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专题五 公民的政治生活考点22 我国的国家性质一、国家性质和我国的国家性质拓展提升1. 人民民主专政是我国社会主义制度中最根本的制度，其他一切制度和政策归根结底都是由 它决定的。人民民主专政与剥削阶级掌握的国家政权根本不同，对占全国人口绝大多数的人 民实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌人实行专政。2. 比较民主、专制与专政民主专制专政区别含义不同民主是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度专制是指在统治阶级内部，权力高度集中在个别人手中，对国家重大问题的决策实行个人专断的国家制度专政是国家依靠政权的暴力对被统治阶级实行的政治统治特征不同民主以政治权利的平等实现和少数服从多数的基本特征专制实行森严的等级制度，以多数服从少数、全体服从个人为基本特征专政以国家权力的强制实施为特征对应的概念不同“民主是对专制的否定”，民主制度是相对于专制独裁而言的，专制与民主相对应，专制与民主是两种根本不同的国家制度民主与专政是民主制国家的两项职能，民主只适用于统治阶级内部，而专政则适用于被统治阶级和敌对力量联系作为政体，专制与民主都是一种国家制度，都具有专政职能；任何国家的民主都是对统治阶级的民主与对被统治阶级的专政的结合，是民主与专政的统一体；民主与专政是相辅相成、互为前提的，民主是专政的前提和基础，专政是民主的保障注意 人民公民。人民是政治概念，公民是法律概念。公民比人民范围大，公民包括全体社会成员，而人民不包括被剥夺政治权利的人和敌对分子。公民是以国籍划定的，人民当家作主不能说成是公民当家作主。二、 人民民主的广泛性和真实性特点表现广泛性民主权利选举权与被选举权、政治自由、监督权等民主主体包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民真实性保障制度保障人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度法律保障我国至今已制定了有关公民基本权利的法律、法规一千多件物质保障公民选举所需经费均由政府开支；在选举期间，国家掌握的报刊、电视、广播等都为选举活动服务民主进程随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现人权角度我国在尊重和保障人权方面取得的成就，充分反映了人民民主的真实性三、 我国坚持人民民主专政的原因和新要求1. 原因：坚持人民民主专政作为四项基本原则之一，是我国的立国之本，是我们国家生存发 展的政治基石，已被载入宪法。坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。人民 民主是社会主义的生命。确保人民当家作主，调动人民进行社会主义建设的积极性，维护国 家长治久安。2. 新要求：扩大社会主义民主；实行依法治国；强化政府的服务职能；发展和繁荣社会主义 文化；改善民生，维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会；等等。考点23 我国公民的权利和义务一、 我国公民享有的政治权利和必须履行的政治性义务1. 我国公民享有的政治权利权利内容地位选举权和被选举权公民依法享有选举国家权力机关代表和被选为国家权力机关代表的权利是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志续表政治自由言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由是人民行使当家作主权利的重要方式，是社会主义民主的具体表现监督权公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权力，包括批评权、建议请权、申诉权、控告权和检举权是公民重要的政治权利，有利于维护国家利益和公民的合法权益注意(1) 选举权的主体不是全体公民。我国拥有选举权的主体空前广泛，但这并不意味着所有公民 都有选举权，未满十八岁的公民和依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权。(2) 这里的选举权不是选举国家领导人、村民委员会、居民委员会的权力，而是只选举人大代 表的权利。2. 我国公民必须履行的政治性义务内容原因维护国家统一和民族团结是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证，也是实现公民的政治权利和其他权利的重要保障遵守宪法和法律宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是公民的根本行为准则维护国家安全、荣誉和利益是实现国家富强民族振兴的重要保证，是公民爱国的表现，是每个公民义不容辞的责任服兵役和参加民兵组织是保家卫国的需要二、 公民参与政治生活的基本原则原则内容要求坚持公民在法律面前一律平等的原则我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律任何公民的合法权利都受到保护，任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁，任何组织和个人都不得有超过宪法和法律的特权坚持权利与义务统一的原则在我国公民的权利与义务是统一的，二者不可分离一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利；另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务坚持个人利益与国家利益相结合的原则在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。国家尊重和保障公民个人的合法权益。但在某些具体问题上也会发生矛盾把国家利益与个人利益结合起来，当二者发生矛盾时，公民的个人利益必须服从国家利益注意 公民在法律面前一律平等，是指在法律实施上的平等，即在守法和司法上的平等，而不是在立法上的平等，因为法律具有阶级性；是指机会均等，而不是指享有同样的权利，因为每个公民的社会地位和社会角色不同。三、 关于权利和义务关系的常见误区错误认识正确认识等同论：权利即是义务，义务即是权利权利和义务是有严格界限的，不能将二者等同起来割裂论：权利和义务是可以分离的权利和义务是统一的，不能将二者割裂开来先后论：先享有权利，后履行义务这种理论实质上割裂了权利和义务的关系侧重论：享有权利比履行义务更重要权利和义务是统一的，不能说哪一个更重要均等论：享有多少权利就履行多少义务公民享有和履行义务不可能完全等量注意 权利与权力是两个不同的概念。权利属于法律概念，权力属于政治概念。权利包括权力与利益两层含义，而权力是一种特定的政治力量或能力。权利的主体不是特定的，内容比权力的内容广泛，权利可以放弃，权力不能放弃。考点24 我国公民政治参与的途径和方式一、 我国的选举制度和选举方式1. 选举方式角度从选民角度从候选人角度方式直接选举间接选举等额选举差额选举含义由选民直接投票选举被选举人的方式先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式正式候选人名额与应选名额相等的选举方式正式候选人名额多于应选名额的选举方式举例国家事务方面，县及县以下的人大代表的选举；社会事务方面，城市的居民委员会选举和农村的村民委员会选举等县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的产生国家领导人的产生人大代表的选举续表优点使每个选民都有机会选择自己信赖的当家人在选民较多、分布较广的情况下适用可以比较充分地考虑当选者结构的合理性为选民行使选举权提供了选择的余地，在候选人之间也形成了相应的竞争确定不适用选民较多，分布较广的情况选民不能直接选择自己，心目中的当家人在一定程度上限制的选民的选择影响当选者结构的合理性，不加以有效规范容易发生虚假宣传，金钱交易，贿选等情况2. 选择选举方式的主要依据：要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体 条件来确定；选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。我 国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。3. 珍惜自己的选举权利 (1)选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民要不断提高参与民主选 举的素养，行使好民主选举的权利。 (2)是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。积极参与选举，可以增强 公民意识、主人翁意识，体现了公民政治参与能力和政治素养的高低。 (3)公民行使选举权，应出于公心，以人民利益为重；了解候选人的品德和能力，理性思考， 审慎投票。二、 民主决策1. 公民参与民主决策的主要方式类别内容方式依据意义间接民主决策参与、审议、监督、制定决策选出代表人民意志的人进入决策机关人大代表代表人民的利益和意志是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证直接民主决策社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议xx、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。扩宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提使决策反映社情民意，决策利民专家咨询制度专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会等方式专家学者的专业知识和相关信息，集中学者的智慧有助于提高决策的科学性续表直接民主决策重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议社会公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础公示有利于增强决策透明度和公民参与度社会听证制度与公民利益密切相关的重大事项，在听证会上公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关拟定的方案可能存在不足听政于民是为了决策利民2. 公民参与民主决策的重大意义：公民参与民主决策的过程，是推进决策科学化、民主化的 重要环节，具有重大意义：有助于决策充分反映民意，体现决策的科学性；有利于决策广泛 集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，提高公民 参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。注意(1) 不能认为民主决策就是公民直接进行决策。直接决策一般由决策机关进行，公民参与决策 有两种方式，间接方式和直接方式（见上表）。(2) 公民参与民主决策的意义可以从对决策者和对公民两个角度分析。谈意义类题目，一定要 阐明对谁有意义，有何意义，由近及远，由内到外，由个别到一般，运用发散思维来分析。(3) 不能认为“决策是党和政府的事，让公民参与决策没有实际意义”。我国宪法和法律赋予 了广大人民群众参与民主决策的权力。随着我国民主形式日益丰富、民主渠道逐步拓宽， 公民将有更多的机会直接参与决策。公民直接参与决策，有着重要意义。三、 我国的村民自治和城市居民自治及其意义农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会性质村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织自治内容选举村民直接投票选举村委会成员，这是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径居民委员会由居民民主选举产生决策村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议集体讨论决定管理依据村民自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务日常事务居民管理监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和干部的行为居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询续表发展基层民主的意义人民角度：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主有效的途径；公民角度：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，增强公民政治参与的责任意识和主人翁意识，提高参与政治生活的素养和能力；民主政治角度：扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进注意 不能认为基层群众自治组织就是基层政权组织或者是我国的国家机关。基层群众自治组织是指企业事业单位的职工代表大会、城镇社区社区的居委会、农村的村委会，是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。四、 民主监督1. 民主监督的合法渠道信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度其他方式不同点含义给国家机关写信、打xx或当面向有关人员反映出自己的意见，提出批评、建议将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家机关依法在新闻媒体公开发表意见监督听证会、民主评议会、网上评议政府等方式信函、xx、手机、短信、当面指出等通过人大代表议案、质询的方式电视、广播、报纸、网络等特点是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的途径之一，是实行民主监督的有效方法人大代表由人民选举产生并代表人民，作为国家权力机关和人民群众联系的纽带具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点作用为公民行使民主监督提供了有力的保障使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实在监督中发挥着独特的作用相同点都是公民监督权的体现，属于民主监督的重要途径；有利于改进国家机关及其工作人员的工作，激发公民关心国家大事的热情；无论哪种方式，都要遵守宪法和法律，坚持实事求是的原则，做到有序参与2. 实行民主监督的意义：实行民主监督，既有利于改进国家机关和工作人员的工作，也有助 于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。3. 公民要负责任地行使民主监督权利：公民在行使监督权时，一方面，为了国家和公民的利 益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取 合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。五、 图示总结我国公民的政治参与方式注意1. 民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打xx、听证会等。如何 区分两者，关键是看该行为是一种是“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民 主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主 决策的具体途径；在执行过程中，即决策之后，就应该是民主监督的具体途径。2. 依法有序扩大公民的政治参与并不意味着扩大了公民直接行使管理国家和社会事务的权 利。依法有序扩大公民的政治参与是建设社会主义民主政治、实现社会主义政治文明的要求。 在我国，人民不能直接行使管理国家和社会事务的权力，同时我国公民所享有的广泛的政治 权利是由宪法和法律规定的，不能随意扩大。专题六 为人民服务的政府考点25 我国政府的职能和责任一、 我国政府的主要职能1. 我国政府的地位和性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民 的政府，是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、为人民服务的政府。2.我国政府的基本职能基本职能具体内容原因或目的举例保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等原因：这是由我国人民民主专政的国家性质和政府性质决定的目的：保障人民民主，维护国家长治久安查禁违法网吧、打击走私活动，打击各种违法犯罪活动，维护农民工合法权益等组织社会主义经济建设经济调节、市场监督、社会管理和公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平现阶段实施的财政政策和货币政策，对各类经济违法活动的查处等组织社会主义文化建设政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力原因：文化软实力是综合国力的重要组成部分，文化的实质是一种重要的精神力量目的：促进人的全面发展，提高国民素质，增强文化软实力国家表彰英雄模范人物，倡导向他们学习；弘扬雷锋精神，倡导社会主义核心价值观提供社会公共服务政府在社会主义和谐社会建设中，提供公共服务原因：这是由国家的公共职能决定的，是我国建设服务型政府的要求，也是树立和维护政府威信的要求目的：为构建社会主义和谐社会提供各种公共服务加强公共基础设施、文化设施、公共卫生设施建设，扩大就业规模，建议基本医疗卫生制度，健全社会保障，优化生态环境等3. 政府经济职能的含义和主要内容经济职能含义主要体现经济调节调解经济总量，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展主要运用经济手段。如当前的“双稳健”政策稳健的财政政策和稳健的货币政策市场监督依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序依法打击制假售假、，商品欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度续表社会管理通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公平、社会秩序和社会稳定为弱势群体提供帮助：流浪人员救助、艾滋病人救助、帮农民工讨工资等。建立突发事件处理机制，化解公共危机：传染病、井喷、火灾、矿难等。加强社会治安综合治理。保护和治理生态环境等公共服务为经济活动提供公共产品和服务包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务发布公共信息，为社会经济活动提供保障和创造条件4. 正确区分社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务：社会公共服务职能分为基础性 公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务、公共安全服务等，它强调的是国家为社会的 稳定和发展创造良好的社会环境和自然环境。经济职能中也有公共服务职能，但它强调的是 为经济活动服务。社会公共服务职能中既有为经济活动服务的职能，也有为人们其他社会活 动服务的职能，两者有交叉，但社会公共服务职能更广泛，故把它单列为一项。注意(1) 明确认识政府的经济职能。政府具有组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接 干预经济活动、管理企业活动。政府对经济的管理以宏观调控为主，是间接引导，主要依 靠经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，进行经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务。(2) 明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民 主党派、社会团体、基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。二、 我国政府的作用1. 我国政府的作用，简明概括：管理和服务，这使我们深切感受到我们的政府是便民利民的 政府。2. 公民与政府的关系：作为公民，必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任 和义务。一方面，公民要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府。另 一方面，公民应支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。注意(1) 政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位。不越位，即不能包办一切。不缺位，即政 府应该管的要管好。不错位，政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。(2) 转变政府职能不是弱化政府职能，也不是改变政府的基本职能。政府职能该强化的要强化， 该弱化的要弱化。三、 我国政府的宗旨和工作的基本原则1. 我国政府的宗旨是为人民服务。2. 我国政府工作坚持对人民负责的原则。坚持对人民负责的原则的具体要求要求具体内容坚持为人民服务的工作态度政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。端正为人民服务的工作态度，一是要求政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意；二是要求政府工作人员不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究树立求真务实的工作作风政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验坚持从群众中来到群众中去的工作方法政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对带群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事3. 我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责的关系注意 政府要为人民服务，对人民负责，就要履行好政府职能，履行好自己的职能就做到了对人民负责，两者不可分割，所以在做题时一定要多加注意，防止顾此失彼。4. 求助有门，投诉有道 (1)途径：政府为公民求助或者投诉提供了多种途径，如开设热线xx、设立信访部门、推 行电子政务、依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度等。 (2)意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自己的合法 权益，也有助于政府不断改进工作。考点26 政府权力的行使与监督和政府的威信一、 政府依法行政的意义和要求1. 政府依法行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法 和法律规定。2. 政府依法行政的原因：从根本上讲，是由我国的国家性质决定的，政府坚持依法行政，就 是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。政府依法行政是贯彻依法 治国方略、提高行政管理水平的基本要求。3. 政府依法行政的意义：政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉 政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥 用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义 民主法制建设。4. 依法行政的具体要求是合法行政、程序正当、权责统一等。拓展提升区分依法治国、依法行政和依法执政依法治国依法行政依法执政区别含义广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定中国共产党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化主体全体人民群众，范围最广政府及其工作人员执政党，各级党组织和党员干部联系三者紧密联系，不可分割。提高党的执政能力、加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求。三者统一于法律规范、党政领导和人民群众的根本利益二、 政府的决策角度具体实施决策要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序决策的意义和实施政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正三、 对政府权力进行制约和监督1. 对政府权力进行制约和监督的原因 (1)必要性：我国政府是人民的政府，政府的权力由人民赋予，权力是把双刃剑，为了防止 权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。 (2)重要性：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才 能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防 止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正 廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。2. 加强对权力的制约和监督措施：有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和 监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前我国已经依据宪法和法律， 初步建立起全面的行政监督体系。分类监管主体特点行政系统外部监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的，是最具权威性、最高层次的监督。权力机关由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现中国共产党主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督；政府要接受中国共产党的领导，接受党的监督司法机关这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员违法行为，保证落实依法行政人民政协认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督、新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督形成注意(1) 各种监督的法律效力是不同的。国家权力机关、司法机关、行政系统内部的监督具有明显 的强制性和法律效力。人民政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，社会与公 民具有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律 效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最 终形成强有力的监督。(2) 政府公务公开，自觉接受人民监督、 原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为民服务的宗旨 和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。 意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更 好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己 合法权益。 表现：建立信息公开制度和办事公开制度，开放可以公开的政府文件。四、政府的威信1.含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。2.决定：从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务 是否被人民认可和接受，是区别有威信与无威信的政府的标志。3. 政府威信的体现：政府及其工作人员决策科学、执行顺畅、清廉高效、业绩卓著，政府的 威信才能树立起来。 (1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务、 要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。 (2)政府及其工作人员要有良好的业绩。切实实现好、维护好、发展好人民的利益。 (3)政府工作人员要重品行、做表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利 为民所谋，成为社会主义荣辱观的自行实践者。专题七 发展社会主义民主政治考点27 我国的人民代表大会制度一、 人民代表大会的性质：人民行使国家权力的机关我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：注意 人大代表并不都是由选民直接选举产生的。我国县及县以下的人民代表大会的代表是由选民直接选举产生的，县以上（不包括县）的各级人大代表是由下一级人大代表间接选举产生。二、 人民代表大会及其常设机关的法律地位机关名称法律地位职权人民代全国人民代表大会最高国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权全国人大常委会最高国家权力机关的常设机关在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权续表表大会地方各级人民代表大会地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施地方各级人大常委会地方各级权力机关的常设机关在本级人民代表大会闭会期间，行使本级人大的部分职权都是人民行使国家权力的机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务注意1. 最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。2. 国家权力机关与其他国家机关：国家权力机关是指人民代表大会，其他国家机关如行政机 关（各级人民政府）、检查机关（各级人民检察院）、审判机关（各级人民法院）、国家军事 机关等，检察机关和审判机关合成司法机关。3. 立法机关与国家权力机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地 方国家权力机关，不是立法机关。三、 人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法律程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律实施，监督“一府两院”的工作注意 享有立法权的不一定是立法机关。立法机关是指有权制定、修改和废止法律的机关，全国人大及其常委会具有上述立法权，是我国的立法机关，地方各级人大虽有制定地方法规的职权，但不具备上述意义的立法权，不能叫立法机关。我国法律体系中除了宪法、刑法、民法等基本法之外，还有行政法规、自治条例、地方法规等，后者的制定主体都不是立法机关，但依法享有一定的立法权。四、 人大代表的产生和职责1. 产生和任期：全国省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一 级人民代表大会选出；县级及县级以下的人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表 每届任期五年。2. 人大代表的权利：审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、提案权（人大代表 依照法律规定向人大提出议案）、质询权（人大代表依照法律规定，对政府、司法等机关的 工作提出质询并要求答复）3. 人大代表的义务：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参 加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众 的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。注意区分人大代表的权利、人大的权力和公民的政治权利人大代表的权利审议权、表决权、提案权、质询权人大的权力立法权、决定权、任免权、监督权公民的政治权利选举权和被选举权、政治自由、监督权五、 人民代表大会的含义、地位和基本内容1. 含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为 国家的权力机关，统一领导国家事务的政治制度。2. 地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。3. 人民代表大会制度的基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表， 组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各 自的职权，实行民主集中制的组织和活动原则等。六、 人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制1. 民主集中制的含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。2. 民主集中制的表现 (1)人民代表大会和人民的关系主要围绕选举权和被选举权、民主选举、民主决策、民主罢 免的知识展开。 (2)人民代表大会和其他国家机关的关系存在着产生与被产生、决定与执行、监督与被监督、 协调一致的关系，不是相互监督的关系。 (3)中央和地方国家机构的关系要求统一领导、合理分权、充分发挥中央和地方两个积极性。注意国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关组成。不同国家在具体设置上有所不同，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。全国人民代表大会与地方各级人大组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成我国的国家机构体系。法院、检察院分别独立行使审判权、检察权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，但仍要受人大监督，对人大负责，同时接受党的领导。七、 必须坚持和完善人民代表大会制度1. 这是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨， 真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民 主政治鲜明的特点。2. 人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性。它保障了人民当家作主；它动员了 全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族 团结。3. 实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会的政体，是中国人民奋斗的成果和历 史的选择，是适合我国国情的好制度。注意(1) 区分我国的社会制度、国家制度、根本政治制度和基本政治制度社会制度指社会生活中经济、政治、文化等制度总称国家适度广义上包括国体和政体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度根本政治制度人民代表大会制度、人民民主专政制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度(2) 区分人民代表大会和人民代表大会制度：二者仅有两字之差，但性质不同：人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是国家的政体，是我国的根本政治制度。从联系上看，人民代表大会制度以人民代表大会为基石。考点28 我国的政党制度一、 中国共产党领导和执政地位的确立1. 地位的确立：中国共产党的领导和执政地位不是自封的，是中国社会历史发展的必然结果， 是中国人民的正确选择。2. 中国特色社会主义事业为什么要坚持中国共产党领导：只有坚持中国共产党的领导，才能 坚持发挥中国特色社会主义；才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创 造稳定、和谐的社会环境；才能最广泛、