目标绩效管理与城市核心竞争力.doc

侯永平：目标绩效管理与城市核心竞争力:青岛的实践作者：侯永平时间：201011-03浏览次数:889 次当今,城市和城市群的竞争越来越取决于城市的战略决策定位和战略目标的有效管理与实施,城市管理的创新也就成为推动城市发展的持久动力。建立完善的决策目标、执行责任和监督考核三个体系，实行目标管理绩效考核,是提升城市的管理力、执行力和辐射带动力、文化内聚力的重要路径,也是推动城市实现科学发展、持续发展的重要保障。近些年来，青岛围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的发展新目标，按照“站在高起点，瞄准大目标,实现新跨越”的要求，大力实施目标绩效管理，深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的活动，城市核心竞争力持续提升,施政创新成效显著。一、政府绩效与城市核心竞争力城市是全球、国家和地区高质资源的集结点,更是全社会创新、创富的中心。21世纪,在人类社会经济、科技、文化、环境方面的激烈竞争中，城市越来越成为重要的竞争主体。目前世界各国都在积极致力于培育和提高城市、城市群的竞争力，在全球范围内抢占战略制高点，在“城市世纪争做“世界城市”。当前,在神州大地上开展了新一轮城市和城市群的竞争，其角逐已趋白热化，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区、环渤海经济圈的各城市纷纷行动,在竞争中合作,在合作的基础上增强区域的整体竞争力。城市竞争力具有超前性、概括性和创新性，其测度方法及指标体系是当前理论和实践中的一个热门课题.我们认为，城市竞争力主要是指一个城市集聚、利用和优化组合各种生产要素的能力，其中包括资本、技术、人力、信息和文化等多方面因素,同时又表现为在更长的时间里的发展潜力，后者决定了一个城市在较长时期内的发展地位和竞争水平。城市核心竞争力是指构成城市竞争力的诸要素和环节中对城市竞争力提升贡献最大、最关键的环节和要素.政府管理在城市管理、社会管理体系中居于核心地位,是城市核心竞争力的重要因素，它本身是城市竞争中的管理力、制度力、秩序力、文化力的集合,也是区域、领域开放与创新的积极推动力量.我们认为，政府管理的核心是机关建设，机关建设的核心是提高绩效。抓机关建设，提高政府绩效，就是抓城市核心竞争力。联系党委、政府的实际工作，我们还认为,政府管理作为构成城市核心竞争力的要素，主要包括政府及其部门的办事效率和水平、法制环境、人才素质、全社会的开放意识、完善的社会保障体系等方面。多年来,青岛市不断深化行政管理体制改革,以目标绩效管理推动了城市管理创新,以“创建高绩效机关，做人民满意公务员为机关建设新目标，以提高政府绩效为导向,从战略上构建起了持续提升城市竞争力的框架体系.二、目标绩效管理是提升城市核心竞争力的创新举措实行城市目标绩效管理，是促进城市竞争力整体提升的重要途径。上个世纪后半叶，经济、科技全球化、一体化发展和城市间竞争加剧的形势，对传统的城市发展模式和城市政府管理模式提出了新的挑战，城市目标绩效管理应运而生.城市目标绩效管理是以城市经济和社会事业为整体管理对象,以促进城市协调、稳定、持续地发展为目标,针对城市发展现状和基础条件，依据国家在一定时期内制订的发展战略以及城市特定时期的发展需求，提出全市人民共同的奋斗目标，进而组织各部门、各行业干部职工共同努力，使预期目标得以实现的一种综合绩效型管理方式。城市目标绩效管理借鉴吸纳了新公共管理的有益理论成果，并进行了新的实践概括，与新公共管理在价值理念、运作机制等方面具有高度的一致性，都强调政府服务应以社会和公众的需求为导向；重视政府的产出、结果、效率和质量；主张放松行政规制，强调对绩效目标完成情况的测量和评估；广泛采用企业中成本效益分析、全面质量管理等管理方式.城市目标绩效管理的经济学意义在于，它可以提升城市竞争力,实现城市收益最大化。它不仅可以优化政府目标，为城市竞争力的最大化提供前提，而且可以强化激励约束作用,产生创业和创新动力。另外，它还可以发挥组织调节作用，协同各竞争要素，发挥整体大于部分之和的效用。对青岛而言,要实现科学发展,构建和谐社会,全面建成全国重点中心城市和世界知名特色城市，全市上下必须树立起抢抓机遇、奋力赶超的意识，以重激励、硬约束、严考核的机制全力推进绩效管理，建立起施政成本低、管理绩效高、服务品质优的机关治理范式,把青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划确立的各项任务目标进行细化分解，落实分工领导和责任单位，纳入目标管理绩效考核体系,从具体环节入手，有步骤地抓好工作落实，全面推进青岛经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。三、“青岛模式”：目标绩效管理的特色与创新目前，除青岛市外，全国还有南京、武汉、成都、苏州等200多个城市实行目标责任制管理考核，并探索建立了具有各自城市特色的制度体系和运作机制.近年来，青岛市将目标管理与督查工作和干部人事制度改革结合起来，积极探索，大胆创新，建立规范完善、可操作性强的目标责任体系,强化督查和日常监控，实行以实绩考核为核心、量化细化、科学公正的考核制度；以目标考核结果为主要依据，强化对干部的激励约束，逐步建立起以“领导责任与利益制衡机制,全方位目标管理机制、常规监控与考核机制、多层次激励与约束机制”为核心的四位一体的推进工作目标落实的新机制。我们认为，这种机制创新是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设创新型城市,在新形势下加强党的执政能力和先进性建设,创新施政理念、施政方式、施政机制的重要探索，它有利于在干部选拔任用上形成正确的用人导向，能够极大地优化发展环境，从而有效提升城市核心竞争力。2002年8月中国城市目标管理研究会第十一次年会在青岛召开，这次会上，青岛市当选为理事长城市,中共中央办公厅领导同志对青岛市的目标绩效管理给予了高度评价，认为青岛市在城市目标管理方面已经系统地构筑起具有崭新意义的“青岛模式”。人民日报等多家媒体也分别在显要位置介绍了我市推行目标绩效管理的经验和做法，这是对青岛模式的充分肯定.“一个城市关键不在今天已有什么，而在于明天会有什么；明天会有什么的决定性因素在于城市的核心竞争力，为此必须要“建立创新的目标机制、创新的督查机制、创新的考核机制、创新的激励机制”.青岛市第九次党代会已确定今后五年经济建设工作的主要任务是“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力这“三件大事。由此表明“提升城市核心竞争力”已成为青岛市“强市战略”的重要目标和基本方略。按照这一要求，青岛市委各部委、市政府各部门把快速提升城市竞争力作为头等大事、摆上重要位置，以目标绩效管理为总抓手，突出发展这个第一要务，强力推进重点工作的落实。结合贯彻十六大和十六届五中全会精神,借鉴目标绩效管理先进理念和总结前几年目标绩效管理实践经验，在广泛研究论证并吸纳了各方面意见和建议的基础上，青岛市委、市政府对整个目标绩效管理考核体系,从结构到内容，又进行了完善和创新.其主要特点是:（1)围绕经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,建立科学合理、特色鲜明、富有创新性的目标体系。新的目标管理绩效考核内容开始注重经济绩效、政治绩效、文化绩效和社会绩效。(2)体现年终考核、日常监控与社会评估相结合，定性和定量考核相结合的原则.考核实行定性和定量相结合，突出量化；共性与个性相结合,突出特色.对市直部门的考核,加入了专家学者、服务对象和公众的评估以及分管市领导和其他领导的评估.（3)突出了涉及青岛城市发展战略的重大项目的考核。特别是对三大特色经济、四大工业基地、六大产业集群和城市基础设施建设等关系城市核心竞争力和产业结构优化度的大项目，通过建立督查机制，实施考核，明确责任，加快推进落实。（4）实行分类考核使考核结果更具可比性。将12个区市调整为三个类别，并对不同区、市组别在考核指标、指标分值和权重的确定上有所侧重，突出不同地区发展方向和全市战略布局要求；市直单位则按职能性质和特点分为党务部门、经济协调与发展综合部门、城市建设管理等不同组别。(5）考核办和各专业考核部门分工合作，协调联动，配套推进。将所有体现全市经济、社会等发展要求的相关专业考核全部纳入全市目标考核体系中,统一规范、协调、推进.（6）强化激励机制，加大考核结果的使用力度.考核结果与干部考核更紧密挂钩，加大正激励力度,提高奖励幅度，扩大奖励面。坚持激励与惩戒结合,对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末三位的，给予待岗或降职处分，真正实现督事、评绩、考人、查纪“四位一体”。(7）绩效管理向机关内部延伸，人人体现城市竞争力.各单位结合实际,普遍完善机关内部绩效管理,建立健全工作流程、工作规则和行为规范，突出处室建设，特别是实行考核到处、到人，把考核结果作为选拔任用干部、评先树优等工作的重要依据。四、现实成就与未来之路实施全方位的目标绩效管理，使青岛各方面发生了越来越大的变化。首先是机关的总体面貌发生了明显转变，机关执政理念和能力、学习氛围、办事效率、创新能力、竞争意识、文化素养等方面有了明显转变和提高，机关干部干事创业的内驱动力明显增强,精神面貌和工作绩效也处于改革开放以来的最好时期.其次是开创了全市改革、发展、稳定及其他各项工作的新局面，城市综合竞争力不断增强。近几年来，青岛市国内生产总值年均增长15以上，经济总量和主要指标在同类城市(副省级城市为主）中的位次不断前移，地方财政收入年均增长20以上；中俄联合军演拥军保障服务和创建首批全国文明城市等重点工作取得圆满成功,社会治安综合治理成效显著；党的建设、民主法制建设的许多方面工作也都走在了全省、全国的前列；各级各部门的施政创新不断开辟了工作新局面。2005年青岛在“公众最向往的中国城市”评选中位居榜首，还荣获了“中国品牌之都”、全国“三绿工程”样板城市等美誉.这些成绩的取得,是全市上下锲而不舍、艰苦努力的结果，也是与目标绩效管理所起的推动和保证作用分不开的。今后，我们将进一步加强目标绩效管理理论和执行力理论的研究与探讨，注意学习借鉴先进国家绩效管理、标杆管理、全面质量管理和运用平衡计分卡的经验做法,研究、完善现代信息技术在目标绩效管理中的应用,促进业务流程再造，不断完善工作机制。我们还将创造条件，进一步加强对外交流合作，推动目标绩效管理工作走向国际化，打造目标绩效管理的知名品牌.来源：中国行政管理2006。7