巴彦淖尔市旅游业发展的SWOT分析与对策.doc

内容摘要

旅游业，是融食、住、行、游、购、娱于一体的综合性服务业，是关联带动能力强、市场需求潜力大、投资回报稳定的朝阳产业，在推动县域经济、调整产业结构、转变发展方式、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，发挥着越来越重要的作用。巴彦淖尔市地处内蒙古西部，位于草原与荒漠的过渡地带,景观类型丰富,河套文化底蕴深厚,具有发展旅游业独特的资源优势。近几年，巴彦淖尔市旅游业的发展已呈现出稳步增长、良性循环的良好态势，如何进一步挖掘旅游资源，促进河套地区旅游经济快速发展，提升城市软实力，增强其对全市经济社会发展的带动作用，已成为当前亟待研究和探讨的重要课题。巴彦淖尔市未来旅游业发展中既存在机遇，也面临挑战。“三大优势”（即资源优势、区位优势和市场优势）与“四大机遇”（即国家宏观政策机遇、地方政府发展旅游业政策机遇、交通发展机遇、国民收入提高所增加的潜在客户机遇）为该市旅游业的发展提供了新的契机；“四大劣势”（即旅游主题形象不鲜明、缺乏品牌旅游产品，旅游配套设施不完善，旅游业整体素质低，旅游资源损毁严重的劣势）和“三大威胁”（即旅游地竞争威胁、旅游产品提升威胁、旅游企业实力提升威胁）的存在也让该市旅游业的发展面临着更为严峻的挑战。要想实现旅游业的可持续发展，必须要不断提高政府对旅游资源的重视程度，加大整个社会对旅游资源的保护力度，加强与周边地区的合作，找准旅游形象定位、培育旅游品牌，逐步完善基础设施建设，加大对河套地区旅游特色产品的宣传力度，更要合理利用地方教育资源培养一批高素质业务精的旅游专业人才。

关键词：巴彦淖尔市；旅游业；SWOT分析；对策

目 录

一、 SWOT分析法………………………………………‥（ ）
二、巴彦淖尔市旅游业发展的SWOT分析…………‥…（ ）
（一）巴彦淖尔市旅游业发展的优势分析…………（ ）
（二）巴彦淖尔市旅游业发展的劣势分析…………（ ）
（三）巴彦淖尔市旅游开发机遇分析…………‥…（ ）
（四）巴彦淖尔市旅游开发威胁分析…………‥…（ ）
三、巴彦淖尔市旅游业发展的对策…………‥……… （ ）
（一）加大旅游资源的保护力度…………‥………（ ）
（二）继续提高政府重视程度…………‥………… （ ）
（三）找准旅游形象定位，培育旅游品牌…………（ ）
（四）加强与周边地区的合作…………‥…………（ ）
（五）逐步完善基础设施建设…………‥…………（ ）
（六）加大力度宣传旅游特色产品…………‥……（ ）
（七）注重旅游专业人才培养…………‥…………（ ）
参考文献…………………………………………………（ ）

巴彦淖尔市旅游业发展的SWOT分析与对策选择

张丽敏

旅游业，是融食、住、行、游、购、娱于一体的综合性服务业，是关联带动能力强、市场需求潜力大、投资回报稳定的朝阳产业，在推动县域经济、调整产业结构、转变发展方式、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面，发挥着越来越重要的作用。巴彦淖尔市地处内蒙古西部，位于草原与荒漠的过渡地带,景观类型丰富,河套文化底蕴深厚,具有发展旅游业独特的资源优势。近几年，巴彦淖尔市旅游业的发展已呈现出稳步增长、良性循环的良好态势，如何进一步挖掘旅游资源，促进河套地区旅游经济快速发展，提升城市软实力，增强其对全市经济社会发展的带动作用，已成为当前亟待研究和探讨的重要课题。
本文运用SWOT分析方法，对巴彦淖尔市未来旅游业发展中的优势、劣势、机遇和威胁进行了分析，并对新形势下旅游业的发展提出一些建议。

一、 SWOT分析法

SWOT分析法又称态势分析法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法，目前逐渐被应用到社会的各个研究领域。SWOT分析法是在系统研究和深入调查的基础上，将与企业密切相关的各种因素罗列出来，并按照一定的次序和步骤进行矩阵排列，应用系统分析方法，对要素矩阵加以通盘考察与有效评价，从而得出最佳的战略途径。SWOT四个英文字母分别代表优势(strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threat)，是战略分析的四个要素。作为组织行为自我诊断和战略决策的一种方法，SWOT分析法对于研究旅游业发展同样具有重要的指导意义。运用SWOT分析法，可以对我市旅游业的发展从优势、劣势、机遇和威胁四个维度进行具体分析，系统研究每一个维度的基本状况及其对我市旅游业发展产生的影响，进而对我市旅游业的发展提出合理的对策建议。

二、巴彦淖尔市旅游业发展的SWOT分析

（一）巴彦淖尔市旅游业发展的优势分析
1.资源优势
巴彦淖尔市旅游资源相对丰富，种类比较齐全。在全国旅游资源单体类型分布中，主类8大类，我市占100%；亚类31类，我市占87.1%;基本类型155类,我市占49.7%。具有代表性的旅游资源包括：黄河流域最大的淡水湖、也是地球同一纬度最大的湿地——“塞外明珠”乌梁素海；内蒙古西部唯一的国家级森林公园和极为罕见的天然次生林区——“避暑胜地”乌拉山森林公园；颇具地方特色的荒漠草原——乌拉特草原；目前西北五省区独有的草原高尔夫运动与休闲度假区——维信国际高尔夫度假村；亚洲最大的一首制平原引水闸坝工程——三盛公黄河水利枢纽；拥有90万亩梭梭林和野驴保护区、保持了良好原生状态的戈壁滩；浩瀚而神秘的乌兰布和沙漠；农牧业发展历史悠久，农耕文化源远流长的八百里河套；传承着厚重的蒙古族文化、保持着浓郁的蒙古族风情的乌拉特蒙古族部落，此外享有盛誉的阴山岩画、佛教红教派阿贵庙，甘其毛道口岸、戈壁边界以及相邻蒙古国的异国风情都将成为我市重要的旅游景观和延伸的旅游资源，是我市旅游业实现跨越式发展的根基所在。
（1）自然资源优势。巴彦淖尔北雄南秀，东峻西险。一山两原可以大致地概括巴彦淖尔的地貌特征。一山即阴山，两原即阴山以北的乌拉特草原和阴山以南的河套平原。
一是水资源丰富。巴彦淖尔翻译成汉语就是“富饶的湖泊”，因境内有黄河流域最大的湿地乌梁素海以及300多个大小不等的湖泊而得名。黄河自西向东横贯全市，流经磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗，境内全长345千米，年平均过境水流量为315亿立方米。境内湖泊资源较为丰富，有大小湖泊300多个，面积约47千公顷，多数分布于河套灌区，面积在100公顷以上的湖泊就有10个，其中最著名的是乌梁素海和纳林湖。为更好地开发利用黄河的水利资源，河套灌区建成了以三盛公黄河水利枢纽工程（包括引水总干渠）为主体的完整的引黄灌溉系统和以总排干沟及红圪卜扬水站为骨干的排水系统，引黄灌溉面积达57.4万公顷。
乌梁素海是全国八大淡水湖之一，总面积300平方公里，素有“塞外明珠”之美誉，是全球范围内干旱草原及荒漠地区极为少见的大型多功能湖泊，也是地球同一纬度最大的湿地，已被国家林业部门列为湿地水禽自然保护示范工程项目和自治区湿地水禽自然保护区，同时列入《国际重要湿地名录》。它位于巴彦淖尔市乌拉特前旗境内，距乌拉特前旗政府所在地乌拉山镇13公里，距110国道22公里，距西王公路4公里，距哈磴高速会路乌拉山出口15公里，交通、通讯十分便利，是鸟的世界、鱼的乐园，有近200种鸟类和20多种鱼类繁衍生息，其中国家一、二类保护鸟类12种，中日候鸟协议保护鸟类48种。乌梁素海与乌拉山北麓的乌拉特草原完美地融为一体，是集湖泊、草原和乌拉山为一体的综合旅游区。
纳林湖是内蒙古西部第二大淡水湖和重要的湿地，湖泊呈不规则半月形，湖体总面积2万亩，净水面积60%，平均水深3.5米，最深处可达6米，湖中有大小岛屿十余处，其中最大的面积约150亩。湖里长有茂密的芦苇，年产量可达2000吨，是主要的鸟类繁殖地和迁徙地。百余种候鸟在这里生长繁殖，其中国家一、二级保护鸟有：白天鹅、黑天鹅、灰鹤、白鹭、灰鹭、鸿雁、雉鸡、野鸭等数十种。黄河鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鱼、鲶鱼、武昌鱼及河蟹、河虾等水产品在周边地区享有盛名。八个游乐湾风光亮丽，景色诱人。
城市街景
以下内容由腾讯地图提供
  二是草原资源丰富。乌拉特草原是内蒙古九大集中分布的天然草场之一，孕育了匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等草原民族，留下了悠久灿烂的游牧文化。它北与蒙古国接壤，南靠阴山，西连阿拉善盟，东临包头市，主要分布在乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗和磴口县境内，草场总面积达509万公顷，可利用面积413.9万公顷，其中86.6%属于荒漠半荒漠草场。
三是光能资源丰富。巴彦淖尔是中国葵花之乡、中国番茄之乡、中国华莱士之乡、中国丑梨之乡。河套灌区年平均日照时数为3191.7小时， 乌兰布和沙区年平均日照时数为3180.1小时，牧区年平均日照时数为3286.3小时，山旱区年平均日照时数为3261.8小时，光照充足，水与光的完美组合，造就了北疆农业的浪漫与辉煌。
四是风能资源丰富。北部牧区年平均风速超过启动风速(≥3.0 米/秒)，乌兰布和沙区和山旱区启动风速年平均日数100天左右,套区为80-100天。年平均风速牧区最大为4.6米/秒，乌兰布和沙区和山旱区为2.6-2.8米/秒，河套灌区最小为2.6米/秒。坐拥如此得天独厚的地理资源，巴彦淖尔市正在利用国家建设“空中三峡”的战略机遇，打造千万千瓦级风电基地，风电产业富了牧民，更美了草原，雄伟壮观的白色“大风车”已经成为草原上一道道美丽的风景线。
（2）人文资源优势。河套文化是草原文化和黄河文化融会的产物，是北方草原主流文化的重要组成部分之一。一是黄河文化，它哺育了中华民族的品格，同时也造就了河套人的精神风貌，充实了河套文化的精神内涵；二是长城边塞文化。由于河套特定的优越地理位置，使其成为几千年来的军事战略要地，巴彦淖尔拥有赵长城、秦长城、汉长城（外长城或外城）、金长城（界壕）等长城文物遗存，这笔历史文化遗产在全国也极其珍贵，为河套文化提供了久远的历史文化信息，河套地区也成为各民族演出英雄史诗的历史大舞台。从历代词、曲、诗、赋中可以发现，军旅边塞题材比重大，其深刻的感染力影响了几千年炎黄子孙的精神世界，影响着一代又一代中华儿女的价值观、世界观、伦理道德观的形成；三是屯垦文化。屯垦在历史上曾起到过积极的作用。从秦汉屯垦戍边到当代生产建设兵团，河套成为屯垦最集中的地区之一；四是移民文化。河套人从古至今吸纳了一批又一批“外来户”，形成了独具特色的移民文化。特别是满清晚期，大开边垦，山东、河北、山西、陕西、甘肃、宁夏，甚至四川、河南等省都有大批移民如潮水般涌入河套。各地风俗民情相互交错、碰撞、融合，形成了独特的移民文化；五是宗教文化。由于民族众多，移民信仰各异，因此，宗教在河套各有千秋，释家、道家盛行，天主教、耶稣教风行，伊斯兰教流行，藏传佛教，包括黄、红、黑、白、花各派道场兴旺，各教皆能互谅互让、和谐相处，成为河套文化中的一大特色。各种文化交汇下，河套地区也形成了独具特色的文化旅游资源，其中最负盛名的当属恐龙化石群遗迹和阴山岩画。
恐龙王国。2亿年前中生代，被学者称之为恐龙时代，巴彦淖尔是中国恐龙的故乡，早在18亿至6亿年前，这里就有了生命的记录。2000年在位于巴彦淖尔市乌拉特中旗温更煤矿采集到的2块蕨类叶植物化石，距今3亿年，是巴彦淖尔地区最早的植物化石。在巴彦淖尔市乌拉特后旗的巴音满都呼一带，发现了本地最大的恐龙化石群，由南向北一直沿伸到蒙古国境内。在这里生活过大量的原角龙、甲龙、窃蛋龙、奔龙、鸭嘴龙，还有龟鳖类、鳄类、蜥蜴类、哺乳类等古生动物。巴彦淖尔也由此被誉为"恐龙王国"而闻名于世，吸引着世界各地专家学者前来参观考察。
阴山岩画。阴山岩画是古代先民凿磨在岩石上的美术图画，它以形象和艺术夸张的手法真实地记录了古代先民的生产生活、风俗习惯、宗教信仰、自然环境和社会风貌，具有其他古文化遗址和文献所无可比拟的特殊价值，是中国已发现的岩画中分布最为广泛、内容最为多样、艺术最为精湛的岩画，同时也是世界上最大的岩画宝库之一。阴山岩画内容极为丰富，主要有天体、人物、动物、植物、牧野、狩猎、争战、意识等。根据这些岩画的内容，凿刻方法、侵蚀程度推断，其年代可追溯到石器时代，直到明清或近现代均有制作，而制作岩画的主人是当时的匈奴、突厥、回鹘、党项和蒙古民族。目前，在巴彦淖尔市境内东西340公里、纵深6公里的阴山山壑中，已发现153个分布群，现存岩画5万余幅。其中位居阴山西段的格尔敖包沟和大坝口两大岩画区已被公布为内蒙古自治区级重点文化保护单位。
体育旅游。近几年，巴彦淖尔市体育旅游逐步兴起，并不断得到重视。一年一度的乌拉特草原那达慕大会吸引了周边盟市及省市的游客慕名而来；国内最高级别的自行车赛事——中国·巴彦淖尔沿黄公路自行车锦标赛已在巴彦淖尔市连续举办了两届，通过体育赛事的成功举办，进一步向各方来宾展示了巴彦淖尔良好的人文风貌和自然风光。
截止目前，巴彦淖尔市现有4A级旅游景区（点）3处、3A级旅游区（点）8处，2A级旅游景区（点）27处。（见表1）
　 表1.巴彦淖尔市旅游区（点）一览表
旅游区（点）级别
现有旅游区（点）
4A
维信高尔夫度假村、纳林湖旅游区、河套酒业工业旅游区
3A
巴彦淖尔市地质博物馆、乌拉特部落、公田农庄、黄河三盛公风景区、冬青湖、五原博物馆、走西口民俗第一村、塞上园
2A
镜湖生态旅游区、浩澎现代农业观光园、浩彤现代农业观光园、慈云寺、四季青高科技生态农业园区、青清湖旅游景区、巴彦淖尔市科技馆、乌梁素海生态旅游景区、乌拉山国家森林公园、磴口县博物馆、游牧一族生态园、云海秋林景区、镜海旅游度假村、蒙牛乳业工业游、同歌乐歌景观渠景区、善达古庙景区、乌拉特博物馆、冯玉祥誓师广场、塔尔湖度假村、天籁湖、四大股普济寺、五原抗日烈士陵园、乌拉特中旗博物馆、温根塔拉旅游接待中心、乌拉特中旗风蚀冰臼地质公园、海流图镇生态园、海龙科技
2.区位优势
巴彦淖尔市位于中国北疆，内蒙古自治区西部，在北纬40°13'---42°28'，东经105°12'---109°53'之间。北依阴山与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东连草原钢城包头市，西邻阿拉善盟及塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上。 
巴彦淖尔市处于京津为龙头的呼（市）—包（头）—银（川）—兰（州）经济带上，是国家西部大开发的重点区域，交通便利，通讯发达，包兰铁路、京藏高速公路、110国道横贯全境，位于我市乌拉特中旗境内的甘其毛都口岸是国家一级陆路口岸，是连接蒙古国、俄罗斯等国家对外贸易的重要通道。巴彦淖尔市机场也已正式投入运营。在国家综合交通网中长期发展规划中，临河是“一横一纵”的交汇点，未来的巴彦淖尔将是华北沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的重要交通枢纽。乌拉特中旗通用机场项目已获自治区发改委立项批复，正式进入建设实施阶段。
表2.巴彦淖尔市旅游可进入性分析表
交通类型
现有交通设施
备注
航空
巴彦淖尔机场
乌拉特中旗通用机场正在建设中。乌海机场与磴口县相邻，距离临河约150km，包头机场与乌拉特前旗相邻，距离临河约250km。
公路
京藏高速、丹拉高速、110国道、S212、213、215、S312省道

铁路
包兰铁路

3.市场优势
巴彦淖尔市交通便利，铁路、公路、航空连通华北、西北，具有良好的客源市场优势。从景区现有和未来的交通发展状况看，客源可近及巴彦淖尔市市内城镇与乡村，远至内蒙古及整个华北地区，更将吸引国内外八方来宾。具体可定为三个级别的客源市场：
一级客源市场：由巴彦淖尔市市内及周边乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、银川等距景区较近地区的客源构成。受地理区位、资源类型、景区开发程度与知名度决定，在相当长的一段时间内，一级客源市场将占主导地位。
二级客源市场：由内蒙古自治区区内及北京、陕西、山西等地区与巴彦淖尔市之间交通方便的城市客源组成，在景区达到一定规模和逐渐成熟之后，二级客源将逐渐占据更大份额。
三级客源市场：将由蒙古、俄罗斯传统边贸客源市场、国内其它地区和海外游客组成。

（二）巴彦淖尔市旅游业发展的劣势分析
1.旅游主题形象不鲜明，缺乏品牌旅游产品。
  由于旅游产业具有综合性、辐射性、带动性的特点，使得其内涵与外延难以厘清，以至于旅游形象所代表的不仅仅是旅游景点和景区，而是一个城市、一个区域乃至一个国家，也就是说，旅游形象是一个系统化观念，整个城市或国家都受惠于旅游形象的传播。例如：当我们去感知北京的时候，首先呈现在脑海中的便是天安门、长城、故宫等标志性景观，说上海必说东方明珠和外滩，接着便是京味、海派等一系列丰满的文化符号。对于泰国，我们会想到帕提亚；谈到金字塔会想到埃及；谈到凯旋门会想到巴黎。可见旅游景区形象定位在很大程度上是跟国家或城市形象联系在一起的，也可以说，在我们潜意识里是通过旅游形象而定位了国家或城市形象。
当前全球旅游消费已演化成为大众理性消费，品牌优势才是最大的旅游竞争优势，只有优质的品牌旅游产品才有可能获得消费者的普遍认同和一致赞赏。品牌旅游产品对区域形象的建立、知名度的扩大以及吸引外地游客具有特殊意义，目前我国著名的旅游目的地都有自己的名牌产品，如湖南的张家界、安徽黄山、四川九寨沟、云南的西双版纳与香格里拉等都是当地的知名品牌，对提高地方知名度、拉动旅游业发展方面极具影响力。
如上所述，巴彦淖尔市现有4A级旅游景区（点）3处，3A级旅游区（点）8处，但普遍吸引力相对较弱且零散分割。整体而言，景区景点在全国旅游的知名度低、认可度低、拳头产品少，既没有鲜明的旅游形象定位，也没有知名的旅游品牌，更无法形成品牌旅游效应。近几年，巴彦淖尔市通过举办河套文化研讨会和河套文化艺术节，已经形成了相关的河套文化理论，河套文化也正在成为品牌为世人所熟知，但整体而言效果不够理想。作为河套文化重要元素的阴山岩画，虽然在国际上具有较高研究价值，巴彦淖尔市政府也大力宣传，积极申遗，但由于资源特殊性，受众面积小，不被国内旅游者了解和熟知。
2.旅游配套设施不完善
近几年，当地政府对旅游开发的重视程度明显增强，但是由于巴彦淖尔市旅游业起步晚，旅游公共投入不足，旅游基础设施相对滞后，食、住、行、游、购、娱等服务设施未能全方位配套。整体上看景区内旅游资源单调，没有吸引力。具体表现在：旅游景区内缺乏娱乐设施，娱乐项目单调；没有鲜明特色的旅游商品，不能满足消费者的购物需求；景区景点附近的特色饭店和风味小吃少且档次低；景区附近的商务型酒店和高档酒店屈指可数。有些景区虽环境优美，令人向往（如阿贵庙、纳林湖），但由于尚未完成开发，通入景区的道路设施尚未完善，可进入性差。有些景区虽风光奇异，引人注目（如中旗石林、前旗乌梁素海），但生态环境恶化，污染严重。有些景区远离生活区，餐饮与住宿等配套设施不能满足需求。因此，旅游产品整体质量水平不高，服务比较单一。
3.旅游业整体素质低
由于我市旅游业还处于刚刚起步的阶段，以往旅游业及旅游从业人员的角色定位几乎都是组团外出游，地接的能力水平很有限。一是旅游人才匮乏。旅游业在我国作为一个新兴产业，行业文化积淀比较浅薄，行业培训能力也很有限。懂旅游、懂管理、懂外语的专业人才本就匮乏，懂当地人文地理、名俗风情的专业人才更是短缺，这也成为制约我市旅游业发展的瓶颈。二是从业人员素质较低。大多数旅游相关行业的从业人员专业技术水平、服务能力和职业道德有待于进一步提高，行业培训的力度还需进一步加大。三是旅游市场管理不够规范。旅游的软环境建设、企业的诚信建设等方面的管理还存在着一些薄弱环节，旅游市场秩序还需进一步治理和规范。
4.旅游资源损毁严重
由于当地居民认识不够和政府部门保护不力，一些旅游资源如阴山岩画、古墓群、古长城遗址等，都遭到不同程度的破坏，这将势必影响旅游资源的开发。阴山岩画近30年来被人为破坏(包括盗取)、自然破坏的速度和程度是相当严重的。曾经最著名的乌拉特后旗大坝沟岩画区,由于当地人炸石取材、修筑水库等,致使这一岩画区的岩画荡然无存,全部消失,成为永远无法挽回的巨大损失。另一处则是遭受自然破坏极其严重的岩画区——乌拉特后旗炭窑口岩画。这里的岩画都是磨刻在砂岩上,由于近年这里的气候环境变得十分恶劣,常年受大风及沙尘暴的侵蚀冲刷,使画面损失相当惨重。目前这里能看清的岩画已所剩无几。据统计,三十年来阴山岩画由于遭受各种破坏,损失不下5000幅。由于自然和人为等原因,阴山岩画的损毁、自然剥落和盗取等现象非常严重,同时目前对阴山岩画的保护研究又远远不够,特别是对自然破坏保护方面的研究,至今尚未找到一种既简便易行、成本低,又普遍适用的科学方法来防治岩画病害和风化脱落等，阴山岩画这一重要文化艺术宝库正濒临存世危机。乌梁素海由于受河套地区农业灌溉排水带来的盐碱、化肥等成分和上游工业废水和居民生活污水排放影响，水质逐年恶化，富营养化日趋严重，湖中杂草横生、有害藻类植物泛滥、导致湖鱼大量死亡，加之人为的无节制过度乱捕滥捞，湖中鱼类资源濒临枯竭。

（三）巴彦淖尔市旅游开发机遇分析
1.国家宏观政策机遇
一是我国处于建设世界旅游强国的战略机遇期。从国内市场看，我国已经进入了一个人均GDP 突破6000美元的发展新阶段，居民消费结构将发生重大变化，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，大众化旅游消费的时代迅速到来。我国在世界旅游业发展中的地位日益提升。据联合国世界旅游组织（UNWTO）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。当前，我国旅游进入快速发展期，正在向世界旅游强国迈进，必将为我市旅游业发展创造有利的发展机遇。
二是国家发展战略和政策的支持使旅游业迎来了新一轮的发展。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，要“积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用。要“拓展文化遗产传承利用途径”，正确处理保护与利用、传承与发展的关系，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，发展特色文化服务，打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用，提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。深入挖掘民族传统节日的文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，传承中华民族优秀传统文化。巴彦淖尔市文化遗产旅游资源优势明显，旅游业面临着迅速发展的良好环境机遇。
三是关于金融支持旅游业发展的相关政策。中国人民银行、发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等七部门2012年联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》。《意见》指出，加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展，既是金融部门落实服务业大发展战略和促进经济发展方式加快转变的重要举措，也是金融服务实体经济的重要体现。各银行业金融机构要坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务。要根据旅游项目的风险和经营情况，创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，合理确定贷款利率、期限和还款方式，确保符合条件的旅游企业获得方便、快捷的信贷服务。各银行业金融机构要加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。规范发展旅游业保险市场，增强旅游保险服务；改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷；完善旅游业外汇管理和服务，支持旅游企业“走出去”；加强旅游行业管理，营造金融支持旅游业的良好外部环境；加强政策协调落实。一系列政策支持同样为巴彦淖尔市旅游业的发展创造了良好的资金环境。
四是内蒙古自治区旅游业发展十二五规划中的政策支持。内蒙古自治区旅游业发展十二五规划中提出打造蒙西特色文化旅游圈，区域范围是以乌海市和巴彦淖尔市临河区为区域旅游集散中心，带动阿拉善盟阿拉善左旗、阿拉善右旗，巴彦淖尔市磴口县、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗，鄂尔多斯市鄂托克前旗和鄂托克旗等鄂尔多斯西部地区，延伸辐射阿拉善盟额济纳旗，巴彦淖尔市的乌拉特中旗、乌拉特后旗。发展思路是进一步强化与宁夏自治区首府银川市的旅游合作，充分发挥乌海、临河两个旅游集散中心城市的功能，跨行政区域整合资源，完善巴彦浩特、磴口、鄂托克前旗等旅游城镇的旅游服务功能，形成完备的旅游服务体系，跨区域构建中国西部沙漠探险、生态旅游、民俗旅游的最佳旅游目的地。进一步完善精品旅游区的基础设施和旅游服务设施，扩大旅游景区的规模、提升旅游景区的档次、丰富旅游景区的产品和服务内容。面向主要客源市场重点打造沙漠旅游、生态旅游、民族风情、黄河文化、宗教文化等旅游产品。
2.地方政府的旅游业发展政策机遇
巴彦淖尔市出台了一系列关于旅游业发展的有关决策和政策。例如2006年，巴彦淖尔市委、政府出台了《关于加快巴彦淖尔市旅游业发展的决定》，明确了旅游业在全市国民经济社会发展中的产业地位和作用，制定了一系列扶持旅游业发展的优惠政策；市政府出台了《巴彦淖尔市旅游业管理办法》和《巴彦淖尔市旅游资源开发管理办法》，规范了旅游行业。在《决定》中，制定了相关的优惠政策，如“在农村、牧区新建的旅游景点的用电实行最低优惠价格”、“新办旅游企业，两年内免征企业所得税，两年后减半征收三年”、对“牧户游”、“农户游”等农牧业旅游项目，免征企业所得税、免收各种行政事业性收费等。
2011年以来，市委、政府及旅游部门积极创新旅游业发展方式，将旅游业发展指标纳入了旗县区政府的实绩考核范围，实施政府主导迅速打造了19个体现河套优势和特色的旅游项目。特别是2013年市、旗两级政府主导建成了一批体现河套优势和特色的湿地旅游项目，从而在政府主导旅游业发展方面，迈出了坚实的步伐。先后编制完成了《巴彦淖尔市旅游发展总体规划》、《巴彦淖尔市旅游营销策划》、《巴彦淖尔市旅游业发展策划》和《全市旅游业发展“十二五”规划纲要》。旗县完成了乌前旗、乌中旗、乌后旗、磴口县的旅游业发展总体规划。景区完成了乌拉山国家森林公园总体规划等11个景区的总体规划和控制性及修建性详细规划。完成了前旗公田村博物馆、临河区金玥生态观光园等27个重点项目的可研报告。
通过一系列政策影响，巴彦淖尔市旅游业取得了显著成效，目前已经成型四条市内旅游线路：第一条是以维信高尔夫度假村—乌拉山森林公园—乌拉特部落—乌梁素海—公田生态园—五原誓师广场—五原博物馆—天籁湖为主的湖光山色休闲度假旅游线；第二条是以三盛公水利风景区—乌兰布和沙漠—冬青湖—纳林湖—阿贵庙—鸡鹿塞—人根峰—梦幻峡谷为主的黄河大漠风情旅游线；第三条是以黄河湿地公园—巴彦淖尔市地质公园博物馆—浩澎班禅召现代农业观光园—永济渠景观带—镜湖生态旅游区—宝莲寺—内蒙古酒文化博物馆—塞上园旅游区—走西口民俗第一村为主的工农业观光旅游线；第四条是以乌布浪口抗日烈士陵园—奇石林—希热庙—新忽热古城—风力发电厂—甘其毛都口岸—宝音图风蚀景观—巴音善岱庙—高阙塞为主的草原风情边关旅游线。近年来，正在重点打造第一条与第二条以湖光山色和黄河大漠风情为主的东西两条精品旅游线路。旅游收入也实现较大增长，“十一五”期间,全市旅游总收入53.1亿元,接待游客总数516.09万人(次),其中 2010年全市的旅游总收入为15.73亿元，全年接待游客114.7万人（次）。“十二五”期间，仅2013年，全市旅游收入已实现24亿元，全年接待游客260万人次。

表三.巴彦淖尔市2011年-2013年旅游收入情况统计表
年份
旅游收入
（亿元）
较上年
增长（%）
接待人数
（万人次）
较上年
增长（%）
2011
18.1
35.1
153.5
33.8
2012
20.8
14.9
213.6
39.2
2013
24
15.4
260
21.7
3.交通发展机遇
一是内蒙古自治区新的交通格局形成将为自治区旅游业加快发展创造条件。“十二五”期间，内蒙古将以大交通建设融入国家快速交通网络，这必将为全区直接对接国内主要客源市场创造极为有利的基础条件。
二是空中交通发展机遇。2011年巴彦淖尔市机场投入运行后，大大缩小了同其它地区间的距离。在此之前，旅客出行到巴彦淖尔只能选择公路、铁路等交通运输工具，距离长、耗时长，严重制约了巴彦淖尔市旅游业的发展。机场投入运行以来，航班逐年增加，现在已开通巴彦淖尔至北京、西安、青岛、天津、呼和浩特等地的多次航班。另外，随着中蒙经贸往来活动的日益频繁，2014年乌拉特中旗通用机场项目获自治区发改委立项批复，正式进入建设实施阶段。机场建成投入运行后，将为通过乌拉特中旗甘其毛都口岸往来蒙古、俄罗斯等国家的旅客提供极大的便利。机场的建成，大大节省旅游时间，对促进旅游发展具有重要作用。巴彦淖尔市旅游业的发展要紧紧抓住这一难逢的机遇。
4．国民收入的提高增加了潜在客户的机遇
随着经济的发展，人民的生活水平也不断提高，人们在物质条件得到满足的同时，也更加注重健康和养身，返璞归真的意愿越来越强烈，乡村旅游的旅游功能得到人们的认可，成为乡村旅游发展的推动力。近年来，随着城镇居民收入的稳步增加，使得居民在满足了基本消费需求后，有能力支付发展型和享受型的消费需求。另一方面农村居民收入开始增长，农民生活的改善和消费水平的提高，使得农村旅游市场巨大的开拓潜力已经日益凸显。内蒙古近三年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增长幅度均已超过了全国平均水平，巴彦淖尔市旅游业的发展应当充分重视和发掘潜在客户，进而开发出适当的旅游产品。
内蒙古自治区2011年-2013年城镇居民人均可收入/农民人均纯收入情况统计表
年份
地区
城镇居民人均可支配收入
农民人均纯收入
金额（元）
增额（%）
金额（元）
增额（%）
2011
全国
21810
14.1
6977
17.9
内蒙古
20408
15.3
6642
20.1
2012
全国
24565
12.6
7917
13.5
内蒙古
23150
13.4
7611
14.6
2013
全国
26955
9.7
8896
12.7
内蒙古
25497
10.1
8596
12.9

（四）巴彦淖尔旅游开发威胁分析
1.旅游地竞争威胁
目前各大旅游目的地之间的竞争也趋于激烈。呼和浩特、包头、鄂尔多斯等周边城市旅游业都保持强劲势头，阿拉善盟旅游业发展也有很大潜力。而以上这些地区的旅游景区景点同质化程度高，具有很强的替代性，如看草原、吃民族餐、住蒙古包，单调且雷同。加之这些地区旅游业的发展起步均较巴彦淖尔市早，基础设施也较完备， 这对巴彦淖尔市旅游业发展构成威胁。如果巴彦淖尔市旅游业无法及时找准定位，加快加大发展，形成自己的精品线路，将面临着更为激烈的市场竞争和生存空间的挤压，甚至是被同类城市替代的危险。
2.旅游产品提升威胁
目前，巴彦淖尔市旅游产品开发较滞后，产品结构单一，功能不全，还没有形成具有强劲吸引力的旅游王牌产品，不能给游客以鲜明的旅游印象，这势必对巴彦淖尔市旅游业的长远发展造成威胁。而周边盟市已经开发出旅游精品，具有较强吸引力和竞争力。例如鄂尔多斯市响沙湾、成吉思汗陵旅游区都已闻名于国内外，阿拉善额济纳旗胡杨林也吸引着世人的目光。巴彦淖尔市要加快旅游产品开发，重点打造阴山岩画、乌梁素海湿地、维信内蒙古草原高尔夫度假村等拳头旅游产品。
3.旅游企业实力提升威胁
目前巴彦淖尔市共有旅游企业157家，其中：旅游景区（点）38家（包括国家4A级景区3家、3A级景区8家、2A级景区27家），星级宾馆饭店28家（包括四星级饭店1家、三星级饭店7家、二星级19家、一星级1家），乡村旅游接待户43家（包括5星级接待户4家、4星级接待户13家、3星级接待户26家），旅行社及分社44家（包括出境社3家、普通社20家、分社21家），旅游包车公司2家，旅游商品生产企业2家。总体而言，这些旅游企业均处于起步阶段，综合实力很薄弱，接待能力较差。经营管理理念相对落后、从业人员素质普遍较低，旅游产品开发策略缺乏新意。
巴彦淖尔市旅游业发展SWOT分析表
内部因素（Internal）
优势（Strength）
劣势（Weakness）
1.资源优势
2.区位优势
3.市场优势
1.旅游主题形象不鲜明，缺乏品牌旅游产品
2.旅游配套设施不完善旅3.游业整体素质低
4.旅游资源损毁严重
外部因素
（External）
机会（Opportunity）
威胁（Threat）
1. 国家宏观政策机遇
2. 地方政府发展旅游业政策机遇
3. 交通发展机遇
4.国民收入的提高增加了潜在客户的机遇
1.旅游地竞争威胁
2.旅游产品提升威胁
3.旅游企业实力提升威胁

三、巴彦淖尔市旅游业发展的对策

（一）不断提高政府重视程度
政府主导旅游业发展，是改革开放以来全国各地普遍采取的旅游业发展战略，更是边疆少数民族地区旅游业发展的基本模式。当前我市旅游业面临千载难逢的发展机遇，内外部环境和条件都有利于旅游产业加快发展。自治区“8337”发展战略和巴彦淖尔市做好“水、绿、文化”三篇文章的政策方针对我市发展旅游业是很好的机遇，我们要把握时机，因势利导，采取强有力的对策措施，把旅游业作为新兴产业、新的经济增长点来培育、扶持。要加大对旅游基础设施建设的投入，把旅游业发展作为全局性、战略性的工作来对待和扶持，充分发挥政府在旅游业发展中的引领作用。市政府要加强政策扶持、财政支持、金融支持、旅游从业人员培训以及安全保障体系建设方面的扶持，进一步创造良好的发展环境。加快旅游业由部门单一管理向社会综合管理的方向转变，各级各部门要树立全市一盘棋的思想，形成各有关部门通力合作、整体联动的格局，共同推动全市旅游业的快速发展。

（二）加大旅游资源的保护力度
旅游资源是旅游业发展的前提和基础，没有了旅游资源旅游业就犹如无本之木。巴彦淖尔市旅游业的发展必须把资源保护放在首位，而对自然生态环境和民族文化的保护则是旅游资源保护工作的两项核心内容，这对于保证巴彦淖尔市旅游业竞争力的可持续发展具有决定性意义。前面的部分笔者重点分析过巴彦淖尔市旅游资源的损毁劣势，在当前政府加大旅游发展力度的同时，应当将资源开发与保护并重。旅游资源开发不当也会在一定程度上破坏旅游资源的持续利用。有些旅游资源，如文物、古迹，一经破坏是无法再生的。如果在旅游资源开发的同时不能先行考虑保护的问题，而是一边破坏一边保护，那么这些问题势必不能得到有效解决，进而会严重影响到旅游业的可持续发展问题。促进巴彦淖尔市旅游业发展应该加强生态保护与建设，从现实上要求我们把资源利用模式与生态保护结合起来，在发展旅游的过程中进行合理的模式选择。

（三）找准旅游形象定位，培育旅游品牌
随着旅游业的发展，旅游供给市场分类更加明细化，旅游竞争愈演愈烈。根据国际经验，在经济危机时期，旅游救市是制胜法宝，而在注意力经济时代，形象塑造早已形成注意力经济。与之相适应，旅游景区的竞争形态正经历从资源竞争、产品竞争到形象竞争的升级转型。形象就是生产力，谁亮出了新牌，谁就赢得了市场。在旅游革命新形势下，我国以区域旅游主题形象塑造为开端的大旅游开发正进入历史性高潮，注意力经济以巨大的能量受到业界的追捧，而这种注意力就是主题形象的能动表现。大至一个国家、一个地区、一个城市，小至一个旅游区、一个景点，包括主题公园、度假区、保护区、风景区等，不管是旅游优势区域，还是旅游弱势区域，都必须将形象定位、设计和塑造放在第一位，铸就自己的旅游形象和品牌，进而满足从开发到营销的符合生态、景观、人文、消费取向的各种需求，让旅游时刻处于给力状态。当前，巴彦淖尔市旅游业开发缺乏鲜明的形象定位，因而当务之急是进行营销策划，树立良好形象。要进行营销观念的创新、营销理论创新、市场定位创新、产品创新，树立良好完整的旅游形象。而旅游形象的定位一定要注重文化内涵，因为旅游的文化内涵是旅游业发展的灵魂。在