汛期禁止采砂的工作方案.doc

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汛期禁止采砂的工作方案

一、全市境内长江、中小河流和水库禁止一切采砂活动；各县（市、区）人民政府可根据实际情况和管理需要临时延长禁采期。
二、长江干流采砂业主应当按要求停止采砂作业，将采砂船只撤离作业区，指定地点集中锚定；外籍采砂船只全部劝离出黄冈境内。全市中小河流、水库内采砂船只及机具必须停止采砂，撤离作业区；对船舶检验证书和船员证书等有效证件齐全，具有完全自航能力的采、运砂船只，由交通、海事部门会同水利部门指定地点停靠锚固；对无船舶证和无河道采砂许可证的采砂船只，一律视为行洪障碍物予以清除出河道、水库管护范围。按照谁设障、谁清除”原则，采砂业主撤离现场前必须清除弃料、堆体等行洪障碍物。
三、因堤防加固、整治疏浚河道或航道等公益性采砂以及因重大项目建设需要临时采砂的应当按照河道采砂管理权限和程序报批。
四、汛期河道、水库禁采及清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各县（市、区）人民政府对本辖区长江、中小河流及水库禁采和清障工作负总责，按照分级负责和属地管理的原则。及时组织水利、公安、交通、海事、安监等部门和沿河乡（镇）村，依法履责，强化措施，确保禁采和清障到位，确保河道安全。
五、对违反本通告。不按规定停止采砂作业，不按要求撤离采砂船只及机具，逾期不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的各级水行政部门将依据相关法律法规，责令其停止、限期改正违法行为，并给予警告、没收非法所得、罚款、吊销河道采砂许可证等行政处罚。对阻碍、威胁执法工作人员依法执行公务的公安机关应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
六、设立举报电话。欢迎广大人民群众和新闻媒体监督。凡举报汛期河道、水库违法采砂经查证属实的有关部门将对举报人予以适当奖励。

一、提高认识。切实加强应急救援队伍建设
（一）抓紧组建综合应急救援队伍
县（市、区）应急救援大队依托县（市、区）公安消防大队组建。综合应急救援队伍的第一政治委员由本级人民政府分管应急工作的领导担任；支（大）队长、政治委员，全市综合应急救援队伍由市应急救援支队、县（市、区）应急救援大队组成。市应急救援支队依托市公安消防支队组建。由公安消防支（大）队主官担任。
同时承担综合应急救援任务，综合应急救援队伍除承担消防工作以外。包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合应急救援队伍建设方案，进一步明确队伍工作职责，配备必要的物资装备，建立健全与各专业队伍之间的应急联动机制，加强互动演练，提高队伍综合应急能力。政府统一指挥下，赋予综合应急救援队伍最高指挥官在应急救援现场临机处置权，调动各专业队伍和社会资源，最大限度地减少突发事件及其造成的危害。
将矿山、医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，各地应在保持原有管理体制不变的前提下。将应急物资储备单位和应急设备制造企业纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系。
按照分级分类的原则，综合应急救援队伍建设保障经费纳入各级财政预算。由各级政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排。
（二）完善专业应急救援队伍体系
组织动员社会各方面力量，各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设的同时。重点加强以下几个方面队伍建设：
一是防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重点流域的县、乡级人民政府。组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等加入县、乡级防汛抗旱队伍，当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做到有汛防汛、有旱抗旱。
二是森林消防队伍。县（市、区）和乡级人民政府以及森工企业要组织单位职工、社会相关人员建立森林准专业消防队伍。配备森林扑火装备，满足防扑火工作需要。
三是气象灾害应急队伍。要以气象部门专业人员为基础。建立气象灾害应急队伍，负责接收和传达预警信息，收集并报告灾害性天气实况和灾情，做好大风、强降雨、雷电、冰雹、高温、低温雨雪冰冻等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本地区气象灾害防御以及应急处置等工作。
四是地质灾害应急队伍。国土资源部门要发挥专业优势。成立地质灾害应急队伍，参与各类地质灾害的群防群控，开展防灾应急知识宣传，及时报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。
五是矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应依法建立由专兼职人员组成的应急救援队伍。平时开展或协助开展风险隐患排查，发生事故时及时组织开展抢险救援。
六是公用事业保障应急队伍。电力、通信、广播电视、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位。分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。
七是卫生应急队伍建设。各级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点。组建卫生应急队伍，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。
八是重大动物疫情应急队伍。由当地兽医、卫生、公安、工商、检验检疫和林业行政管理人员。具体承担家禽家畜和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。
（三）大力加强基层组织和单位应急救援力量建设
建立群防群治队伍体系，充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用。加强知识培训。街道、乡镇要依托政府专职消防队，组织民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验的人员，建立应急救援队伍。一旦发生突发事件，就近开展先期处置工作，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，协助做好应急保障、善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。
保障基层应急队伍建设顺利推进二、加强领导。
（一）进一步明确组织领导责任。各县（市、区）人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。确定各类应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、环保、城建、交通、水利、农业、卫生、林业、安监、气象、地震、电力、通信、广播电视等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作，并加强督促检查。
（二）建立健全基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作。当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，开展应急处置工作。各地、各有关部门要切实加强基层应急队伍之间的协调配合，制订完善相关应急预案及工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
（三）加强基层应急保障能力建设。各地、各有关部极创造条件。大力支持基层应急保障能力建设。统筹规划消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，建立应急物资生产、储备、调拨、征用、紧急配送体系，为应急处置提供有力保障。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，落实基层应急队伍建设所需经费。综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算，基层应急队伍装备建设、物资储备、培训演练和应急处置等费用由地方政府予以保障，企业应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。
（四）完善基层应急队伍建设相关政策。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难。鼓励民间力量参与应急救援。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，推动基层应急管理水平不断提高。

为进一步规范我市科级干部破格提拔、越级提拔的条件、资格和程序，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)的规定和组字[2003]16号《关于印发<党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法>的通知》精神，结合我市实际，特制定本实施办法。
一、破格提拔、越级提拔的原则
破格提拔是指选拔任用干部时，对特别优秀的干部，即那些德才素质好、发挥潜力大、群众公认、实绩突出的干部或者工作特殊需要的干部，即那些因领导班子结构或某些专项工作所急需，或选派到自然条件差、经济相对落后的地区工作，或某些行业、部门紧缺的领导人才或专业管理人才等，适当放宽《干部任用条例》规定的资格要求的限制。越级提拔是指超越规定的干部职务等次或者干部级别等次的顺序提拔任用干部。
破格提拔和越级提拔科级干部除遵守《干部任用条例》规定的原则外，还必须遵循下列原则：
(一)任人唯贤、不拘一格的原则；
(二)，讲学历，不唯学历的原则；
(三)人尽其才、量才使用的原则；
(四)注重培养选拔优秀年轻干部的原则；
(五)从实际出发，满足工作特殊需要的原则。
二、破格提拔、越级提拔的条件
科级干部破格提拔和越级提拔，必须严格执行《干部任用条例》规定党政领导干部应当具备的六项基本条件，并根据实际情况和特殊需要，酌情放宽《干部任用条例》第七条所规定的有关工龄、基层工作经历、任职经历、任职时间、文化程度和培训时间的资格要求。
具备下列条件之一的干部，根据实际需要可以破格提拔或越级提拔：
(一)德才素质好，发展潜力大，工作扎实，实绩突出，年度考核连续3年以上(含3年)被评为优秀的；
(二)所负责的工作获地级市以上党委、政府及省部级机关表彰的，或本人荣获地级市以上党委、政府及省部级机关荣誉称号的；
(三)具有硕士研究生以上学历且工作表现突出的；
(四)具有副高级专业技术职称以上且工作表现突出；
(五)班子结构配备需要的年轻干部、女干部、党外干部；
(六)专业性强的单位或部门急需的领导人才或专业管理人才；
(七)选派到自然条件差、经济相对落后，条件特别艰苦地区工作的；
(八)未到退休年龄因工作需要退离领导岗位，且表现好、政绩突出提任非领导职务的；
(九)在民主定向推荐中得票位居前列，经组织人事部门认真考察和党委(党组)讨论，被确认为该职位最合适人选的；
(十)其他经上级党委和组织部门认定为“工作特殊需要”的情况。
三、破格提拔、越级提拔的程序
(一)民主推荐。领导班子换届，由上级组织(人事)部门主持召开民主推荐会议。本级党委书记办公会或党组会议根据上级组织(人事)部门反馈的民主推荐情况，党委常委会或党组会议集体研究提出考察对象，经与上级组织（人事）部门沟通后确定考察人选。个别提拔任职由党委(党组)或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。个别特殊需要的人选，可以由组织推荐提名，作为考察对象。
(二)组织考察。对确定为破格提拔或越级提拔的考察对象，由组织(人事)部门按照干部管理权限，进行严格考察。考察必须形成专项考察报告，充分说明破格提拔和越级提拔的理由。
(三)讨论决定。党委(党组)根据考察情况，集体研究作出决定。
(四)上报审批。破格提拔和越级提拔为科级干部的，须报市委组织部同意。
(五)任职前公示。破格提拔和越级提拔均应实行任职前公示。
四、破格提拔、越级提拔的相关事宜
(一)越级提拔的，一般只能越一级。
(二)同一人破格提拔，原则上不能在学历和任职时间上同时破格。
(三)提拔为现职科级领导职务或提拔年龄在50周岁以下的干部，原则上不得在学历上破格。
(四)破格提拔和越级提拔的，其任职资格年限必须达到《干部任用条例》所规定任职年限的一半以上：由副科职提任正科职的，应当在副科职岗位工作超过一年以上。市直单位由科员提任副科职应当在科员岗位工作超过一年半以上，由科员越级提任正科职应当在科员岗位工作超过三年以土。县区由正股级提任副科职应当在正股级岗位工作超过一年半以上，由副股级越级提任副科职应当在副股级岗位工作超过三年以上。提任非领导职务原则上不得在任职年限上破格。
(五)拟破格提拔任职的科级干部，民主推荐得票数必须超过规定到会人数的60%，民主测评优秀票和称职票数之和必须超过规定到会测评人数的80%以上。
(六)破格提拔和越级提拔非选举产生的科级领导职务的，试用期为一年。试用期满后，组织(人事)部门应对其进行考察，胜任现职的，办理正式任职手续；不胜任现职的，免去试任职务，一般按试用前职级安排工作或由组织(人事)部门另行安排工作。
(七)破格提拔和越级提拔科级干部，必须从严把握，严格控制，总量比例不能过大；必须严格遵守《干部任用条例》规定的干部选拔任用工作纪律。违反纪律和规定的，应当根据具体情况，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
本办法由中共市委组织部负责解释。
本办法从发布之日起施行。

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