云南省沾益县西平镇农村财务管理规范化工作总结.doc

云南省沾益县西平镇农村财务管理规范化工作总结 云南省沾益县西平镇地处云南省沾益县城，属全县最大的乡镇，国土面积257.55 平方公里，辖8个社区，13个村委会，165个村（居）民小组，有农户21484户，农业人口81992人,居住着汉、回、彝、苗等民族，耕地面积44286亩，2007年全镇农村经济总收入为85750。66万元，农民人均纯收入3912元。从2000年8月起，按照省、市、县有关要求，在镇党委政府的高度重视下,全面推行了农村财务“双代管”,建立健全了相关管理制度，加大了农村财务电算化的实施力度,全镇农村财务规范管理走上了经常化、规范化、制度化轨道。2005年6月，西平镇被列为省级财务会计电算化管理试点示范推广单位，2007年，被省评为2007年度财务规范化管理先进单位。我镇的农村财务规范管理工作，保护了基层干部，维护了农民的根本利益、农村社会的稳定，成效明显。现将有关情况总结如下： 一、基本情况 近年来,在镇党委、政府的高度重视和关心支持下,西平镇农村财务管理迈入了规范化的轨道，主要表现在以下几个方面： 一是保证了财务工作人员。至今,全镇配齐了财务管理工作人员，使该项工作有人抓、有人做。业务工作上，全部由镇农经站专门工作人员负责指导、监督检查，现全镇村组财务管理工作人员达202人。 二是保证了办公设备。全镇21个村委会（社区)均有专门的办公设施，配备了专用财务管理电脑。 三是村级财务“双代管”率达到100%.全镇村级财务收支管理在保证农村集体资金所有权、使用权、收益权不变的前提下,村组集体资金全部集中在镇农经站农村集体财务管理办公室统一代管。现今，镇农经站代管了全部21个村委会（社区）的财务,村级代管村民小组财务165个。2007年,代管村组集体资金11989。21万元，占沾益县代管集体资金的95，占曲靖市(115个乡镇）7.5亿元(2007年数据）的15。99，财务委托代理制的推行,解决了全镇农村财务监管缺位状况，有效遏制了农村财务混乱的局面,减少了集体资产流失,促进了农村党风廉政建设. 四是财务电算化管理村达100。现今，全镇21个村委会（社区）开展了财务电算化管理。提高了工作效率，降低了农村财务管理成本，减少了因财务管理混乱而出现的上访现象。 五是农村财务公开率达100%。至今，西平镇共21个村委会（社区）,165个村民（居民）小组，均设立了财务公开栏,开展了正常的以财务公开为主的村务公开工作，分别占应公开村委会和村民小组的100%，增强了财务透明度,保障了农民群众的监督权、知情权、参与权。 六是成立民主理财小组的村（组)达100.全镇设立村级民主理财小组21个，成立民主理财小组149个，相关经费支出事项,均由民主理财小组讨论决定,各财务均按制度做到按季理财、按季作帐、按季公开，公开率达100%,民主管理全面加强。 二、主要做法 (一）领导高度重视，认识全面提高 一是为加强村(组）集体资产和财务管理,镇党委政府专门成立了由分管领导纪委书记负责的农村集体资产管理领导小组，下设办公室于镇农经站,明确了工作职责；二是镇政府把农村集体财务“双代管”工作列入政府目标责任制考核，加强对村委会（社区）的考核和监督检查,形成了农经管理部门抓具体业务和管理制度的贯彻落实，分管领导抓协调和督促主要领导经常过问和检查的工作机制。三是镇政府对发生财务问题的村组干部，实行“问责处理.镇党委政府的高度重视，使个别村组干部从过去 “别管我，而变为“请你管的全新转变,提高了对强化财务管理的认识. （二）强化制度建设，夯实管理基础 “没有规矩、不成方圆”.在农村财务管理工作中，良好的运行机制是农村财务管理规范化的前提，制度的建立是基础、落实是关键。一是我镇制定并以政府文件下发了西平镇村级财务管理制度,规范完善了民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度等十个制度.二是借鉴外地的经验建立健全了有效的内部控制制度,即货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度，采购和付款业务内部控制制度等制度。三是进一步规范完善了农村财务管理电算化各项管理制度，规范完善了西平镇村组集体经济帐务处理流程、农村集体财务管理电算化工作流程.四是制定西平镇村组集体征地款的管理办法.五是建立了农村财务管理会计委托代理制,明确了委托方和受托方的责任、权利和义务。上述制度全部上墙，由镇农经站督促村组付诸实施，并随着实践逐步完善，实现了以制度管人，以制度规范工作程序，规范了财务工作行为。 （三）做好票据管理，规范财务运行 抓住票据管理,是农村财务规范化运行的关键环节.我镇在村组财务管理中，重点抓好以下几个方面的工作。一是统一了村组集体经济活动中票据使用的种类，即村组集体一般性收入使用农经专用收据和财政部门提供的收款专用收据、内部往来收款收据；对一般性支出,自制的必须使用统一规定的格式，从外部取得的支出单据原则上应使用正规的税务发票;对经营性收支项目，必须使用税务发票或财政专用票据.二是收入票据的领用实行专人负责和登记，在镇农经站、各村委会(社区）都确定了一名收入票据领用专管员（总会计），对领购来的票据进行认真登记.三是做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”戳记，且不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组按镇级农经站的要求,在每使用完一本票据后，先交到村(社区）专业会计处进行审核，由专业会计审核确定好收入金额并签章后交村级专管员登记备案，再交到镇级农经站核销。镇级农经站在核销时也是由票据专管员做好登记.四是对自制性单证（如：工资单、务工、报销单、生活接待费等）由镇农经站统一印制,并明确使用范围和使用方法.五是实行年度检查制度.镇农经站每年会同镇级纪委、财政等监督部门开展一次票据使用的专项检查,发现问题及时纠正和处理。 (四）结合本镇实际，管好土地征收补偿费 西平镇是沾益县的政治、经济和文化中心.近年来,随着城镇化建设步伐的快速推进，农村土地被大量征收征用，征收征用补偿费的管理纳入了镇党委政府的重要议事日程。一是抓好土地补偿费的分配管理。我镇土地补偿费的分配严格按照省、市政府确定的比例进行，属于农民群众的分文不少，属于集体的决不分配,有效杜绝了集体资金的流失。二是征收征用补偿费纳入农经专户管理。我镇按照农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见,对村组的征地费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等全部纳入镇农经站农财办专户管理，并设代管资金明细账，记入“专项应付款应付征地补偿费科目，个别村组纳入“公积金”科目进行核算.三是征地补偿费的使用严格按相关制度执行。青苗补偿费、地上附着物补偿费等应兑到农户的按要求及时、全额发放到农户手中。属于集体的征地补偿费，由组、社区（村委会)镇分管领导、镇农经站站长按审批权限严格审批后,并附有关用款的会议决定和相关资料方可取款使用。对于土地款的重大支出，如农村公益事业建设,须经群众代表大会（户主会）三分之二的群众讨论通过，方可动用，同时，及时向群众专项公布，接受群众的监督。 (五）实施财务公开,实行民主管理 近年来，为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权,我镇在农村财务规范化管理工作中，把群众最关心、反映最强烈的问题作为重点，设立了财务公开栏,实行了“四个统一”的村务公开机制-“统一思想认识、统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间,动员广大群众参与财务监督，保证了财务公开的及时性和真实性，提高了村级财务运转的透明度。同时,为保证村组财务经常性公开，我镇还开展了检查落实工作，并将检查结果在各社区进行通报，对公开不及时，内容不全面、不真实的社区提出批评,发现问题及时处理，不断农民群众满意。 （六）做好财务清查,全面加强监管 在“三公开一听证”工作中,西平镇农经站根据镇领导的安排,积极配合纪委搞好财务焦点化审计,对群众反映的财务热点、难点问题做认真清查核实，汇总清查材料，书写财务清查报告,提交纪委，为领导提供有关业务数据,当好领导的参谋助手，妥善处理好清查结果反馈后的财务管理工作，指导村组干部做好财务移交、接交、监交工作，督促财务原始资料的立卷归档及集体财务经济的连贯性和真实性. （七）扎实推行电算化，提高工作效率 推行财务电算化,是农村财务管理手段的变革,是对传统工作方式的挑战.2005年6月，西平镇被定为省级农村财务管理电算化试点.三年来，我镇在规范完善各项制度的前提下，积极参加各级组织的财务管理电算化的技能培训，督促财务操作人员掌握操作技能，积极探索财务电算化管理的新路子、新途径，扎实做好试点工作。现今,全镇财务电算化村达100%。同时，加强检查，抓好落实，发现问题及时指导和纠正,保证了电算化试点工作的顺利开展。另外，在电算化管理的基础上，认真做好手工帐,规范财务管理流程，利用财务软件规范农村财务公开，以电算化来推动农村财务管理的经常化、制度化、规范化。 (八）创新管理机制,加强工程项目招投标管理 在抓好村组财务管理的基础上,我镇针对征用土地多，工作量大,村级重大工程建设多的实际，专门建立了农村集体工程建设项目招投（议）标制度（农村集体工程项目建设凡在250万元的应纳入议标，50万元以上的应严格按照招投标的有关规定办理），制定了西平镇村组集体征地款的管理办法，增强了农村集体工程项目建立的透明度。可以说，该项工作，是农村财务规范化管理的内涵延伸,是工作方法的一个创新. (九）加强农村财务审计，维护干部群众合法权益 针对过去三联收据管理混乱、个别村级领导或村民小组组长挥霍浪费集体资产等行为，近年来,镇农经站严格按农村合作经济组织审计规定的审计规范，开展了农村财务常规审计、农村热点难点问题审计、干部任期和离任审计等.审计完成后，对每个被审计单位出具了审计报告,并征求被审计单位意见,要求对存在的问题限期整改.近三年来的审计结果表明，全镇违纪单位为“零”，未发现贪污案件. (十)搞好业务技术培训，提高财务人员素质 近年来,我镇坚持每年集中进行1-2次的业务技术培训及按季度召开以会代训方式,认真开展村级集体经济新会计制度、有关法律法规的学习，提高了全镇财务人员的业务素质,做好了村、组新旧会计科目的衔接工作。 三、取得的成效 (一)建立健全了农村财务管理机制 农村财务规范化工作的开展，我们结合自己的实际,从实用角度出发，进一步建立健全了农村财务管理、村民议事、收支审批、资产管理、村务公开、电算化操作程序、岗位职责等各项管理制度，做到以制度管人，以制度规范财务工作行为。 （二）实现了农村财务的民主管理 农村财务规范化工作的开展,我镇成立了农村财务监督小组，在村组成立由3至5人组成的民主理财小组，建立民主理财和议事制度，按规定开展理财活动。同时,村民对集体事务有权参与讨论和决策,民主理财小组负责村级财务的审核与监督,享有预算审决权、财务开支监督权和不合理开支否决权。实现了村组的一切经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全程民主监督,规范了民主管理机制;其次，在村组财务公开方面，各试点做到按时公开、按要求公开、按程序公开，把集体财务置于群众的监督之下。高质量的财务公开,发挥了群众的民主监督作用，使农村财务向更深层次迈进,保证了村级财务运转的透明度。 （三）有效遏制了集体资产的流失 实行“双代管、电算化”后,规范了财务处理流程，我镇做到了每笔经济事项发生从取得有效的原始凭证到审核、审批、签章、报账、入账都按照规定的程序操作。同时，做到了“核算办法统一、账目设置统一、票据统一、报表统一”的会计行为“四统一，农村财务管理工作质量大大提高。同时，1999年以前，村组财务人员多数不清楚“借和“贷”，记的是流水账，规范性差.有的对财经纪律认识模糊，等等，不一而同。近年来,推行财务规范化工作后，我们加强了培训，提高了村组财会人员人员素质.可以说,会计行为的规范，财务人员素质的提高,有效地防止了少数村组干部乱开乱支,杜绝了村组干部用钱的随意性,遏制了集体资产流失。 (四）农村社会更加和谐稳定 过去,有的村干部法律意识、经济责任意识差，侵蚀集体资产,农民群众怨声载道。现今，对村委会负责人的离任审计,公开离任经济开支情况，使村干部树立了经济责任意识，有效促进了农村干部自觉遵纪守法.三项审计工作的开展，一方面保护了基层干部，另一方面，增强了群众对村组干部的信任感，消除了群众对村组干部的怀疑、猜忌，大大减少了因财务引发的干群冲突,党群干群关系得到有效改善，大多数基层组织和干部在群众中的威信逐步提高，党的路线、方针、政策得到贯彻执行，基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到增强，我镇农村更加和谐和稳定. 尽管我镇的农村财务规范化管理工作取得了一定成效,但也还存在个别基层主要领导对财务管理工作重视和认识不到位、个别财务人员工作积极性不高和责任心不强、个别村干部报支票据不规范等问题。 四、下步工作打算 （一）进一步加强领导，维护农村社会稳定 镇党委、政府和各村支（社区)两委,要认真落实“一把手”责任制，提高思想认识，切实加强对农村财务管理工作的领导，把该项工作作为加强农村基层组织建设、减轻农民负担、化解农村矛盾、密切党群干群关系、维护农村稳定的重要内容来抓.农村财务管理监督领导小组办公室，要进一步做好各社区（村委会）的财务收支监督审核工作，加强村级财务的审核监管力度. (二)进一步完善管理机制,加强农村财务监管 按照上级有关规定，结合我镇实际，我们将进一步制定相应配套政策，对农村财务行为不规范、村主要干部工资报酬和补贴、村级干部通讯费、交通费、菜篮子补贴、误工费、小车油料费（含车辆保险等）、干部保险等方面做出明确规定，进一步保证村级集体组织资金开支有序、使用得当，维护村干部、群众、集体三者利益的合法权益。 （三）进一步强化财务公开，接受农民群众监督 一是进一步对专项资金或重要的财务活动，单独及时地逐笔向群众公布；二是公开的内容均由村委会提出，村集体讨论通过，民主理财小组审核通过，镇农村财务管理监督领导小组办公室审核盖章;三是公开栏旁边要设立意见箱,随时接受群众的监督，提高群众对财务管理的参与满意度;四是公开的内容、群众的意见及处理情况等资料要分村、组及时归档备查. （四)进一步推进农村财务规范化管理，为新农村建设保驾护航 进一步强化村级财务电算化管理工作,认真贯彻执行财务处理流程。进一步规范票据管理,切实加强农村财务人员的业务技术培训，不断提高农村财务人员的责任心和工作积极性。进一步加强三项审计监督，全面推进我镇农村财务规范化建设迈出新步伐，为西平镇新农村建设保驾护航.二00八年八月八日