内蒙古自治区耕地质量等别.doc

内蒙古自治区2017年耕地质量等别
调查评价与监测工作实施方案

内蒙古自治区国土资源厅
二零一七年四月
目 录
一、目的与意义 1
二、范围与对象 1
三、工作任务 2
四、组织机构 3
五、措施保障 4
六、职责分工 5
七、工作依据 9
八、工作技术路线与方法 9
九、时间安排 25
十、成果 25

为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2017]5号）要求，加强耕地质量管理，实现耕地质量等别动态更新，保持成果现势性，开展内蒙古自治区2017年耕地质量等别年度更新工作和耕地质量等别年度监测评价工作，特制定本工作方案。
一、目的与意义
耕地质量变化评价与监测，是实现耕地质量管理的主要依据。对全区突变耕地进行年度更新，渐变耕地进行年度监测，通过年度更新与监测全面掌握年度耕地质量等别与产能变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量和权属统一调查、统计和登记制度，满足耕地数量与质量并重管理的需要，提升国土资源管理和服务水平。
二、范围与对象
在全区有耕地的旗县范围内开展耕地质量等别年度更新和监测评价工作。
（一）耕地质量等别年度更新
耕地质量等别年度更新工作对象是自治区2016年度耕地现状变化和耕地质量建设等突变性因素引起的耕地质量等别变化的耕地（包括新增、减少和质量建设耕地）。
（二）耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评价工作对象是自治区内渐变（没有新增、减少和质量建设）耕地的监测。
三、工作任务
（一）耕地质量等别更新评价
以2016年度土地变更调查数据、2016年度变更调查更新包、农村土地整治网和2016年耕地质量等别成果为基础，通过开展相关调查，更新有关资料数据，对全区2016年度耕地现状变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）的技术方法，开展年度评价更新工作，形成旗县级、盟市级和自治级的耕地质量等别更新评价数据库、更新包、表格和报告等。
（二）耕地质量等别年度监测
耕地质量等别年度监测评价工作包括两部分任务，一是分等参数调查监测、二是质量渐变耕地抽样监测。
分等参数调查监测的具体工作任务包括：在监测工作中应用《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入等情况，应提供最新的基础数据资料，提出参数调整建议和论证意见，为规程修订做数据支撑。
质量渐变耕地抽样监测的工作任务包括：在2016年耕地质量监测工作的基础上，在县域内每种耕地质量渐变类型区分布范围内的每个等别的耕地上固定监测单元和随机监测单元，基于固定监测单元和随机监测单元对耕地等别与产能进行监测评价，估算县域内耕地质量渐变耕地的等别与产能变化，在今年的监测中注意要与上一年度监测成果相衔接。
四、组织机构
为加强内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作的组织领导，自治区国土资源厅成立内蒙古自治区耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组。
（一）领导小组
组 长：赵大勇
副组长：陈万选 闫旭东
成 员：斯琴 姜飞月 陈巴图 赵远成 庞国平
领导小组负责组织、协调、解决工作中的重大问题，制定工作计划、审查工作方案、落实工作经费等。
（二）领导小组办公室
主 任：陈万选
成 员：闫旭东 庞国平 李立强
领导小组办公室设在自治区国土资源厅，具体承办领导小组交办的工作。
（三）项目组
组 长：闫旭东
副组长：李立强
成 员：张宏飞 王东平 原 伟 魏利利 杜文雯
王利权 杨 华 李洁芳 史超宇 樊 伟 谢 君
褚海志 姚景普
项目组由内蒙古自治区土地整治中心成立，负责自治区耕地质量等别年度更新及监测工作技术培训、相关数据制作下发、技术指导和抽样检查，并负责全区耕地质量等别的分析，形成自治区耕地质量年度更新与监测报告上报部土地整治中心。
五、措施保障
（一）组织保障
自治区耕地质量等别年度更新和监测工作，涉及地籍、土地利用、耕地保护、土地规划等相关业务，为加强对工作的领导和协调，自治区国土资源厅成立领导小组。
各盟市、旗县结合当地实际要成立耕地质量等别年度更新及监测工作领导小组，负责组织、协调、监督检查及解决工作中的重大问题。
盟市国土资源局负责落实资金安排，盟市自行或委托旗县落实技术单位。督促推进工作进度，检查成果质量，完成辖区的耕地质量等别的核查工作。
旗县国土资源局负责本旗县耕地质量等别年度更新和监测的具体工作。
（二）经费保障
各盟市、旗县按照国家和自治区的有关规定，各盟市、旗县可以从盟市的新增费中的管理费、土地出让金、耕地开垦费落实耕地质量年度更新与监测工作费用。各盟市、旗县开展耕地质量等别调查评价更新与监测工作，保证按时完成工作任务，确保自治区级成果及时上报国土资源部。
（三）技术保障
为保障这项工作的顺利开展，内蒙古自治区土地整治中心负责技术培训和技术指导，各盟市国土资源局自行或委托旗县国土资源局落实有技术实力的技术单位承担完成本项工作。
六、职责分工
（一）国土资源厅职责
自治区国土资源厅对耕地质量等别年度更新与监测工作负总责，组织协调各级国土资源管理部门按时开展耕地质量等别年度更新工作及业务技术培训；负责加强对技术承担单位的检查、指导工作；配合部开展检查验收和督导整改等工作。
（二）自治区土地整治中心职责
自治区土地整治中心对耕地质量等别年度更新与监测工作提供技术支撑，配合自治区国土资源厅开展对盟市、旗县的业务技术培训和指导实地监督检查；负责与国土资源部土地整治中心沟通协调、报送成果。
（三）盟市国土资源局职责
盟市国土资源局要加强监督检查和指导，落实耕地质量年度更新与监测工作费用，自行或委托旗县落实技术单位，统筹所辖各级国土资源管理部门保质按时开展耕地质量等别年度更新工作。负责核查辖区内各旗县的耕地质量等别评价更新成果中突变耕地年度更新基础数据及成果真实准确情况、耕地质量年度监测成果中渐变耕地的渐变类型区、主导分等因素、驱动因子和监测点的准确及分布情况，以及各旗县耕地质量年度更新成果的平衡、汇总工作，并形成《××盟市2017年耕地质量等别年度更新核查分析报告》、《××盟市2017年耕地质量年度监测成果核查分析报告》。
1、耕地质量年度更新工作
（1）核查区域内2016年各旗县土地调查变更数据库和增量包
核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性。
（2）核查建设耕地范围面积和质量等别数据的准确性
核查确认本盟市内各旗县2016年以及截至到2016年以前验收完成建设的所有

土地整治项目的面积、位置耕地质量等别评定结果的真实准确情况。
（3）新增建设耕地与地籍变更衔接情况
核查2016年以前验收的在2016年变更的土地整治及占补平衡项目，在耕地质量年度更新中数据更新情况；核查分析2016年验收的土地整治及占补平衡项目未在2016年地籍变更中进行变更或部分变更，不能在本次年度更新中进行更新的情况，并说明何时进行地籍变更。
（4）对比分析年度内减少、新增、质量建设耕地的质量变化及平衡情况。
2、耕地质量年度监测工作
（1）核查分析本盟市内各旗县提交的依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）完成的耕地质量年度监测成果中标准耕作制度和分等因素指标区与实际情况不同的和调整情况及依据（区域内农、林、水、气象等方面长期稳定的三年以上的实验或观测数据及盟市、旗县专家论证意见）。
（2）核查汇总渐变监测单元分布情况，每种质量渐变类型范围内选择一个固定监测单元；每个监测年度在质量渐变类型分布范围内配合固定监测单元选择若干个随机监测单元。
（3）盟域内2017年度监测渐变类型区、主导分等因素和固定监测点与上年度衔接情况。
（4）分析自治区下达的渐变类型区、主导分等因素及驱动因子的准确性，认为不准确需要调整的要附盟市、旗县专家论证意见。
（四）旗县区国土资源局职责
旗、县、区国土资源局负责组织开展资料收集、落实监督技术单位，合理安排督促工作进度，确保本地区耕地质量等别评价更新与监测工作按时完成，及时向盟市反馈工作进展情况和存在问题，并组织上报县级成果。
1、成果核查论证
旗县国土资源局要结合2016年度土地利用现状变更调查成果，数据增量包、农村土地整治监测、监管系统，对技术单位形成的耕地质量年度更新成果中，新增耕地中未经自治区评审论证部分，组织专家进行评审论证；核查2016年土地调查变更数据库和增量包与地籍上报部的一致性；核查耕地质量等别年度更新成果中土地整治项目和占补平衡项目耕地等别成果的准确性；核查论证监测成果与县域实际情况的一致性及上一年度监测成果的衔接性。
2、成果组织上报
组织本旗县内的耕地质量等别年度更新基础数据材料，耕地质量等别年度更新县级成果、耕地质量年度监测县级成果上报。
七、工作依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中共中央国务院《关于加强耕地保护和改进占卜平衡的意见》》（中发［2017］4号）；
（三）《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评价与监测工作方案>的通知》（国土资厅发[2012]60号）；
（四）为落实国土资源部《国土资源部办公厅关于部署开展2017年耕地质量等级调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发[2017]5号）；
（五）《关于印发<新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法>的通知》（财建[2012]151号）；
（六）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）；
（七）《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）
（八）自治区2016年耕地质量等别成果；
（九）自治区2016年度土地利用变更调查成果；
（十）有关会议精神及文件要求。
八、工作技术路线与方法
　 依据自治区2016年度耕地质量等别年度更新与监测成果、2016年度土地变更调查增量包数据、农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统等，对突变耕地开展耕地质量等别年度更新和对渐变耕地开展耕地质量等别年度监测工作，形成县级、盟市级和自治区级成果。具体技术路线和方法如下：
　　（一）以旗、县、区为单位开展评价更新技术路线和方法
1、耕地质量等别年度更新调查评价技术路线
围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据规程，在耕地质量等别调查评价和年度更新评价工作的基础上，以旗、县、区为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起质量等别变化的耕地进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，更新耕地质量等别数据库，编写耕地质量等别年度更新评价分析报告。经逐级检查和汇总，形成旗县级、盟市级和自治区级年度更新评价成果。
具体技术路线见图1。

获取减少耕地和质量建设耕地的上期
质量等别
县级耕地质量
等别评定成果
技
术
承
担
单
位

土地整治项
目资料
占补平衡项目资料

年度内新增与减少的耕地

核实认定系统中新增耕地、质量建设耕地
质量等别；无等别信息的进行评定

收集资料

年度内开展质量建设的耕地

年度更新评价工作底图
生成耕地质量等别年度更新数据包；更新县级耕地质量等别数据库

核查耕地质量等别年度更新成果中土地整治项目和占补平衡项目耕地等别成果的一致性；
旗县级
旗县组织耕地质量年度更新成果上报
××旗、县、区2017年度耕地质量更新成果核查分析报告
核查基础数据和更新成果的真实准确性

撰写盟市耕地质量等别年度更新核查分析报告

核查旗县级、盟市级上报成果

汇总整理全区耕地质量年度更新评价数据

上报旗县级、盟市级成果至自治区土地整治中心

核查基础数据准确性

盟市级

自治区级
2016年土地变更调查数据
图1 耕地质量年度更新技术路线
2、耕地质量等别年度更新调查评价程序和方法
（1）制作年度更新评价工作底图
年度更新评价工作底图包括2个图层：一是年度更新评价耕地图斑图层，用来存储可以上图的新增、减少、质量建设耕地图斑信息；二是年度更新评价零星耕地图层，用来存储新增、减少、质量建设的零星耕地信息。
（2）获取新增的耕地
从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层；
从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内新增的零星耕地，复制存储到年度更新评价零星耕地图层；
由于田坎、沟渠减少使得耕地净面积增加的图斑，只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层的属性表中。
（3）获取减少耕地图斑
从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层；
从年度土地变更调查增量数据包中，提取年度内减少的零星耕地，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层；
由于田坎、沟渠增加使得耕地净面积减少的图斑，只需要把属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
（4）获取质量建设的耕地图斑
收集、整理年度内通过验收并且完成土地利用现状变更的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，通过项目竣工验收图或规划设计图与土地利用数据库中的地类图斑图层叠加，提取与项目区范围相交的耕地图斑，复制存储到年度更新评价耕地图斑图层。
注：获取质量建设的耕地图斑的操作中，应不打破土地利用的地类图斑，即在提取相交关系的耕地图斑时，应将该完整的耕地图斑复制存储到年度更新评价耕地图斑图层中。
零星的质量建设耕地只需提取属性信息复制存储到年度更新评价零星耕地图层属性表中。
（5）获取年度更新评价图层中各图斑的等别信息
a.获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息将年度更新评价工作底图与上一年度耕地质量等别图进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地图斑建设前的等别信息。
b.获取新增耕地和质量建设耕地建设后的等别信息已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从农村土地整治监测监管系统、项目资料信息中，直接获取耕地质量等别评定信息，经核实确认无误后，直接使用评定结果；未开展耕地质量等别评定工作和核实确认有误的，利用项目相关资料，适当开展外业补充调查获取相关属性信息，按照规程规定的技术方法，进行耕地质量等别评定。
（6）对新增耕地进行评价
根据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012），依次确定新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、评价因素、因素分级、权重及其他所需指标。根据以下方法进行耕地质量等别计算。
①计算耕地自然质量分
获取各耕地质量等别评定因素值，计算土地整治耕地应达到的自然质量分。

式中：CLj为新增耕地第j种指定作物的耕地自然质量分；
Wk 为第k个分等因素的权重；
fjk 为新增耕地第j种指定作物第k个等别评定因素的指标分值，取值为（0～100]。
②计算耕地自然等指数

式中：Rj为新增耕地第j种指定作物的自然等指数；
αtj为第j种作物的光温（气候）生产潜力指数；
βj 为第j种作物的产量比系数。
新增耕地的自然等指数由下式计算：
Ri=∑Rij
其中：R为新增耕地的自然等指数。
③确定土地利用系数
查找新增耕地所在区域的土地利用系数等值区图，直接引用所在区域土地利用系数。或者依据产量水平确定新增耕地的土地利用系数（需要出具农业部门的产量证明文件）。
④计算耕地利用等指数

式中：Yj 为新增耕地第j种指定作物的利用等指数；
Klj为新增耕地第j种指定作物土地利用系数；
⑤确定土地经济系数
同利用系数的确定方法。
⑥计算耕地经济等指数
计算新增耕地经济等指数。

式中：Yj 为新增耕地第j种指定作物的经济等指数；
KCj为新增耕地第j种指定作物土地经济系数；
（7）生成耕地质量等别年度更新数据包
整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包结构定义要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。
（8）更新县级耕地质量等别数据库
a.更新县级分等单元层
将更新评价年度土地利用数据库中的耕地图层，与上一年度分等单元层、年度更新评价耕地图斑图层进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据。
b.更新零星耕地图层
将更新评价年度土地利用数据库中的零星耕地图层，与上一年度零星分等单元图层、年度更新评价零星耕地图层进行叠加，获取零星耕地的质量等别评定属性数据整理评价相关成果，按照“数据库标准”的要求，更新县级耕地质量等别数据库。
注1：耕地质量等别数据库中的耕地图斑位置、形状、面积等信息应与土地变更调查数据库保持一致，不得对图斑进行切割与合并。
注2：若耕地质量等别数据库中的分等单元是由年度更新数据包中的耕地图斑与上一年度分等单元合并而来，则需在“县级分等单元属性结构描述表”中进行标注，具体标注内容参见“数据库标准”。
注3：若更新评价年度土地利用数据库中的耕地图斑，是由上一年度分等单元与年度更新数据包中的更新评价耕地图斑合并产生，同时，年度更新数据包中的更新评价耕地图斑又不是补充耕地时，则由耕地图斑面积大小，决定全库耕地图斑的属性评价信息；但若年度更新数据包中的更新评价耕地图斑为补充耕地的新增耕地图斑时，则全库耕地图斑的属性评价信息与补充耕地图斑的等别评价属性信息保持一致。
（二）以旗、县、区为单位开展年度监测技术路线、方法和内容
1、耕地质量年度监测技术路线
依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）和《耕地质量年度监测评价技术手册》（最新版），确定耕地质量监测技术路线，分旗、县、区对分等参数和质量渐变耕地进行监测，对样点的渐变主导分等因素和驱动因子进行监测，评价耕地质量等别和产能变化趋势、变化轻度及分布规律，进行预测预警分析，形成旗、县、区级监测成果。

补充耕地完善成果
实际踏勘调查
收集质量渐变主导分等因素及驱动因子
技术单 位
收集资料
农用地质量分等规程
分析标准耕作制度
分析光温气候潜力
分析分等指标体系
提出参数修改说明
编制分等参数掉监测成果
选取随机监测单元
调查与评价监测单元属性信息
建立监测渐变单元数据库
县级
组织专家论证成果、核查分析成果
上报盟（市）国土局
市级
盟（市）核查县级成果
上报国土资源厅
省级
核查文本成果
编制自治区成果

汇总成果数据
上报国土资源部
核查数据库成果
编制年度监测评价成果
技术单 位
等别对比分析
与上一年度监测成果对比分析

图2 耕地等别年度监测评价技术路线图

2、分等参数调查监测工作内容
（1）结合第一轮分等、第二轮补充完善和2014年启动的耕地等别年度更新工作，由各旗、县、区对《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）（以下简称《规程》）中的标准耕作制度、作物光温（气候）生产潜力指数等国家级参数与地方实际有出入等情况，提供最新的基础数据资料，提出参数调整建议和论证意见。
（2）标准耕作制度二级区补充调查
标准耕作制度二级区是分区确定标准耕作制度、产量比系数、指定作物最大单产、指定作物最大产量成本指数的基础。各旗、县、区对照《规程》核查标准耕作制度。以各旗、县、区为单位填写标准耕作制度调查表（表1）。
表1 ××旗、县、区标准耕作制度变更调查表
1.耕作制度调查
按一年三熟、一年两熟、二年三熟和一年一熟4种类型统计主要耕作制度；多熟种植可用符号表示，“—”表示年内复种，如小麦-玉米；“/”表示套作,“小麦/玉米”表示小麦、玉米一年两熟，但在生长期有重叠；“→”表示两年三熟的隔年，如玉米→小麦/玉米。
主要耕作制度

在本地所占比例（%）

2．种植作物调查
耕作制度中包含的主要作物，如小麦、玉米、水稻、马铃薯等，按近三年实际情况统计
作物名称

播种面积（公顷）

播种/收获日期*（月/日）

平均产量（公斤/亩）

灌溉比例（%）

3.灾害与受灾
如旱、涝、霜冻、病虫害等，按近3年实际发生情况统计
主要受灾类型
受灾类型1：
受灾类型2：
3个主要受灾作物

该作物受灾面积（公顷）

灾损量（公斤/公顷）

（3）光温（气候）生产潜力指数作物资料补充调查
《规程》需要对光温（气候）生产潜力指数进行更新，各旗、县、区对主要作物播种日期和收获日期、主要作物实际最高产量等资料（表2）进行补充调查。
表2 ××旗、县、区作物播种/收获日期资料调查表
旗、县、区名
地形区
耕地平
均海拔（米）
大宗粮食
作物种类
播种日期
(月/日)
收获日期
(月/日)
生长期（天数）
最高单产
（公斤/亩）

说明：1）地形区：对于地形条件复杂的县，在不同地形区同一种作物的播种日期、收获日期有明显的差异（>10天），甚至大宗粮食作物种类也不同，则请分区提供资料；
2）耕地平均海拔：指各地形区内大多数耕地所处海拔位置；
3）作物种类：根据当地大宗粮食作物，各地形区内的作物种类可能不止一种，请按春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、马铃薯、甘薯、花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等种类分别提供资料；
4）作物日期资料上报前请注意根据作物的生长期进行校验。

（4）标准耕作制度二级区基础参数补充调查
以旗、县、区为单位开展标准耕作制度二级区基础参数的补充调查，包括基准作物和指定作物的平均单产、最大产量、最大产量成本指数。
表3 全国标准耕作制度二级区基准作物和指定作物基础参数调查表
全国标准耕作制度
二级区名称
基准作物/指定作物名称
平均单产
最大产量
最大产量、成本指数

表4 采用的标准耕作制度、光温气候潜力和分等指标体系得出的等别对比分析表
分类
旗县
基准作物
指定作物
最大产量
分等因素
光温气候潜力指数
等别
农用地质量分等规程

补充耕地完善成果

实地踏勘调查

根据分类的内容计算出的等别进行对比分析，明确那种分类内容更符合内蒙古的实际，并出示专家意见。
3、质量渐变耕地抽样监测程序与方法
（1）自治区耕地质量渐变类型、主导分等因素
在充分考虑气候、地形、土壤类型、水资源空间分布等因素的基础上，结合区域土地利用变化及粮食生产的实际情况，在自治区范围内，耕地质量渐变类型区可初步归纳为：逐步干旱型、盐化碱化型、水土流失型和沙化型（表5）。

表5 内蒙古自治区耕地质量渐变类型、主导分等因素及驱动因子对照表
渐变类型
主导分等因素
监测指标
驱动因子
逐步干旱型
灌溉保证率
年降水量 地下水位
年降水量变化、地下水位变化、灌排设施变化、地表水资源变化
年降水量
盐化碱化型
盐渍化程度
（表层土全盐量分成轻、中、重三级，全盐量在分别为2～4、4～6、6～10g/kg）；
碱化土壤PH值在8.3以上
盐分类型及含量
地下水位变化、排灌设施变化、灌溉水源、降水量变化
水土流失型
有效土层厚度
侵蚀模数
水蚀、风蚀
沙化型
表层土壤质地
耕层黏粒含量、耕层土壤有机质含量
水蚀、风蚀、农业利用
质量渐变主导分等因素和驱动因子的关系问题。驱动因子的存在，决定了监测指标变化的范围和程度。监测指标的变化直接或间接的影响分等因素。确定主导分等因素的目的是为了便捷的确定等别的变化。在监测中，将分等因素属性值变化，依照原有的等别指数计算公式和计算规则，可以确定耕地质量等别指数的变化。提出相关驱动因子的目的是为了量化主导分等因素属性的变化，分析耕地质量渐变成因，进而提出应对措施。
（2）确定耕地质量渐变监测单元图
结合县级农用地分等更新工作和耕地质量渐变类型集，确定耕地质量渐变监测单元图。监测单元图的确定要放在三十年前、二十年前、十年前和现在的尺度上考虑。每个监测单元只能确定为一种渐变类型，质量渐变类型在监测单元层面上不能出现交叉和重叠。
（3）选取随机监测单元
每个监测年度配合固定监测单元，选择若干个（具体数量根据渐变类型确定）分等单元作为随机监测单元。每个监测年度随机监测单元都要重选。
（4）调查固定和随机监测单元属性变化
对固定和随机监测单元耕地质量渐变的驱动因子和主导分等因素进行长期监测，并对其引起的耕地质量等别变化做出定量评价。
（5）构建耕地质量渐变单元数据库
根据渐变类型、等别变化等数据，建立耕地质量渐变监测单元数据库，见表5，表6。
（6）编制耕地质量渐变类型分布图
以年度监测单元图为基础，勾绘监测类型分布区，每个监测类型形成一个1：1万的图层。
（7）编制县级年度监测评价成果
依据《规程》和监测单元所在地的分等指标体系，评价监测主导分等因素变化及其对耕地等别的影响。结合区域内各耕地质量渐变类型的等别升降和面积消长，对区域内耕地质量平均等别和耕地产能变化做出评价，形成年度耕地质量渐变监测成果。

表6 XX县XX年耕地质量渐变监测单元图属性结构描述表
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
备注
1
渐变类型
JBLX
Char
10

非空
M
见本表注1
2
监测单元编号
JCDYBH
Char
10

M
见本表注2
3
地类编码
DLBM
Char
4

4
图斑地类面积
TBDLMJ
Float
15
2

5
年初等别指数
NCDBZS
Int
9

＞0
M

6
年初等别
NCDB
Float
6
2
>0
M

7
年末等别指数
NMDBZS
Int
9

＞0
M

8
年末等别
NCDB
Float
6
2
>0
M

注1：每个单元只能填写最主要一种渐变类型的代码；
注2：固定监测单元的编号以大写字母“DY”开头的10位定长编码，其中3-8位为县级行政代码，9-10位为从01开始的序号；非固定监测单元填9999999999.
表7 XX县XX年XX类型分布图属性结构描述表
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长度
小数位数
值域
约束条件
备注
2
渐变类型
JBLX
Char
10

非空
M

3
代表面积
DBMJ
Float
10
2

公顷，两位小数
4
年初等别指数
NCDBZS
Int
9

＞0
M

5
年初等别
NCDB
Float
6
2
>0
M

6
年末等别指数
NMDBZS
Int
9

＞0
M

7
年末等别
NCDB
Float
6
2
>0
M

表8 XX县XX年耕地质量渐变监测成果表（填写年末值）
等别
类型
渐变类型1
渐变类型2
……
合计
1

2

3

……

15

合计

九、时间安排
（一）2017年4月上旬，自治区完成项目实施方案和技术方案的编制，并向盟市下达工作任务。
各盟市国土资源局于2017年5月上旬，以盟市为单位统一将辖区旗县工作实施方案，上报自治区国土资源厅。
（二）2017年5月至2016年6月，旗县进行耕地质量等别年度更新与监测的准备工作，落实作业单位。
（三）2017年7月至2016年8月，旗县完成耕地质量等别年度更新与监测工作。
（四）2017年9月，旗县将完成的耕地质量等别年度更新与监测成果上报盟市级国土资源局进行核查。
（五）2017年10月中旬，盟市将辖区耕地质量等别年度更新与监测成果核查后上报自治区国土资源厅。
十、成果
（一）盟市提交成果：
l、文字成果
（1）耕地质量等别年度更新核查分析报告；
（2）耕地质量年度监测核查分析报告。
2、数据表格成果
（1）××盟（市）耕地质量等别汇总表；
（2）××盟市标准耕地制度变更表；
（3）××盟市作物播种/收获日期资料汇总表；
（4）××盟市××年固定监测单元统计表；
（5）××盟市××年耕地质量渐变监测单元汇总表。
3、矢量图层
（1）××盟市××年类型分布图；
（2）××盟市××年耕地质量渐变监测单元图层。
（二）旗县提交成果：
1、文字成果
（1）××旗县耕地质量等别年度更新核查分析报告
（2）××旗县××年更新评价分析报告；
（3）××旗县耕地质量等别年度监测核查分析报告
（4）××旗县××年分等参数调查监测报告；
（5）××旗县××年耕地质量年度监测评价报告。
2、数据表格成果
《耕地质量年度更新评价技术手册》（部下发最新的）要求的表格成果；
《耕地等别年度监测评价技术手册》（部下发最新的）要求的表格成果。
3、数据库
（1）××旗县××年耕地质量等别数据库，数据采用MicroSoft Access2007版的GeoDatabase；
（2）耕地质量等别年度更新数据包，内容要有年度更新评价耕地图斑图层和年度更新评价零星耕地图层；
（3）耕地质量渐变监测单元数据库，数据库采用ShapeFile格式，内容要有耕地质量渐变监测单元图层、××旗、县××年××类型分布图。
4、其他成果
必要的影像成果和中间成果。
（四）成果要求
各旗县耕地质量等别调查评价更新及监测工作的相关报告、数据表册、图件成果分别以纸质和光盘形式各两套报分别报内蒙古自治区土地整治中心。
文字类电子成果为Word格式，表格类电子成果格式为Excel格式，图形数据电子成果为Arcgis格式；图像类电子成果为jpg格式。

附件：1、内蒙古自治区耕地质量等级成果补充完善工作范围；
2、××盟市2017年度耕地质量年度更新成果核查分析报告；
3、××盟市2017年度耕地质量监测成果核查分析报告；4、××旗、县、区2017年度耕地质量年度更新核查分析报告；
5、××旗、县、区耕地质量监测核查分析报告；
附件1：
内蒙古自治区耕地质量等级成果补充完善工作范围
盟（市）
旗县
数量（个）
旗（县、市、区）
呼和浩特市
9
新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、
武川县。
包头市
8
东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、九原区、土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗。
呼伦贝尔市
13
海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、莫力达瓦打斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗。
兴安盟
6
乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县。
通辽市
8
科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗。
赤峰市
12
红山区、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、
巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、
翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗。
锡林郭勒盟
11
二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特左旗、苏
尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、
太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多
伦县。
乌兰察布市
11
集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、
兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔
右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗。
鄂尔多斯市
8
东胜区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、
鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗。
巴彦淖尔市
7
临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌
拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗。
乌海市
3
海勃湾区、海南区、乌达区。
阿拉善盟
3
阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗。
合计
99
旗51个、县17个、盟（市）辖县级市11个、区20个。
注：工作范围指2017年有耕地的旗（县、市、区）。

附件2：
××盟市2017年度耕地质量年度更新成果核查分析报告
主要内容要求：
一、组织落实情况
1、资金落实情况；
2、技术队伍落实情况。
二、年度更新基础数据及成果核查情况
1、2016年变更调查数据与增量包等基础数据与地籍上报部成果的一致性；
1、2016年度耕地质量质量等别更新成果增加、减少和质量建设耕地的面积、位置及等别真实准确情况；
2、2016年度耕地质量质量等别更新成果质量建设耕地的齐全和准确情况；
3、突变耕地与地籍变更衔接情况
（1）核查2016年以前验收的在2016年变更的土地整治及占补平衡项目，在本次更新中数据更新情况；
（2）核查分析2016年验收的土地整治及占补平衡项目未在2016年地籍变更中进行变更或部分变更，不能在本次年度更新中进行更新的情况，并说明何时进行地籍变更；
（3）、新增及突变耕地与地籍变更衔接情况；
三、对比分析年度内减少、新增和质量建设耕地的质量变化及平衡情况。四、相关建议
附件3：
××盟市2017年度耕地质量监测成果核查分析报告
主要内容要求：
一、组织落实情况
1、资金落实情况；
2、技术队伍落实情况。
二、年度监测分等参数调查监测部分核查分析情况
1、标准耕作制度二级区补充调查请况；
2、光温（气候）生产潜力指数作物资料补充调查情况；
3、标准耕作制度二级区基础参数补充调查情况。
三、耕地质量年度监测质量渐变耕地抽样监测核查分析情况
1、耕地质量渐变监测单元图制作情况；
2、选取随机监测单元情况；
3、固定和随机监测单元属性变化情况；
4、渐变单元数据库构建情况；
5、渐变类型分布图制作情况；
6、各旗、县、区年度监测评价成果中渐变类型、主导分等因素、驱动因子与上一年度监测成果的衔接情况；
四、相关建议

附件4：
××旗、县、区2017年度耕地质量更新核查分析报告
主要内容要求：
一、面积核查情况
1、2016年度土地利用变更面积变化情况；
2、2016年度增量包面积变化情况；
3、2016年已验收土地整治项目（含占补平衡项目）与农村土地整治监测监管系统中的面积、位置一致的情况；
二、等别核查情况