关于我市新型粮食生产经营主体发展存在的问题及对策.doc

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关于我市新型粮食生产经营主体发展存在的问题及对策

随着农村土地流转快速发展，种粮大户、粮食生产专业合作社等新型粮食生产主体已成为转变粮食生产方式，促进粮食生产，维护国家粮食安全的一支重要力量。市粮食局近期成立了 5 个调研组，分赴19 个乡镇办，围绕各类新型粮食生产经营主体的发展现状开展调研。
当前我市新型粮食生产经营主体存在的问题主要有：一、土地因素。一是土地流转手续不规范。新型粮食生产经营主体与农户之间大多仅有口头协议，未按程序办理流转手续，导致土地租赁、使用关系混乱，矛盾较多。二是土地流转不及时。农民守地意识较强，思想观念陈旧，担心土地流转后丢失，流转双方难以达成有效协议。三是土地流转期限短而不稳定。农户观望思想严重，导致新型粮食生产经营主体难以有长远打算，稳定性较差，短期行为明显。
二、政策因素。新型粮食生产经营主体只知道国家大力提倡土地流转和机械化种植，对具体政策的落实、项目资金的支持知之甚少，前两年我市对农村专业合作社在种子、农药、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所减弱，部分新型粮食生产经营主体运转举步维艰。我市最大的民营稻米加工企业****米业有限公司，创建于 2008 年初，是唯一一家集种植、生产加工、收购、销售于一体的企业， 2018 年流转土地 4100 亩， 没有任何政策扶持， 且融资渠道狭窄。
三、管理因素。专业合作社管理不规范，合作社成立随意性大、结构松散、管理简单粗放；有的合作社就是 3—5 个人自发组成，抱有短期行为思想，没有长远规划；有的内部管理不健全导致无法正常运营。我市最早成立且有一定规模的铁门兴农合作社，由于内部管理不善， 形成亏损 10 余万元， 导致合作社无法运营， 不得不进行清算重组。
四、效益因素。目前，我市合作社发展处于起步阶段，规模比较小，还没有 500 人以上的合作社。如：中南片种植中稻每亩生产成本31情况反映如下：种子 80 元、育秧 20 元、农药肥料 190 元、水费 50 元、机耕、机插、 机收 300 元， 人工费 50 元、 土地流转 400 元， 每亩生产成本 1090元，扣除各项生产成本后，一般当年可获得纯收入 1-1.5 万元，高的达 2 万元，其单位面积效益仅是自然农户粗放经营的 1-1.5 倍。比较
效益低下，粮食专业合作社发展乏力。
五、市场因素。虽然政府对种粮大户实施了土地流转补贴和粮食最低价收购政策，但粮价的不稳定，人工和农资成本的不断提高，增加了粮食生产经营风险，制约了种粮大户的发展。加之粮食改制后,乡镇原有的粮仓因年久失修而不能储藏粮食，收购网点少，由于收储企业的烘干能力有限,满负荷的工作也满足不了售粮需要， 致使卖粮要排队,甚至有的要排上 3—5 天。
对策和建议：
一、要加强领导。建议市委、市政府制定新型粮食生产经营主体整体发展规划，把新型粮食生产经营主体的发展情况列入乡镇工作考核范围，明确目标任务，培育一批示范性种粮大户或农业合作社。
二、要规范管理。一要完善补贴政策。在现有惠农补贴基础上，新增补贴向新型粮食生产经营主体倾斜、以调动粮食生产的积极性。二要探索有效模式。引导和鼓励农户采取承包、租赁、代耕、托管、入股等多种形式流转土地经营权，或者由农户将承包地统一向村委集中再统一流转给新型粮食生产经营主体的模式。三要发展土地流转中介服务组织。建立土地承包纠纷仲裁机构，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。
三、要统筹规划。一要加强仓储设施建设，建议市政府从每年的产粮大县奖励资金中安排专项资金给予支持。二要建设区域性粮食烘干整理中心。按照粮食产量、正常年景需要烘干的粮食数量、规模效益，因地制宜，引导社会资本、新型粮食生产经营主体，面向社会服务，解决农民卖粮的烘干需求。三要支持新型粮食生产经营主体建设情况反映粮食仓储、烘干设施。按照各类新型粮食生产经营主体的不同要求，分别设计不同的仓型，为种粮大户建设粮食仓储设施。四要共建粮食仓储、清杂、烘干设施。将支持新型粮食生产经营主体建设仓储、烘干设施纳入“粮安工程”统一规划，整合各级补助资金，充分调动新型粮食经营主体的积极性，鼓励支持国有粮食企业利用现有场地、仓房，采取合资、合作方式，联合新型粮食经营主体共同投资建设粮食仓储、清杂、烘干设施。

为落实好“电视问政”曝光的中小学在职教师有偿家教问题的整改工作，进一步加强教师职业道德建设，依据《关于印发〈201x年重点问题承诺整改工作方案〉的通知》（武治庸办发〔201x〕4号）要求，现制订如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市纪委十四届二次全体（扩大）会议的部署，坚持以问题为导向，积极回应并认真解决群众反映强烈的中小学在职教师有偿家教问题，提升人民群众对教育工作的满意度。
二、工作目标
坚持标本兼治，建立师德建设长效机制，使人民群众对师德师风的满意度进一步提升。加大对中小学教师有偿家教问题的调查处理力度，查处率达到100%。
三、工作措施
1.加强师德教育。以抵制有偿家教为重点内容，全面开展教师职业理想和职业道德教育，使广大教师牢固树立教书育人的理想信念，自觉规范从教行为。开展师德承诺活动，教育广大教师自觉抵制在校外有偿补课，在培训机构兼职取酬，为社会培训机构推荐、介绍、组织生源等各种形式的有偿家教活动。
2.推进制度建设。进一步规范中小学教师职业道德行为，研究制定两个文件：一是贯彻落实国家、省的相关规定，研究出台我市中小学教师违反职业道德行为的处理实施细则；二是研究制定师德考核办法，进一步规范师德考核工作，加强对教师师德行为的奖惩。
3.建全监督体系。建立和完善学生、家长和社会各界广泛参与的监督体系，畅通投诉渠道，主动接受社会监督。建立有偿家教投诉定期分析制度，并向相关地区教育行政主管部门通报有关情况。
4.强化师德考核。完善师德档案制度，将教师师德表现作为教师年度考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等的首要内容，对经查实确有组织、参与有偿家教行为的，实行一票否决制。对有偿家教投诉多发的地区和学校，要约谈相关负责人。
5.加大查处力度。有偿家教问题投诉查处率达到100%，并对投诉人进行认真回复说明。加大上级教育行政主管部门派员实地查处力度。对群众反映较为集中的局部地区、个别学校的有偿家教问题，一经查实，在一定范围内进行通报。
四、实施步骤
（一）工作布置（7-8月）
1.成立市、区教育局工作专班，制定工作方案，明确工作职责，部署年度任务；（7月，监察室、教师工作处负责）
2.公布市、区教育局有偿家教举报电话；（7月，监察室、教师工作处负责）
（二）深化推进（8-10月）
1.结合市、区、校三级教师培训工作，加强教师职业理想和道德教育；（8-9月，教师工作处负责）
2.研究制定我市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则及师德考核办法；（8月，教师工作处负责）
3.在全市中小学开展师德承诺活动；（9月，教师工作处负责）
4.宣传我市中小学教师违反职业道德行为处理实施细则及师德考核办法；（9-10月，宣传部、教师工作处负责）
（三）检查总结（11-12月）
1.各区教育局对本地区有偿家教整治工作情况进行总结并报送市教育局；（11月，监察室、教师工作处负责）
2.落实师德档案制度，开展师德年度考核，对开展有偿家教的教师予以年度考核不合格处理；（11-12月，教师工作处负责）
3.对全市中小学师德建设工作进行总结，并对有偿家教等重点问题进行通报；（12月，监察室、教师工作处负责）
五、工作要求
1.加强组织领导。开展有偿家教承诺整改活动，是践行党的群众路线、密切联系群众、改进工作作风的重要举措，意义十分重大。市、区教育行政部门要成立相关局领导为负责人，监察、教师、宣传等部门负责人为成员的工作专班，制定工作方案，全面部署和推进承诺整改活动。各中小学校要高度重视，明确学校主要负责人为此项工作第一责任人，加强组织领导，切实将工作要求落到实处。对承诺整改工作落实不力、问题突出的相关单位和个人，要严肃追究责任。
2.认真办理投诉。对受理的投诉举报，按被投诉对象的人事管理权限实行分级管理。区属中小学教师的投诉举报，以区教育行政主管部门为主进行调查处理；市直属中小学教师的投诉举报，由市教育局及所属学校负责查处。各区教育局和相关学校要明确有偿家教投诉的具体经办人员，并保持人员相对稳定，各单位要为经办人员调查取证提供必要的条件保障。对受理的举报投诉，应于15个工作日内回告办理情况，原则上应得到投诉人的满意评价。
3.主动接受监督。各区、相关学校要开辟渠道，广泛听取人大代表、政协委员、行风监督员、社区居民、学生家长等的意见建议，深入开展承诺整改活动，提高工作的针对性、实效性。各区要定期不定期通过网站、宣传栏通报承诺整改的进展与效果，主动接受社会各界监督。

随着新课程的全面实施 ， 很多省区已单独命制高考地理新课程试卷。在对多省区高考地理新课程卷及全国文综新课程卷中地理试题认真研读的基础上 ，笔者认为新形式下高考地理试题命题走向， 大致体现以下三个方面特点 ：
一、注重学生思维品质和能力的考查
彰现能力考查今后的高考地理命题主导趋向， 以考核知识理解与运用为主。 试卷对知识重组的线索会更加创新， 更加注重思维的质量、思维分析的过程。试题具有立意独特 、 情境设置新颖 、 设问灵活 、多以教材上未见、 老师未讲述的问题为切入点 ， 具有不可预测性。新情境的创设， 层出不穷， 素材简约 且内涵丰富， 源于教材， 高于教材 ， 设问呈渐进性， 能力要求与难度设置呈阶梯式递进， 突出考查描述阐释事物 、 论证探讨问题的能力。
成功的地理试题 ， 多注重对考生学习意识与学习能力的考查， 尤其注重对考生获取信息的能力和迁移运用知识 的能力的考查 。能力考查重在过程——分析综合 、 判断推理、 比较归纳等思维过程，既体现考试说明的要求 ， 也体现地理学科教学的核 心能力， 同时要符合相关 的教学测量指标 ， 准确反映测试要求 ， 与学生实际情况相适应。
二、突出主题，问题情境创新，体现探究意识
近几年新课标高考地理试题，重视学科基础， 不追求细枝末节、 生僻与脱离实际生活的知识，考查中学地理中最核心、最基础的主干知识，凸现了新课程的过程与方法。就实施新课标省区的近年高考地理卷而言，主要体现两个字—— “ 稳 、 新” 。 稳， 即考纲“ 稳定” ， 其连续性 、 稳定性、 目标要求 、 分值比例 、 题型结构、 难度、 赋分等基本稳定，基本没有大的波动；新， 即有原创性 、又有灵活新颖性、 选材及设问角度新。相信今后的高考地理试题仍会延续这一基本特点。
三 、切近生活
回归学科本色， 向更加现实与生活的方向迈进。近几年命题设计力图实现“ 以问题为中心， 以人类面临和关注的重大社会现实问题为素材”的主题思想， 要求解决现实生活中的问题，或对某些人类活动进行反思，充分体现了“学习有用的地理”新课。
分析清楚新形势下地理高考的命题趋向，采取有效的应对措施，指导学生进行有效、有理、有序的进行复习，才能在今后的高考中以不变应万变，永远屹立于不败之地。
针对高考地理的命题趋向，在地理的学习和复习过程中，需要注意以下几点：
一、 加强对主干知识的学习和复习
地理试题中的考点主要集中在地球的运动、天气与气候、 地壳的运动与地表形态、 资源、工农业生产的区位选择、城市化、交通、环境问题、可持续发展、 区域地理等几个方面。所考查的知识点， 均能反映学科主要面貌或基本的分析、究方法，立足于考查学科的原理和规律。试题通过引用课本内外的知识和素材，形成新的问题情景，构成新的设问角度。但万变不离其宗， 其知识的落脚点都出自构成学科最基本的内容或理论主体范围。有的同学认为某些主干知识去年已经考过，今年不会再考。这种想法是不对的，因为重要的知识点几乎年年考，只不过考查的角度、切入点不同而已。
二、针对不同的内容，选择不同的学习方法
高三地理从内容上可分为三个部分，即自然地理 、 人文地理和区域地理。各部分知识的学习和复习应有不同的思路和方法，各有侧重。
自然地理是学科内容的难点，高考比较难的试题主要涉及这部分内容。自然地理的重点是基本概念、规律和原理， 主要是理解并能够灵活运用。不仅要知道结论， 更重要的是要了解原理， 并能够读懂各种地图， 从图中读出地理知识，并分析相关的问题。
人文地理以自然地理为基础。人文地理主要是观念和结论的学习， 重在运用。教材中的大部分内容都是说明观念的具体事实和材料，而材料是可随意选取的。因此， 人文地理的学习，要通过一些具体的地理知识，树立正确的观念，如正确的人口观、 资源观、 环境观和可持续发展的观等。
区域地理既具有基础性和常识性的特点，又有综合性的特点。区域地理复习，应突出综合性，从“ 区域特征——目前状况——存在问题——解决对策” 这样一个思路入手，全面地认识某一个区域，使其立体化、全方位地掌握区域特征。在此基础之上， 学会将不同区域进行对比，找出区域间的相同点、不同点及其原因。区域地理内容较多，任何一个区域都是由多个自然、社会和经济要素构成的综合体，区域地理自然成为考试命题的出发点，而高考涉及的社会热点本身就具有区域性。因此在学习过程中， 以区域作为综合和运用知识的基础，形成发现问题、分析问题、解决问题的能力是十分重要的。
三、 强化对各类地理图表的判读及分析处理能力
地理图表是地理的学科特色，是地理学科的第二语言。很多地理知识 、 地理原理都可以用图表来表示。各种图表都反映了地理事物的空间分布、时间变化 、 地理事物之间的关系，因此在复习时应注意对图表进行分类整理，抓住其共性， 总结读图(表) 规律。最终达到通过图表能明确知道该图表所表达的知识信息。
四、关注社会热点，理论联系实际
从近几年地理高考试题来看，国内外的重大时政和社会热点问题成了命题取材的重要来源之一。 因此在专题复习时，要有机地渗透社会热点，强调知识点与热点的有机结合。有时还要以热点为中心，带动相关的知识点，把不同角度的知识点填充到热点的各个方面， 达到“ 牵一发而动全身”的目的。特别是与中国社会关系密切、 与学生的生活关系密切的热点容易称为高考题。
五、 深入研究《 考试说明》，做到最后复习有的放矢
有的同学认为，现在复习时间非常紧张，无暇顾及《考试说明》。其实， 这种想法是错误的， 考生应该在繁忙的复习中挤出一些时间研究《 考试说明》，了解哪些内容需要掌握 ， 哪些内容需要重点掌握 ， 哪些不需要掌握， 高考对考生有哪些能力要求， 认真揣摩试卷结构、 题例、 命题的指导思想等， 结合自身的实际情况，分析自己的地理知识 、 地理能力与高考的要求还有多大差距。这样在今后的复习中就多一些针对性和计划性， 减少了盲目性。
六、 回归课本，查漏补缺
复习结束后， 同学们还是要回归课本，再次回顾中学地理中的所有知识点， 因为最基础的最有生命力，最基础的最有迁移力。同时要温习做过试卷中的“ 错题”， 查漏补缺 ， 确保高考时不再出现类似错误， 以达到知识升华和能力升级。 

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