提高龙头水电站电力市场竞争力的措施分析.pdf

规划 战 略 水利规划与设计 2 0 1 5 年第 9 期 DOI ：1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 6 7 2 2 4 6 9 2 01 5 0 9 0 0 8 提 高龙 头水 电站 电力市场 竞争力 的措 施分析 杨 扬 ，刘建雄 ， 吕朝 阳 ( 中南勘测设计 研究院有限公司 ，湖南 长沙 4 1 0 0 1 4 ) 摘 要 ：龙头水库电站往往造价 高、建设工期长 ，导致上 网电价偏 高 ，在受端 电网市场竞争力较差 ，影 响其开发 建 设进程 。针 对龙头水库 电站财务分析 的难 点，对提 高龙 头水库电站 电力市场竞争力 的措施进行分析 ，并以龙盘 水 电站为例 ，分析下游梯级补偿效益返还 、流域梯级 统一核 价两种措施的 实施效果 。分析表 明，这 两种措施 均 可有 效降低 龙头水库 电站上 网电价 ，提 高其 电力市场竞争力 ，为促进龙头水库建设提供理论依据 。 关键 词 ：龙头水库 电站 ；电力市场竞争力 ；上 网电价 中图分类号 ：T M6 1 2 文献标识码 ：A 文章 编号 ：1 6 7 2 2 4 6 9 ( 2 0 1 5 ) 0 9 0 0 2 3 0 3 1 引言 龙头水库电站通常具有发电、防洪 、供水 、水 资源配置等功能 ，经济和社会效益显著 。然而，龙 头水 库 电站在 带来 巨大 综合 效益 的同 时 ，往往 存 在 水库 淹没 损失 较大 、建 设工 期 长 、工程 造 价 高 ，经 营期 平均 上 网 电价 较 高 ，在 受端 电网市 场 竞争 力 较 差等问题 ，这些已成为制约龙头水库 电站开发建设 的关 键 问题 。 为提高流域梯级 电站 的整体效益 ，增 强流域水 资 源的调控能力 ，实现我 国节能 减排 目标 ，提 高龙头水 库电站在受端电网的市场竞争力是很有必要的。 2龙头水 电站财 务分析难点 根据 我 国大 型河 流水 电规划 阶段梯 级 技术 经 济 指标 来看 ，各河 流都 有一个 调 节水 库 ，调 节水 库 电 站 的单位 千 瓦投 资和 单位 电能 投资 指标 均 高 于下 游 梯级 电站 的指 标 。 同时 ，由于龙 头 水库 电站 的调 节 性 能好 ，在 电力 系统 中可 以承 担调 峰 、调 频 和备 用 等辅 助 服务 任务 ，所 以一般 水 库 电站 的装 机 容量 相 对较大 ，装机发电利用小时数相对较低 ，导致 电站 单位电能投资偏高。然而 ，现行水 电工程财务分析 通 常采用 个别 成本 法 ，在满 足合 理 的投 资 收益 率 基 础上 ，测 算水 电工 程经 营期 平均 上 网 电价 j 。按 该 方法 进行 财务 分析 ，电站 的发 电销售 收 入仅 和 发 电 量这 一参 数捆 绑进 行计算 ，发 电量越 大 ，则 发 电 销 售 收入 越 多 ，电站 上 网电价越 低 。龙 头水 库 发挥 巨 大的社会经济综合效益却无法计入财务分析 ，致使 龙头水库电站经济性好 ，却由于投资高 ，测算 的上 网电价较高 ，影响其在受端市场的竞争力 ，不利于 充分发挥龙头水库电站的作用。 3 提高龙头水电站电力市场竞争力措施分析 由现行财务分析方法 中的净现金流量表分析 ， 欲提高龙头水库 电站 电力市场竞争力 ，降低平均上 网 电价 ，应 增 加除发 电销售 收入外 的现金 流 入或 减 少现金流出，以保持现金流量的平衡。从这个思路 出发 ，以下 分别 从综 合 利用投 资 分摊 、争 取 财税 优 惠政策、下游梯级补偿效益返还 、实行流域梯级统 一 核 价等措 施 进行分 析 。 3 1综合 利用 投资分 摊 投资分摊又称费用分摊或投资费用分摊 ，是指各 受 益部 门、各受益地 区之 间合理分摊综 合利用水利 水 电工程投资和年运行费用。在水 电工程经济分析中， 流域梯级开发 中的龙 头水库为共 用设施 ，其建设 资金 属共用投资，应由各受益部门进行投资合理分摊 。 在净 现金流量表 中 ，投 资分摊表现 为流 出减少 ，可在 一 定程度上降低上网电价。综合利用河流水资源和有 关部门合理分摊投资费用，是 目前各国普遍遵循的基 本 原则 。据初步 了解 ，水利 口以 防洪为 主的综合 利用 水利枢纽已经实行了投资分摊 j ，但电力口的综合利 用工程则还没有实行这 一政策 。 3 2争 取财 税优 惠政 策 税 收先 征后 返是 指 按 照税 法规 定 缴 纳 的税 款 ， 作者 简介 ：杨扬 ( 1 9 8 7年一 ) ，女 ，工程师。 23 2 0 1 5年第 9 期 水利规划与设计 规 划战 略 由税 务 机关征 收入 库后 ，再 由税务 机关 或 财 政部 门 按规定的程序给予部分或全部退税或返还 已纳税款 的一 种 税 收 优 惠 ，属 退 税 范 畴 。另 外 ，1 9 9 4年 实 行分税制体制改革后 ，引入了转移支付。转移支付 是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形 式和途径转移财政资金的活动 ，是用以补充公共物 品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方 面 的无偿 转移 。总 的来 说 ，实施 财 税 优 惠政 策 ， 相当于资金流量表中流出减少 ，可在一定程度上降 低 电站上 网电价 。 3 3 下游梯 级补 偿效 益返还 龙头水库 电站对 下游梯级 具有显著 的补偿效 益 ，可 以显 著提 高下 游梯级 电站 的年 发 电量 和保 证 出力 ，尤其能大幅增加梯级电站 的枯期电量 ，提高 梯级水电电能质量 ，此外 ，龙头水库一般还承担着 下游防洪 、供水 、灌溉 、航运等任务 ，综合效益 巨 大。然而 ，下游梯级在无偿享用龙头水库 电站带来 的增量效益的同时，龙 头水库 电站却 由于投资大， 致使 电站在电力市场中的竞争力较差 ，一定程度上 影 响龙头 水库 的开 发建设 。从 龙 头水库 显著 的补 偿 效 益角 度 出发 ，其 对 下游梯 级 的补偿 效 益理 应 返 还一部分给龙头水库本身，实现利益共享 。 若将龙头水库对下游梯级补偿效益部分进行返 还 ，则在 现金 流量表 中的现金 流入 栏 中，除发 电销 售 收入 外有 额外 的一 部分 收入 ，可令 电站 上 网 电价 有 所 降低 。 3 4 实行 流域梯 级 统一核 价 实行流 域梯 级统 一核 价 ，即对 同一 流 域梯 级 各 水 电站取相 同的财务 内部收益率，考虑将龙头水库 电站 与开发 成本较 低 的下游 梯级 电站捆 绑在 一起 进 行联合财务评价 ，按经营期统一核算上网电价 。 具体实施方式是 ，龙头水库与下游梯级 电站共担工 程投资 ，降低龙头水库的开发成本 ，用经济指标表 示就是单位电度投资降低 ，反应在现金流量表中即 是现金流出减少 ，若财务内部收益率保持不变 ，则 电站销售收入应 减少 ，由于 电站上 网电量 是一定 的 ，则 电站 上 网电价会 相应 降低 。 总的来说 ，以上各措施均表现为增加流人或减 少 流 出 ，理 论上 均可 一定 程度 的降 低上 网 电价 。然 而，争取财 税优惠政策 涉及 到各级管 理部 门的协 调 ，相 应体 制还 未健 全 ，实施起 来 比较 困难 ，而 综 合利用投资分摊还尚未有先例 ，因此 ，本文主要从 下游梯级补偿效益返还 、实行流域梯级 电价两个方 2 4 面进行 措施分 析 。 4 实例研 究 4 1 龙盘 水 电站基 本情 况 龙盘水电站位于金沙江中下游及长江三峡葛洲 坝装机约 1 亿 k W 巨型水 电群的龙头 ，是金沙江梯 级开 发 和 “ 西 电 东 送 ”的 战 略 工 程 。 电 站 装 机 4 2 0 0 M W，年平均发电量 1 7 5亿 k wh ，建成后可增 加下游梯级梨园 葛洲坝 1 6梯级年发 电量约 2 0 0 1 亿 k wh ( 不包括两家人 ) ，初步估算 其增 量效益约 3 1 4亿 元 年 。 另 一 方 面 ，水 库 移 民 约 1 0万 人 淹没耕地约 2 0万亩，本身淹没损失大，工程投资 巨大 ，静态总投资为 6 1 6 6亿元 ，单位千瓦投资达 1 4 6 8 0元 k W，远高于金 沙江 中下游其他 电站单位 千瓦投资及单位电度投资。 4 2龙 盘水 电站 经济 性分 析 根 据现 行 的水 电工程 财务 分析 方法 ，按满 足 资 本金财务内部收益率 8 测算的龙盘水 电站含税上 网电价为 0 5 1 3 6元 k Wh ，远高于云南外送广东电 网水 电上 网电价 0 3 8 0 0元 k Wh ，在 受 端 电 网电力 市 场竞 争力 较差 。 4 2 1 实行 下游 梯级 补偿 效益返 还 效果分 析 由于龙盘水电站承担的下游 防洪、供水等综合 利 用效 益难 以量化 ，因此在 研究 龙 头水 库 对下 游梯 级的补偿效益返还时，仅考虑其对下游梯级 的电量 补偿 这部 分效 益 ，约 3 1 4亿 元 年 。 现拟 定不 同返 还 比例方 案 ，分别 按 资本 金 内部 收益率 8 测算龙 盘水 电站 的上 网电价 ，成 果见 图 1 。 由图可见 ，随着返 还 比例 的增 加 ，龙 盘水 电 站 的上 网 电价 呈 明显 下 降 趋 势 ；当 返 还 比例 达 到 6 2 1 ，即返还 1 9 5亿元 年时，上 网电价可降至 云南 外送 广东 电 网水 电上 网电价 0 3 8 0 0元 k Wh 。 图 1 龙盘水 电站上 网电价趋 势图 4 2 2 实行 流域 梯级 电价 效果 分析 龙盘下游衔接梯级为两家人水 电站 ，采取引水 规 划 战略 水利规划与设计 2 0 1 5 年第 9 期 式开发 ，由于坝址天然径流丰枯差异大，若无龙盘 水库调蓄，其发 电效益及经济效益较差 ，工程开发 难度 大 ；另 一方 面 ，龙 盘水 电站 和两 家人 水 电站 均 为待建项 目，开发主体 同为金沙江 中游水 电开发有 限公司 ，项 目协 调 方 便 。因 此 ，考虑 将 龙 盘 、两 家 人作为一组 电源开发具有一定的可行性和可操作性。 将 龙 盘 、两 家 人 水 电 站 作 为 一 组 电 源 捆 绑 开 发 ，根据现行的财务分析方法 ，按满足资本金财务 内部收益率 8 测算 含税 上 网 电价为 0 3 6 1 9元 k wh ，较单独开发时降低 了 0 1 5 1 7元 k Wh ，低于 外送水电控制上网电价 ，显著提高了电站在受端 电 网的市 场竞争 力 。 5 结论 通过龙盘水库电站的研究表明，实行下游梯级 补偿效益返还、流域梯级统一核价等措施均可有效 降低龙头水库电站的上网电价 ，提高在受端 电网的 市场竞争力 ，可为促进龙头水库电站开发建设提供 理论依据 。 参 考 文献 1 傅朝雯龙 头水库 电站为何建不起来 N 中国能源报 ， 2 0 1 5 - 3 - 3 0 ( 0 1 6 ) 2上官保山小水 电建设 中龙头水库电站经济评 价分析 J 水利 技术监督 ， 2 0 0 9 ( 0 5 )： 3 5 3 6 ， 4 9 3 罗纯军水 电站上 网电价初探 J 湖南水利水 电 ， 2 0 1 0 ( 0 2 ) ： 9 7 9 9 4张功义谈龙头水库投资如何在下游梯级电站中分摊 J 水利 水 电科技进展 ， 2 0 0 0 ，2 0 ( 0 6 ) ： 4 3 4 4， 6 1 5 高玉琴综合利用水利工程投资分摊及资金筹措方式研究 D 南京 ： 河海大学 ， 2 0 0 6 6 王立杰西部大开发 政策 是关键 A 中国科协 西部大 开发 科教先行与可持续发展 2 0 0 0年学术年会文集 c 2 0 0 0 7 周 云，艾 明建 ，李幼华梯级水 电站间水库调节效益 偿付方法 研究 J 水力发 电， 2 0 0 0 ( 0 3 ) ： 7 - 1 0 8 杨道辉 ，马光文 ， 高福荣 ， 等流域梯 级水电站统一 上网电价 的 探讨 J 水力 发电，2 0 0 6， 3 2 ( 0 8 ) ：1 - 3 9 周佳 ，马光文，李永利 ， 等流域梯级水 电站统一上 网电价研究 J 水 电能源科学 ， 2 0 1 0 ， 2 8 ( 0 5 ) ：1 6 6 1 6 8 ( 上接第 1 7页) 过程质量控制 ，制定有效措施 ，混 凝土拌制和浇筑满足设计和规范要求 ，新 门槽浇筑 后没 有 出现混 凝土 收缩 裂缝 、蜂 窝 、麻 面等 质 量 问 题 ，经质 量评 定 ，混凝 土质 量优 良。 4启 闭机安装监理质 量控 制 为了保证天生桥二级电站 3号调压井事故检修 闸 门及启 闭机 改造 工程 原启 闭机 拆 除和 新启 闭机 安 装的顺利实施 ，监理工程师对原启闭机拆除和新启 闭机安装 吊装方案和措施 ，组织业主 、施工 、设计 方进行了专项方案讨论会。监理工程师针对现场高 空作业和交叉作业情况 ，分析了可能存在的危害和 风险，其存在的危害和风险主要有 ：带 电的启 闭机 可能 造成 人员 触 电 ；侧 墙拆 除时 人员 高处 作业 可 能 造成人员坠落伤害；钢平台吊装时操作不当可能造 成人员的碰伤 ；启闭机拆除过程 中机器具 、工具使 用不当可能造成人员伤害 ；启闭机拆除过程中卷扬 机操作不当可能造成人员伤害。对此 ，监理工程师 对可 能存 在 的危 害 和 风 险 制 定 了相 应 的控 制措 施 ， 要求施工单位在施工前断开启闭机动力 电源 ，侧墙 拆 除时将 工 作 区域 隔 离 同时 施 工 人 员 应 佩 戴 安 全 带 ，钢平 台 吊装前 吊装 工作 负责 人对 施 工人 员 进行 技术 交底 和安 全教 育培 训 ，启 闭机拆 除 过程 中严禁 超载或违规操作 ，同时对新启闭机安装也进行专项 方 案讨 论 。通 过 监理对 施 工 中可能存 在 的危 害 和 风 险进行分析 ，制定相应的控制措施 ，启闭机安装过 程质量控制取得 了良好 的效 果 ，保 障了工程施工 进 度 。 5 结 论 天生桥二级电站 3号调压井事故检修闸门及启 闭机改造工程施工过程 ，在监理工程师每一道施工 工序的控制 、严格质量安全管理的情况下 ，按照合 同工期顺利完成 ，在整个工程施工过程期间没有发 生任何安全生产事故 。闸门及启闭机联动试验顺利 完成 ，质量 目标达到了预期的效果 ，取得 了业 主和 主管单 位 的认可 ，工程质 量达 到优 良 ，对 我公 司今 后开展类似工程项 目有一定的借鉴作用。 参考 文献 1 李丹 ，田士豪 ， 段 亚辉 ，等天生桥二级水电站事 故检修 闸门动 水下门试验 J 武汉大学学报 ： 工学版 ， 2 0 0 9 ， 4 2 ( 0 3 ) 2盂欢欢混凝土 原材料 的检测 和控 制 J 技术 与市场 ， 2 0 1 1 ( O 9) 3 刘万义浅谈混凝土施工质量控制 J 科技创新 与应用 ， 2 0 1 2 ( 1 0 ) 4 陈颖 闸门及启闭机的安装工艺 流程及质量控制方法 J 黑龙 江水利科技 ，2 0 1 2 ( 1 1 ) 2 5