DB3703_T 4.2-2020公共资源交易平台服务规范 第2部分：工程建设项目招标投标.pdf

ICS 03.080.01 A 10 DB3703 淄博市地方标准 DB 3703/T 4.22020 公共资源交易平台服务规范 第 2 部分：工程建设项目招标投标 Service specification of public resource trading platform Part 2:Bidding for construction projects 2020-12-15 发布 2021-01-15 实施 淄博市市场监督管理局 发 布 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 交易方式.2 5 服务流程.2 5.1 确定招标代理机构.2 5.2 编制招标文件.2 5.3 项目登记.3 5.3.1 审批项目.3 5.3.2 委托项目.3 5.4 交易资料查验.3 5.5 场地预约.3 5.6 招标信息发布.3 5.7 现场踏勘.4 5.8 招标文件获取.4 5.9 投标文件制作与提交.4 5.10 投标保证金交纳.4 5.11 开标.4 5.12 评标专家抽取.5 5.13 评标.5 5.14 中标候选人公示.6 5.15 中标结果确定和合同签订.6 5.16 投标保证金退还.6 5.17 异议与投诉处理.6 5.18 信用管理.7 5.19 资料归档.7 5.20 服务流程图.7 6 见证服务要求.7 6.1 项目登记阶段.7 6.2 公告公示信息发布阶段.7 6.3 组织项目开标阶段.7 6.4 组织项目评标阶段.7 7 服务质量要求、监督、评价与改进.7 附录 A（规范性）进场交易通知书.8 附录 B（资料性）服务流程图.9 前 言 本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。DB3703/T 4公共资源交易平台服务规范共有 5 部分：第 1 部分：总则；第 2 部分：工程建设项目招标投标；第 3 部分：政府采购；第 4 部分：土地和矿业权交易；第 5 部分：产权交易。本文件是DB3703/T 4公共资源交易平台服务规范的第 2 部分。本文件由淄博市公共资源交易中心提出、归口并监督实施。本文件起草单位：淄博市公共资源交易中心、高质标准化研究院（山东）有限公司。本文件主要起草人：付克金、宋传军、申蒙、王鑫珠、许成旺、高祥锋、陈轶博、郭海滨、孙迪、张勇、陈宁、王健、陈健、韩晓宇、桑虎成、法文鹏、刘朋朋、刘鹏、李风生。公共资源交易平台服务规范第 2 部分：工程建设项目招标投标 1 范围 本文件规定了工程建设项目招标投标的术语和定义、交易方式、服务流程、见证服务要求、服务质量要求、监督、评价与改进等内容。本文件适用于工程建设项目招标投标项目的交易服务管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3703/T 4.1 公共资源交易平台服务规范 第 1 部分：总则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 工程建设项目 engineering construction project 工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等项目；与工程有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务是指完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。3.2 招标 bid 项目需求人依据法律规定的交易规则，通过市场潜在交易主体的公平竞争，选择满足项目需求的交易主体及其实施方案的交易方式。3.3 招标代理机构 project tendering agency 依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。3.4 投标 bidding 投标人应招标人的邀请，根据招标公告或投标邀请书所规定的条件，在规定的期限内，响应招标人的行为。3.5 招标人 tenderee 依法提出招标项目并进行招标的法人或其他组织。3.6 投标人 tenderer 响应招标，参加市场竞争的法人、其他组织或自然人。3.7 中标人 successful tenderer 被授予实施招标项目的投标人。3.8 委托项目 commissioned project 属于政府投资、政府融资、社会投资已满足基本交易条件，又急需开工的市、区重点工程、民生工程、城市基础设施建设项目，以及其他可采用委托形式进场交易的项目。4 交易方式 4.1.1 工程建设项目招标投标分为公开招标和邀请招标两种方式。4.1.2 公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。4.1.3 邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请法人或其他组织投标。4.1.4 有下列情形之一的，经审批核准部门或有关行政监督部门认定后，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。5 服务流程 5.1 确定招标代理机构 5.1.1 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标的能力并向有关行政监督部门备案后，可以自行办理招标事宜。5.1.2 公共资源交易中心提供自行指定、限定条件下的随机抽取和招标比选等招标代理机构确定方式供招标人选择。对投资额度大、建设周期长、招标轮次多的项目，承担政府投资建设职能的专门机构，鼓励通过竞争的方式择优选定招标代理机构。5.2 编制招标文件 5.2.1 招标人或其委托的招标代理机构应根据项目的特点和需要编制招标文件，并报行政监督部门。5.2.2 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。其中包括。a)投标须知。投标须知中应写明以下内容，包括但不限于：1)招标的资金来源；2)对投标人的资格要求；3)资格审查标准；4)招标文件和投标文件的澄清程序；5)对投标文件的内容、使用语言的要求；6)投标报价的具体项目范围及使用币种；7)投标保证金的规定；8)投标的程序、截止日期、有效期；9)开标的时间、地点；10)投标文件的修改与撤回的规定；11)评标的标准及程序。b)如果招标项目为建设工程项目，招标文件中应包括工程技术说明书，即按照工程类型和合同方式用文字说明工程技术内容的特点和要求，通过附工程技术图纸和设计资料及工程量清单等对投标人提出详细、准确的技术要求。5.3 项目登记 5.3.1 审批项目 招标人或其委托的招标代理机构持行政监督部门出具的项目合法合规性材料，在淄博市公共资源交易网网上办理登记。审批项目应包含但不限于以下资料：淄博市公共资源交易中心进场交易登记表；行政监督部门出具的进场交易通知书（见附录 A）；项目的审批、核准或备案文件；招标文件；招标代理委托协议。5.3.2 委托项目 在达到基本招标条件并确定监督部门后，招标人或其委托的招标代理机构持委托交易材料在淄博市公共资源交易网上办理项目登记。委托项目应包含但不限于以下资料：淄博市公共资源交易中心进场交易登记表；项目情况说明；立项批文；完善手续承诺书；委托函；招标文件；招标代理委托协议。5.4 交易资料查验 公共资源交易中心工作人员应按照法律法规及相关规定查验交易文件，对编制不规范以及存在明显违法违规情形的，一次性告知招标人或其委托的招标代理机构，进行补充、修改和完善。5.5 场地预约 招标人或其委托的招标代理机构根据项目需要和公共资源交易中心安排，通过淄博市公共资源交易系统进行场地预约。5.6 招标信息发布 5.6.1 招标信息的发布时间应满足法律法规要求，公告（邀请）期限不少于 5 日。5.6.2 招标信息应在包括但不限于淄博市公共资源交易网、中国招标投标公共服务平台同步发布，并保持内容一致。5.6.3 招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告至少应包括如下内容：a)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源；b)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标；c)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式；d)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式；e)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式；f)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法；g)其他依法应当载明的内容。5.6.4 招标人应按照规定及时对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改，并作为招标文件的组成部分。5.7 现场踏勘 招标人根据招标项目的具体情况，可组织潜在投标人踏勘项目现场。5.8 招标文件获取 5.8.1 淄博市公共资源交易网信息库的成员可直接登录淄博市公共资源交易网下载项目的电子招标文件。5.8.2 未进入信息库的企业登陆淄博市公共资源交易网后点击“企业会员系统”，按照需要的企业类型进行免费注册，填写企业相关信息并上传有关资料的原件扫描件，提交后平台自动核验通过。核验通过后进行网上下载招标文件。5.9 投标文件制作与提交 5.9.1 投标人使用公共资源交易中心规定的投标文件制作软件按照招标文件要求进行投标文件的制作并加密。5.9.2 加密的电子投标文件通过淄博市公共资源交易网“上传投标文件”栏目在电子投标文件截止时间前上传。5.9.3 投标人应办理并取得数字证书后，方可加密生成及上传电子投标文件。5.10 投标保证金交纳 5.10.1 投标保证金实行专户管理，由公共资源交易中心代收、代退，接受纪检监察、财政、审计等部门的监督管理。5.10.2 公共资源交易中心通过市公共资源交易平台保证金管理系统对投标保证金交纳、退还和划转进行管理，支持电子保函、保险、担保等方式代替投标保证金。5.10.3 投标人应按照招标文件规定形式、金额及时交纳投标保证金。5.11 开标 5.11.1 公共资源交易中心应做好开标前的场地准备、设施设备检查等工作，查验招标人、招标代理机构、监督人到场情况及身份信息并发放工作证，按照约定的时间、地点组织开标并维持好开标秩序，对开标全过程进行见证。5.11.2 监督人对开标全过程进行现场监督。5.11.3 现场开标项目，招标人或其委托的招标代理机构应按照招标文件规定的程序主持开标会议，登录淄博市公共资源交易开标系统，组织投标单位现场对投标文件进行解密，进行电声唱标，并做好相关记录。5.11.4 网上开标项目，招标人或其委托的招标代理机构应按照招标文件规定的程序主持开标会议，登录淄博市公共资源交易开标系统，组织投标人远程对投标文件进行解密。投标人应登陆网上开标大厅进入参与项目，在线准时参加开标活动并远程进行投标文件解密、答疑、澄清等。5.11.5 现场开标按以下程序进行：a)宣布开标会议程序、开标会议纪律；b)公布在规定时间内提交投标文件的投标人名单；c)现场解密投标文件；d)根据招标文件要求现场进行系数抽取（如有）；e)依次唱标；f)各投标人现场对开标内容进行确认；g)宣布开标会议结束。5.11.6 网上开标按以下程序进行：a)公布在规定时间内提交投标文件的投标人名单；b)线上解密投标文件；c)根据招标文件要求在线进行系数抽取（如有）；d)公布开标结果；e)各投标人在线对开标内容进行确认；f)宣布开标会议结束。5.12 评标专家抽取 应符合DB3703/T 4.1 中 9.7 的要求 5.13 评标 5.13.1 公共资源交易中心评标区管理人员应做好评标前的场地准备、设施设备检查等工作，做好评标专家、监督人、招标代理工作人员和见证人员的身份核验、引导等工作，协助存放物品，发放工作证，维持好评标秩序。5.13.2 公共资源交易中心见证人员在评标专家到齐后组织招标代理工作人员、监督人共同开启专家名单，核对专家身份，并对评标全过程进行见证服务。对评标过程中各交易主体的违规行为及时发现、制止、纠正，对现场异常情况进行及时处理，并做好相关记录。5.13.3 监督人应对评标全过程进行监督。5.13.4 评标开始后，应首先按规定组建评标委员会并推选评标委员会主任，在评标委员会主任的主持下严格按照招标文件要求开展评标工作。5.13.5 评标由依法组建的评标委员会负责，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。5.13.6 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。5.13.7 评标完成后，评标委员会应及时向招标人出具书面评标报告。5.13.8 存在回避情形的，评标专家应主动回避，已经进入评标区的应及时更换。5.13.9 招标代理工作人员应协助评标委员会开展评标工作，评标结束后按有关规定支付评标费用。5.13.10 评标区采取封闭式管理，确保评标在严格保密的情况下进行。凡进入评标区人员，严禁携带通讯设备，严禁在评标过程中离开评标区。对评标资料中需要进行澄清、补正或说明的事项，应以书面形式进行。5.13.11 评标过程中需查看样品的，应由见证人员、招标代理工作人员、监督人与评标专家共同进行。5.13.12 评标委员会的名单在中标结果确定前应当保密。5.13.13 实行数字见证的项目，仅允许评标专家进入评标室独立评标，见证人员在数字见证室开展数字见证，监督人在电子监控室进行监督，招标代理工作人员在评标等候区等候。遇特殊情况，须由见证人员、招标代理工作人员和监督人共同进入评标室。5.13.14 公共资源交易中心应对评标过程进行全程录音录像并存档。5.13.15 公共资源交易中心应具备隔夜评标功能。5.13.16 评标按以下程序进行：a)宣布评标会议程序、评标会议纪律；b)推选评标委员会负责人；c)评标委员会对投标人进行资格审查；d)澄清有关问题（如有）；e)评标委员会对资格审查合格的投标人进行资信标、技术标等评审；f)推荐中标候选人；g)生成评标报告并签字确认；h)公布评标结果。5.14 中标候选人公示 5.14.1 招标人应自收到评标报告 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。5.14.2 中标候选人公示应当载明以下内容：中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期）以及评标情况；中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；提出异议的渠道和方式；招标文件规定公示的其他内容。5.14.3 中标候选人公示中应同步公示其他投标单位的评标结果。5.14.4 评标结果中应包含每位评标专家对投标人的分项打分，有招标人评委的应注明。5.15 中标结果确定和合同签订 5.15.1 对公示无异议的，待公示期满 3 日后，中标单位在淄博市公共资源交易系统自行打印中标通知书。5.15.2 招标人和中标单位应自中标通知书发出之日起 30 日之内，按照招标文件和中标单位投标文件要求签订书面合同，并由招标代理机构将已签订的合同上传至淄博市公共资源交易系统。5.16 投标保证金退还 5.16.1 中标结果公示期结束后 5 日内，退还未中标投标人投标保证金。5.16.2 招标人与中标人双方签订合同 5 日内，退还中标人投标保证金。5.17 异议与投诉处理 5.17.1 公共资源交易中心应畅通监督渠道，积极做好异议、投诉的转办和协助调查等工作。5.17.2 行政监督部门应按照有关规定和职责权限做好异议投诉的调查处理工作。5.17.3 投标人应按照规定的时间、方式、程序依法依规提出异议与投诉。5.17.4 公共资源交易中心与各行政监督管理部门应分工配合，形成联动，开展联合奖惩。5.18 信用管理 交易完成后，公共资源交易中心按规定，对招标代理机构、投标人及评标专家进行信用评价，并纳入诚信评价体系。5.19 资料归档 应符合DB3703/T 4.1 中 9.11 的要求。5.20 服务流程图 服务流程图参见附录B。6 见证服务要求 6.1 项目登记阶段 见证人员应根据项目类型，对进场资料的齐全性、完整性进行要件查验，并做好信用信息记录。6.2 公告公示信息发布阶段 见证人员应对公告公示信息内容、格式、时间节点、发布渠道等进行见证，对招标人、招标代理机构、行政监督部门是否按照规定处理异议、投诉等进行见证，并做好信用信息记录。6.3 组织项目开标阶段 见证人员应见证是否按照招标文件规定的时间、地点、流程、参加人员等组织开标，维持开标秩序，并做好信用信息记录。6.4 组织项目评标阶段 见证人员应见证评审专家是否按照招标文件和专家库管理办法规定进行抽取，见证是否按照招标文件规定评审办法、流程等组织评审，见证中介机构、专家、行政监督等人员是否有发表倾向性言论等不当行为，见证招标代理机构是否按规定支付评标专家劳务报酬，维持评标秩序，并做好信用信息记录。7 服务质量要求、监督、评价与改进 应符合DB3703/T 4.1 中 14 章的要求。附 录 A（规范性）进场交易通知书 编号：淄博市公共资源交易中心：（项目编号：）招标人向我单位申请开展招标工作，请予以办理进场交易登记手续。（主管单位盖章）年 月 日 附 录 B（资料性）服务流程图 确定招标代理机构编制招标文件项目登记交易资料查验场地预约招标信息发布招标文件获取投标文件制作与提交投标保证金交纳开标专家抽取评标中标候选人公示中标结果确定和合同签订投标保证金退还资料归档_