如何加强和创新村级社会管理.doc

如何加强和创新村级社会管理 “郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”那么，进一步讲，就是村(社区)治，则郡县治；村(社区)安，则郡县安。作为村级组织，舞台虽小，但触角很宽，作为村党组织书记，官职虽小，但任务很多，工作很细。加强和创新村级社会管理，是关系到基层稳不稳、群众富不富、人民幸福不幸福的一项重要内容，是整个“三农”工作的重要环节，是协调农村社会关系、调整农村利益分配的重要手段，也是化解农村矛盾、促进农村社会和谐稳定的重要渠道。根据安排，今天，就如何加强和创新村级社会管理与大家谈三个方面的感想和体会。一、加强和创新村级社会管理的目的和意义1、村级社会管理的内涵村级社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。2、村级社会管理在整个社会管理中的地位和作用一是基础性。基础在哪里？一方面，农民是一个庞大的群体。中国13亿多人，农民占了50%多，这么多农民的衣、食、住、行都牵涉和影响着整个社会的发展、进步和稳定，基础不牢，就会地动山摇。另一方面，农业是国家基础性产业。农业在整个国民经济中占的比重很大，没有第一产业的发展作为基础，就不会有二、三产业的发展，就不会有国民经济的整体发展。如果农村乱了，农业垮了，国家就不可能长治久安了。一个完整的国民经济体系，就像一幢大楼，第一产业是大楼的基础，第二产业是大楼的骨架，第三产业是大楼美丽的外饰。只有宽大厚实的基础，才能建筑高大的楼房。二是复杂性。上面千条线，下面一针穿。麻雀虽小，五脏俱全。村级社会管理涉及到农村社会活动、社会关系、社会生活的各个方面，涉及到乡村、社区各种不同的阶层，因此比较复杂。比方说群众工作，人心隔肚皮，亲兄弟还有反目为仇的，何况存在不同利益、不同知识层次、不同理想信念的不同村民。再比方说人口管理，近几年来，农村外出务工的人数越来越多，人口流动越来越频繁，目前我们国家对人口流动的管理，还没有形成全国“一盘棋”的格局，流动人口管理的体制以及管理机制，都不健全，这样一来，流动人口的计划生育管理，面临着很大的困难。三是社会性。村级社会管理的基本目标是运用公共权力和公共资源，更好地满足乡村社会的各种公共需要，更多地去追求一种社会效益。因此，它具有社会性、强制性和非营利性，与一般的工商管理、企业管理有着本质的区别。比方说像环境保护、文化教育、基础设施，这些领域里的投入，往往需要大量的人力和物力，但是在这些领域投资，它又具有见效慢，回报率低的特点，所以工商企业一般都不愿意在这些领域里发展，在这种情况下，只能由政府来充当投资的主体，更多更好地提供科技教育、文化卫生这一类公共产品的服务，来弥补市场运作的不足。四是前瞻性。村级社会管理尽管是解决乡村社会发展中面临的现实问题，但必须要有前瞻性。为什么这么说呢？首先，乡村社会事业管理，具有见效慢，周期长的特点，投入和产出不能保持同步性，它需要很长时间以后才能见效，所以它必须有一个预先的发展，否则的话，它就会严重影响到社会的进步。其次，乡村社会的公共需要也是逐年增长的，如果社会事业的发展，不能适度超前的话，而采取临时抱佛脚的办法，公共需要的满足，将来也会成为困扰乡村社会发展的一个重要问题。所以，乡村社会事业的规划必须建立在对乡村社会事业发展进行科学预测的基础上，体现出一定的前瞻性。3、加强和创新村级社会管理的意义加强和创新社会管理，重点在农村。长期以来，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”、“重经济建设、轻社会管理”的现象在农村表现得尤为突出。加强和创新社会管理，对推动农村科学发展、促进农村繁荣和谐具有重大意义。一是加强和创新社会管理，是适应农村经济社会发展变化的迫切需要。改革开放30多年来，农村发生了翻天覆地的变化，农村发展进入新的阶段。随着农业产业化的推进，非公有制经济组织、新社会组织不断涌现，农村社会管理对象不断增多。随着各种思想文化交流交融交锋，农民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，一些地方出现道德滑坡、集体观念淡薄等问题，个别地方黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起。迫切需要我们适应新形势新变化，加强和创新农村社会管理。二是加强和创新社会管理，是维护农村和谐稳定的必然要求。随着市场经济的深入发展、利益格局的深刻调整，影响农村社会和谐稳定的因素不断增多，因土地征用、环境污染、权属纠纷、涉法涉诉、基层选举等引发了大量社会矛盾。同时，大量青壮年劳力常年在外打工经商，留守妇女儿童和空巢老人增多，农村社会防范管理相对薄弱，给农村社会管理带来了新的隐患。一些邪教组织、非法宗教势力逐步向农村渗透漫延，带来了新的不稳定因素。要求我们针对当前影响农村和谐稳定的突出问题，切实加强和创新社会管理。三是加强和创新社会管理，是落实以人为本、执政为民的具体表现。以人为本、执政为民是我们党治国理政的重要理念。长期以来，农村公共基础设施落后、公共服务不足的“短板”问题比较突出，农民占有的教育、卫生、文化等资源较少，农民看病难、农村孩子上学难、农民因病致贫、因病返贫的现象比较突出。要求我们坚持以人为本、执政为民，顺应群众的新期待、新要求，着力解决好冷漠群众最关心最直接最现实的利益问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。二、村级社会管理存在的问题及原因分析1、村级社会管理存在的问题为什么党中央要进一步加强和创新村级社会管理，就是因为目前村级社会管理还存在一些问题和难题，概括起来，我认为，主要存在农民组织体系问题、社会管理体系问题和基层干部作风问题三个方面。（一）农民组织体系问题当前影响农村稳定发展的一个根源就是对于农民的组织问题。有人说，改革开放以来，我们在解放农民的同时，在某种程度上也解散了农民，农民处于一种无政府的自由状态当中，管理放松失控。基层党组织。我们党的基层组织，大多数还处于一种传统的工作模式中。在党组织的设置形式、工作方式、方法等方面，已经跟不上经济社会发展的步伐，地位和职能也在不断地弱化。甚至有的地方，有的行业，有的领域，还出现了党组织建设的空白点。村民自治组织。这是村民行使自身权力、实现当家作主的主要平台和载体。从乡镇和村两级关系来看，乡镇政府和村委会之间是“指导”而非“领导”关系，但在实际运行过程中，二者依然保持着一种行政领导关系，从村支两委关系来看，“两张皮”现象还是存在。有数据统计，全国有30%的村支两委不和，缺乏相互支持、协调和配合。再加上我们一些村干部，在处理集体收支、征地补偿等热点问题上透明度不高，搞少数人说了算。村民没有对具体事务的知情权、参与权和监督权，自身利益也得不到有效的保障，从而造成了基层的干群关系紧张，也引发了大量的社会矛盾。农村经济合作组织。目前农村一家一户的分散经营方式，规模小，成本高，效益低，仅靠农民单打独斗，既不了解市场，也不掌握信息，更不懂得技术，所以很难在市场经济当中站稳脚跟、发家致富。农民和市场之间，实际上还处于一种“断层”状态。目前，我们虽然也相继建立了很多的合作组织和专业协会，但真正的农村合作化组织还没有搞起来，老百姓还是单打独斗的面对市场，进入不了高端市场，自己在价格制定、产品销售上没有话语权，辛辛苦苦干了一年，中间大量的利润却让别人拿走了。据统计，全省登记在册的农民专业合作社只有6777家，加入合作组织的农户仅占全省农户总数的10%。农村综治维稳组织。随着农村集体组织职能的弱化和集体经济的逐渐消失，农民的邻里守望、团结互助的观念也越来越淡化，很多人都是“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，邻里之间、群众与群众之间，关系不是那么密切了，形成了“出了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”这样一种状况；同时，部分农民现在眼里只有一个“钱”字，邻里之间不讲感情、只讲利益，从而造成了农村大量道德问题、社会治安问题和矛盾纠纷问题。大家都有感受，这些年我们在发展经济的同时，价值观也在改变，农村社会矛盾问题、社会治安问题成为我们很头疼的一个问题。（二）社会管理体系问题近年来，我们虽然在规范农民社会组织、公共事务，回应农民利益诉求，化解农村社会矛盾等方面做了大量工作，取得了一定成效。但由于制约“三农”工作的一些深层次矛盾尚未消除，农村社会管理面临的问题还比较多。主要表现在以下几个方面：一是城乡二元化体制制约。在计划经济时期，我们从制度和管理上把城市和农村截然分开，实行城乡分治，现在，我们又提出要建设城乡统筹的一体化格局，但现实生活中，这种体制惯性还存在。特别是在社会转型期，社会改革的代价，在理论上应由全社会分担，但实际上绝大部分由弱势群体承担了；改革的成果，在理论上应由全社会分享，但实际上主要由强势群体享受或率先享受，这种责任和权力的极大不对等，导致处于社会最底层群体的严重不满。二是民意诉求渠道不畅通。由于农民表达机制不健全，利益诉求得不到及时表达，情绪得不到及时疏导，问题得不到及时解决，加上社会矛盾和冲突的预警机制与协调机制不完善，一旦酿成突发事件和群体性事件，就难以防范，影响社会稳定。比如，2008年的云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县勐马镇发生一起暴力冲突事件，执行任务的民警遭到500余名胶农围攻，41名民警在冲突中受伤，9辆警车被砸，2名胶农死亡，15名群众受伤，整个事件惊动了党中央、国务院。究其原因，就是胶农利益诉求长期得不到解决，有话没地方讲，反映的问题得不到解决，逐步演变成对基层干部、基层政府的积怨，最终集中爆发引起冲突。据有关数据显示，超过五成的农民对干群关系没有感觉。三是农村社会管理模式落后。表现在村民层面上，由于农民接受培训不够，思想素质提高不快等因素，村民在公与私的利益冲突中，对服务的需求愿望增多，对参与、协同、自治、自律、互律的积极性不高；表现在村级层面上，各村虽建立村民会议和村民代表会议等制度，但由于农村地域面积大、大量劳力外出务工、农活家务繁忙等原因，要组织一次村民会议或党员大会都比较困难，各项政策的宣传、贯彻、落实等大打折扣；表现在乡镇层面上，乡镇党委、政府的事权与人权、财权不对称，乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，农村公共服务体系难以全面推进。（三）基层干部作风问题社会管理主要靠人去管理，作为基层干部，其作风好坏，直接影响到村级社会管理的好坏和成效。一是作风不实。主要表现为：部分村党支部书记认为自己是个村官，离执政距离遥远，不求有功，只求无过，只满足于应付上级上级交办的诸如计划生育等任务，对农民群众生产、社会发展却办法不多；部分村支书在工作中不是怨政策不配套，就是怨领导不支持、群众不理解，存在“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，不能大胆开展工作；个别村支书工作上存在畏难情绪，思想不够稳定，经常外出谋自己的事，对工作欠缺积极性；个别村支书宗旨意识淡化，群众观念淡薄，公仆角色错位，工作上急功近利，追求形式主义，议事不民主，处事不公正，办事不实在，有的甚至出现腐败行为。二是心态不正。个别村干部台下承诺怔怔有词，台上工作推前拖后，对工作不是出于公心，对群众不是出于公道，心态和心术不正。比如说，对待群众矛盾和上访问题，一听说上访，就认为是“无理取闹”，就认定是“刁民”。其实，信访，就是一种“信任的访问”，是群众对我们村干部的一种信任，是希望我们能帮他们主持公道、解决问题。三是服务不周。长期以来，农村基层社会管理重管制、轻服务，认为管理社会就是政府管制民众，政府提要求，一级一级往下执行，一直到基层群众都是被动的。2、原因分析一是农村集体经济薄弱，没有钱办事。目前，农村集体经济基本上处于空壳村，部分村还成为了负债村。而且，目前大部分的乡镇也只能维持乡镇的正常运转，根本没有能力为农村居民提供必要的公共服务，致使加强农村社会管理的物质基础比较薄弱。尽管近几年全省和各市县加大了财政支农力度，其增幅还是赶不上财政收入的增幅。在新增的财政支农资金中，用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长，但直接用于农民和农村的乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足。二是农民教育管理滞后，没有人管事。目前，我们对农民的教育管理工作，基本上处于一种自发、自由状态，缺乏一种行为、信仰、观念等方面的教育。农民的价值观、人生观发生了很多变化。徐守盛省长到湖南第一次下村调研时就说，“湖南农村的房子很漂亮，但有新房无新村”。垃圾乱倒、污水乱流、粪土乱堆、畜禽乱养、柴草乱垛等脏乱差和生活不文明现象比较严重。我曾到一个新农村建设示范村去参观，国家花了很大的代价，帮助村民建起了垃圾池、太阳能路灯，但去的时候一看，村民的垃圾就是不倒在垃圾池里面，就是要倒在路边上，路灯不是灯不亮了，就是路灯杆上到处乱涂乱画。再比如说，目前，我们村村都通水泥路，但路面怎么维护、保护好，我下乡的时候，就亲眼看到过，一个农民正在水泥路上砍竹子，你想，这个路面怎么不会坏。三是基础设施落后，社会管理难以到位。表现为：农业水利设施不足。我县农村水利设施80%以上都是上世纪六、七十年代前修建的，目前老化严重，难以维持正常使用，抗灾能力大大下降，导致部分农民摆脱不了靠天吃饭命运。二是大型灌溉设施及大型农用固定资产短缺，农业机械化程度低，农业生产方式比较落后。三、加强和创新村级社会管理的对策和探索加强和创新村级社会管理，作为村党组织书记，我想，主要就是要抓住以下16个字：强身健体；民主管理；人民幸福；群众满意。这16个字做好了，村级社会管理就好了，村级事务就顺了，在群众中的威信和口碑就好了。下面，我就这16个字谈谈个人的一些观点和感想。1、强身健体强身健体，就是加强村级组织建设和村党组织书记自身建设。基础不牢，地动山摇。实践证明，一个地方的经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。华西村、小岗村等就是很好的证明。加强自身建设，这是我们村党组织书记的职责所在，也是促进村级经济、社会发展的根本所在。但是我们大部分的村级组织还是比较薄弱，村党组织书记对党的建设重视度不高。举几个例子。一是村级活动场所。近年来，省市县花了很大力气，帮助我们建设了很多村部，但下乡中发现，我们很多村党组织书记建的积极性很高，但用的实效性很差；做摆设的多，做实用的少；争村部建设指标的多，争先进支部的少。到村部去一看，桌上灰尘很厚，地上垃圾很多，村部一年到头都没有开几次会，利用率很低。二是村级后备干部的培养。现在有些村多年没有发展一名党员，生怕发展了新党员，抢夺了自己“金饭碗”。有的村干部拉帮结派，在换届选举中拉选票、搞小动作，支持自己的就提拔重用，不支持自己的就想尽办法排挤。曾在一次村干部座谈会上，一位村干部说，一个村换届选举顺利，说明这个村有优秀人才，大家一比就知道了，一般的人也不会去争，如果换届选举很复杂，说明这个村没有比较优秀的人，大家都觉得，你搞得我也搞得。三是党员的教育管理。目前农村党员的教育管理比较滞后，学习不经常，评议走过场。特别是作为党员，参加支部活动、支部学习是一种权利和义务，但现在都盛行要发生活费、务工补贴费，这是一种很不好的现象，也说明我们的教育管理还不到位。加强村级社会管理，首先就是要加强村级组织自身建设，把班子配强，把村部用好，把党员管好，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。2、民主管理民主是解决村级矛盾的“金钥匙”，也是新农村建设的必然要求。要做好民主管理这篇大文章，就是要做好村务公开、民主决策、民主管理等工作。一是坚持村务公开。阳光是最好的防腐剂，是党群关系的润滑剂，也是给群众一个明白、还干部一个清白的清洁剂。“公道不公道，一看就知道。”村务公开尤以村级财务为首。据统计，在占全国行政村总数6%的3万多难点村中，相当一部分市由于财务问题造成的。今年8月份，全市召开了党务、政务公开会，要求乡镇、村、社区等全面实行党务、政务公开。其实，你越不公开，群众越觉得你财务有问题，你公开了，即使有些不合理的开支，群众都可能理解。目前，村务公开存在四不现象：不愿公开。怕群众知道政策越多，农村工作就越难开展，千方百计截留政策、封锁消息；不敢公开。一些干部把上级的政策变为自己谋利的权力，违法行政，违法办事，欺上瞒下、中饱私囊，于是不敢公开。不让公开。习惯搞“家长制、一言堂”作风。不按要求公开。公开形式单一，只公开大项目，不公开明细账。要坚持把村级财务、党务、村务等公开，做到每一个大事群众都知晓，每一笔小账群众都明白，不能遗漏、不能隐瞒、不能弄虚作假。二是要推行四议两公开工作法。四议两公开即党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。这是邓州市创造出来的民主工作法，目前在全国推广。我县沙泉乡石狮村是一个偏远村，原村民思想比较分散，遇事很难统一，村里的各项工作也很难开展。自实行四议两公开工作法后，村里工作得到了很多改变。2008年年初，该村两个组近60亩的责任田，因被武广铁路临时租用为弃土场，种粮难有收成，而且有好几亩放水都成问题。村干部、组长多次上门做工作就是没有村民愿意耕作。针对这种情况，村两委实行民主议事，由决策涉及到的村民推选出8到10名村民代表，和村两委成员、人大代表、政协委员等不同层次的人共同对决策事项进行讨论，通过讨论，制定了整体集中承包方案。然后，再由村支部牵头组织两个组的组长和群众代表对方案进行细节商议，然后，再分组召开了两次群众会议，最后该地被一农户承包。通过民主议事，这个困扰村组的难题得以圆满解决，没给村里留下任何尾巴。三是要重视村规民约建设。村规民约是体现村民自治的最有效的办法，要因村制宜深入分析研究，并合理制定村规民约，努力实行在党的领导下的村民自我教育、自我管理、自我服务。要把村规民约作为一种村“法”来重视和运用，要有激励也要有惩戒，要有抽象价值更要有具体要求。比如说，现在很多村都建立了红白喜事会制度，有效杜绝了铺张浪费和相互攀比的现象。由村民选举出理事会的会长和成员，制定贴近村情民意的管理章程，并通过村民代表会议决议。管理章程对红白喜事招待的标准、操办的时间、酒席标准等进行统一规定，从而改变了过去爱面子、搞排场、好攀比的不良风气，树立文明、节俭的新观念。3、人民幸福加强村级社会管理，最终就是要发展村级经济，维护村级社会稳定，强化农村生态环境，给群众一个幸福指数比较高的安居乐业的生活环境。一是要大力发展村级经济。推动科学发展，致富人民群众，是当前群众最盼望的事情，也是解决农村一切问题的根本。要制定好村级发展规划，通过规划，明确今年干什么，明年干什么，五年之内干什么，产业要怎样发展，道路交通怎么建设，精神文明建设怎么抓，都要有很清晰的思路。要发展特色产业。一个村只有产业兴，才能发展旺，农民富。否则，即使上面把它扶植起来了，也不能持久下去。要结合村情村貌，找到一至两个村级经济发展的好路子，然后带动群众致富。要发展集体经济。有了一定的集体经济实力，村党组织才能更好地带动群众致富，才会在群众中形成更大的凝聚力和号召力。各村党支部书记要有长远眼光，要结合实际，通过兴办企业、引进产业开发项目，鼓励农村能人、专业户以股份合作、承包、租赁和联营等多种形式参与集体经济的发展，不断拓宽集体经济的增收渠道。二是要维护社会稳定。要加强农村法制宣传教育。针对农村和农民的特点，着重抓好五大类法律知识的普及教育。一是民主政治类，二是维护社会稳定类；三是民事经济类；四是基本国策类；五是农业生产类，通过这些与农村工作、农民生活密切相关的法律法规的宣传教育，增强群众的法制意识和法制观念。比如，用电常识，今年以来，因高温天气，很多地方出现了因发生触电事故死亡的事例，前不久，我县一家庭因电风扇漏电，致使一家三口全部死亡。如果我们进行了这方面的常识教育，就可能挽救了三条活生生的生命。要稳妥处理好农村各种矛盾纠纷。要建立经常性的矛盾纠纷排查化解机制，将矛盾发现在萌芽状态、化解在萌芽状态。当前，农村矛盾纠纷主要有几个方面：经济利益类，如土地承包、林权纠纷、农田水利纠纷等；政治利益类，如基层选举；环境污染类，村民与企业污染排放等矛盾；婚姻家庭类，离婚案件增多，赡养问题多发，意外事故引发的家庭、邻里等矛盾；历史遗留问题类等，作为村支部书记，我们要很熟悉地掌握这些矛盾的处理办法，要经常排查这些矛盾隐患，尽可能早发现、早处理。扁鹊被称之为神医，但他认为自己的医术在自家兄弟中最差，因为他总是治病于危重之时，要动手术；二哥比他好，因为他善治小病，“病发之微”，不会酿成大患；大哥最好，因为他是“病未有形而除之”，能防患于未然。三是强化农村生态环境建设。当前我省农村生态在得到不断改善的同时，环境污染却在进一步恶化，农村生态环境保护压力较大。近年来，我省每年生猪出栏都在7000万头以上，全年粪便排放量达2.3亿吨，每年工业废水排放20多亿吨，生活污水排放10多亿吨。全省还有3000多万亩雨雪冰冻灾害损毁林木需要重造或补植补造，有近1000万亩荒山迹地需要绿化，2000多万亩石漠化地区需要治理。农村生态保护和环境污染治理越来越受农村老百姓关注，也成为农村社会管理工作中必须高度重视的一件大事。我们村级组织，有责任有义务，也有能力，去为自己创造更美好的家园，为子孙留一片“绿荫”：要严格控制农村工业污染。强化农村工业企业污染减排监管，坚决关停高耗能、高污染企业，引导企业像小城镇、工业小区适当集中，防止城市污染严重的企业向农村转移。要加强面源污染控制。加强畜禽水产养殖污染防治，大力推广健康无害化养殖方式，大力发展农村沼气池，积极探索猪沼果，猪沼鱼、猪沼菜、猪沼粮等沼气综合利用模式。要积极转变农村发展方式。大力推广高效低毒低残留农药，指导农民科学施肥用药，大力发展生态循环农业和高效农业。要大力推进农村生活污染治理。实施以改水、改厨、改圈和垃圾集中处理为重点的农村清洁工程，教育农民讲卫生、爱卫生、维护村级公共卫生。要大力开展植树造林。加强森林资源管护和水土流失治理，保护农村生态环境。4、群众满意群众满意是做好村级社会管理的最终目标和最好体现。要做到群众满意，就是要做好群众工作，维护好群众合法利益。一是切实维护农民的合法权益。农民合法权益受到侵害是农民最闹心的的事。要认真贯彻落实中央各项强农惠农政策。加强对重点领域特别是农村中小学收费、农村建房、“一事一议”筹资筹劳等涉农收费，确保各项强农惠农政策不折不扣交到农民手中。2010年全省共发放会弄直接补贴资金76.4亿元，对这笔惠农资金，大部分地方能讲政治，发放程序，资金没有截留，但也有一些村级组织顶风违纪，近年，省委、省政府就查处和通报了一批截留、逃去、私分生猪补贴的案件，今年又将集中查处农机具补贴违纪案件，我们有一个市，有近一半县的农机局长被双规。要规范农村土地管理制度。土地是农民最重要的资产，土地问题是农民最大的利益诉求。许多地方因土地补偿偏低，补偿款被截留，失地后生活无着落，农民合法土地权益得不到保障，造成农民集体上访，越级上访，甚至一些地方发生群体性事件和恶性案件。2010年4月，四川省峨眉山市峨山镇保宁村，4名村民因不满征地补偿而在施工现场自焚，导致4名村民和4名干部受伤。我省宁乡县金州镇关山村维护失地农民合法权益方面做了有益探索，通过“三变”，即资产变资本，农户变商户，农民变市民，使农民获得了“四金”收入，即租金（土地转包和出租收入）、股金（以宅基地和土地经营权入股分红）、薪金（就业收入）和保障金（养老、低保和医保），实现了“三增”，即财产性收入增加、经营性收入增加、工资性收入增加，确保了失地农民“三不失”，即不失利、不失业、不失权。2010年。该村农民人均收入达15200元，比上年增加4800元。二是认真做好群众工作。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”加强和创新社会管理，说到底就是对人的服务和管理，就是做群众工作。要尊重群众，由群众当主人。共产党来自于人民，植根于人民，是依靠群众起家的，也是依靠群众发展壮大的。人们常说，延安革命根据地政权是“陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役是“人民用独轮小车退出来的”，改革开放“是适应人民愿望、根据群众创造搞起来的”。有个分蛋糕的故事，一个父亲把蛋糕分成两份，然后自己将蛋糕分配给两个孩子，结果两个孩子都觉得不公平，都不高兴。而另一个父亲把切蛋糕和优先选蛋糕作为两种权利，任何一个孩子都只能选择其一，切蛋糕的孩子必须让另一个孩子优先选择蛋糕，结果两个孩子都觉得这很公平，对自己的选择也毫无怨言。前两年中国网络年度词语中有个“被”，“被民主”、“被增长”、“被就业”，这个“被”字正表达了非真实性、非意愿性。在社会管理中，我们也要转变思维，把更多的选择权赋予被管理者。越是为公众利益的事务，越需要尊重群众的选择，越是老百姓的事情，越要由他们自己做主，切不可把政府认为的“好”想当然地强加给社会，强加给群众。要贴近群众，与群众多沟通。只有真正贴近了群众，心中才会有底气，脸上才会有和气，身上才会有正气，工作才会有生气。现在各方面条件好了，可群众反而感到与干部有距离。有个段子，描写不同时代的干群关系，五、六十年代“摸得到脚”，七、八十年代“握得到手”，九十年代“碰得到面”，现在只是“听得到声”，很形象，表明干群关系越来越远。作为村干部，我们一定要多走走农户，多与群众谈心，多帮助群众解决实际困难，多听听群众意见，多关心帮助贫弱，多为他们争取利益，特别是在城乡低保、城镇廉租房、农村危房改造等各项惠民政策，要真正把这些政策落实到最困难、最需要的群众身上，尽可能减少和化解各种社会矛盾。瓮安、孟连冲突之所以酿成，一个重要的原因，就是平时群众有话没地方说，有理没地方讲，以致于小事拖大、大事拖炸。同志们，村级社会管理牵涉方方面面，牵涉到每一个人、每一件事。作为村党组织书记，我们的工作任重道远，责任艰巨，要有思想准备，要有责任意识，相信，在我们的共同努力下，今后农村会越来越好，农民会越来越富。