浅谈税务机关人才队伍建设.doc

浅谈基层税务机关人才队伍建设 以人为本是科学发展观的核心，基层国税事业要发展，必须有一支高素质的干部队伍.饶勇局长做的专题报告建设高素质国税干部队伍是推动青海国税事业发展的源动力就是为此.因而从严治队，大力实施“人才兴税”战略，是做好新时期税收工作的有力保证，面对全球经济的一体化、纳税人法律意识不断提高和建设学习型、创新型、服务型国税机关的新形势，建设一支高素质的国税干部队伍势在必行. 一、基层国税干部队伍素质现状 从1994年税制改革以来，基层国税干部队伍建设通过十几年的努力,从整体情况看取得了显著的成绩：一是干部的素质得到明显提高，国税系统通过国家公务员招考,一些高素质高水平的优秀大学生进入到基层国税干部中,充实了新鲜血液和后备力量，加上在职干部通过自学、函授、远程教育等手段不断提高自身学历层次，使整体队伍素质有了很大提升，例如：.税局1994年时大专以上学历只有4人,到2013年大专以上学历达到28人。二是国税形象得到树立，国税系统经过惩治、教育、制度、监督并举，干部的作风明显得到改善，国税形象得到了广大纳税人和社会的认可，在政风行风评议中，国税局连续取得好成绩；三是工作效率不断提高,随着税收信息化的快速发展和新的征管模式逐步形成，特别是从金税二期开始，各类税收信息化设备和税收征管软件广泛应用于基层国税部门，极大的提高了基层国税干部为纳税人办事效率和执法水平;四是纳税服务意识不断增强，基层国税干部的思想意识由原来的“打击性”向“服务性”不断转变,服务态度得到改善，文明办税、热情服务巍然成风,征纳和谐关系逐步建立。但客观地分析我们的干部队伍整体素质，形势依然严峻。充分认识当前国税干部队伍中存在的问题和不足，深入分析其原因，实事求是地探索一条切实可行的干部队伍建设途径，从而推进国税事业持续、快速、健康发展，仍然是当前摆在税收日常管理工作中的一个十分重要的课题. 二、当前国税干部队伍中存在的问题及原因分析 总体上看,我们的基层国税队伍不失为一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派的队伍.但在干部队伍素质方面也存在许多问题不能忽视：一是干部的素质参差不齐。一些干部素质明显偏低，只有少数是正规院校毕业的，大部分同志的学历是经过再教育取得的，学历中有大的水分，学历与能力不相等，一些人不胜任本职工作，职业意识淡薄。存在半路出家的多，专业出身的人员少；半懂税收业务的人多、精通专业人才少;满足现状的人员多，自觉钻研业务的人员少，从而形成了人浮于事与人员紧张的现象. 二是思想素质不够高。对马克思主义的唯物主义历史观和辩证法、科学发展观缺乏全面、系统的认识；发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力跟不上飞速发展的时代需要；思想理念落后，不能与时俱进，缺乏解放思想、实事求是的精神；讲奉献的少、讲索取的多，工作干的少，条件讲的多，缺乏艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神。 三是学习不够主动。对学习的根本目的缺乏正确的认识,功利思想严重，学习只限于单位培训学习,自觉学习意识较差,对学习的重要性认识不够，只有“逼”才会学，有的人文化基础薄弱、知识匮乏,不仅不自加压力，奋起直追，对本职的税收业务知识、技能，也不肯下功夫学习,有的人学习属于应付性质，没有精耕细作精神，这些表现与新时期税收工作的要求极不适应。 四是工作不够积极。事业心和责任感不强，工作敷衍塞责,缺乏主动性、积极性；有的人当一天和尚撞一天钟，得过且过;还有些人满足于已有的工作经验，默守陈规、固步自封,缺乏创新意识,有的人对工作不认真，不细致，应付工作。 通过分析，一些干部之所以缺乏进取心,对学习没有兴趣、工作缺乏主动性、创造性，既有主观原因，也有客观原因： 一是自我加压不够。许多基层处于偏远,条件相对落后，单位上没有竞争压力，干部安于现状，觉得现在的工作环境、生活环境还可以，自己比上不足比下有余，因而放松了对自我思想改造，忽视了对知识、能力的培养和更新. 二是外部压力不够。现有的行政体制改革正在深入推进，社会普遍认为公务员的职业是稳定的，没有丢失饭碗的危机，因而,一些人进入国税局就认为拿到“铁饭碗在工作中不求有功，但求无过，虽然“小错不断，但“大错不犯”;加之现在干部人事、工资分配、教育培训等管理制度不够完善,监督、考核机制不够健全，监督惩处不够严格，因此也导致了部分人思想懒散、作风飘浮，工作绩效不明显。 三是一些干部觉得福利待遇不高.随着市场经济的发展和科技的进步,当今社会对税收工作的要求更高，纪律更严,为此，基层国税干部就必须较以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情才能更好的完成工作.一些干部觉得福利待遇没有与经济发展，税收增长同步，认为付出与收入不成正比,与地方政府相比较，还有一定的差距，出现了思想消极、缺乏激情的状况. 三、提高基层国税干部队伍素质的措施（一)加强思想政治教育 思想是决定行动的枢纽。有怎么样的思想就决定了怎么样的行动。因此，要采取一系列切实有效的形式，大力加强理想信念宗旨教育，引导国税干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界；引导国税干部形成良好的道德情操和道德修养，自觉遵守道德规范；教育国税干部自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范，广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为基本内容的职业道德教育，并结合完善和落实符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政教育，提高拒腐防变的能力；坚持晓之以理、动之以情、持之以恒，用真情凝聚人心，培养团队精神.教育每个国税干部都要清醒地认识到面临的挑战,树立“干一行、爱一行、学一行”和“终身学习”的意识，自觉投入到各种学习活动中去，坚持不懈地充实和提高自己。 （二)加大干部培训力度 进一步健全和完善干部教育培训工作制度，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段,使每一位国税干部都有接受培训、提高素质的机会。提升培训效果。培训应立足一个“实”字，讲求一个“活”字,突出一个“做字,按类别、分层次，多渠道、全方位地开展培训学习，切忌流于形式。一要因人而宜，制定多层次的培训规划。区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的提高培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要因地制宜，加大教育的投入.投入一定资金添置教育设施,加强税收业务、财务知识以及其他科技知识进行培训,逐步改变干部队伍青黄不接、业务断层问题.三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到税务学院进修深造，努力培养一支复合型的国税干部队伍。 (三)完善奖惩激励机制 一是实行能级管理机制。将季度工作责任考核、公务员年度考核与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，客观公正地评定每个干部的德、能、勤、绩、廉，将之作为优秀公务员评定、能级确定的重要依据。建立能级差别新型分配机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的平均主义，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部的求知欲和上进心,营造积极进取、力争上游的良好氛围。 二是完善竞争机制。在选拔任用工作中,要始终把那些能干、会干、肯干的干部选拔到关键岗位锻炼，通过岗上竞争等途径优胜劣汰,打破铁饭碗、引导干部树立“无功即是过、无为即无位”的观念，真正做到让能者上、平者让、庸者下,使优秀人才脱颖而出。同时,在一般干部的使用上,要取消“终身制”,将那些综合素质太差、已不能胜任本职工作的人清除出队伍,确保国税干部队伍的纯洁性. 三是完善干部管理监督机制。进一步健全和完善具有操作性岗责管理体系，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做以及做好做坏有什么样的结果，通过严格的内部规章制度和纪律约束，确保各项工作有据可依,有章可循；进一步拓宽监控渠道，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，聘请社会各界有威信的人士作为特邀监察员，利用电话举报、来信来访等多种形式，在全社会筑起一张严密的防御网，对税收执法权和行政管理权进行监督；进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制，认真落实党风廉政建设责任制,加大对违纪人员的查处、惩治力度，通过防微杜渐、警钟长鸣，促进税风税纪的根本好转，推进国税干部素质的全面提高. 四是坚决实行干部轮岗制度。轮换岗位不仅能激发干部的工作热情，起到培养锻炼干部、优化干部队伍结构、强化党风廉政建设等作用,还有利于进一步落实AB替代岗工作制，提高干部的全面素质，使所有干部对各项工作流程、环节都较为熟悉。即便发生有人培训请假等的情况，其他干部迅速接替，保证工作正常开展。