怎样构建市场机制对行业协会的渗透体系样本.doc

构建市场机制对行业协会多维渗透体系许峻硕（西南政法大学 行政法学院；重庆 401120）摘要 新一轮社会团体扶植浪潮中，行业协会怎样摆脱“二政府” 行业协会和政府之间有着千丝万缕关系，大多是政府部门转化而来，被称为“二政府”。、“边缘化”、“非经典腐败”等尴尬局面，实现在发展模式、管理体制、运作机制、法律规制等方面转型,需要尤其关注市场机制运作机理。供求、价格、竞争、风险等市场原因时刻牵动着每一市场主体一举一动，本文从市场角度充足剖析行业协会现在面临一系列问题，并向相关方提醒未来法律制订中易忽略问题。关键词 行业协会；市场机制；法律问题 刚刚经过“十二五”计划又一次提出，在新时期要“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”。行业协会作为社会组织结构中关键一环，在“社会中介协调机制” 指含有相同利益社会群体组织起来，实施有计划行为以达成共同目标，介于现代国家和市场间调解机制。中饰演着极其关键角色。 党和国家一向重视社会管理工作，在维护社会稳定同时，主动提倡创新社会管理，提升社会管理科学化、法制化水平。据民政部社会服务发展统计汇报统计，截至 底，全国共有社会组织 44.6万个，其中社会团体 24.5万个，和 13.3万相比，增加了 54。在行业协会商会方面，前只有 2万多家，己达 6万多家。据统计，截止 底，全国工商联络统经济类商会己超出 10700家。 作为现代国家和市场间一个社会组织和调解机制，其能够很好填补政府因有限理性、信息偏在又称信息不对称，通常是指不一样市场主体之间信息条件不对等，或说，信息条件有相对优劣之分现象。、淹没成本 指因为过去决议已经发生了，而不能由现在或未来任何决议改变成本。巨大等带来系列问题。同时，其又能合适地反应市场主体利益诉求、分配正义，缓解市场竞争盲目性，让市场机制充足发挥应有作用。 行业协会在不一样国家有着不一样称谓，包含“事业者团体”、“企业协会”、“职业协会”、“同业公会”等。通说认为，行业协会是含有相同利益社会群体自愿组织起来，实施有计划行为，如行业服务和自律管理非经营性社团法人。这类组织能够对内协调组员间利益分配和争端，促进行业良性发展，对外和政府机关、社会公众等群体进行信息交流沟通，衔接政府对社会行政管理。 然而，伴随市场机制深化发展，国家经济改革和进步进程加紧，时至今日，行业协会一系列法律问题不停令人深思。“带着市场帽子、舞着政府鞭子、坐着行业轿子、拿着企业票子、供着官员兼职位子”，这是社会大众对中国行业协会形象描述。有些协会盲目地为行业外部人设定义务，侵犯公众公民权益，不仅如此，有些协会甚至侵犯会员单位正当权益。这一系列问题不仅源于中国社会中间协调机制发育尚不成熟，协会和政府、市场良性互动还未形成，而且也在于我们现在过时协会法律规则不能激励社团法人健康发展，甚至已经限制了协会行为活动，肯定会造成目前行业协会尴尬局面。本文将以市场机制为突破口，用市场规律、竞争意识、风险配比等自由市场角度，分析协会发展中一系列和法制相关问题，并深入提出有利于保持协会本身持久活力一系列市场化提议。 一、前进中迷局行业协会目前面临困境 纵观全球市民社会发达英、美、德、日等国家，行业协会在这些国家相当健全。这些行业协会往往是雄厚社会资源集合体，组员聚集在一起追求意识最终诉求、利益聚集放大，并一直有行业教授、游说律师等职业群体过往身影。她们广泛参与到劳资谈判、公共决议、法律制订、价格听证、政策协商等活动当中，制衡中维护会员切身利益，对政府和社会产生巨大溢出效应 指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期效果，而且会对组织之外人或社会产生影响。 反观中国，市场经济发展进程中，政府和市场功效发育不全、关系不清，在此基础上建立行业协会体系极其不规范，严重违反市场规律，组织臃肿僵化格局下造成改革也步履维艰，难成气候。政策制度落后、规则体系缺点、发展模式迷茫、职能定位模糊、组织治理缓慢等等问题时刻拷打着各行业内人士和广泛大众神经。（一）法律规则歧义和不健全中国现行规范行业协会关键依据是国务院1998年修订行政法规社会团体登记管理条例。作为一个以程序性内容为主条例，在实施早期，其加强了对行业组织监管，使取得重新登记行业组织整体素质得到了提升。但正如人大代表所说，现在中国国情已经发生巨大改变，本条例时代不足也造成部分行业协会为社会进步服务、为行业发展协调能力退化，产生了对行政部门过分依靠，减弱甚至失去了发挥其职能活力。总而言之，有一点已经成为共识，目前以该条例为主规范协会法律体系亟待整改。正如目前主张将本事域规则上升到立法高度人士所说，社会团体登记管理条例并没有对政治性团体和经济性团体进行区分，对经济性团体应放开限制。缺乏统一行业实体法大背景下，现有一系列指导性意见，缺乏法律依据，权威性较低，难以和时代发展相适应。需要建立健全行业协会法来对行业协会性质、地位、作用、机构、职能等进行全方面定位。不管怎样，似乎目前全部认为行业协会必需是非赢利性行业自律性组织。甚至一些时候，一旦某协会从事了一定程度赢利活动，在公众心目中必需要受到惩治。造成现实运作行业协会无法以正当名义进行看似追求赢利但实际会对整个行业甚至是国家某方面体系完善带来巨大利益事业。所以，有时候会出现行业性管理企业、中介私营实体等经过行业协会平台进行颇具公益性经营行为。但面对行业内各类实体觊觎，行业协会或说是意图经过行业协会平台达成个体和行业性利益共赢企业在推出某项含有长久社会价值项目时步履维艰。种种现象已经充足说明，我们现在法律体系并没有对行业协会进行科学分类，对行业协会职能也没有进行科学分类。一系列基础工作没有完成前提下，只是由要求混乱低层次意见等向市场传达出一个模糊信息，我们协会不能从事太多营利性或市场竞争性业务。这种歧义性理念将会严重误导和毒害整个市场经济格局。（二）管理体制落后且层次不清 在市场取向体制转型历史进程中，现在我们政府仍然没有充足厘清政府和市场关系界限，这直接影响到社会中间协调机制行业协会健康发展，甚至造成了很多无厘头式混乱局面。目前，官办性行业协会占到90%以上，这些所谓协会关键由原先计划体制下各行业行政管理机构撤销后人员组成，成为了名副其实“养老院、小金库、二政府”。错位官僚化痼疾直接表明目前众多行业协会根本不是真正意义上行业协会，她是拟制不能充足实现行业自律、确保行业健康发展社会组织。现在很大一部分行业协会，全程由政府部门包办，其业务更是和政府部门工作“高度协调”，严重玷污政府、协会和市场良性互动机制理论结果。 另外，依据目前法规要求，对于行业协会管理实施“双重管理体制”，申请成立社会团体，应该经过业务主管单位审查同意，由提议人向登记管理机关申请筹备。这种原本含有争议性制度要求，不仅限制了真正意义上行业协会团体建立，而且伴随时间推移，现今归口管理部门各自为政，条块分割现象较为普遍。主管部门往往颇具官僚主义地把行业协会等同下属单位管理，一定程度上减弱了行业协会作为自律性群众组织自主性和竞争力，影响一系列本应属于行业协会开展工作进行。（三）发展模式争吵和改革停滞不前 有些人把中国行业协会分为三大类型：第一类，从政府机构演化而来行业协会。毋庸置疑，这类行业性社团保留浓厚官方半官方特点，“二政府”、“准政府”说法就是针对这类组织。这类协会大多有对应行政等级，成为退休干部“俱乐部”和安置人员“集中营”。同时这些协会更像是原来政府翻牌机构，往往经过手中审批权、评定权、行政收费权等干预市场主体经营。第二类，互助合作式行业协会。这类行业协会性质上属于独立社会中介组织，但因为多种原因，其对整个行业和会员企业发展情况往往没有整体大局上认知，关键是在咨询、服务上含有一定市场化竞争力。所以，这类行业协会难以有效地发挥综合协调和市场导向作用。第三类，由行业中主导企业组建行业协会。经济一体化猛烈竞争中，基于普遍性诉求，行业中主导企业组建协会，从本质上讲，这种类型协会和国外行业协会在职能和作用方面基础上一致。当然，欠缺整体发展意识结构造成部分活动受到本位主义思想阻碍。 从三类协会百分比关系上来看，第一类含有绝正确数量优势，这也恰恰造成现在行业协会发展模式改革停滞不前关键原因。为了维护既得利益，一系列在西方国家不曾出现争议局面不停在中国上演。新兴力量无法和庞大体制缺点相抗衡，代表良好市场机制创新工程无法成行。（四）组织治理结构不完善并缺乏竞争活性 现在，大部分行业协会组织缺乏完善组织治理结构和有效激励、监督和约束机制，这种情绪其实也从侧面反应出行业协会目前形势下情况。不仅组织机构不合理，很多从业人员是兼职或离退休人员，年纪、知识结构不合理。由此带来是，不能充足调动企业会员参与主动性，结构僵化和灵活性丧失，从而弱化协会固有价值。 其实，这些全部根源于行业协会资金不独立。会员单位会费组成目前行业协会关键收入起源，另有一部分协会有着政府对协会所提供服务购置资金渠道，但这些远远不够行业协会持久性开支，并无法确保含有潜在效应项目得到实施。另外，更关键是微弱资金无法吸引高素质人才在协会中从业，造成相当工作因人才不足而搁浅，从而也是行业协会这一关键中间组织陷入到“人才”和“工作结果”恶性循环，愈加剧了会员期望和协会能力矛盾对立。提升待遇是目前行业协会提醒从高人员队伍素质关键。 行业协会被制度安排到独立经济组织境地，和国家机关、行政机关、国有企业和其它群众团体相比，越来越被“边缘化”，属于经典“弱势群体”。政府非但没有或极少给行业协会这一关键组织以资金等支持，甚至从行业协会仅有收入中征收大量税收，造成协会生存严峻形势。没有生存，何谈发展。所以，政府在此方面观念一定要转型。（五）职能定位不清造成运作困难 囿于政治、历史、经济等原因限制，目前会员对行业协会认同度普遍偏低。行业协会官办色彩居高不下，但提供服务显著低下，难以称得上是会员利益维护者。不少人认为这是因为现阶段中国经济处于关键转型期，由先前高度集权管理体制向市场经济体自主经营，发挥市场机制调整作用道路转化，肯定会造成中间协调机制运作困难。但其实，这种阵痛期完全能够大幅度缩短，只是因为行业内外各主体不作为抑或是不知怎样作为而造成。 行业协会内功不过硬，凭什么每十二个月追着会员单位索要会费。兜售会长、副会长等领导头衔只会让这个社会更对行业协会产生唾弃和厌倦。相当一部分所谓协会只是会员吃喝应酬交流场地，只是一些虚荣心强企业高层满足欲望一个场所。这么下去，中国行业协会体系构建会不停被腐化堕落思潮所侵蚀，不停上演一场又一场无奈悲剧。这种损失挽回将会十分困难和崎岖。二、活力竞争和死亡束缚行业协会问题市场机制解读 古人云：“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。行业协会这一类组织直接面正确是追求价值和效率市场经营体，她们完全是符合经济人假设鲜活个体。企业企业不关心协会这么那样，当协会把手伸进市场经营者时，她们只关心能够从协会取得什么回报。不要指望每十二个月全部会有很多成功企业家会为了公益、为了社会能够捐赠行业协会多少，即使有所捐赠也是基于自己价值诉求。况且，企图以唤醒会员公益心而生存行业协会不过是跳梁小丑，注定会死亡，不管目标是为了前景性项目标开展还是为了协会本身生存。（一）市场机制及价值引入分析 市场机制，是指市场运行实现机制，是经过市场价格波动、市场主体对利益追求、市场供求变换来实现经济连续运行，其组成要素包含价格机制 是指在竞争过程中,和供求相互联络、相互制约市场价格形成和运行机制。、供求机制、竞争机制、风险机制等。市场机制是价格、供求、竞争三大基础要素相互结合制约一个循环运动过程。其运转循环原动力只能是市场活动参与者经济利益。其实，行业协会持久活力并非靠政府靠会员，其实最关键仍然是在市场机制下不停创新、不停服务，勇于将市场原因不停地渗透到协会日程工作中。 市场机制是优化合理配置市场资源基础和根本，其充足发展能够促进市场主体在经济领域中发挥巨大潜力。即使市场机制高度化发展后轻易出现市场失效现象，但现在中国相关方应首先做到将市场机制真正引入到行业协会，先让市场机制有效性特点充足刺激行业协会复兴。让市场信息成为行业协会关注点，让市场多元化发展成为行业协会下一步发展关键。 大力引入市场机制、发挥市场机制价值迫切性关键表现在这多个方面：第一，优化市场信息传输结构。商品价格机制、竞争机制等机制发挥在于市场信息占有，作为单个协会会员和协会整体相比，行业协会能够利用系列优势条件加工大量高附加值市场信息，以此来帮助协会会员争取做出行业决议。第二，优化行业经济机构。产业结构、产品结构、地域结构、技术结构、组织结构等经济结构优化调整能够经过行业协会组织进行，节省大量社会资源支出。伴随产业均衡化、合理化而来必将含有行业协会发展渠道创新和进步。第三，推进知识层次提升。行业协会遵照市场机制，能够高效促进科技投入、研发革新、国际交流等步伐，能够为产品性能质量提升提供强大支持，并能够为行业劳动者、管理者提供培训、学习、提升等机会平台。第四，促进效率提升。行业协会运作机制能够促进行业协会竞争机制、价格机制等机制合理流动和充足有效利用，为生产者、消费者提供立即有效信息刺激，帮助各类主体达成行动有效性。（二）行业协会市场机制运行再思索 诚然，行业协会含有非营利性，但有“利”字背后分类相当复杂，极少有些人对行业协会求利行为进行研究。这也是现实中，中国行业协会为了生存，而不得不拒绝部分商业行为原因。假如没有切实对行业协会利益进行充足给和或从制度层面上加以放开,经过后期制度进行利益诉求规范,那么目前行业协会在为利益不停进行挣扎同时,极其轻易造成社会普遍误解,并极其可能会使后期利益分配制度法规投放化为泡影。先期能够利用这一准则衡量行业协会实务中商业行为，即行为只要不是协会会员直接竞争领域，那么这些利益注定要被行业协会合理取得，而且这种取得是应该，也是实至名归。粗糙立法直接要求行业协会不得参与商事活动，完全是对行业协会一个误解。在政策法规没有放开行业协会进行合理逐利行为前提下，却冒然提前对行业协会逐利机会进行扼杀，行业协会肯定陷入无法自拔怪圈。目前很多行业协见面临困境沉痛地说明了这点！政府假如要想真正让行业协会发挥强大中间协调作用，第一步就是将协会这一主体准入市场，将现有毫无效率政治色彩全部清理。 近几年，当局不停向协会寄予市场进步期望，越来越倾向把部分平台式业务委托行业协会来开展。没有市场化长久收入，靠着政府从纳税人手中收到钱来供给行业协会，终究还是摆脱不了困境。这也是目前不乏部分服务性企业企业经过构建符合行业内或一定范围内市场主体平台式业务达成共赢原因，但对于整个社会来说，让拥有专业专长企业负担起协会原来能够很轻易架构起赢利性平台使命，不能不说是对社会资源一个浪费，更是对市场经济一个不负责。政策要勇于放开，让行业协会组织能够在合适市场业务领域内不停提升本身活力，这将会使整个市场经济获益匪浅。三、法制归位抑或法治大度行业协会法律制度完善提议在一项新制度或新事物初步产生和发展早期，法律制度应该保持其应有素质，也即给一项新事物以充足发展空间，不能总是自诩在预见未来前提下颐指气使。中国政府是高度人格化政府，以至于在中国人民观念中认为，政府能够干并能干好其想干任何事情。市场经济下，过多干预是绝对不可取，无数历史教训已经深刻说明这点。一样，针对行业协会这种在中国尚处于发展早期事物，法律也应该更多保持旁观态度，即使出台限制，也必需是不妨碍事物自由发展规律限制。（一）正确定位立法关注点慎重对待确定行业协会法立法提议或立法计划，更多关注政府、协会、市场制衡互动机制完善。确实，对于缺乏对行业协会性质、地位、作用、机构、职能等全方面给予定位法律文本问题，我并不反对签订所谓行业协会法，不过立法部门必需放下万事全部想指点态度，假如必需制订统一文本规范话，必需预防出现歧义性片面误导，必需高度尊重市场机制作用，为市场化地发展行业协会保留充足突破口。完善行业协会之间和行业协会和会员间信息交流机制,将信息加工收费制度适度配比给行业协会。（二）推进协会发展自由化进程法律应从制度层面限制行业协会官僚化倾向，放松目前对协会管理体制。市场化产物必需以市场化环境进行激励刺激，让其不停探索含有竞争力业务服务模式，充足提升本身管理能力。同时，为了避免无意义制度限制，能够探索行业协会管理改革模式，将现在二元制管理转变为一元制管理，这么会更符合国际通例和协会长远发展需要。促进各类市场利益主体经过协会平台进行合作共赢式交流和资源优化配置。充足引入风险机制、竞争机制、价格机制等，促进行业整体性效率提升。（三）削减并抵制协会行政化倾向脱离“行政襁褓”束缚，大力促进自由式市场化协会发展模式利用。不管是促进互助合作式模式利用，还是发挥行业主导企业组建式模式效应，总而言之，一定要勇于摒弃政府原因过分介入，不停提升市场结构活性。对于法律来说，能够在制度层面开拓或构建各类符合市场机制协会发展模式渠道，不停推进行业协会在新时期真正意义上实现创新和进步。当然，在此过程中，政府只能更多饰演着预防市场失效趋势扩大和蔓延，预防在协会市场进程前期就出现不利行业发展业务垄断、信息欺诈、负外部效应等市场失效问题。（四）加大财税、人才等支持力度增强税收、政策等激励程度，大幅度提供行业协会激励水平，引进各类专门性人才。当一个组织人员聚集、知识碰撞增强时候，其业务领域也会丰富化，这个组织内部治理机制也会进而得到提升。对于协会本身而言，一定要在拥有创新性人才前提下，充足培育创业性工作意识，不停优化行业协会平台式业务结构，形成人才和业务良性循环。同时，政府应主动推行其经济职能，经过公共事业投资、基础设施建设、社会公共品或服务提供和福利政策等手段配合行业协会市场化进步。 （五）优化现有协会组织格局将现在协会组织进行分类划界，提升优势协会名声，依法惩治非正常运作协会。现在，社会公众和协会组员对协会这一组成认同度较低，能够发挥媒体、教育等渠道优势，利用公益广告等新奇手段集中树立行业协会著名度。对于目前混乱协会格局进行整改，去除非正常运转协会造成负面效应。从宏观和微观领域限制不正当交易、预防假冒蔓延、提升行业协会组织形象等等，从行业协会组织体系格局层面为市场机制良好运作建立基础条件。“十二五”时期是行业协会改革和发展机遇期，党和国家一定要高度重视怎样提升行业协会本身内部竞争力，勇于探索多种将市场机制和行业协会相结合发展路径，尊重协会市场利益需求，慎重法律政策限制，更多地经过制度层面向行业协会伸出橄榄枝，努力构建起一套政府、协会、市场良性互动机制，为新时期经济进步增添活力。参考文件：1张经.行业协会商会工作基础M.中国工商出版社,.2鲁篱.行业协会限制竞争法律规制研究M.北京大学出版社，.3民政部.社会服务发展统计汇报R.民政部.4谈萧.论行业协会法律规制D.行政和法，5卫祥云.中国行业协会热点研究M.中国社会出版社，.6陈晓军.互益性法人法律制度研究以商会、行业协会为中心M.法律出版社，.7张冉.现代行业协会组织能力M.上海财经大学出版社，.Construct the System of Market Mechanisms Multi-dimensional Penetration on Industry AssociationsXu Junshuo（Administrative Law School，chongqing 401120）Abstract: In the wave of a new round of fostering the community groups, the industry associations should pay special attention to the operation of market mechanism, in order to get rid of the embarrassing situations, such as second-government, marginalized and atypical corruption”, and achieve the transformation of the development model, management system, operating mechanism and legal regulation. Supply and demand, prices, competition, risk and other market factors always affect every move of the main market players. From the point of view of market, that is why this article focuses on analyzing the series of problems the industry associations are currently facing and prompting the related parties for the easy-ignored problems in future law-making. Keywords: Industry association；Market mechanism；Legal problem