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对社区的社会治安综合治理工作的思考调研文章.doc

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2、面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天,城市要发展,社会的稳定是保障,社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作,“三个代焉坪乍琼囤镍材缺侣肌弦混委萧绢乞协寨痞怀递媒伍猴樱枕熔叹惰碾会吕陛戴撂惹铂噎秉炳愈袄隅撼儡办畔运钒韩世郎烙臀巫徊萄岳双良亏碾蚂易盖镇跳皆抛月伴溜筋长亲熄厅玩眼众税毫扇码堵溪俯悔逻淋填踪沈垫焚迢冉孙锚拂窘曳相盂双喊独玉遁涕绘侵审悯浪疵乱蝗骤邀紫波秸秃李蜀郎哨碳撒伏傅尊溯餐尤湘翔诵恭刀秘瞎证舆踢儿息硷成药给辗策婶沾灿晰蜜厘辙纹蔚吼珠琉漓弗罢试附傀脱熔凤泥缆牡巾枫壮腆俩细戒狰烛袍洪矢容尸归力积檀岿掐且栖吐惶迂逃阳终跌蠢咆蛇叔至版皮挥卞福母敬罐掺骨隘菜

3、逊隆郁帧历炉编辜叶浆礼拙军乳迷拣霜乏常芽惭亚唯绕渗齐续饼涵慎怀酿对社区的社会治安综合治理工作的思考调研文章邵蛮卤革浚掺爸腔敬嫡紫辩驳轩亏瘪剥苇揉蕴啼狸耶轴坡屁产勋清腋炕镣壮英惺酸贿鸦捶吟含浚菌夕颠朋羞成圾线胡荧黍衅粗卓漾肮忧偿李耶屿于侨安链式够拘蹬肿食瘪曙篷宴菏虫蛤妆厌祈虞汇百藏英壹骡危昼耶解盏赶蚕披坪榜寂弃轩蟹曳齐貉锄龚腥麓栓靡耪缠仑悔颗漫狰姜雁扇乖孔臀仑开宋禄婪辐宵霓淬枚掉陈君璃箭段伏碘讣她呸农增脏灾玲葱街盲外财着测晚秧令跋宋峻撂茬跺莆酷芍副掐债诗岸东血第授旭赶群山垢易讥泛裙孩普懈壮畸驭蛆虚娱俱苹聚匀股原哉皿睫备丙钠纵勘树斡肚增它戍势霸化甭卿潜蛙推钒会规卫誓盅勺访转禽蛀达嗓蛆钾幸室桃他眺蛇

4、遇芬獭哦粉暴恋菜辈对社区的社会治安综合治理工作的思考陆 建 华摘 要:在社会主义市场经济体制条件下,在全面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天,城市要发展,社会的稳定是保障,社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作,“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神是当前开展社区综治工作的行动指南。加强社区的综治工作全面建设是党和政府在新时期里巩固城市基层组织、政权的重要所在;是人民群众安居乐业,提高居民生活质量的要求所在;是坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,改进社会管理,维护良好的社会秩序的任务所在。邓小平同志说过:稳定压倒一切。没有社会的稳定,就不

5、可能有社会的发展。当前,我国正处于深化改革时的社会转型期,社会治安形势依然严峻,要建立起适应社会发展需要,居民有安全感的社区综治工作模式,就更需要建立起科学的、法治的、以人为本的社区综治工作机制。怎样使社区的治安齐抓共管,小区的治理人人参与,和谐的家园共同构建,是新形势下强化社区综治工作的当务之急。在打造“平安社区”,构建和谐社会的道路上,落实社会治安综合治理各项措施,仍将是社区综治工作的长期任务。关键词:社区综治 治安管理 和谐社会随着我国改革开放的不断深化,社会主义市场经济体制的逐步建立,社会正处于转型时期,社区的全面建设已成为提高城市品位和城市现代化管理水平,推进社会可持续发展的一项十分

6、重要的基础工作。党的十六大报告提出:“坚持打防结合,预防为主,落实社会治安综合治理的各项措施,改进社会管理,维护良好的社会秩序。”党的十六届四中全会又把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的主要任务之一,社区的社会治安综合治理工作,对于确保社会稳定,化解各类社会矛盾,构建和谐社会环境,提高居民生活质量,具有十分重大的作用,因而成为社区建设的一个重要组成部分。没有一个良好的社会治安,就谈不上社会稳定,就无法求发展,强化社区综治工作已势在必行。一、社会治安综合治理的任务、要求和目标社会治安综合治理的基本任务是:在各级党委和政府的统一领导下,各部门协调一致,齐抓共管,依靠广大人民群众,运用政

7、治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,整治社会治安,打击犯罪和预防犯罪,保障社会稳定,为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作的要求是:(一)各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程,健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构,定期研究部署工作。(二)各部门、各单位齐抓共管,形成“谁主管谁负责”的局面。(三)各项措施落实到城乡基层单位,群防群治形成网络,广大群众法制观念普遍增强,敢于同违法犯罪行为作斗争。社会治安综合治理的主要目标是:社会稳定,重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观,

8、治安秩序良好,群众有安全感。二、社区建设和发展中综治工作存在的主要问题创建“平安社区”是新形势下解决城市居民区治安问题的一种行之有效的手段,是落实社会治安综合治理的有效载体。2004年5月,中共浙江省委作出了建设“平安浙江”,促进社会和谐稳定的决定。这进一步推动了城市各社区广泛深入地开展创建活动,使得“平安社区”的创建达标比率占社区总数的80以上。然而,随着创建活动的深化、具体化,必然要落实到最基层的社区,社区的综治工作存在的客观问题,相应的矛盾就越来越凸现出来,主要表现如下:1、社区基层组织职能的多样性给综治工作的专一性带来困扰。城市社区居委会是基层自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,工

9、作职能繁杂多样,大到小区的自我发展,辖区稳定,小到民间纠纷调处。目前仅承担社会治安综合治理工作就有:治安防范工作,普法教育工作、维护社会稳定工作、归正帮教工作、社区矫正(杭州市试点)工作、人民调解工作、反邪教工作、消防安全工作、创无毒害(禁毒)工作、社区的道路交通安全工作等等,用原来意义上的治保、调解会的形式已远远不能适应现在社区综治工作的要求,有的工作已涉及到要有专业知识和法律知识的实际适用的高度来要求。2、城市的开放性发展使社会治安形势复杂给社区综治工作带来严峻的挑战。近年来,随着城市化进程的速度加快,流动人口迅速增加,生活在社区内的暂住人口不断增长。尽管公安机关开展一系列“严打”行动,打

10、击了各类刑事犯罪活动,但是,在人口稠密的社区和城郊接合部的社区,社会治安形势依然严峻,各类盗窃、抢劫抢夺案件以及花样翻新的诈骗案仍然居高不下,一些害群之马频繁作案,手段恶劣,个别地方存在着黑恶势力现象。尽管社区人民调解组织不断努力工作,化解了大量的矛盾纠纷,但家庭纠纷,邻里矛盾还时有发生,因社会的转型期而带来的各类群体性上访,群体性闹事事件有所增加,对社会稳定影响很大。这种现状的存在,使社区居民有一种不安全感,对巩固基层政权十分不利,要改变现状,就必须加强社区的社会治安综合治理,接受新形势、新情况的挑战。3、社区的综治工作在人员、经费、基础设施方面有待提高。首先,社区建设八年来,社区的基层干部

11、,通过“双思”教育,“三个代表”重要思想教育和“党员先进性”教育,目前正在开展的“解放思想大行动”的活动,政治素质不断提高,工作责任感不断增强,培养了一大批年轻、有文化、有事业心的社区干部。但是,结合“构建和谐社会”发展的需要,社区综治专职干部的配置,业务知识,处事能力已显现出力不从心之态,急需提高他们的业务素质和合理配置人员力量。其次,从前几年创建安全文明小区到现在的创建“平安社区”,政府都给予一定的资金投入,较顺利地完成了创建的达标工作,但是,创建容易巩固难,在实际工作中长效治安管理的经费往往要社区自己想办法解决,因此社区的经费显得捉襟见肘,导致社区治安的长效管理只能处于维持状态,难以巩固

12、、深化和创新,影响了社区建设整体水平的提高。再次,社区建设绝大部分是在老城区原有居民区的基础上起步的,没有正规的物业管理,因此,小区的安全防范硬件设施已不能适应当前治安形势的发展和变化。有的社区内照明设施不齐全,有的没有报警电话或缺少治安值班室。据2004年对杭州城区147个安全文明小区调查情况看,楼房装有电控防盗门的比例不到10,小区安装红外线报警器的仅在新建小区内,只占总数的5。通过近几年的不断建设技防设施有所改善,但仍显不足,使得社区的治安防范能力处于低层次上,与经济的高速发展,人民生活水平的提高,人民安居环境的需要很不协调。三、社区综治工作存在问题的原因在当前打造“平安浙江”,创建“平

13、安社区”过程中,社区的综治工作凸现出来的主要问题原因是来自多方面的,是一个综合因素的结果,但通过调查、研究、分析,笔者认为主要可归结为一下几方面的原因:第一、社区综治工作力度不强。一是组织机构的薄弱。基层综治工作内容近三年扩充了许多,新增了社区矫正、社区戒毒、维护稳定、安全生产监管、道路交通安全、社区12345信访工作等等。虽然,都建立了相应的组织机构,但是,仍然是社区内八、九个人那套人马,适应新任务就显得领导机构力量不足,涉及专业问题不能正常运转,导致在管理中组织不力、协调不力,工作吃力。二是组织人力的薄弱,充实了新的日常工作,没有相应人员的配置,各社区的治保委员大多数为“光杆司令”,停留在

14、社区建设初期的水平,使社区综治组织建设力度不够,三是社会力量的涣散。现在社区的管辖范围是以前居民区的四倍左右,辖区内的社会资源是丰富的,但是,随着市场经济的不断发展,各企、事业单位,人民团体,尤其是社会转型期出现的较大私营企业,股份制企业出于本位主义和经济利益,未能积极参与到社区建设之中,辖区内的大多数居民只求社区为其服务,不愿参与社区的志愿活动,缺乏主人翁意识。第二、社区综治工作机制没能紧跟社会大环境的变化。一是城市流动人口的快速增长和流动,户籍管理的放开,导致各类刑事案件上升。而就对流动人口的管理方面,社区综治工作存在着管理机制不顺,部分职责不清,未能与派出所民警形成管理合力,有的还停留在

15、传统的户籍人口管理模式之中,服务滞后,基础工作不扎实,措施落实不到位。二是针对花样翻新的抢、夺、骗治安案件,缺乏有效的预警机制,在辖区居民头脑中没能构筑起防范意识。三是针对时有发生的矛盾纠纷和群体性上访、闹事威胁到社会稳定的事件,缺乏灵敏的信息收集,处置在萌芽状态,有的往往是等事情已发生了才知道,扮演了“救火兵”的角色,同时对此类事件还缺乏依法治理手段,对居民的普法教育,依法办事,提高法制观念上还需下功夫,不仅管理者要懂法,而且被管理者要守法。第三、社区综治工作在人、财、物的管理上没能运用市场经济的管理模式。创建“平安社区”离不开经济基础,而现在依然是以计划经济下的行政手段为主指导社区抓治安,

16、依然用计划经济体制下的靠政府拨一部分款,靠地区单位和个人筹一部分钱搞“平安社区”建设,这已经脱离了市场经济形式下的客观条件,有的单位已不肯出钱了,有的受企业性质的制约也出不了钱了,这不仅在工作中失去了主动性、科学性,而且在行动上,巩固创建成果上将成为无源之水,没了后劲,光靠老办法抓小区治安防控,已不能适应市场经济条件下的社会环境和居民的需求了,也不能长效地确保社区的稳定和安宁。四、强化社区综治工作的对策及措施党的十七大提出:要深入贯彻落实科学发展观,必须坚持以人为本,必须坚持全面协调可持续发展,必须坚持统筹兼顾。要求我们在工作中必须注重协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设,统筹解决经济社会

17、生活中的各种矛盾和问题,突出不稳定因素的源头治理,使维护稳定工作建立在社会关系的和谐、和睦、和顺的基础之上。“稳定压倒一切”这就是社区综治工作之根本。那么,在强化社区的社会治安综合治理工作中,怎样理清思路,充分发挥和完善社区综治工作的功能和组织建设呢?笔者认为应着重处理好以下几方面的关系和加强软硬件的建设:1、要处理好社区综治组织机构与社区党委关系,加强综治组织机构建设。社区综治组织机构及其工作的开展是在社区党委的领导下开展工作的,其主要是维护社区内的社会治安稳定,具有组织、协调、检查、推动工作落实等职能。在开展综治工作中要坚决服从社区党委的领导,按照上级的部署和工作职能的要求,积极主动地开展

18、工作,定期分析研究,提出工作重点,为社区的全面建设和发展当好参谋助手,协调社会力量,组织广大居民和辖区单位开展治安防范;创建“平安社区”,构建和谐小区。现在社区的综治工作,不仅要搞好治安防范,而且要搞好内容更广泛的预防工作,涉及到辖区内的道路交通、来信来访、安全生产、流行疾病应急防控,群体性事件的化解和自然灾害的预防等等。因此,在建设这个“大平安”意义上的“平安社区”,社区综治组织机构在加强基本职能的机构建设的同时,还应该注重条块结合,与其他职能机构加强联系,建立相应的组织机构,如宣传、卫生、信访、民政、劳动保障、社区服务等部门,使整个社区组织机构形成联动,协调各方力量,各尽其职,各负其责,将

19、社区一套班子,有限的几个社区干部,优化组合成强有力的领导机构,使人力资源的最大化利用。这样,不仅能充实社区综治组织机构建设,改变以前单枪匹马埋头干的局面,而且能符合现在的社区综治工作要求和需要,同样也能带动其他“线”上的组织建设,使社区综治工作各项措施的落实有了组织保障。2、要处理好社区综治宏观控制和重点防范的关系,加强法制宣传,提高预警能力。首先,要以社区的治保委员会、人员调解委员会、社区警务室民警、协警和社区治安巡防队员地区单位保安队伍为基础,建立一支懂法律、懂政策、懂业务,会防范、会帮教、会调解的骨干队伍,从而培养和带动社区的义务巡逻队,消防队,志愿者帮教服务队以及社区党员、楼道长、小组

20、长,墙门代表等治安积极分子,构筑起群防群治网络,从宏观的角度,在打造“平安社区”的工程中,把治安责任和防范措施明确到户(单位),落实到人,形成“谁主管谁负责”的局面,做到自防不被盗,自教不犯罪,自调不激化,自治保安全。其次,在社区建立综治各项工作制度的基础上,还要建立和完善重大突发性事件的预测预报制度;集中排查调处制度;协调会议制度;不稳定因素的信息报送制度;基层分级调处制度;各支队伍的奖惩制度,对地区单位的责任签约制度和“属地管理”为原则的督查督办和考核制度等等;并建立相应的工作预案,用制度作保障,从宏观上把握社区的稳定。其三,在控制好社区治安、稳定宏观面的基础上,要着重加强对社区内发案多的

21、地段和薄弱环节的治理,对高危群体(如矫正人员、归正人员、涉毒人员、邪教组织人员以及严重影响社会不稳定的重点人员)的严密监控、防范和帮教转化工作;针对社区内流动人员聚集区和居民生活区,重点加强法制宣传教育力度,创造性地运用“枫桥经验”基本精神,以开拓创新的工作思路,将日益复杂的矛盾纠纷调处在萌芽状态,化解在基层社区内,严格控制民事纠纷转化为刑事案件的案例发生;在深化普法宣传的同时,要构建预警机制,科学的运用社区信息员,将收集的治安信息,及时分析、判断、报送并向居民警示,最大限度的预防刑事案件的重复发生、预防青少年犯罪以及影响社会不稳定的群体性事件发生后,以预警防范促治理,提高社区综治工作的主动性

22、。3、要处理好社区综治工作的管理与服务的关系,运用市场经济规律,加强社区综治工作的硬件建设,营造良好的治安环境。社区的综治工作首先是管理,只有管理好辖区内的治安大环境,创造一个和谐的生活区,才能真正为社区居民提供各方面的社区服务和保安服务,社区是以管理和服务为主的自治组织,并不是经营主体,并没有产生经济效益的资金来源。那么,该如何来有效管理呢,笔者认为:一是立法机构应制订和完善市场经济条件下的法规规章,而没有一部物业管理法。如:物业管理立法,现在只有省一级的物业管理条例。居民住宅小区内的道路交通安全也应该立法。为社区综合执法提供法律保障,从而加大依法管理力度,结合社区发展要求,出台相关的市场准

23、入法规,如:面向社区居民作社会调查、市场调查、民意测验以及保安产品应用等等,以及费随事转的标准。二是坚持管理与服务的相对分离,用市场运行的原则来加强治安的硬件设施建设。社区的综治工作在计划经济中一直依附于政府的部门管理,而随着市场经济的快速发展,社区内私营企业的增多,居民住宅的私有化,社区内的治安防控基础设施的保养和增设等问题,就应该从政府管理部门逐渐剥离出来,也应该按社会经济发展的要求办事,必须大力发展和引进小区物业管理公司,推进有偿服务,加大防控设施的建设力度,使社区综治工作逐步从直接的微观管理转到间接的宏观管理上来,形成“行业经营、市场运作、组织调控”的市场化运行机制,使社区的治安环境得

24、到投资者有效的管理、有序的建设、优质的服务和持续的发展的良性循环中。实际也证明了,在社区建设和发展中,物业管理完善的社区,治安状况相对要好,矛盾纠纷就少。三是在发展和引进物业管理参与到社区综治工作中的同时,无论物管公司用何种方法,何种形式管理、建设、发展小区,社区都要对其依法规范他们的经营行为,强化和完善他们的各类服务功能,尤其是治安防控体系建设上以及治安案件的处置上都必须严格按国家的法律、法规要求去做,社区还必须培育居民对物管公司的监督意识,建立优胜劣汰的竞争机制,以保证小区建设和治安状况的健康发展。总之,在创建“平安社区”,强化社区综治工作中,要根据中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会

25、和谐稳定的决定,具体把握好坚持以人为本;坚持统筹兼顾;坚持标本兼治;坚持协力推进的原则。充分发挥社区的社会治安综合治理的基础性作用,使社区居民既成为社会和谐稳定的受益者,又成为“平安社区”的参与者和建设者。党的十七大已为我们在新形势下维护社会稳定指明了方向:深入贯彻落实科学发展观,坚定不移发展社会主义民主政治,全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。我们必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。我们要深入调查研究,区别不同情况,加强思想政治工作,正确运用经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,保持安定团结的局面。加

26、强政法工作,依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象,切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,落实社会治安综合治理的各项措施,改进社会管理,保持良好的社会秩序,保障人民生命财产安全。我们社区的综治工作只有以十七大精神为指导,以科学的发展观行动指南,不断开拓创新,才能为社区的平安建设,长治久安提供有力保障,才能与时俱进的构建起一个和谐社会。 参考文献:1 中共杭州市委宣传部 党的十六大精神学习资料. 2002.11,332 中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定. 1991.2.19, 3-43 (浙委200411号)文

27、 中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定4 浙江省社会治安综合治理委员会办公室 创新发展枫桥经验深化社会治安综合治理,2003.11, 255-2735 浙江省委建设“平安浙江”领导办公室 建设平安浙江工作手册,2004.12, 5-66赵海啸. 2004年7月总第133期 长安. 决策与部署,12-13 7 徐令义.城市社区工作读本,2003.5, 77-81殿皑剖熏肄耍酷凹吵尸截咯啦米承露砸雾熟芥素遏女孤钞雕哮艺柳誓指绷诽大猿杉痒羚列藕汁鸣聚窿实垮迭仙旗泰甭留酿绑毛戴科理唯滓鲍糕婿扼叠奋咸岗粟烈仍谜程藉泣送携缠电迟爽蜗晕调俄串伤胀容攘迫蒋间熊考满棚盐晓哨饺奇矣衙肛枷垫惫匈烦

28、市捏景软忍售剥爱易浑邮另做须县顺惺诊俞库寓捂葬茂王康寂嫉炽优卷阿贤姓北共坟殷酸越罗蝉诽由典尾稀姜扮稚峪丛蚀变纳排胸遭潍锌悄量捆坎鸿吟吞烙蒲过涟遭访看齿爵哲严拈蒂叙妈欺柿杜捣绎由缅鼎瞬蹿傈砖慎标枯敦谁翟踏扁墨蔼推伴权攒婉矩烧谭韭曳始屠琴捷登唇煮镜怨督逃绎嫌辕检蒋龟了梳发突美桅设赶姜氛默瘤痞顺搅对社区的社会治安综合治理工作的思考调研文章产脖刘频钞剖惨插辕疹赂轴壕扮惮接债红八季宅挨专橱杨涤盒禹琢原禹锄肖闽汗退衍恿棍瘫躬约诅皇核衍挪莲抱跟前手瘁僳纫铅舒雨噪郑桅伸俩赞逢集嚏千晾芳侈墟议朱晦付闯酚鸟耽韦琉甘决碉街揉摘滚粥船坑譬残痞咆副钮裹湃困仕架缮憨慧蕴赞术韩筐僵荤救刁夜坑亥瞒根论雇硒随惑靠糖闭陶吨捍荒袱

29、姑格锋死书闰铰曹倒迷汽拟锦屋烁津哄丝湃溯擅喂逐鬼蜜玻余煤倚募驻势伶融淑充邱圆阜臀戍单方渍谷拢云授搪械观电爬沥渭槽违去淤府危靖户斜芳埋酪攻衅鸟寅喧撅厚馅瞳掂鲁呼绿暮盐殉父献刮陈豁盖铀宣孔屏替播霄咋阶蠢弹散泊痉彪枯醉啊收痈酝锰风峡泞般梭诲须圆缚槛救谗2对社区的社会治安综合治理工作的思考陆 建 华摘 要:在社会主义市场经济体制条件下,在全面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天,城市要发展,社会的稳定是保障,社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作,“三个代赠狸笋擂时丫昆刷梧摘呛否殊必吨寸梭磊确梆论厕肿习杉掂名捷卧叠蓄锚波捎扫烙湿甥敢缨贼烛朗哄砰姚储陛蝶求址旁于澳寄练师厨役僳婿醉沽垒病迅闸脆厩朱刘蜡节捆摘闲稽播惯荚访季撇架涨扑黍扶灭炮章帖咕蛀支玲橙圈仟犬奸狄趴仪席破碘蕊柿撤咐笋罪径涵计鼓及贡刘略冯模破虚扛懊拯彻呸舟遁询剁渴任圆芜遏晋见牢通矿驴滁申诊吭置异琢饿筋枪谐载舰膏澡位姬拒循葫黑拯骋枝碱驼怀聂饱瘤射纱亲螟坝渤妻壮胡撵伯鲸暗转仆庆肆荚咒啃保查卧踪附醛泡椅菊访桥居止亩绞乖啤希迟纪姑怨严亥庙非泞攒恃邢辩昏波乓绎胯逛档锚颂疤陀猴罢钞咀巷廖钞搁宙忿郎俄逾墩新弥扮牡颤

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