯传播新闻信息转向到为受众提供全方位的信息服务。网络传播以其独特的传播优势不仅改变了以往的新闻和信息传播格局，而且为公众提供了一个前所未有的自由讨论公共事务、参与政治的活动空间。同时，社会价值多元化和媒介技术的发展，特别是网络传播技术的逐步成熟，进一步推动了受众群体的分化，使其向分众化、小众化方向发展，相应地，推进了个人传播的发展。
一、网络传播的优势与特征
说起网络传播的优势特征，有人把它比喻为：网络媒体擅长的是多兵种合成作战的“大规模立体战”、“闪电战”，而不是单兵种的“游击战”。网络作为一种新媒体，其优势在于集多特性于一身，其集合优势所显示出的威力远远超出这些特性的简单相加。网络媒体的优势在于前三类媒体特征不同程度的综合。时间上可即时、随时播报，可长期使用，一经上网可随时查阅;空间上，容量无限大，覆盖全球，使全球性信息海洋真正成为现实;媒体与受众的关系上，一改此前媒体受众的被动地位，第一次实现了相互间的平等。而这些，其他三类媒体是目前所不能及的。
具体来说，互联网传播的特点表现在以下三方面：
一是传播内容的数字化。数字化是互联网传播存在的前提，这一技术的发展大大促进了信息的交流和传播。由于数字化技术的优势，使网络传播不仅便于复制和传输，而且便于不同信息之间的相互转化，可以在文字、声音和图像之间方便地相互转换。数字化又赋予网络“海量”信息。由于互联网特有的超文本和超链接特征，网络信息不仅量大无穷，而且形式丰富多样，网民不仅在网上可以看到最新的新闻信息，而且还可以搜索相关报道、相关资料乃至相关网站。由于数字化传播的领先优势，时效性成了网络区分于其他媒体无可比拟的特征，特别在一些突发事件的报道中，网络具有得天独厚的优势。
二是传播方式的多样化。与传统媒体相比，网络传播速度飞快，信息来源广泛，制作发布信息便捷。因此，网络传播可以随时发布新闻，特别是在突发事件和连续性事件的报道中，网络可以随时“刷新”信息，在实效性上远远超越传统媒体。同时，由于数字化传播的特点，网络集中具备了报纸、广播、电视三大媒体的综合优势，实现了文字、声音、图片、影像等手段的有机结合。时下流行的“流媒体”技术，更是把广播、电视节目完整地搬上了网络，以“数字流”的方式向受众传输，接收便捷，选择自由度高。这种多媒体技术的传播特点极大地改变了人民接受信息的方式，同时还使人们之间的交流方式发生了革命性的变化——面对面的亲身传播逐渐减少，取而代之的是“虚拟化个人传播”方式的盛行。
三是传受关系的交互性。交互性是指围绕新闻事件，传媒与受众之间的信息双向沟通和传输，反映着受众对社会生活的关注度和参与度。互联网使新闻的传受双方互动交流真正成为了现实。交互性是网络媒体区别与传播媒体最大的优势之一。尼葛洛庞帝曾对网络作过形象的描绘：“数字化会改变大众传播媒体的本质，推(pushing)送比特给人们的过程将改变为允许大家(或他们的电脑)拉(pulling)出想要的比特的过程。这是一个剧烈的变化，因为我们以往的媒体的整个概念是，通过层层过滤之后，把信息和娱乐简化为一套‘要闻’或‘畅销书’，再抛给不同的‘受众’。”②与其他三类媒体相比，匿名化所带来的平等性特征使得交互性在网上大放异彩，在网上凡有(电子公告板)、聊天室、在线游戏等的任何一处，你会发现都是人来人往，不亦乐乎。网上论坛就是发挥网络互动功能、增强网民参与意识、了解社情民意、加强舆论引导的重要手段，也是互联网的独特优势。交互性同样给网络媒体注入了不少的活力，使其在编读往来方面无论是内容和形式都有了新的发展和突破。互联网的强大的互动功能还催生了互动性新闻。在这网上，受众既是新闻的消费者，又是新闻的”制造者”。受众对新闻事件的参与不仅提高了新闻的社会关注度，而且丰富了新闻的内涵。
二、网络传播加速受众分化
网络传播以其巨大的传播优势，极大地推动着传播方式和媒介形态的变革。其中，网络传播与大众传播的最大差别还在于传受关系上的嬗变。网络传播加速了受众分化和个人传播的发展趋势。
首先，网络的技术优势加速了受众分化，使个人传播成为可能。个人传播要成为可能，必须要有一个能够接近并自由控制的“信息平台”，网络就为受众提供了这样一个平台。网络技术使人们期待已久的大众传播过程中的互动不再那么艰难，并以其开放式结构和海量存储能力为各种讯息意见的进入与碰撞提供了包容空间。比如在“博客”虚拟社区中，每个人都可以凭借简单的网络知识注册一个“属于自己的”园地，依据“博客”提供的平台，自由地编辑和发布自己的信息和作品。
其次，网络对传播最大的改变首先表现在传受关系上的嬗变。对于受众来说，网络技术最大的意义可能在于提高了他们在传播过程中的地位，他们由被动的接受者变成主动的参与者。随着经济与社会的发展和媒介技术的进步，受众的分化趋势是难以避免的。影响受众分化的因素很多，主要有社会价值观的日益多元化、受众接受心理以及媒介形态的变革。而网络传播的发展，不仅是媒介形态上的巨大变革，更拨动了受众心理上最敏感的神经。
大众传播是一种点对面的单向的传播活动，即由传播者主导的面向广大的受众的有组织、大规模的定向活动。大众传媒的拥有者和使用者同时又是信息和舆论的控制者，谁掌握了媒介谁就可以控制信息和舆论。在大众传播的过程中，传播者充当“把关人”的角色，把持着信息流动的“窗口”。经过把关人的过滤和筛选，剔除那些被视为不符合群体规范或把关人价值标准的内容，而将那些已包含着自身价值观念和主观态度的信息传达给受众。
网络传播改变了传播者与传播工具之间的关系，受众与传播者站在了“平等”的位置上。受众上网，犹如进入一个偌大的信息的超级市场，信息不是从传播者那里“推”向接受者，而是由接受者从传播者那里“拉”出来。互联网上的信息发布者可以根据自己的需求和条件如思维方式、兴趣爱好、资料类型等任意分层组织自己的信息，而网上的信息获得者可以根据自己的需要和兴趣任意选择其中每每一条信息。网络传播是一种典型的个性化的传播方式，既有点对面的传播又有点对点、点对面、多点对多点的传播。网络传播意义上的“受众”，不再是一个只有一种性格的整体(单数)，而是无数个个体的相加(复数)。从技术上讲，互联网络无非是将世界范围内属于不同群体和个人的计算机、计算机网络以及外设联结在一起，实现其相互间的通信。网络传播是对所有“以传播者为中心”的传播模式的解构，在网络这个全人类共同拥有的信息平台上，传播者和受众处于完全平等的地位，互为信息传播的主体。传播者与接受者相互承认、相互沟通、相互理解，相互影响，共同分享着信息和经验。尼葛洛庞帝说，“后信息时代的根本特征是‘真正的个人化’。”“大众传媒将重新定义为发送和接受个人信息的系统。”
这种“真正的个人化”正适应了当前价值观多元化的趋势。社会阶层的变迁，利益主体的分化，加之消费时代受众对传媒的心理期待升值，造就了价值体系的多元化，进而促进受众需求的分化与多元化。传媒自觉或不自觉地成为社会政治体系中的一部分，互联网就是这种环境中的一分子，“孜孜不倦”地推动着受众继续分化。由于网络为小范围的受众提供了发布和获取信息以及“发言”的平台，小众传播逐渐成为可能。
再次，网络传播的交互式的特征赋予受众更多的“自由”权利。在转轨与转型同步的社会整体性变迁过程中，经济结构、社会结构的分化整合、社会各阶层利益格局的调整与平衡、整个社会运行机制由行政主导向市场主导的转变都在以前所未有的速度、在前所未有的广度和深度上进行。在这样的环境下，需要有一个“社会减压阀”，为公众提供交流与呼喊的空间。
虽然大众传播理论中也引入了“反馈”的概念，传播者可以根据受传者对传播者发出的信息所作出的反应来检验传播的效果，并据此来决定采取进一步的行动，以实现传播的目的。但由于受这种单向线性的传播方式的局限，大众传播的反馈大多是滞后的，缺乏即时性和直接性，传受双方不能很好的沟通和交流。而网络传播是一种双向的交互式的传播，传播者不仅可以在网上面对面地进行传播，而且彼此可以在角色进行互换，传播者可以成为受传者，同样，受传者可以成为传播者，网络传播克服了大众传播单向线性传播的局限，信息在传播者和受众之间自由的双向的流动，实现了传受双方的互动，使信息交流变得更加轻松、方便、快捷、自由，极大地提高了传播的效率。网络传播中的受众是网络传播真正的主体，在网上他们享有与信息发布者完全相同的权利，这些权利包括：(一)知晓权(therighttoknow)，受众有权通过网络获得有关自身所处环境及其变化的信息，了解国家的立法、司法和行政机构等公共权力机构的活动(如利用政府网站对政务进行知情和知察);(二)传播权(therighttocommunicate)，受众有权将自己的经验、体会、思想、观点和认识通过网络特有的方式(如、Email、个人网站等)表现出来并加以传播;(三)传媒接近权(therightofaccetomamedia)，这项权利赋予了传媒向公众开放的义务和责任，受众有权通过网络阐述主张，发表言论，开展各种社会文化活动，如参加网络媒介组织的各类讨论。
这种“参与自由”与“互动自由”和正是迎合个人传播的最大吸引力。网络传播打破了传统媒介的信息准入特权。传统媒介作为庞大的信息机构，人们赋予了它监视环境职能的同时，也赋予了它选择的职能。他们拥有信息准入的特权。符合把关人利益的信息被传播，符合公众利益而与把关人利益相违背的信息则可能被遏止，把关人(媒介)利益超越于公众利益之上。这样的结果可想而知，强势力量可以利用媒介，处于弱势地位的声音难以接近媒介。③版权所有
三、“博客”与个人传播的新发展
作为一种信息传播的手段，网络中信息的传播同传统的信息传播具有很多共通之处，它们一样切合信息传播的规律。拉斯韦尔所提出的”五个W模式”依然可以适用于网络，只是这五个W要素在因特网传播特性的塑造中已变成了五个W’ever要素(whoever，whenever，wherever，whatever，whomever)，也就是说因特网创造了一种任何人在任何地点、任何时间、与其他任何人进行任何形式的信息交流的形式④互联网作为一种新媒体，其带来的不仅是技术上的进步和传媒形态上的变革，同时还有思想观念上的嬗变。互联网的核心思想是“没有控制的中心”，这种“去中心化”(decenterlization)特点从侧面反映出两个方面的变化：一是媒体呼唤更加开放和自由的传播环境。二是公众渴望得到更多自由与权利，包括“话语权”、“知情权”、“民主参与权”等。网络传播的兴起，在迎合这中思潮的同时，也进一步促进了个人传播的发展。20xx年8月“博客中国”网站的开通，标志着以网络为平台的个人传播的飞跃。
与“大众传播”相比，“个人传播”是个全新的概念。它是指在网络传播背景下，个人凭借一定的网络知识，自主掌握一个属于个人的“媒体”，自主接收和传播各种信息的一种传播方式。它与大众传播相比，最大的特点在于传播者角色的变化：大众传播是一个小群体对一个大群体的传播，个人传播是单独的个人掌控一个媒体，既可对个体也可对群体的传播;大众传播中有着层层的“关口”与控制，而在个人传播中，传播者既是信息的接收者同时又是自由的信息传播者。以“博客”为例，稍懂网络知识的人便可轻易地注册一个完全属于的“博客”，然后，个人可以按照自己的兴趣爱好与价值趋向往上面粘贴内容，个人可以随心所欲地编辑、更新所传播的内容，这种特殊的传播形态甚至稀释了“把关人”和“编辑”的作用。
“博客”作为一个崭新的个人传播平台，有着个人传播的鲜明特色：这里崇尚开放自由的传播理念，体现了个性的张扬和价值观念的多元化。从传播方式上看，“博客”的特点可以概括为：个人媒体，自主传播，分散传播，虚拟传播。这也是互联网背景下“个人传播”的发展特征和趋势。
互联网作为一种全新的技术，已经在世界范围内取得了突破性的变革，它不但改变了信息传播的方式和理念，也必将继续对受众的分化和个人传播起无形的推动作用。
中国网络新闻的六大发展
中国网络新闻的六大发展
1994年4月，中国全面接入互联网，1995年1月，《神州学人》杂志成为中国第一家上网媒体。从那时以来，中国网络媒体经历了近十年的发展，这一阶段也可看作中国网络媒体的第一个历史时期。在这个历史时期，中国网络媒体事业取得了长足的发展，其中一个最直接也是最突出的表现，是网络媒体在新闻业务方面的进步。
网络新闻业务，其诞生之初，是传统新闻业务的一种延伸，但是，经过近十年的发展，它在不断吸取传统新闻业务养分的同时，也在逐渐形成自己的崭新面貌，有些，甚至是革命性的，并有可能对整个媒体的新闻业务发展产生影响。具体来说，十年间中国网络新闻的发展主要体现在六个方面。
一、定时——及时——实时——全时
——网络新闻时间观的发展
中国网络新闻业务对于传统新闻业务的改革，一个重要的方面，就是时间观。
在网络媒体早期，中国网络新闻的发布，遵循的原则是“定时”。《神州学人》上网时推出的是电子周刊，《中国日报》等也是每天一次的更新周期。在1999年中国媒体上网的高峰期，大多数媒体网站也依然是按天在进行新闻的更新。那一年，《人民日报》网络版的改版重点之一，是将常规新闻每天一次的定时发布，增加到每天九次定时发布。可以说，传统媒体里的时间观在束缚着这些媒体网站的业务。
在按部就班的时间观的后面，还隐藏着更重要的问题，那就是网络媒体与传统媒体的关系。如果网络媒体作为传统媒体的附属品出现，那么，它的新闻资源就必然受到传统媒体的限制，而此时的传统媒体，大多并不希望让网络成为自己的竞争对手，即使是对于自己的网站。如果报纸上的内容提前在网上发布，是否会影响报纸的发行？这是报纸的经营者不得不面临的问题。
但是，商业网站没有这些顾忌。在1997年世界杯亚洲区预选赛期间，当时还叫“利方在线”的新浪就已经很自然地将“及时”这一时间观，作为内容发布的基本原则。
1998年，人民日报网络版也开始了实时报道的尝试。1998年3月，在国内网络媒体中，人民日报网络版率先实现了网上实时报道九届全国人大一次会议和九届全国政协一次会议。
1999年4月15日16点05分，大韩航空公司的一架MD11货运班机在上海虹桥机场起飞1分钟后坠毁，两个小时后，新浪网发布了由网友提供的消息，成为在国内第一个报道此事的网站。这个突发事件如此快速的报道，不仅再一次提升了网络新闻在突发事件报道中的时效性，同时也带来另一个讯息，那就是，网络媒体具有一种更加开放的姿态，网友也可以成为一种新闻来源的提供者。
1999中国网络媒体事业的大跃进，也给网络新闻业务的繁荣提供了大好时机，经过这一年的发展，“及时”已经成为了大多数新闻网站的时间标准。而20xx年的奥运会，则为网络新闻从“及时”上升到“实时”的时间观，提供一个直接的动力。
“实时”的时间观，催生了一种新的报道形式的出现，那就是“文字直播”。它像电视一样，在事件发生的同时，进行现场报道。只是它所采用的手段是文字而不是视频或声音。
“实时”不仅成为了一种众所追求的时效观，也成为了众多网站竞争的一个目标。
20xx年9月11日，美国发生恐怖袭击后约8分钟，新浪网登出第一条消息。
20xx年3月20日10时30分左右，美国向伊拉克开战。这个早已在预期中的“突发事件”成为了时效性竞赛的一个重要机会。10：34分，新华网依靠新华社巴格达报道员贾迈勒向全世界发出第一条英文快讯发出中文快讯。多家网站也在极力争夺新闻发布的“第一”。这让我们看到，网络已经将“实时”的追求推到了极致。
在追求“及时”、“实时”的同时，网络新闻的“全时”化观念也逐渐建立起来，那就是：网络新闻不仅要最大限度地保障对个别的新闻报道的时效性，同时还要作为一个“全天候”的媒体，在一切新闻报道中争取最强的时效性。
网络新闻时间观的发展过程，一方面是网络新闻工作者在实践中对于网络新闻传播规律认识的不断深化的过程，另一方面，也是新闻网站对于网络媒体自身的性质以及它与传统媒体关系的认识不断深化的过程。网络媒体时效性的不断提高，并非简单地取决于网络技术的支持，更重要的，还在于观念、体制上的改进。
网络新闻时效性上的进步，也并非只是简单地提高了新闻报道的水平，它带来的另外一些冲击也许更意味深长。例如，在冲破某些人为的报道障碍、在更好地满足受众知情权方面，网络媒体以时效性优势来突围，便有着一种实验性的意义，在某些时候，它会成为一种压力与动力，带动其他媒体的革新。
尽管网络媒体为
时效性的追求提供了最好的条件，但是，在这背后，也潜伏着一些危机：
首先，过于强调时效性，是以压缩新闻审核的时间为代价的，因此，新闻的真实性、准确性等难以得到保障。20xx年3月29日，许多网站报道了美国微软公司总裁比尔·盖茨遇刺的消息，很快这被证实为一假新闻，而这次网络媒体的集体“出丑”，一个重要的原因就在于时间竞争的压力。
其次，为追求时效性而进行频繁的动态更新，容易形成新闻的“瞬时化”和“碎片化”：一些新闻在网站中转瞬即逝，事后很难查证；一些新闻只能支离破碎地展示新闻事件的各个片断，很难全面深入地体现新闻事件的本质。
在追求时效性的同时，网络信息的数会加速膨胀，信息过载局面日趋严重。从受众方面看，网络的时效性，也会带来他们信息消费的快餐化与浅尝辄止。
当把网络新闻竞争的指标简单地定位于时效性时，也带来了不必要的攀比。因此，在网络新闻竞争更上一层楼时，许多网站的眼光已经超越了时效性这样一个单一的量化指标，而是在不断提高自己的综合新闻能力。
二、层次化、网络化
——网络新闻组织方式的发展
报纸等平面媒体，在进行新闻资源组织时，遵循的是二维空间的思维，即将所有内容在一个二维平面空间里进行展示，平面空间如版面是新闻的包装容器。电视、广播等媒体则是以时间为容器进行资源的串连。但无论是报纸还是广播电视，都只能用一种单线条的方式来进行新闻内容的组织。
中国媒体上网之初，还在一定程度上沿用了报纸的思维方式。例如，当时的《神州学人》采用的主要是电子邮件的方式进行电子周刊的发布。电子邮件便是平面化文本的数字化。
但网络技术的发展，特别是WWW技术的出现，使网络新闻的组织方式发生了革命性的变化。
网络新闻资源，是以层次化、网络化的方式联系在一起的。网站发布网络新闻时，常常不是一次性的和盘托出，而是在不同的层次中逐渐展示出完整的内容。
网络化则是指信息之间的多元的、复杂的联系，实现的方式是超链接。层次化与网络化是新闻发布后的状态，也是新闻资源循环再生时的形态。
层次化、网络化，这些新闻组织的特点，最终是通过几个层面的手段来实现：
1．层次化的新闻作品
在早期中国网络媒体的新闻处理上，一条新闻作品往往只有简单的两个层次，即标题与正文。但是，随着人们对网络特性认识的深入，网络新闻作品的层次越来越复杂。
目前，一个完整的网络新闻作品通常可以分解为下列层次：
层次一：标题
层次二：内容提要
层次三：新闻正文
层次四：关键词或背景链接
层次五：相关文章或延伸性阅读
2．专题
专题在网络新闻编辑中，是从无到有、从少到多发展起来的。1999年，专题开始较多地出现在新闻网站上，之后逐渐被多数网站采用。在经过几年的实践后，新闻专题在中国网络媒体的新闻业务中已经被推到了十分重要的地位。
在网络中，专题是在某一主题或某一事件下的相关新闻、资料及言论的集纳。与传统媒体的专题不同的是，网络专题是一个可以在时间上无限延长的、开放的空间。
专题有着双重含义，一方面，它是网络新闻资源进行包装的一种外在形式，另一方面，它是体现网站的编辑思想与意图的一种内容整合手段。
从形式上看，专题将过去、现在以及未来可能发生的互有联系的信息联成一体，构成了一张信息网。它将分散的信息进行了有机的整合，同时，还利用网络所具有的延时性的特点，使新闻报道得以长久延续。
3．新闻网页
新闻网页是网站的整体新闻的包装方式。也就是利用WWW技术，采用网页的方式进行新闻发布。在中国网络媒体发展的早期，新闻网页界面非常简单，它们通常是以报纸的版面为单位，进行简单分类，点击每一个版面的名称，则可打开本版的新闻标题列表，每一条标题下有一个下划线，这是进入到每条新闻详细内容的链接。
经过多年的发展，简单的菜单式的新闻页面，已经被更为丰富、层次更为复杂的页面所代替。
中国新闻网站目前在新闻网页的设计上已经表现出一种趋同的倾向，它可以称为“平面主导式”，即，新闻网站（频道）的导读页，更多的强调的是内容的广泛。在导读页上推荐的新闻数量较多，有些甚至可以达到几百条（例如新浪、搜狐等商业网站新闻频道的首页）。导读页面一般长达多个屏幕。导读页往往采用多重方式进行新闻推荐，例如，在同一页面中既有按时间方式排序进行推荐的，也有按重要程度进行排序推荐，还有按新闻类别进行排序。这样的方式好处是，受众在一个页面中，可以进行较大范围的选择，以决定重点阅读对象。同时在此过程中，又可以通过标题获知一些主要新闻，因此获取主要新闻的效率较高。但是，其问题在于，页面过于繁杂，阅读的负担较重，此外，它可能使得受众点击进入各栏目的机率下降。整体上看，也就是受众进入下一层次的机率较小。同时，受众的深度阅读会有所不足。
与之相比，以美国新闻网站为主要代表的方式，可以称为“立体主导式”。这些新闻网站的导读页相对来说，新闻数量较少，有些甚至只有10多条，但是多数重要新闻除了标题外，还有新闻内容提要。导读页只有一到两个屏幕大小。受众如果要获得较为全面的新闻，需要点击到具体栏目。这种方式，在一定程度上提高了受众获得新闻时的成本。但是，它会促使受众做一些深度的阅读。另外，对于提高网站的点击量也是有好处的。简单清爽的导读页设计，也可减少受众做阅读选择时的困惑。
对于以上两种不同思路，不能简单地以好坏来加以比较。这两种方式应该说都有一定的形成背景。例如，中国网站的平面式思路，在一定程度上与中国用户上网的成本有关。在高成本的情况下，用户都希望一个页面提供的信息能更多些。此外，中国新闻网站在整体新闻数量上的追求，也必然会在导读页上反映出来。
而另一个不可忽视的原因，就是读者的阅读习惯。在网络阅读环境中，阅读习惯一旦建立起来，会相当牢固。而且容易让读者产生一种心理定势。从目前的情况看，中国网民大多数习惯于新浪、搜狐等网站的新闻网页的设计风格。这使得一些媒体网站在一定程度上也不得不在页面设计风格上向这些网站靠拢。
三、循环化、多通道
——网络新闻发布与利用方式的发展
早期的网络新闻就像传统媒体一样，一条新闻只是进行一次性的简单发布。但是，随着网络新闻编辑手段的丰富，网络新闻资源被越来越多地得到循环开发与利用。
循环化的含义是，网络新闻资源可以通过数据库长期保存，并被加以无限制的反复利用。利用方式也是多种多样的。例如，可以被再次发布，可以作为相关新闻链接，也可以通过分类检索加以利用。
因此，在网络新闻发布的业务系统中，数据库技术就成为了关键。在网络新闻记者与编辑那里，则意味着，在现有的新闻中，利用已有的新闻资源，成为一种日常工作。如何寻找与当前新闻相关的资源，又如何合理地加以利用，也成为了新闻发布的一个重要环节。虽然在网络新闻发布系统中，很多工作可以自动完成，但是，在一般情况下，还是需要人工的干预。
搜索技术也对于提高网络新闻的循环利用效率起着重要作用。与此同时，专门针对新闻内容的搜索技术也在开发出来。20xx年12月23日，在原慧聪搜索基础上成立的中国搜索宣布正式成立，在国内首家推出了别具一格的中国搜索新闻中心，最大的特点是完全由机器编辑新闻。该搜索工具将把新闻根据关注度分类排列在中国搜索新闻中心上。据称中国搜索已经覆盖了国内4500家左右的新闻源。由于这是按照新闻转载率排列的结果，所以不会遗漏掉任何一个不该遗漏的新闻。
按照中国搜索负责人的描述，未来该技术的发展，将进一步体现引擎个性化，即通过跟踪分析用户的搜索行为，充分地利用这些信息来提高用户的搜索效率，比如某用户长期进行使用中国搜索的搜索引擎，引擎将能记下用户的历史搜索信息，并能根据这些信息进行自动分析，并根据这个分析结果对未来的搜索行为进行分析并使搜索结果得以优化，帮助用户更快更准确的找到所需要的信息。
20xx年9月，著名的搜索引擎Google推出了以1000多个新闻源做支持、利用搜索技术和自动页面生成技术制作的Goole中文新闻，对于国内新闻网站特别是以整合新闻为主的商业网站形成了强大的冲击。
这再一次表明，搜索技术的发展，不仅将进一步提高新闻信息的循环化使用的程度与效率，同时，也会使未来网络新闻的竞争进入一个更高的层次。
与新闻利用的循环化相联系，网络新闻的发布方式与通道也发生了重要变化。
从总体来看，网络新闻的发布方式可以有两大类：“拉”方式与“推”方式。
拉方式目前是网络新闻的主要发布方式，即将新闻发布于WWW网站，由受众登录网站后自主进行选择性新闻阅读。受众读多少新闻、每一条新闻读到什么层次，都是由他们自己决定的。
推方式指的是，利用相应手段直接将新闻传送给网络受众，无需受众登录网站进行新闻的选择。常见的推方式是电子邮件。用户订阅网站的新闻后，网站定期将编辑筛选的新闻传送给用户。通过手机或PDA发送新闻是另一种推方式的信息发布方式。
在网络新闻的发布中，不同渠道都各有其利弊。拉方式尊重了受众的选择权，但是，增加了受众获得新闻的成本。而推方式则与之相反。一个网站如果单纯采用一种新闻发布方式，就较难适应受众的多样化需求。因此理想的情况是，各种方式相互补充、相互促进。即使是在早期的网络新闻实践中，人们就开始利用电子邮件、WWW网页等不同手段，来发布新闻。而近年来网络新闻发布方式进一步得到丰富，这体现了新闻从业者对多样化发布方式之间的关系的认识。
当技术进一步发展时，新闻发布的通道也有了新的发展，其中最常见的是手机和PDA（“个人数字助理”）。两者都是便携式的电子信息获取终端。
发布方式与通道的多样化，也意味着网民的“转发”行为的增加，网民在新闻阅读过程中是一个积极的参与者，他们在看到自己认为有价值的新闻时，往往会利用电子邮件、转贴到或手机转发等方式，使新闻传播到更多的人。
因此，促使新闻的多通道流动，目前成为了新闻网站提高新闻利用率与影响力的重要方式。
四、单媒体——多媒体
——网络新闻手段的发展
20世纪90年代初期WWW技术的出现，给了网络新闻多媒体化发展的空间，但是，中国互联网的基础设施建设始于1994年，在早期，网络的带宽十分有限，即使是图片这样的信息，在网络中的传输也需要很大的代价，因此，在1995至1998年间，网络新闻主要采用文字形式，图片虽然也有，但很多时候，为了适应当时的网络状况，只能以牺牲尺寸与分辨率为代价。
1999年，网络新闻的多媒体化开始受到重视，尽管网络条件仍然不够完善，但是，一些网站开始意识到多媒体化是网络新闻的一个发展方向。《人民日报》网络版便在这一年全面开通了多媒体服务，这些服务包括音频、视频和360度照片等。事实上，1996年底，当《人民日报》网络版还处于内部演示阶段时，就已包括了多媒体内容。
但是，这时网站对于多媒体手段的运用，还只能停留在“各自为政”的阶段，一个网站的文字、图片、声音与视频等报道手段，往往是相互分离的。音频与视频报道往往是一个独立的栏目，它们有自己的独立的来源，这些内容与网站的文字报道之间，没有相互的衔接与配合。直到今天，网络多媒体报道的发展方向如何还是一个处于探讨之中的问题。
但是，无论如何，新闻网站以多媒体手段进行新闻报道已经成为一种常规。具有独特资源优势的新华网在这方面的成果显得更为突出：
20xx年2月21日，中央独家授权新华网在人民大会堂对中美两国元首共同会见记者等重大活动进行多媒体现场直播，新华网的摄像机第一次与C和中央电视台的摄像机并排架设，引起现场众多国内外记者的惊讶。这次直播开创了全球真正意义上的网络多媒体现场直播的先河。
除了探索图片、音频、视频等传统手段在网络中的运用之外，新闻网站还在探索新的技术手段在新闻传播中的运用。其中最具有代表性的是Flash技术在网络中的运用。
目前，新闻网站已经在两个方面开始运用Flash技术，一是利用Flash动漫讲述新闻，一是将Flash作为整合各种媒体要素的手段。
Flash动漫新闻可以摆脱对现场的新闻素材的依赖，因而是一种便捷的模拟或再现新闻现场的手段。对于突发性新闻报道来说，Flash可以在很大程度上弥补第一手素材无法获得的缺憾。在新闻报道中牵涉到一些受版权保护的图片和视频资料时，用Flash进行再现，也可以较好地解决新闻素材不足的问题。利用Flash动漫报道新闻，可以排除那些无关紧要的元素的影响，更好地突出表现主题。另外，Flash动漫新闻还具有一种趣味性，因而受到广大网民的欢迎。
好的Flash动漫作品，很容易在网上流传开来，因此，它不仅是传播新闻的一个手段，也是一个树立品牌的手段。
但是制作Flash动漫新闻，存在着很大的人才挑战。它需要制作者既有深厚的美术功底，可以从容地进行动画的创作，又有扎实的技术能力，可以自如地进行制作思想的表达，同时，还要求制作者具有良好的新闻敏感，善于表现新闻中最有价值的要素。目前，在国内的新闻网站中，这样的人才还是非常缺乏的。
Flash的另一种利用形式是利用短片（或称幻灯）对于现有的文字、图片、声音及互动式图形图表以及菜单等进行有机整合，不仅可以将这些素材加以连续播放，还可以充分赋予观看者以互动的能力。目前，千龙网等网站便利用Flash短片形式推出了“七日新闻”、“一日新闻”等集成性新闻栏目。
五、粘贴——加工——组织——解读
——网络新闻编辑观的发展
从1995年至今，网络新闻的编辑观经历了四个层次的发展：
一是简单的“粘贴新闻”，靠快和全来赢得眼球；二是“加工新闻”，即对新闻进行加工整理，使其具有更好的质量与可读性；三是“组织新闻”，包括形式上的组织与内容上的组织，一方面对现成的新闻资源进行整合，一方面争取独创性；四是“解读新闻”，即对新闻事件或其中某些环节的来龙去脉、前因后果进行深度的剖析，释疑解惑。
从网络新闻的发展过程来看，粘贴新闻是最原始的一种方式。但“粘贴”本身，又有不同的方式。从传统媒体特别是报纸来看，上网之初，走的是粘贴“自己”的道路，即将印刷版一字不改地拷贝到网上。粘贴时间跟着印刷报纸
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