一把手的自律与他律.doc

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一把手的自律与他律

一把手的自律与他律

《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。“主要负责人”，即通常所说的“一把手”被列为党内监督的重点，这是条例的一大“亮点”。监督“一把手”，是发展党内民主、加强党内监督的一项重要举措。落实这一举措，关键在于既要促进“一把手”严于自律，又要强化对“一把手”的他律。落实监督“一把手”的规定，首先要求各级主要领导干部必须严格自律。党中央强调监督“一把手”，是出于爱护干部，防微杜渐，避免不受制约的权力恶性膨胀，使一些人走上腐败蜕变的不归路。同时，“一把手”作为“班长”，不仅在工作上要起统筹全局、协调关系、集中意见的作用，而且在反腐倡廉上要起带头示范作用，以自己的模范行动来带动班子成员，塑造清廉形象，形成坚强集体。更何况，“一把手”既是领导干部又是普通党员，没有不受监督的特权；“一把手”作为主要领导，权力大、责任重、影响广，尤其需要上下左右的监督。凡此种种，正是强调监督“一把手”的道理所在。中央主要领导也把自己列入重点监督的范围，胡锦涛同志还代表中央领导集体郑重表态，要自觉接受全党和全国人民的监督，为各级领导干部作出了表率。作为一个地区或部门的“一把手”，也应该不断提高自律意识，增强接受监督的自觉性。这种自觉性，来自对筑牢拒腐防变的思想防线，树立正确的权力观、地位观、利益观的重大意义的深刻认识；来自对消极腐败现象损害群众利益、影响执政为民、腐蚀干部队伍的严重危害性的深刻认识；也出于领导干部对于加强党的建设、提高执政能力、巩固党的执政地位的紧迫感和责任感。当然，反腐倡廉，既需要内在自觉，又需要外力推动；既要严于自律，还要重视他律。任何人有了权力地位，不管是否自觉，总有一个为了谁、图什么的问题。就领导者的志向追求和行为轨迹而言，除了大批“求奉献”型的干部，也有少数“求利禄”型的干部。这种人行为不端，作风不正，图的是腰缠万贯、封亲荫戚、奢靡玩乐，一旦有了合适的土壤条件，就会在邪路上越走越远。显然，对这种人如果没有严查制度，没有舆论压力，没有监督措施，即缺少强有力的他律，是难以令其警醒、收敛、改过的。他律，主要有两个方面：一是建立监督机制；二是加强纪律查处。对于监督，中央要求综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，构建完整有效的监督机制。其中的党内监督，有上级监督、同级监督和下级监督。邓小平同志在1962年一次讲话中特别提倡党委内部的同级监督。他说：“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。”这在当前仍然非常重要，条例中有关民主生活会等制度就是要解决这个问题。党内的上级监督和下级监督，条例中也有种种制度措施给予保证。党内监督规范化、制度化，不仅使监督“一把手”比较直接和有效，而且能在党外监督（包括群众监督、舆论监督、民主党派监督等）中起示范、带动和辐射作用。各种监督相互配套、相互补充，发挥整体功能，形成制衡体系，就能逐步构建起上下、左右、内外共同遏制腐败的监督机制。至于加强纪律查处，中央同时颁布的《纪律处分条例》已规定得很具体、很细致、很明确，并强调：“坚持党员在党纪面前人人平等的原则。党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员”。这自然包括“一把手”。“一把手”如不接受监督或监督无效，就应按相应条款给予查处，触犯法律的则要坚决绳之以法。监督与纪律查处相结合，监督“一把手”就一定会取得实效。

我厂是一个具有九十多年历史的铁路客车制造、修理和路用配件生产的企业。现有职工7300余人，厂属集体企业职工、家属上万人。由于职工大部分集中居住在厂区周围的四个住宅区，人员居住集中，裙代关系复杂，各类民事纠纷时有发生。为了减少职工和家属民事纠纷的发生，维护工厂正常的生产经营秩序和职工生活环境，促进企业三个文明建设，工厂于82年成立了人民调解委员会。二十多年来，调委会在工厂党委、厂部、工会各级组织和地方司法部门的领导下，紧紧围绕工厂生产经营中心，积极主动地开展人民调解工作，其间，共受理民事纠纷1128起，调解成功1123起，调解成功率99.55%以上，防止纠纷激化21起，接待法律咨询164人（次）。为维护工厂正常的生产经营秩序，为工厂的改革和发展，为稳定职工队伍，促进社会风气的好转，发挥了企业人民调解组织应有的作用，工厂调委会先后多次受到市、区政府及省总工会的表彰。 一、领导重视，健全组织，完善制度 建立调解网络，是开展人民调解工作基础，自工厂调委会成立以来，就配备了较强的力量，随着机构和人员变化不断进行调整充实。目前厂调委会主任和副主任分别由生活副厂长和工会副主席担任，委员由厂党委组织部、宣传部、厂团委、工会办、人力资源部、武保部、财务部、厂医院等部门负责人担任。厂调委会下设调解办公室，配备了两名专职调解干部负责日常工作。各基层单位均建立了以支会主席任组长3-5人调解小组。各班组设调解员。目前全厂有调解小组38个，调解信息员651名，建立了工厂*调解网络体系，形成了发生纠纷有人管，有人问，信息反馈快，调解及时，有力度的调解格局。 为了使调解工作规范化、制度化，我们根据《人民调解工作条例》和国家有关法律法规，制定了《南京浦镇车辆厂人民调解委员会办公室工作细则》，明确调委会工作职责、主要任务、工作范围、工作程序、工作纪律以及学习、会议制度。 1、学习制度，坚持每周二下午学习制度，主要学习*、法律和上级政策文件，提高调解人员思想素质、政策水平和业务工作能力。 2、会议制度，每月召开一次会议，总结月度工作，讨论研究疑准纠纷的处理。 3、纠纷当事人来访， 接待登记制度，针对当事人的来访认真细致做好登记，做到24小时内接触纠纷，并做好纠纷防激化工作。 4、检查、考核、评比表彰制度，根据工厂三个文明建设考核办法，对各单位调解工作进行季度检查考核、打分，并将调解工作列入年终各类先进评比时行使一票否决权，对调解工作做的好的单位和个人进行表彰，进一步提高和增强各级领导认真做好调解工作自觉性和积极性。 二、紧紧围绕工厂生产经营中心，积极主动开展工作，发挥调解组织应有作用 工厂要完成生产经营任务和生产经营技术指标，没有一个安宁稳定的环境是难以实现的。厂职工居住比较集中，难免因这样和那样的问题而发生一些矛盾和纠纷。有了纠纷如不及时调处，及时制止事态的发展，不仅影响职工的思想情绪，还会涉及到家庭成员、亲友、左邻右舍，甚至会引起纠纷激化，造成不良后p; 三、几点体会 1、领导的重视，各单位的大力支持，是调解工作取得胜利的保证。 多年来，工厂党政工领导对厂调委会工作极为重视。将其工作列入议事日程，把民调工作列入全年精神文明建设目标考核，做到年有目标，月计划、有检查、有考核。各单位调解小组的领导给调委会的调解工作给予大力支持，只要本单位职工家属发生纠纷都积极主动配合做工作，做到有求必应，从人力、财力上给予保证。许多单位书记、主任、支会主席还放弃个人休息时间，给予做当事人的思想工作，为我们调解工作顺利进行奠定了好的基础。 2、建立健全调解网络，是开展人民调解工作的基础 建立健全调解工作网络，就能做到事出有人管，有人间，纠纷信息反馈快，调解及时纠纷也不易激化。工厂调委会自成立以来，形成了工厂、车间、班组*网络，每年度根据人员变动情况及时充实调查，调委会虽然人员变动，但运作机制不变，工作效力不变。 3、加强自身建设，提高调解人员素质是做好调解工作的关键 话说，打铁还要自身便，要做好人民调解工作，首先要加强调委会人员的自身建设，必须建立“一支作风过硬、知法律、懂业务、顾大局、有事业心责任感、热心为职工家属服务的调解队伍。所以说，调解人员的*、业务素质，决定调解纠纷的质量，调解人员如不加强学习，不懂业务、法律知识缺乏，说外行话，办外行事，矛盾和纠纷不但调处不好，有可能还会引起激化。调解人员还要有事业心、责任感，工作上不怕吃苦，敢于说真话，敢于反映真实情况，不怕得罪人，工作扎扎实实，一身正气，使调解工作真正成为上为领导分忧，下为职工解愁，成为企业党政工领导处理企业内部矛盾的有力肋手。 多年来，我厂调委会在工厂党委、厂长、工会的领导下，在广大调解人员的努力下，做了一些工作，取得了一定的成绩，但与兄弟单位和上级要求相比，还存在不少差距，为适应新形势下人民调解工作的需要，我们要解放思想，抓住机遇，勇于开拓，求真务实，扎扎实实地做好人民调解工作。为维护社会秩序，维护企业职工队伍的稳定，发挥企业人民调解委员会应有的作用。

机关党风廉政建设和反腐败工作半年总结
20xx年，我局党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；以政法系统“三项重点工作”为着力点，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为抓手，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设；以完善惩治和预防反腐败体系为突破口，加强反腐倡廉建设，切实把以人为本、执法为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，为全县司法行政工作服务“四川xx县”建设提供坚强的纪律保障。
一、认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步加强党风廉政责任制建设
局党组要认真学习贯彻落实中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，明确职责分工，推动工作落实，班子“一把手”是本单位的党风廉政建设第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，坚持业务工作、廉政建设“两手抓、两手硬”。局纪检组要认真履行组织协调职责，当好党组的参谋助手，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务落实到位。各科、室、所负责人在职责范围内各负其责，形成“问题有人管、责任有人担”的局面，同时认真落实好廉政建设制度、领导干部述廉述职制度、重大事项报告制度。对本系统发现的违法违纪行为要及时上报，调查处理。
二、以“三项重点工作”为着力点，切实加强监督检查
局党组要紧扣“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉法执法”三项重点工作，充分发挥职能作用，加大监督检查力度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，保证政令通畅、工作落实。要着力加强对社会管理创新项目的监督，把好廉洁关。加强对涉法涉诉矛盾纠纷排查化解的监督检查，特别是上级部门交办的各类信访案件化解工作的检查督促；协调有关部门通过多种方式、多种手段、多种渠道及时疏导化解信访反映中发现的矛盾纠纷。要联合职能部门，进一步加强法律援助，督促落实便民利民惠民措施，让人民群众感受到公平和正义。要及时受理办结群众信访举报。
三、加强主题教育实践活动，深入推进作风建设
结合政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法为民等方面存在的突出问题，使全局司法行政干警、律师、法律工作者进一步坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致；进一步服务人民群众、创新服务措施，提升行政效能，抓好首问责任、限时办结、责任追究“三项制度”落实；要进一步转变干警工作作风，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风；加大治庸治懒力度，要对作风不正、作风不实问题和上班不在岗位、思想不在状态、心思不在工作等行为进行严肃处理，严格问责。
要进一步加强和完善对全县法律服务市场的管理，对公证、律师、法律工作者，要以提高诚信度和公信力为重点，加强对法律服务行业行风建设和对法律服务人员队伍的监督管理。
四、加快惩防体系和廉政建设，从源头上预防腐败行为发生
严格执行廉洁从政各项规定，对照《廉政准则》执行情况进行检查，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强党员干部廉政建设，建立《廉政档案》，全面推行预警机制，尽早发现领导干部存在的苗头性问题，及时通过信访监督、廉政谈话、交心谈心等方式对其早打招呼，提醒其不犯错误或少犯错误。加强机关廉政文化建设，利用内部网络、短信平台等信息化形式，加强日常廉洁从政教育，实现廉政宣传教育全覆盖，开好领导班子民主生活会。
五、严肃法纪，加强职务犯罪预防工作
坚持对违纪行为“零容忍”，加大案件查办力度。要坚决维护党的政治纪律，严禁党员散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公布发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织、非法活动。对违反党的政治纪律的，会同有关部门视情节给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依法依纪予以惩处。加强职务犯罪预防工作，班子成员必须严格遵守班子议事规则，凡涉及全局重大事项，必须由领导班子成员集体讨论，民主决策。认真接受党风、行风监督员的监督，对监督员提出的意见和建议及时进行整改，从而推动我县司法行政工作健康发展。

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