消防安全评估相关(方法、要素、报告样本).doc

主要介绍火灾风险评估的目的、原则、内容、范围、流程以及评估注意事项等内容，为城火灾风险评估提供有效的评估方法。一、评估目的对区域进行火灾风险评估，是分析区域消防安全状况、查找当前消防工作薄弱环节的有效手段。根据不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量，建设消防基础设施，使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡,为今后一段时期政府明确消防工作发展方向、指导消防事业发展规划提供参考依据。二、评估原则（一）系统性原则评估指标应当构成一个完整的体系,即全面地反映所需评价对象的各个方面。为此应按照安全系统原理来建立指标体系。该指标体系由几个子系统构成，且呈一定的层次结构,每个子系统又可以单独作为一个有机的整体。区域火灾风险评估指标体系应力求系统化、理论化、科学化,所包含的内容力求广泛,应能涉及到影响区域火灾的各个因素，既包括内部因素，也包括外部因素,还包括管理因素。（二）实用性原则评估指标必须与评价目的和目标密切相关。开展区域火灾风险评估指标体系的研究，是为了更好地用于指导防火实践,是为实践需求服务的。因此，它既是一个理论问题,又必需时刻把握其实用性。（三)可操作性原则构建区域火灾风险评估指标体系要有科学的依据和方法,要充分收集资料，并运用科学的研究手段。评估指标体系应具有明确的层次结构,每一个子指标体系应相对独立，建立评估指标体系时需注意风险分级的明确性，以便于操作。三、评估内容(一）分析区域范围内可能存在的火灾危险源，合理划分评估单元，建立全面的评估指标体系；（二)对评估单元进行定性及定量分级,并结合专家意见建立权重系统；(三)对区域的火灾风险做出客观公正的评估结论；（四)提出合理可行的消防安全对策及规划建议。四、评估范围整个区域范围内存在火灾危险的社会面、建筑群和交通路网。五、评估流程区域火灾风险评估可按照以下六个步骤来进行.（一）信息采集在明确火灾风险评估的目的和内容基础上，收集所需的各种资料，重点收集与区域安全相关的信息，可包括:评估区域内人口、经济、交通等概况、区域内消防重点单位情况、周边环境情况、市政消防设施相关资料、火灾事故应急救援预案、消防安全规章制度等.（二）风险识别火灾风险源是指能够对目标对象的评估结果产生影响的所有来源.通过资料分析和现场勘察，查找评估对象的火灾风险来源，确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和变化规律。然后，根据所采集的信息，分析与区域火灾风险相关的各种影响因素.火灾风险源一般分为客观因素和人为因素两类。1.客观因素1）气象因素引起火灾火灾的起数与气象条件密切相关,影响火灾的气象因素主要有大风、降水、高温以及雷击.（1）大风。大风是影响火灾发生的重要因素.大风不但可能吹倒建筑物、刮倒电线杆或者吹断电线,引起火灾，而且它还可作为火的传播媒介,导致火场扩大，或产生新的火源,造成异地火灾。此外,大风也是助长火势蔓延的一个重要因素。（2）降水。降水对火灾的影响作用可以分为两个方面。一方面，降水增加了可燃物的含水量，潮湿的可燃物遇火不易燃烧，火势也不易蔓延，所以降水是火灾发生、蔓延的抑制因素。另一方面,降水大小对自燃物质也有显著的影响.由于降水增加了空气湿度，使自燃物质的湿度加大，一定的水分能起到催化剂的作用，可加速自燃物质的氧化而引发自燃。同时，如果出现暴雨，由于暴雨具有突发性、来势猛、强度大及局地性强的特点,会在短时间内积聚大量的雨水，在排水不畅时,可能造成局部积水,严重时甚至会形成局部洪涝，使电气线路和设备短路，引起火灾。(3）高温.在高温环境下，生产生活用电负荷将增大，使电气线路处于满负载状态，加速了电气线路的老化。同时，对于存在自燃起火危险的物品，高温环境将有利于其自然氧化。气象上把最气温高于35定义为高温天气；把日平均气温高于30（或日最低气温高于25）定义为高温闷热天气。（4）雷电。在雷雨天气中，如果建筑物防雷击设施不够齐备，在受到雷击时，电气线路容易发生故障、出现燃烧，或者建筑物内部电器设备受到雷的直击发生爆炸，引起火灾。严重时可能直接击中人体，造成人员伤亡。2）电气引起火灾在全国的火灾统计中，由各种诱因引发的电气火灾，一直居于各类火灾原因的首位。根据以往对电气火灾成因的分析，电气火灾原因主要有以下几种：（1)接头接触不良导致电阻增大，发热起火;(2)可燃油浸变压器油温过高导致起火；（3）高压开关的油断路器中由于油量过高或过低引起气体爆炸起火；（4)熔断器熔体熔断时产生电火花，引燃周围可燃物；（5）使用电加热装置时，不慎放入高温时易爆物品导致爆炸起火；（6）机械撞击损坏线路导致漏电起火；（7）设备过载导致线路温度升高，在线路散热条件不好时，经过长时间的过热，导致电缆起火或引燃周围可燃物；(8）照明灯具的内部漏电或发热引起燃烧或引燃周围可燃物。3）易燃易爆物品引起火灾爆炸一般是由易燃易爆物品引起.可燃液体的燃烧实际上是可燃液体蒸气的燃烧。柴油属于丙类火灾危险性可燃液体，其闪点为60120,爆炸极限为1.56。5。柴油的电阻率较大,易于积聚静电。柴油的爆炸可分为物理爆炸和化学爆炸.如果存放柴油的油箱过满，没有预留一定的空间，则在高温环境下，柴油受热鼓胀发生爆炸。另外，如果油箱密封不严，造成存放的柴油泄漏挥发,或油箱内的柴油蒸气向外挥发,在储油间内的柴油蒸气达到其爆炸极限的情况下，遇到明火、静电或金属撞击形成的火花时，都会产生爆炸。2。人为因素1）用火不慎引起火灾 用火不慎主要发生在居民住宅中，主要表现为：用易燃液体引火；用液化气、煤气等气体燃料时，因各种原因造成气体泄漏，在房内形成可燃性混合气体，遇明火产生爆炸起火；家庭炒菜时油锅过热起火；未完全熄灭的燃料灰随意倾倒引燃其他可燃物；夏季驱蚊，蚊香摆放不当或点火生烟时无人看管；停电使用明火照明,不慎靠近可燃物，引起火灾;烟囱积油高温起火。2）不安全吸烟引起火灾 吸烟人员常常会出现随便乱扔烟蒂、无意落下烟灰、忘记熄灭烟蒂等不良吸烟行为，一部分可能会导致火灾。由香烟引起的火灾,以引燃固体可燃物，尤其是引燃床上用品、衣服织物、室内装璜、家具摆设等居多.据美国加利福尼亚消防部门试验，烧着的烟头的温度范围从288(不吸时香烟表面的温度）到732（吸烟时香烟中心的温度）.有的资料还介绍,一支香烟停放在一个平面上可连续点燃24分钟.炽热的香烟温度，从理论上讲足以引燃大多数可燃固体以及易燃液体和气体。3）人为纵火(三)评估指标体系建立在火灾风险源识别的基础上，进一步分析影响因素及其相互关系，选择出主要因素，忽略次要因素,然后对各影响因素按照不同的层次进行分类，形成不同层次的评估指标体系.区域火灾风险评估，一般分为二层或三层,每个层次的单元根据需要进一步划分为若干因素，再从火灾发生可能性和火灾危害等方面来分析各因素的火灾危险度，各个组成因素的危险度是进行系统危险分析的基础，在此基础上确定评估对象的火灾风险等级。区域火灾风险评估可选择以下几个层次的指标体系结构。1。一级指标一般包括火灾危险源、区域基础信息、消防力水平和社会面防控能力等.2.二级指标包括客观因素、人为因素、城市公共消防基础设施、灭火救援能力、消防管理、消防宣传教育、灾害抵御能力等.3.三级指标包括易燃易爆危险品、燃气管网密度、加油加气站密度、电气火灾、用火不慎、放火致灾、吸烟不慎、温度、湿度、风力、雷电、建筑密度、人口密度、经济密度、路网密度、重点保护单位密度、消防车通行能力、消防站建设水平、消防车通道、消防供水能力、消防装备配置水平、消防员万人比、消防通信指挥调度能力、多种形式消防力量、消防安全责任制落实情况、应急预案完善情况、重大隐患排查整治情况、社会消防宣传力度、消防培训普及程度、多警联动能力、临时避难区域设置、医疗机构分布及水平等相关内容.（四)风险分析与计算根据不同层次评估指标的特性，选择合理的评估方法，按照不同的风险因素确定风险概率，根据各风险因素对评估目标的影响程度,进行定量或定性的分析和计算,确定各风险因素的风险等级。1.风险因素量化及处理考虑到人的判断的不确定性和个体的认识差异，评分值的设计采用一个分值范围，由参加评估的团队人员，运用集体决策的思想，根据所建立的指标体系，按照对安全有利的情况,越有利得分越高，进行了评分，从而降低不确定性和认识差异对结果准确性的影响。然后根据模糊集值统计方法，通过计算得出一个统一的结果.2.模糊集值统计对于指标 ，专家 依据其评估标准和对该指标有关情况的了解给出一个特征值区间 ，由此构成一集值统计系列: , ， ，, 表示。3。指标权重确定目前国内外常用评估指标权重的方法主要有专家打分法（即Delphi法）、集值统计迭代法、层次分析法等、模糊集值统计法.本课题采用专家打分法确定指标权重，这种方法是分别向若干专家(一般以1015名为宜）咨询并征求意见，来确定各评估指标的权重系数。设第 个专家给出的权重系数为：若其平方和误差在其允许误差 范围内，即（4-12）则（4-13）为满意的权重系数集，否则，对一些偏差大的 再征求有关专家意见进行修改，直到满意为止。4.风险等级判断根据基本指标的分值范围，可以通过下述公式计算上层指标的风险分值。（4-14）式中 1，2， ； 1,2， 。最终应用线性加权方法计算火灾风险度：R= (4-15）式中：R上层指标火灾风险；Wi下层指标权重;Fi下层指标评估得分。根据R值的大小可以确定评估目标所处的风险等级。5。风险分级根据区域火灾防控实际,在设定量化范围的基础上结合公安部2007年下发的关于调整火灾等级标准的通知中的火灾事故等级分级标准，将火灾风险分为四级。如下表所示：表4-12 风险分级量化和特征描述风险等级 名称 量化范围 风险等级特征描述 级 低风险 85,100 几乎不可能发生火灾，火灾风险性低，火灾风险处于可接受的水平,风险控制重在维护和管理。 级 中风险 65,85 可能发生一般火灾，火灾风险性中等，火灾风险处于可控制的水平，在适当采取措施后可达到接受水平，风险控制重在局部整改和加强管理。 级 高风险 25，65 可能发生较大火灾,火灾风险性较高，火灾风险处于较难控制的水平，应采取措施加强消防基础设施建设和完善消防管理水平。 级 极高风险 0，25 可能发生重大或特大火灾，火灾风险性极高,火灾风险处于很难控制的水平，应当采取全面的措施对建筑的设计、主动防火设施进行完善，加强对危险源的管控、增强消防管理和救援力量.火灾风险分级和火灾等级的对应关系为：1）极高风险 / 特别重大火灾、重大火灾 特别重大火灾是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾;2）高风险 / 较大火灾 是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；3）中风险 / 一般火灾 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾.（五）确定评估结论根据评估结果，明确指出建筑设计或建筑本身的消防安全状态，提出合理可行的消防安全意见。（六)风险控制根据火灾风险分析与计算结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，按照当前通行的风险归避、风险降低、风险转移以及风险自留等四种风险控制措施，根据当前经济、技术、资源等条件下所能采用的控制措施，提出消除或降低火灾风险的技术措施和管理对策。六、注意事项进行区域火灾风险评估时，应注意收集相关消防基础设施建设的情况,如消防站、市政消防水源等。根据住建部和国家发改委联合发布的城市消防站建设标准(建标152-2011）标准的要求,消防站建设“普通消防站不宜大于7Km2；设在近郊区的普通消防站不应大于15Km2。也可针对城市的火灾风险，通过评估方法确定消防站辖区面积”，为确保城市服务经济发展和市民生活的功能实现，新建消防站应重点布局在人口稠密区、产业功能区、新城和副中心以及消防设施相对薄弱的城乡结合部和农村地区。随着消防部门职能的拓展，还应加强消防站对于高层救援、交通事故救援、化学灾害抢险、危险品事故处理、地震和建筑物倒塌等紧急事件的处置能力。因此，进行区域火灾风险评估时,及时了解消防站等基础设施的建设情况，既有助于合理安排消防站布局,又可通过评估确定消防站辖区面积，有利于推进消防站的建设。我国市政消防水源建设，普遍处于滞后的状态。主要原因是市政消火栓建设是根据市政道路建设和供水管网铺设确定的,缺乏明确的规划和建设标准。进行火灾风险评估时，可将消防水源建设作为评价指标之一，可解决远郊区县村庄和住宅小区绝大部分没有规划建设公共消防水源,消防水源匮乏问题比较严重的问题,杜绝“扑救小火建筑内部有设施，扑救大火室外无水源”的现象。消防风险评估报告 一、评估目的 运用科学合理的危害辨识及危险评价方法，通过对公司消防工作中出现的意外有害因素严格控制，制定风险控制措施，达到消除危害，规避因措施不到位等原因而导致出现火警甚至火灾和有毒有害、易燃易爆介质出现泄漏着火等恶性事故的出现。根据评价辨识结果,分别定期及时采取了针对性、可操作性较强的预防性控制措施,从而规范和消除、避免了对人身安全和设备危害，降低了消防工作作业风险。 二、评估范围 公司范围内的各易燃易爆、有毒有害气体产生的火警、火灾。 三、评估依据 1 公司安全作业操作规程和防火、灭火管理制度； 2 行业的设计规范和技术标准; 3 企业的管理标准和技术标准； 4 合同书、任务书、公司目标中规定的内容； 5 本公司和国内外所发生相类似的事故统计资料 四、评估方法 主要采用安全检查表（SCL)、预危险性分析（PHA）、工作危害分析(JHA)等安全评价方法为主对现有的风险进行辨识和评价分析。 五、评估人员：风险评价组成员 六、评估时间：2010.3.2 七、评估结果 公司针对本年度各部位门易燃易爆、易产生可燃性物质或介质的场所进行了严密监控和加强风险控制，根据作业环境的化学性危险有害因素和物理性危险有害因素、人机工程因素等，对易产生易燃气体的场所实施事先的控制。并且加强正常运行时期对消防设施、器材的正确维护保养、和器械的日常演练，对所潜在的不安全因素进行充分剖析和预先分析，将有危及人身和生产设备安全作业的各种危险有害因素进行了针对性评价，在人力或主观上不可抗拒的自然灾害或不明原由产生的火警、火灾情况时，避免因消防设施不备用，或消防操作失灵等因素而出现的意外灾害扩大现象的出现。在各单位（部门）的全体干部员工的共同努力配合下，安全处和公司安全评价小组人员利用不定时现场督察，对公司各易产生易燃易爆场所（车间、装置)部分关键装置、重点部位及重大危源的生产消防设施等进行了系统的危害辨识和危险评价.通过现场监督检查及日常的调查询问，运用科学的评价方法完成各种消防设施和消防日常演练的符合性评价，较规范的整顿和强化了因消防设施不符合安全要求或存有隐患而导致事故的发生的可能性. 据公司安全评价组对消防工作或消防设施正常备用状态下风险评价过程中可以看出，针对各消防工作过程存有的不足之处进行规范，可以将有害因素逐一消灭于萌芽状态，严格落实各项控制措施，能有效控制绝大多数因种种原因而忽略的细节问题，对此进行细致补充控制各项措施，继而杜绝了事故发生。通过本年度对消防工作作业风险评析，共评价出中度风险(环境因素)因素及其以下风险因素计19项，评价出重大风险因素0项，并对中度风险的消防工作采取改进控制措施,制定了实施计划，在作业过程中始终遵循安全控制措施，从而取得了未发生任何因消防工作出现异常运行而出现的安全事故。 附件一：风险、控制改进措施清单 附件二：风险评价准则企业消防安全评价方案一、消防安全评价方案（一）评价范围及技术要求1、项目名称：企业消防安全评价。2、评价范围：本次消防评价的范围为电厂、燃料公司、BP油库、物业大厦、热力公司、水务公司、环保建材公司、东区分公司、南区分公司、西区分公司、高压分公司、南沙燃气、花都燃气公司、东部公司等18家企业单位，涵盖的内容为各企业现有的火灾自动报警、气体灭火、消防水、消防监控等系统和现场消防器材的配置以及各企业单位消防安全管理现状。3、评价重点内容：各企业单位消防安全管理组织机构和人员配备情况、消防安全责任制建立及落实情况、专职或兼职消防队伍配备和管理情况、消防重点部位的管理（含易燃易爆物品存储、危险品运输槽罐车管理等）情况、现场动火管理情况、电缆防火管理情况、建（构）筑物的布局和内外装修消防隐患情况、人员密集场所消防管理(含生产办公楼和商业办公楼）及意外事件应急处置情况、各类消防系统性的可靠性情况.4、评价时限：本次评价工作预计25个工作日内全部完成.5、技术要求:形成并输出符合安全评价通则AQ80012007和广州控股安健环管理要求的企业消防安全评价报告，达到火灾危险（害)源有效识别、火灾风险有效控制、消防管理体系有效运作的目的。(二）评价的主要步骤和方法1、本次安全评价主要依据中华人民共和国有关消防安全的法律、法规；部门和省市的有关规章、制度、文件；安全评价行业的标准和规范进行消防安全评价。2、第一步进行评价前期准备,查阅相关标准、资料,分析提供的资料。3、第二步对评价企业单位在消防系统布局、消防设备设施日常检修维护、消防设备系统定期试验管理、企业单位存在的可预见性（如火灾、静电、雷击等）和不可预见性的危险、事故苗头、有害因素及危险有害程度进行查找、分析.评价方法和要素参见下表：序号项目评价要素1.标准及检查计划制定1、是否建立了消防管理标准？标准是否规定了火灾风险识及消防管理与职责的要求？包括：-是否建立了消防安全委员会并配备专职消防管理人员，人员是否经过专业培训，否结合实际制定消防有关制度和规程，否逐级落实。是否按规定建立专职(志愿)消防队和是否进行了定期培训或训练与消防学习记录等。-是否符合消防规定配置消防器材和定期检查试验等。是否建立严格的动火工作管理制度及动火票的执行情况。-是否制定了电缆防火管理制度;-管理制度是否有领取、使用、存放地点、数量、责任人等相关内容。-火灾危险点的识别与标识要求-消防器材的配置要求-消防器材的检查要求-消防器材的维护要求-消防设施、设备的安全要求2、是否制定了消防器材检查表？3、是否建立了消防安全教育培训计划？计划是否考虑了:-事故演练-灭火方法-防护知识-应急处理常识-可利用的外部资源2。风险评估实施1、是否对火灾风险进行了评估?风险评估是否包括了火灾源、火灾类型、灭火资源、影响范围、应急要求等内容?2、对火灾危险点的识别是否全面、充分？3.现场管理1、是否按火灾风险评估结果配置合适的消防设备、设施？2、配置消防设备、设施时是否考虑以下内容？-功能要求-配置地点配置数量-人员防护要求-环保要求-可利用的外部资源3、是否建立消防设施、设备的数据库并及时更新?4、是否识别了重点防火区域并予以划线或标识，明确了责任部门和责任人？5、是否在办公楼、生产场所等区域张贴消防平面布置图和火灾逃生线路图？6、是否对消防设施、设备进行标识？7、是否与当地消防部门及相关方保持联系?是否在需要时请他们进行消防检查？8、现场消防器材定期检验的标识是否正确、完整？9、易燃、易爆和化学危险品场所及物品保管是否符合消防规定？10、是否所有紧急通道都畅通？是否所有紧急出口没有上锁或提供了适当的方法能在紧急情况下打开？并达到下述要求:开门方向与逃生方向一致不要直接与台阶相接-不应是旋转门-防护来自地下室及相邻建筑的火源-有足够的宽度和使人散开的空间11、在新建及扩建项目设计时,是否考虑火灾的蔓延风险及其控制?15、现场电缆和电缆隧道（沟道）内的防火封堵动态情况;防火堵料是否符合要求；重要电缆(如操作直流、主保护、直流油泵等电缆）是否采取了如:分槽盒、分层、分沟敷设、采用阻燃电缆等特殊防火措施。16、库房是否符合防火等级、防雷、消防设施、通风设备、照明等消防要求；应急预案及演习情况。17、消防水设施(含高位水箱)竣工验收资料,现场与图纸是否一致；消防泵有无远方启动装置，有无定期试验制度；备用消防泵是否定期轮换。全厂停电的情况下,消防泵有无外部电源或采用其他措施保证消防水源不中断。18、火灾报警及灭火是否准确及时；维护管理责任制是否落实到位;隔离系统（防火卷帘、防火门）是否正常投入运行.19、本企业与相邻易燃易爆企业的距离和危险品库房与办公楼、宿舍楼等的距离是否符合安全要求；消防通道是否规范和畅通；装修工程是否按规定要求报当地消防部门验收并且装修材料要符合规定。20、是否存在不符合规定的“三合一、二合一”；安全通道是否畅通、应急照明及指示标志和消防器材是否齐全有效21、是否按规定配置消防器材和有关标识等22、是否基于风险评估的结果制定消防安全教育培训计划并严格执行？4.检查与纠正1、是否对消防设施、设备进行定期检查，对检查中发现的问题是否及时处理？2、对需要实时监测的区域是否进行了识别和调查并重点监测和防范？3、所有的消防设备、设施是否处于完好可用状态?火灾报警系统是否均处于工作状态？5.回顾1、是否对消防管理标准、检查表格、检查标准等进行了回顾？2、员工是否熟悉灭火方法、防护知识和应急处理常识？3、企业是否存在由于消防安全管理不到位引发的火灾事件/事故？4、第三步对在消防安全评价中分析出的危险、有害因素,提供能消除、预防或降低危险性的方法.指导受评各企业单位在消防安全日常管理工作中、建立健全火灾事故预防和火灾危险源监控措施，提出具有针对性及合理可行的消防安全对策措施及建议。5、最后编写评价报告，得出消防安全评价结论.6、通过对企业的消防安全评价，为受评企业进行消防安全管理和安全投入提供参考，为主管部门实施有效安全监督管理提供依据。(三)评价工作计划1、人力资源安排成立评价小组，明确有相关评价资质的组长及成员，进行预评价前的准备。专家组人员名单表：姓名职务/专业职称组长/组员/专家2、使用的设备/工具使用主要设备/工具：电脑、打印机、扫描机、尺、相机等。3、工期安排（1)第一周（5个工作日）查阅受评企业提供的资料、分析问题、查找法律法规依据.(2)第二第四周（15个工作日）深入受评企业现场查评，辨识危险有害因素、进行定量/定性分析评价，用于完成报告的编制.（3）第五周（5个工作日），编制评价报告并进行内部审核后,装订成册提交。4、质量控制严格按照我院作业指导书进行评价工作，由过程控制人实施质量控制.二、服务承诺恪守职业道德,诚实守信，客户至上，保质、保量、按时地完成客户委托的工作是我们的承诺。1.我们承诺服务期内对被评价小组的工作进行持续的跟踪管理，了解其工作状态，不断提高工作质量。 2.专心听取客户的意见和需求，及时协调相关问题,提供善始善终的专业水平服务。3.客户提出的投诉，我院有专人负责，详细记录，并限时处理.三、费用预算（略）消防安全风险自我评估报告备案表