主动接轨上海-变区域边缘为接轨前沿——对我县发展汽车配件业的调查和建议.doc

主动接轨上海变区域边缘为接轨前沿对我县发展汽车配件业的调查和建议随着我国申博成功和上海在长三角地区龙头地位的进一步确立，江浙两省都把接轨上海、开放发展,加快区域经济一体化进程作为推动现代化建设的重大战略和重要举措,面对新一轮的挑战，如何更好地发挥紧邻上海的优势,依托上海作为国际化大都市和产业要素集聚高地,把握机遇,差别竞争，错位发展，配套发展，延伸发展，找准我县在长三角产业发展的定位，成为当前我们工作的重点之一。为进一步落实省委和习近平书记来我县调研时提出的关于主动接轨上海、积极参与长三角合作与交流的要求，近期,我们就我县“接轨上海、发展汽车配件业这一课题展开调研，提出如下一些设想和建议，供领导参考。一、接轨上海、发展我县汽车零配件产业的背景1、对汽车零配件产业的初步认识讲到汽车零配件产业就不能不提汽车业。汽车工业是产业关联度高，企业规模效益明显，资金和技术密集的重要行业。早在党的十四大、八届人大就提出要振兴机械、汽车等产业，要使之成为国民经济支柱产业，并确立了汽车工业在我国经济发展中的战略地位。国家通过选择对汽车工业产业政策的实施和汽车行业的共同努力，我国汽车工业取得长足的进步和发展。特别是近年来，随着国内汽车消费需求的日益增长，我国汽车工业得以迅速发展,有关资料显示,目前我国有27个省、市、自治区均有汽车企业分布。有外商独资和合作经营的企业，也有以民营经济为主参与的家庭用汽车,在全国范围已逐步形成满足不同层次消费结构的市场群体。2、上海汽车业在国内的地位及其发展趋势据国务院发展研究中心产业经济研究部预测，在未来10年中,我国可能有16个区域会成为汽车产业的栖息地,即这些区域可能会形成具有一定竞争优势的汽车产业集群；其中可能有二到三个区域经过20年的发展会成为具有较强国际竞争优势的汽车产业集群。经过有关专家长期的调研与综合分析认为，上海已具备了成为汽车产业栖息地的最佳条件，其产业基础、企业与企业家、区位条件、产业历史绩效、跨国公司实力、市场化程度等表现均属优秀,可能发展为具有国际竞争优势的汽车产业集群。近几年，上海市政府对汽车工业的发展高度重视，将其列入 “十五”规划中，把汽车业作为六大支柱产业之一,并于2001年9月启动建设规划面积为68平方公里的上海国际汽车城，以形成100万辆轿车的本地生产能力。目前,上海正在为实行制造业的战略升级，提出加快建成世界级的汽车制造业基地，明确了“抓住国际汽车城建设，创建和完善多元投资结构的技术开发体系,加快培育具有国际竞争能力的零部件集成配套体系，扩大汽车零部件出口份额.2005年实现燃料电池汽车产业化。2020年形成300万辆左右的整车生产能力，确保上海年产整车产量全国第一,跻身世界汽车企业十强”的目标。汽车业对一个地区经济的拉动作用是非常强大的。以上海为例,2003年,上海汽车制造业全年销售收入约1400亿元,实现利润230亿元,实现工业增加值420亿元,与2002年相比,分别增长56、85和90。同时，汽车业除对本部门有直接影响外，对冶金及压延加工、金融服务和商业的影响也十分巨大，汽车业对这些行业的强大影响还将间接影响和带动上海及其周边地区社会经济的发展。3、我省汽配业的发展情况汽车零部件是我省的重要产业之一。经过近几年的发展，已逐步形成为：产业规模大，制造能力强，协作水平高，企业（以民营为主）众多,产品种类齐全，产业链较为完整，产业集聚特征明显,已具有一些专业化的规模较大的骨干企业，是全国重要的汽车零部件生产基地之一。2003年,我省汽车零部件出口5。4亿美元，增长46。1,全国占比为12.4%；出口金额排名位居全国第三。汽车零部件出口以民营企业出口为主，占比为44.7，国有企业占比33。1%. 今年1月份，我省汽车零部件出口5458万美元，增速达49。2，全国占比提高为13。2%；出口金额排名继续保持全国第三，但与第二名广东差距已仅差1。7个百分点。据对我省汽配企业的调研，全省汽配企业总数目前已达1。3万家,这其中包括了大量的二次配套、三次配套企业。他们近年销售总额达600亿元,几乎可以撑起了我国汽车维修市场的一片天地.仅瑞安和玉环两地,民营汽车零部件企业的销售额均达到了60亿元。而宁波和台州则分别达到了90亿元。不仅如此,这些企业在各自的生产品种方面也有相当的优势，如玉环的正裕企业就囊括了我国减振器行业的规模、品种、出口、成本效率等四个方面的第一;同样是在玉环的台州宏利汽车零部件公司,其创始人从一个渔船柴油机修理工出身，经过十余年的艰苦创业，摇身一变成为年产320种车型，150万根（其中出口40万根）万向节（包括等速万向节）的企业掌门人；再如台州华龙的离合器，年产60万片（出口80);瑞安的瑞立集团已成为国内一流水平的气制动零部件专业化企业；其它的优秀企业不胜枚举。4、汽车零配件产业的发展前景在众多行业与汽车业配套产业中，关系最为密切的当数汽车零配件产业,受汽车业快速发展经济拉动效应最明显的也是汽车零配件产业.按照国际通用的标准换算,汽车行业整车产值与配件产值的比例可达到1：1。7左右，即100亿的汽车整车产值，将能够带来170亿的汽车配套工业产值;汽车零配件产值与上游产业的产值比例能达到1：5左右，即100亿的汽车零配件的产值,会带来500亿的诸如橡胶、齿轮等上游产业的产值。显然，随着汽车整车生产能力的迅猛提升，尤其是上海汽车业龙头地位的日益突出，对零配件产业的巨大需求显而易见,势必会在其周边形成一个庞大的市场.据初步预测，市场对汽车零配件的需求约在500亿元左右产值.二、“接轨上海、发展我县汽车零配件产业”可能性的探讨通过上述的分析，我们可以预见在未来10到20年，上海极有可能成为具有较强国际竞争优势的汽车产业集群，由此带给汽车零部件产业的将是广阔的发展前景和巨大的市场空间。因此，我们认为，一定要抓住我县正在进行产业结构、产业布局调整,技术开发,资产重组这一“历史机遇，拓宽视野，乘势而上，扶持、培育、发展我县的汽车零配件产业.我们从上海市有关部门中获悉：一是上海汽车业作为全市的支柱行业，市政府将继续加大对汽车业的政策扶持；二是上海继续加强对汽车业的建设投入，正在将规划付诸实施;三是上海汽车企业目前尚无可能到外省市投资，这已给我们发出了信号,需要我们在错位发展、配套发展、延伸发展上动脑筋、想办法，找准立足点。在调研中，我们也发现,汽车行业内部的生产经营有其特殊性，就零配件与整车配套而言，据业内人士反映，一部汽车的零配件需要17000多种，国内一些知名的规模型汽车生产企业都有其固定的与之配套的零部件生产企业，如上汽集团汽车空调系统的配套厂家主要有二家（上海合众汽车零部件公司汽车配件厂、上海易初通用机器公司）,又如上汽集团照明饰件系统的配套厂家主要有五家（上海天合汽车安全系统有限公司、上海小系车灯有限公司、上海吉翔汽车车顶饰件有限责任公司、上海申雅密封件有限公司、延锋伟世通汽车饰件上海系统有限公司)， 这说明，一部整车的生产，必定需要有许多与之相配套的专业协作单位。尽管与汽车业相配套的要求较高,难度较大,但关键的一条是我们是否具备与之相符合的条件，是否跟上汽车发展的步伐，是否有能力、有技术、有吸引力。如何打破这个坚冰,变不能为可能，这是大家都在思考的问题，但我县前几年在接轨上海方面动了不少脑筋,做了不少工作，取得了一定的成效。目前，上海汽车业的发展又给我们提供了新的机遇。不能造汽车，能否成为汽车的配套，专业协作辅属企业，能否成为汽车零配件生产的集散地，为此,我们从“天时、地利、人和”三方面作如下探讨：(一）天时汽车业的快速扩容，给汽配业带来新的发展空间首先,由于上汽集团为实现其三大战略目标（即到2007年本地产轿车销售达到100万辆/年,进入世界500强,新增自主品牌轿车5万辆)，虽然同步加快了其相关配套产业的建设步伐，但由于其需求量的快速扩大,势必寻求新的配套企业，必定会有“肥水流入外人田”的空间。其次,由于集聚效应,一些外地的汽车及汽配企业纷纷向上海靠拢，其潜在的巨大需求,为我县发展汽配业提供了可能。其中最具代表性的是由浙江吉利集团收购改制的上海华普汽车有限公司，该公司在枫泾镇靠近高速公路的镇区东部，规划了枫泾工业园区,将建设成2平方公里的上海民营汽车城及零配件加工基地.随着吉利集团将其部分高端产品的整车生产线转移到位于枫泾工业园区的上海华普汽车有限公司,其辐射带动作用有利于在周边形成一批为区内龙头企业配套的前道产品加工企业，从而逐步形成特色产业。第三,利用温台地区汽车零配件企业发展用地有限这个空间。近年来温台地区企业用地指标紧张,加之土地价格升高,不少企业都有外迁发展的意向，这给我们抓住温台地区产业转移、有针对性地引进汽配企业创造了条件。(二）地利抓住地域优势，给汽配业带来新的获利空间对于汽车制造这样一个集技术、劳动、资金密集型于一身的现代化大工业来说，其连带效应是显而易见的.随着上海作为国内汽车产业栖息地的效应日益显现，汽配业有悄然向上海周边地区转移的趋势,我们认为其原因主要有三：一是有些汽配业为了应对竞争日趋激烈的市场，为了打“上海牌,树立自己的品牌效应，需要“走出去”；二是我们距上海的空间距离近，使企业更好地利用上海的技术、信息、人才、资金、市场等方面的优势;三是随着市场对汽配件需求的日益增加，企业势必考虑到运输成本，而我县紧邻上海，在上海1小时经济圈范围之内，特别是我县的姚庄镇与枫泾镇更是“零距离接触，可谓尽得“地利”之便。随着杭州湾大桥的建成，将在时间上使高速公路的行车时间缩短近2小时，有可能形成新的互动关系；这既给我们带来了机遇，又给我们提出了挑战。但目前看来最大的可能性是甬台温地区原与之配套的下游企业形成产业转移,有可能转移至枫泾工业园区或其周边地区，使华普汽车实现零部件采购本地化的目标，使采购成本最低化。对于我县而言,如何抓住这一契机，承接来自以上地区的产业转移,力邀这些企业到嘉善落户，赋予较强吸引力的条件，提出了严峻的考验。（三)人和地嘉人善，给汽配业带来新的创业空间1、投资环境近年来，我县通过实施外向带动战略,特别是我县把招商引资工作作为实现全县经济跨越式发展的着力点，把招商引资工作放到了全县各项工作之首的“一号工程来抓,不断改善和提升嘉善的投资环境。硬环境方面：我县通过几年的竭力规划、开发,已具备完备的开发区供客商投资兴业。就接轨上海,区位优势较明显的姚庄工业区，规划开发面积6000亩,到2003年底已开发2790亩，累计进区企业89家,拥有固定资产3。6亿元，去年累计实现工业产值23。6亿元,出口产品交货值2。3亿元,基础设施累计投入4633万元，其中当年投入1737万元.软环境方面：一是有优化的服务序列，倡导“项目就是命令，时间就是竞争力、“24小时招商，一条龙服务”,不管是大事、小事、难事、易事都能帮助客商提供方便.倾力建设“三大服务体系”即企业审批时的全过程服务、企业建设中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务。二是公正透明的政策环境，严格按照国家颁布的各项法律法规执行,倡导“双赢、诚信、团队、效能”的招商理念,促进企业“低成本进入,低成本运行”的发展理念，为客商投资企业提供一个良好的政策环境。三是已出台了一系列优惠政策：如关于进一步扩大利用县外内资的若干意见，关于加快培育工业规模企业的实施意见、关于加快镇工业园区建设若干问题的意见、关于鼓励扩大外贸出口的若干意见。为我县接轨上海，发展汽车零部件产业提供了良好的投资发展环境。2、产业基础从我们初步掌握的情况来看,这些年我县的汽配行业从起步到发展，可以说已初具规模，为我县接受上海零部件产业辐射,提供了产业基础。主要表现在：一是从汽配企业的数量和规模看,全县共有汽配企业29家,其中内资（民营）16家，外资（合资)13家。全县汽配行业固定资产总额为33248万元，注册资金总额3。45亿元.规模较大的有浙江晋吉汽车配件有限公司，其固定资产为8000万元;嘉奥永航汽配有限公司，其固定资产为400万美金；承田汽车配件工业(浙江）有限公司，其固定资产为335万美金。二是从汽配企业的产品看，汽车零配件可以说是面广量大，我县的汽配企业产品涉及汽车用紧固件、轴承、齿轮、离合器、钢圈、高压油管、刹车片、铸铁、音响、喇叭等方面，其中完全生产汽车配件(暂且如此称之）的企业有20家，铸造行业为汽车配套的企业有3家，生产汽车用轴承的企业有3家，生产汽车音响、喇叭的有3家（500万以上）。三是从汽配企业的销售状况看,全县去年汽配行业总的销售额为4.5亿元，产值基本与此持平，其中完全生产汽车配件的企业销售额为1.6亿元,铸造业为汽车配套产生的销售额为2460万元，生产汽车用轴承产生的销售额为3505.7万元，生产汽车音响类企业产生的销售额为2。3亿元.500万元以上销售额的汽配企业有16家（其中汽车音响3家、轴承2家、铸造3家、开发区4家暂未列入)，预计今年可达20家以上.从销售市场看，销往境外的(欧美、日本等）占5成以上,在国内主要以上海、湖北等地为主。企业主要是上海大众、通用汽车配套服务，如嘉善新华铸造有限公司、嘉善县合金球铁厂、嘉善县东方球铁铸造有限公司去年的销售额就达到2460万元。四是从汽配企业的发展情况看，近几年，随着汽车工业的快速发展，我县的汽配行业得到了长足的进步，尤其是在最近两三年,随着外资企业的落户,带动行业整体的快速发展.如注册资金400万美金、拥有固定资产334。8万美金的承田汽车配件工业有限公司，其去年的销售额达1000万人民币。又如姚庄的顺达汽配,1997年建厂,1998年销售额100多万，到2003年达到1000多万，5年间增长了10倍，特别是近二年，以翻一番的速度增长,产品广泛销往全国的汽车改装厂，“顺达”牌在业内已有一定的知名度。目前，该厂正在兴建2000多平方米的标准厂房，预计到明年底,产销值再度实现翻一番。再如魏塘镇的普礼汽配，总投资已达650万美元,去年销售1600万元，预计今年可达到450万美金，明年在今年的基础上将再翻一番.三、制约我县汽车配件业发展的因素诚然,我县在接轨上海,发展汽车零配件产业具有一定的优势，但同时我们也不能忽视存在的困难和问题,主要有：1、理念创新制约。我县现存的汽配企业普遍规模偏小，缺乏做大做强的理念;技术含量不高，创新意识不强，多数企业主缺乏必要的科技知识，对人才和技工的引进、培养,重视不够；市场竞争能力不强，缺乏龙头企业；管理较落后，以家族式管理居多，大量使用亲属和任人唯亲的人才选拔机制,造成企业在家族关系之外难以培植新的动力主体,因此缺乏科学的经营决策机制，制约了企业的上档升级。2、政策制约。如过去我们凭借具有上海所不具有的相对低廉的生产要素价格优势，吸引客商低成本进入，从而具有较强的竞争力，但自从上海推出“173计划,在土地、税费方面加大扶持力度（一般国地税地方扣除留成部分全部返回）,降低硬性商务成本，同时下放部分审批权限,简化办事手续，提高软性服务能力，我们在这方面的优势正在逐渐弱化。3、生产要素制约.当前我县土地、电力等生产要素紧张，一定程度上会制约着企业的生产与发展(上海一般做到企业生产不停电,枫泾镇的服装机械城规划已经上报市政府批准)。四、发展我县汽车零配件产业的设想和建议通过上述调查分析，我们认为汽车零配件产业的市场巨大，而我县由于紧邻上海，加之现有的投资环境和产业基础,使我们具有一定的发展潜力,为此，我们建议:（一）全面做好发展汽车零配件产业的专项规划规划就是信心，规划就是吸引力,规划就是招商手段，规划就是品牌。因此，通过规划来体现我县的投资优势和区域优势,展现我县的发展前景,扩大我县的影响。我们认为,规划要突出体现前瞻性、可行性、创新性。1、结合当前我县推进城乡一体化建设来制订规划.汽车零配件产业的专项规划应从全县长远的发展来看，立足于全县的产业布局，作为全县产业发展总体布局框架的一个组成部分.要围绕城乡一体化制订小城镇规划、城乡公交一体化来推进我们的城市化水平,突出前瞻性。2、围绕“扶持、培育、发展”汽车零配件企业的目标来制订规划。要从经济发展、产业调整和优化的高度，制订汽车零配件产业的近期及远期发展规划。3、打破地域界限，围绕姚庄枫泾一体化发展制订共同开发规划。基于接轨上海，承接上海主要是枫泾汽车城的辐射这一前提，在规划中应考虑两地的一体化发展,包括环保、供电、供气和财税体制等方面。（二)全面打造发展汽车配件业的平台1、建议在姚庄开发汽配零部件专业功能区。我们认为，为了近距离接受上海的辐射，利用上海的技术、信息、人才、资金、市场等方面的优势，建议就近在姚庄开发汽配零部件专业功能区。为此,一要加大基础设施投入力度，重点做好五路二桥的建设(约1500万元）,同时要建造多层标准厂房，提高功能区的品位和整体形象（约500万元）;二要加大招商引资的力度，实行专业招商，积极引进一批技术先进、竞争力强的汽配业骨干企业，注重对著名、知名汽配业企业的项目引进，达到轰动的效应,并由于这些企业的进入,带来其他与之相配套的企业的进入，从而带动我县汽配业的发展；三要完善区内服务功能，如建立产品研发、信息发布、咨询、人才引进、培训等服务.2、建议成立汽配行业商会。让汽配企业的生产经营者能经常在一起相互交流，探讨诸如新品开发，市场拓展及企业提高自身服务能力等问题。一方面可以了解政府对促进汽配业发展出台的相关政策，另一方面也可以反映企业在发展中遇到的困难和问题,实现“上情下达，下情上知”.3、建议加强对外宣传的力度.我县的汽配业要在长三角地区占有一席之地，有自己的知名度，就要加大对外宣传的力度,在舆论上多多宣传嘉善的汽配业，形成集聚效应.(三)全力打造龙头企业根据企业发展的理论来讲,一个行业的兴起需要12个骨干企业的带动,如同中兴木业带动我县的胶合板产业，台升木业带动我县的家具制造业.就我县发展汽配业而言，目前当务之急是制订特定优惠条件，引进或延伸相关龙头企业并使产业集聚形成产业链。我们认为，应围绕“上规模、上水平、做大做强这个目标，一是招商上,通过政策调节，专攻引进12家大企业(诸如上海华普汽车有限公司零配件制造产业，利用地域、社会关系和优惠政策等吸引吉利集团对嘉善的关注，主动与华普汽车实行产业对接),形成产业龙头；二是培育上,通过调查摸底、论证考查,选择12家有发展潜力、有行业带动作用、管理先进的企业,重点扶持，可象培育工业规模企业那样,根据企业发展现状及规划目标，确定各入围企业年度考核目标，给予政策优惠及考核通过的奖励；三是手段上，要加强对重点企业的调研,经常联络，及时了解、掌握企业的发展趋势，帮助企业解决发展中的困难。(四)研究出台一些扶持汽车零配件产业发展的政策措施在市场经济条件下，产业的发展提升必须以企业为主体，但政府的引导和支持也是必不可少的。为发展我县汽车零配件产业提供一个良好的政策环境,建议可采取一些针对性的促进措施.1、加强领导,成立一个县镇两极的工作班子。成立由县委、县政府领导任组长的“接轨上海，发展汽车配件业”领导协调小组,抓好接轨工作的领导、组织、协调和督察。并建立领导小组办公室，建议设在姚庄，开展好日常工作，适时成立专门的政策咨询、招商引资、项目建设等小组，其中，政策咨询组负责搜集上海、乃至全国汽配业的商务信息，了解各地相关政策，制定我县的扶持、鼓励发展汽配业的具体规定；招商引资组负责汽配业招商，可采取全县一盘棋的发展思路,集思广益，打破各镇、各部门原先“一号工程”考核办法的束缚，全面招商、集中纳入统一工业区；项目建设组负责工业区的统一工程建设,园区的发展规划的实施及园区的建设管理.定期召开“接轨上海,发展汽车配件业”领导小组工作例会,以便掌握进展情况，及时研究进展过程中的重大问题。2、加强投入，做好基础设施建设。现有姚庄镇工业区内的道路、给排水等公用设施工程建设宜与枫泾汽车城的基础设施相配套，在产业衔接上要与枫泾汽车城相呼应。在现有基础设施条件下，保证每年投入1000万元资金，确保三年不变。3、加强扶持，享受全县最优惠政策。在已有的扩大利用县外内资政策基础上,在国家法律法规允许防范内，加强扶持，给予全县最优惠政策。土地方面，建议将工业区周围列入规划的农田保护区转为建设用地，并向上级有关部门申请建设用地指标；用电方面，保证进区企业的工业用电；税收方面，享受县经济开发区的优惠；服务方面，对进区企业的办证实行了全程代理“一条龙服务”,及时解决企业和项目建设中遇到的困难问题，积极创造良好的外部环境。通过此次调研，我们认为，我县接轨上海、发展汽车配件业有机遇，更有挑战，如果我们抓住了，去推动一把，就完全有可能会赢得嘉善汽车配件业发展的新天地，实现质的提升和新的飞跃.反之，可能会失去我们所拥有的。（课题调研：园区投资科）17