食品药品安全监管体系的建设样本.doc

加强和完善食品药品安全监管体系建设情况调研汇报刚察县卫生和人口计划生育局（食品药品监督管理局）（5月4日） 为深入促进我县食品药品安全监管工作，确保食品安全法、药品管理法等法律法规顺利实施，根据县委、县政府相关印发加强和创新社会管理重大课题调研方案工作要求，县卫生和人口计划生育局组织人员开展了我县食品药品安全监管建设情况专题调研工作。经过采取现场走访、查阅资料、和乡镇食品药品安全监管办公室座谈及对部分食品加工流通企业进行实地调研等方法，对我县食品药品安全监管体系建设情况进行了专题研讨。现将调研情况汇报以下。一、我县食品药品安全监管工作关键做法多年来，在县委、县政府正确领导下，相关部门落实落实国务院相关深入加强食品安全工作决定，认真推行职责、依法监管，综合治理了食品流通、餐饮、消费和药品经营使用步骤行为，初步规范了我县食品药品市场秩序，打击了制售假劣食品药品违法犯罪行为,食品药品安全监管工作取得了一定成绩。（一）县委、县政府高度重视食品药品安全工作县委、县政府高度重视食品药品安全监管工作，把这项工作纳入关键议事日程，成立了刚察县食品药品安全协调委员会及其办公室，各乡镇也成立了食品药品综合监管办公室，搭建了食品药品安全综合监管、组织协调工作平台，落实了“分段监管为主，品种监管为辅”食品监管部门职能，监管制度也深入健全，监管工作有序开展，重大食品药品安全事故得到有效防控，为全县食品药品安全监管工作制度化、规范化奠定了很好基础。（二）责任制得到层层落实根据分级管理、分段负责食品监管标准，明确了政府负总责和各部门监管责任，努力树立食品生产经营者为第一责任人意识。农牧部门负责食品源头监管、工商部门负责流通步骤监管；卫生监督部门负责消费步骤监管，经济商务部门负责生猪定点屠宰步骤监管，食品药品监管部门负责综合协调。县委、县政府将食品药品安全纳入政府关键工作目标考评范围，县政府和各职能部门及5个乡镇政府分别签署了食品安全责任书，各乡镇和本辖区行政村全部签署了食品安全责任书，层层落实食品安全工作责任，形成了政府负总责、责任部门各负其责监管责任体系。（三）构建管理网络，延伸信息触角乡镇、村两级食品安全监管网络建设成效显著。实施了“职能部门监管员、乡镇政府协管员、村（牧委会）信息员；定区域、定任务、定人员、定责任；监管进村、进户、进企业”“三员、四定、三进”为关键内容食品药品安全管理网络。全县现共聘用食品药品安全协管员5人，食品药品安全信息员31人。食品药品监管信息触角逐步延伸到行政村、牧委会，“两员”市场巡查、组织协调、宣传教育、信息上报食品药品安全监管职能得到很好推行。（四）加强制度建设，构建规范责任体系食品药品安全责任体系建设，政府重视是前提，监管网络是基础，制度规范是关键。县食品药品安全协调委员会办公室相继印发了刚察县农村牧区家庭宴席立案登记制度、刚察县食品安全联合检验、联合执法工作制度、刚察县食品药品安全协调委员会农牧区食品药品安全事故问责制度、食品药品安全信息汇报制度、食品药品安全信息公布和报送制度、刚察县食品药品安全事故督查督办制度、乳制品质量安全监管责任制、不合格食品自动和强制退市制度等一系列相关食品安全制度。长久性、复杂性、艰巨性是食品安全突出特点，从完善制度着手，深入明确细化各部门职责，有效预防、立即控制、主动应对重大食品安全事故，最大程度地降低食品安全事故发生。（五）创新监管方法，主动探索网络监管模式因我县药械监管力量微弱，同时为深入加强我县药械市场监管工作，提升工作效率，优化工作方法，降低药械监管人职员作量，经过利用和电信部门合作建立刚察县药械监督管理信息化应用网络系统，实现药械监管信息、制度、新闻和技术交流、公告事项等在互联网上公布，使各涉药单位能够在第一时间开展对相关假劣药械产品自查工作，确保将群众用药危险降至最低程度。该系统自使用以来，收到了良好社会和经济效益。（六）食品安全专题整改工作取得一定成效农牧部门开展了种子、化肥、农（兽）药、“注水肉”等专题整改活动，查处违禁使用和滥用饲料添加剂、生长激素、瘦肉精等行为；经贸商务部门加强生猪、牛羊定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰等不违法行为；工商部门专题整改食品流通市场，清查假冒伪劣食品；卫生监督部门专题整改餐饮业；食品药品监管部门组织协调各相关部门开展联合执法、专题检验，处理群众反应强烈食品安全热点、难点问题。2月，省食品安全整理工作考评验收组对我县两年食品安全整理情况进行全方面考评验收，并给肯定。 二、目前我县食品药品安全监管工作存在关键问题我县食品药品安全监管工作即使取得一定成绩，但离县委、县政府要求和人民群众期望还有一定差距，还存在部分突出问题，关键表现在以下多个方面：（一）食品生产经营监管存在死角食品加工小作坊因为经营规模较小，缺乏检验设施，环境卫生条件较差，质量不稳定等多个原因，多给人留下“散、乱、差”印象，也不停成为“食品安全”重灾区、“假冒伪劣”代名词。所以，食品小作坊监管，成为目前食品质量安全监管关键和难点。6月1日实施食品安全法明确要求，食品生产步骤监管部门为质监部门。但州质监部门依据“国家质检总局颁布食品质量安全市场准入审查通则和颁布相关深入加强食品生产加工小作坊监管工作意见”，将面包房、馒头铺等前店后厂现做现卖食品加工坊按其主体经营行为归属零售业,不予监管，食品加工小作坊处于无人监管尴尬境界。食品安全法第二十九条授权省人大制订食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动具体监管措施。但到现在为止，省人大还未出台相关地方法规，未对食品加工小作坊监管责任作出具体要求。（二）食品安全监管力量不足实施从源头到餐桌食品安全监管，包含面广、监管任务重。各监管部门，只有工商系统在部分乡镇设置工商所对流通领域食品安全进行监管，其它部门在乡镇和行政村均未设置专职机构和队伍。各单位普遍存在内部食品管理机构和人员编制缺乏问题，各乡镇和行政村尽管聘用了食品安全协管员和信息员，但因人数有限，又均为兼职，没有专题补助和工作经费确保，协管主动性不高，协管水平和能力不足，监管存在很多盲区和微弱步骤。（三）食品安全检测条件微弱食品安全关键问题在于包含农药、激素、各类添加剂等在内化学污染；要确保食品安全，必需加强从源头到餐桌食品质量检验检测和风险监测。现在我县各监管部门缺乏食品安全监测设备，不能立即全方面掌握食品质量安全动态，无法为正常开展食品安全监管工作提供有力技术支撑。对食品质量抽样检测,只能“抽”，不能“检”，必需把抽样拿到省、州才能检测，只能靠看、问、闻、摸等感官方法对食品质量进行评价。这种原始、落后检验检测方法，很不适应对现代食品质量监测工作。（四）食品安全监管经费短缺食品监管经费投入不足，已成为制约食品安全监管成效“瓶颈”。食品监管经费远远不能满足食品安全综合协调监管需求。食品安全协管员、信息员工作待遇一直未落实，影响了“两员”协管工作主动性和主动性。缺乏食品检测经费，致使食品安全技术服务能力不足。食品安全案件举报经费不能落实，致使食品安全举报奖励制度成为一纸空文。（五）食品药品从业人员素质偏低，宣传培训力度不够基层食品药品从业人员文化素质偏低，对食品药品安全重视度不够，加之因食品企业设施设备简陋、食品药品安全宣传培训力度不大，群众了解和参与程度不高，致使不能满足目前食品药品安全监管工作需要。另外，食品药品安全监督抽验、检验设备投入不足和专业技术人员缺乏培训，均对我县食品药品安全形成一定影响。（六）药品经营使用单位责任意识不够强伴随药品监督执法工作不停深入，涉药单位责任意识、遵法意识有了一定程度提升。不过从日常监督检验和调研情况来看，部分涉药单位“第一责任人”意识还不够强，存在重效益，轻管理思想，尤其是基层涉药单位均不一样程度存在药品购销统计不完整，储存不合理，销售使用不规范现象，加之因基层地理条件差、硬件设施跟不上，存在部分药品质量安全隐患。三、加强我县食品药品安全监管工作对策“人民健康大如山，人民生命大如天”。党十七大汇报要求我们,“要站在关注民生、构建友好社会高度，确保食品药品安全，维护广大人民群众切身利益”。加强食品药品安全监管、保障人民群众饮食用药安全,是落实科学发展观，保增加、保民生、保稳定、促友好肯定要求；是关注民生、实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益客观需要；必需引发全社会高度重视。（一）健全组织体系，强化监管协力安全食品生产和销售是一项综合性强系统工程，必需多部门配合。要理顺监管体制，梳理监管职能，消除责任盲区，形成合理、明确分工。一是理顺监管体制。认真落实落实食品安全法，在“食品药品安全协调委员会”基础上，整合行政资源，组建“食品安全委员会”，政府负总责，切实发挥县食品安全委员会协调指导作用。定时召开会议研究和分析食品安全工作关键，统一协调指导食品安全监管和整改工作，立即处理食品安全热点、难点问题。确立分段监管为主、品种监管为辅、部门分段监管和卫生部门综合协调相统一食品安全监管体制。二是推行监管职责。各监管部门应根据食品安全法职能划分，从大局出发，各负其责，相互支持，协调配合，主动发挥监管工作主力军作用。在分段负责基础上，加大对关键区域、关键步骤、关键企业、关键产品联合执法和专题整改，立即查处食品质量问题严重或整改达不到要求经营主体。三是健全协管网络。继续完善推广职能部门监管员、乡镇政府协管员、村（牧委会）信息员食品药品安全管理模式。把食品药品安全监管触角延伸到每一个乡、村及每一家食品药品生产经营使用单位，消除监管盲区和死角。加强对基层协管员、联络员、信息员统一培训，统一考评，统一发证，达成一岗多职，一职多能。四是形成统一、协调、权威、高效组织体系。根据食品安全法职能划分，转换和细化职能，明确各监管部门职能边界、衔接方法和监管职责，强化各监管部门之间工作衔接和协调，建立情况通报、线索移交、案件协办、信息共享机制，加强综合执法和联合执法，形成上下联动、左右配合、职能互补、功效齐全监管协力，着力处理监管中空隙和漏洞，建全统一、协调、权威、高效食品安全监管组织体系。（二）健全制度体系，强化规范管理根据食品安全法要求，深入健全相关制度，完善长久有效工作机制。使食品安全监管部门开展工作有实在内容，协调事项有规范程序，落实责任有严格方法，评价考评有明确标准。一是健全食品安全监管责任制。健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”责任体系。县级政府对辖区食品安全负总责，统一领导本辖区食品安全监管工作，继续将食品安全纳入政府工作目标考评内容，评价、考评下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入问责范围。各监管部门各司其职、各负其责，经过考评、问责、群众评议等方法，把监管责任落到实处。食品生产经营者作为独立市场主体，是食品安全第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业负担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员责任。二是健全食品安全举报投诉制。建立食品安全举报投诉统一平台，实施“一门受理、即时转办、分门处理、按时回复”工作运行机制，提升举报投诉处理工作效率。三是健全信息公告制。立即分析、整合经过投诉举报、执法检验、案件查处等途经取得食品信息，并经过相关新闻媒体、12315投诉举报网络、信息自动化网络、广播和其它路径，通报食品质量信息和经营者不法行为，让广大群众立即了解相关食品信息，预防不安全食品继续在市场上流通、销售，消除食品安全隐患。（三）健全检测体系，强化技术支撑检验检测作为食品安全控制和监督检验路径和手段，直接影响到食品安全监管效果。应充足发挥食品安全检验检测机构作用，强化食品安全检验检测技术支撑，健全食品安全检验检测体系；健全食品安全和风险监测体系；强化食品安全监督技术支撑。各监管部门配置食品安全快速检测设备，针对常见食品安全问题做出现场监测。主动开展技术培训，加强基层监管技术支撑。各食品检验检测机构应主动主动地开展检测工作，提升检验检测水平。（四）健全信用体系，强化诚信管理一是健全管理服务系统。以加强食品生产经营企业信用建设为关键,经过政府监管、行业自律和社会监督,加大诚信表彰、失信惩戒力度,健全食品安全管理服务系统。二是建全食品安全信用制度规范。建立食品安全信用征信、评价、披露、服务、奖惩等制度规范，使食品安全信用体系建设有法可依，有章可循。三是健全食品安全档案。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,强化食品生产经营者责任意识,逐步建立起我县食品安全信用体系基础框架和运行机制。四是开展争创诚信系列活动。大力表彰诚信经典，引导生产经营者“讲诚信、守诚信、树形象”，在全社会形成尊敬、支持诚信经营者良好气氛。对遵法经营、质量过硬企业，提供优质服务和便利。向社会曝光制假售假单位，对其依法从严处罚。五是发挥自律作用。充足发挥行业协会在行业自律方面作用，不停加强行业自律和诚信制度建设，引导企业自觉遵守行业诚信和自律规范，建立失信惩戒制度，促进食品生产经营单位不停建立和完善本身管理制度，强化食品生产经营者遵法意识，推行企业社会责任。比如食品流通企业非法使用“地沟油”等，因凭现有检测手段无法检测出“地沟油”，所以必需经过企业自律和开展诚信建设工作，给予防范类似非法行为发生。六是规范流通领域经营秩序。主动提倡市场主渠道销售和规范经营理念，引导和扶持食品超市在农牧区开设连锁店，从源头上加强监管。（五）健全投入体系，强化资金保障一是将监管部门进行监管抽样、巡查、检验检测费用列入财政支出，食品检验部门应对食品进行定时或不定时抽购样品检验，不得收取检验费和其它任何费用。二是处理协管员、信息员经费问题。明确协管员、信息员工作职责、工作纪律，主动妥善地处理她们待遇和工作经费，调动她们协管主动性。三是形成政府、团体、个人共同参与投入体系。制订扶持政策，开辟绿色通道，加强招商引资，激励民间投入，争取银信支持，采取多渠道、多方法投资模式，加大资金投入，形成政府、团体、个人共同参与食品药品安全投入体系。（六）健全宣传体系，强化宣传教育一是充足发挥媒体宣传作用。充足利用多种宣传媒体，以丰富多彩形式，大力宣传食品安全法、农产品质量安全法等食品药品安全相关法律法规和食品药品安全知识；对食品药品安全进行电视专题报道，增强群众分辨能力和维权意识，提升参与监督主动性。二是加强对监管人员食品药品安全教育培训工作。各职能部门应切实加强对食品药品安全监管人员，尤其是乡（镇）、行政村食品药品安全协管员、信息员教育培训，使其熟练掌握食品安全法、药品管理法及其它相关法律法规基础内容，明确职责，提升水平和能力。三是加强对食品药品生产、流通企业及从业人员个人食品药品安全教育，全方面提升食品药品从业人员技能水平和依法生产经营自我管理、自我规范意识。四是把食品药品安全常识纳入中小学教学内容。使食品药品安全科普知识走进课堂，经过学生，影响家庭；经过家庭带动社会，形成良性互动。五是形成全民宣传教育体系。建全食品药品安全宣传教育机制，形成政府、宣传媒体、企业、行业组织、消费者共同参与全民宣传教育体系，提升全民食品药品安全监管意识。推进全县食品药品安全监管工作再上新台阶，为落实落实科学发展观，保增加、保民生、保稳定、促友好做出新贡献！