浅谈新时期群众工作方法...doc

浅谈基层民警如何做好新时期的群众工作 公安群众工作是指从群众中来、到群众中去，在实际工作中服务群众、组织群众、宣传群众、依靠群众和保护群众。所谓基层民警做好群众工作的能力，具体讲，是指一个民警的理念、意识、心态和知识、本领、技能在群众工作中的综合需要和具体体现。公安机关要做好群众工作,还有一个很重要的概念要清楚，那就是警民关系。“警民关系，是指警察在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。和谐警民关系，是指公安民警在执行职务中与人民群众之间基于法律所形成的一种水乳交融、相互尊重、彼此信任、互相合作、和睦协调的社会关系。通俗点讲，就是“警爱民、民拥警、警民一家亲”，展开来说,就是警察热爱人民，保护人民，依靠人民，受人民监督;人民爱护警察，理解警察，支持警察，当然也包括监督警察。一、当前影响警民关系的因素和表现形式（一）从整个社会角度看一是我国弱势群体规模较大，他们的维权抗争引发较多了社会冲突。改革开放以来,由于市场经济体制的逐步确立,经济体制和社会结构发生了深刻的变革，原先在计划经济时期一些行之有效的社会保护方式和模式开始丧失其应有的功能或面临着改革和创新，新的社会保护政策的出台和体系的完善不可能一蹴而就，这就使得在我国经济体制转轨和社会结构转型的特定时期，社会弱势群体问题变得突出。当前我国社会弱势人群主要包括下岗、失业人员，老人、儿童及残疾人，城乡贫困人口，失地农民以及进城农民工、灾民等几类人.一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖,稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点,舆论的热点,充当了群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成了警民关系的紧张和对立。二是执法环境的恶化,一定程度上弱化了警民关系.执法环境问题是近年来全国自上而下普遍关注的问题，也是基层民警普遍关心的问题。从全国来看，近年来公安民警执法过程中遭受袭警甚至暴力袭警不断发生，从侮辱谩骂、围攻阻挠,到暴力抗法、殴打伤害民警,甚至打砸基层公安机关,公安执法的难度特别是一线民警的执法难度越来越大，民警很难找到“群众满意”和“严格依法办事”的结合点，在工作中往往难以把握好“分寸.三是地方政府行政干预警察执法，滥用警力的现象比较突出，在群众中造成不良影响。人民警察常对群众说的一句话就是：有了困难找警察。现在，有的地方政府也喜欢有了困难找警察.在调处与解决矛盾和纠纷时,地方党委政府往往滥用警力或不当使用警力,动不动就把公安政法机关推到第一线，无形之中把警察推到了矛盾的前沿。“中国警察是一支半军事化的队伍,所以服从上级命令是天职，而能够命令警察行动的只有各级党委和政府，而不可能是其他社会团体或老百姓。”这句话道出了基层干警的无奈.当警察自愿或不自愿地参与这些非警务活动时，警察就从矛盾的调处者变成了矛盾制造者的“替罪羊”，直接与群众对立，严重影响了警民关系,损害了公安机关在人民群众中的形象。其实，每一次不当出警都暴露了相关政府应对问题的不力，暴露了公民权利救济制度的失灵，使公众对公权力评价指数降低。四是舆论导向的偏离,一定程度上误导了警民关系。每一起网络热议的事件，事发地的基层公安机关无一例外地被推到了事件爆发的前台，成为网络舆论的焦点，而基层公安机关对事件的态度、处置和回应,成为了警民和谐关系建设中无法回避的关键节点。当前，网上舆论监督成了不可忽视的外部监督方式，这种趋势正随着互联网的普及日益凸显。（二）从公安机关和民警的角度看一是公安机关的职责权限有限，保证不了群众满意。为人民服务，是警察的义务和责任。但警察也有自己的职责范围，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。而在现实生活中，一些群众不管是遇到劳动纠纷还是民事纠纷，都喜欢找公安机关解决。而许多问题又超出了我们的职权范围，根本就无法解决,群众自然就对我们有意见。二是没有足够的时间和精力做群众工作，不能使所有群众都满意。当前，随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大,涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断；另一方面是警力严重不足，民警长期承受着高强度的压力,始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。实施社区警务战略的目的之一就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率.现实工作中，派出所民警既要处理治安案件、又要值班备勤，真正下村（社区)工作的时间难以保障，造成群众在村（社区）“只见照片不见人的情况，使一些群众不满意。三是少数民警执法意识偏差、方法简单粗暴，违法违纪，造成了群众的不满意。主要表现为:“拖拉”, “漂浮”， “傲气”， “私情”。事实证明，群众最不能理解、最看不惯的就是执法不公、执法不严的“不公平”现象。少数警察不但不抓“老鼠”，而且还和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物称兄道弟、吃吃喝喝。老百姓能相信你吗?能把破案的线索提供给你吗?极个别干部不仅自身不干净，还放任亲属胡作非为，能不引起老百姓的不满吗？（三）从群众的角度看 第一种是对警察敬而远之。受传统观念的影响,认为警察就是抓坏人的,凡是与警察打交道的都不是什么好人,对警察存在排斥心理。第二种是将警察偶像化，认为警察是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士,一旦愿望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。第三种是对警察不信任.将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑,从极少数民警身上存在的违纪违法问题，产生对整个公安队伍的不信任。这三种认识因素交织在一起，造成了警民之间的隔阂和误解。实际上,在现实工作中，我们每一位基层民警在执法过程中几乎都会遇到这种情况:在处警过程中，群众看热闹的多,帮助的少；对街头暴力，观望的多,挺身而出、见义勇为的少；在警察打击犯罪和预防犯罪工作中，也是回避的多，援助的少。不少民警在调查取证、询问、执行公务等工作中,往往因对象的误解、担心、对抗，而事倍功半、半途而废、吃力不讨好，经常处于孤立无援、孤军作战的境地，真正成为了弱势群体。二、新形势下做好群众工作的思考群众工作是我们党的政治优势和优良传统，群众路线是我们党的根本工作路线，群众观点是我们党的基本政治观点。公安工作,从根本上说就是群众工作.做好群众工作，构建和谐警民关系，是公安机关适应新形势新任务的必然要求,是推动公安事业发展的内在需要.从公安机关已开展的“警民亲”、“大走访”开门评警、群众路线教育等活动入手，要常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,切实解决基层民警在工作存的“享乐主义、形式主义、官僚主义、奢糜之风.（一）加强执法为民教育，使广大民警牢固树立群众观念。基层民警作为党委政府联系群众的桥梁和纽带，态度始终要端正，要时刻牢记这一宗旨,把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为衡量公安工作的第一标准。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办的衙门作风，基层民警在维护社会治安稳定的同时，要积极围绕人民群众的切身利益问题做好服务工作。要把“听民声作为群众工作的首要前提.公安民警要经常深入辖区、村社、管段、院户了解群众基本情况,熟悉群众生活状况，掌握群众疾苦,倾听群众呼声，收集群众意见,做到以诚相待、以礼相待、以心换心，获取群众信息特别是涉及到治安、刑事案件的信息和公安队伍建设的信息,掌握第一手资料,使群众的委屈有地方诉，意见有地方提，信息有地方传。对群众正确的意见建议，要认真听取、及时采纳，改进公安工作，提高办事效率；对不合理或暂时无法实现的要求,要通过沟通对话方式做好解释工作，取得群众谅解和支持,使群众疏通思想，统一认识,提高觉悟，让人民群众感到基层民警既是他们的坚强后盾，也是他们的“贴心人”。（二)苦练基本功,提高基层民警做群众工作的能力。“打铁还须自身硬。”要想做好群众工作、促进和谐警民关系,基层民警就必须要学会一身“硬功”,练就一套真本领，做到“招之即来，来之能战,战之能胜。要善于提高自身素质。作为群众工作的主体，基层派出所民警要做好群众工作，就必须内强素质、外树形象，要有坚定的政治信念、良好的道德修养、广博的法律知识和过硬的业务水平。其一，练好思想道德基本功。基层派出所民警要牢固树立“一切为了人民群众、一切依靠人民群众的理念，消除不愿做群众工作的思想障碍，切实增强与人民群众的感情,慎用手中的权力。要发扬公安机关优良传统，自觉加强职业道德修养，树立正确的荣辱观和道德观，“常修为警之德,常思贪欲之害，常怀律己之心”；时刻注意形象，养成衣着整洁、举止端庄、文明礼貌的良好习惯，打牢做群众工作的思想道德基础.其二,练好业务技能基本功。要熟练掌握和运用本警种、本部门常用的法律法规,成为“行家里手”；要全面了解其他法律知识,做到心中有数，随时为群众咨询提供优质服务，力争成为“多面手”，打牢做群众工作的业务技能基础。其三，练好体能素质基本功。加大基层民警的警务技能训练力度，保持强健的体格，练就“追得上、打得赢的硬功夫，打牢做好群众工作的体能素质基础.要善于解决矛盾纠纷。基层民警在警务活动中接触最多的是群众内部的矛盾纠纷.这些矛盾纠纷看似鸡毛蒜皮、无关大局，但处理不好就可能发展成为导火线，使矛盾纠纷扩大，乃至发展成刑事案件。发生矛盾纠纷后，群众首先想到的是基层派出所民警。因此，基层民警在处理矛盾纠纷时,要在坚持依法办事原则的基础上，巧妙运用乡规民约、风俗习惯、道德伦理、历史典故、现实案例等群众容易接受的道理说服感化双方，让当事人心服口服.切不可事非不分，动辄训人,如此不仅化解不了矛盾，反而会激化矛盾。对矛盾纠纷切不可因为“事小”而视而不见、听而不闻,要早发现、早解决、早处置、早化解，严防矛盾恶化。善于处理矛盾纠纷的基层民警是最受群众欢迎的。要善于获取情报信息。牢固树立情报信息主导警务的理念，及时、准确获取敌情、社情、政情、民情等信息，是每位民警的重要职责。民警要深入辖区,依靠群众，多跑路、多交谈、多观察、多倾听、多记录、多分析，做到腿勤、嘴勤、眼勤、耳勤、手勤、脑勤。做好情报信息的及时采集、录入和完善，确保情报信息的完整、准确、共享.基层民警要通过情报信息的采集、运用，熟悉了解“社会人”，及时掌握“高危人,盯死看牢“重点人”，发现抓获“嫌疑人”，牢牢掌握稳定社会治安局面的主动权。要善于培养群众感情.只有“人民警察爱人民”,才有“人民警察人民爱”。做好群众工作的关键是用真心换真情。基层民警要多深入群众生活，多结交群众朋友，多倾听群众心声，多收集社情民意，及时向党委政府反馈，当好群众的“通信兵”；在群众面临险境、遭遇危难、受到侵害时，要以最快的速度出现在群众面前，全力保护群众的生命财产安全，当好群众的“保护神”；要真心实意地为群众做好事、办实事，在群众最需要帮助的时刻热情地给予帮助，切实履行职责,兑现承诺，全方位全天候地为民服务，当好群众的“服务生”.群众心里有杆秤，群众在你心中有多重，你在群众心中就会有多重。只有练好培养群众感情的基本功,才能做好群众工作。要善于运用群众语言。做群众工作离不开与群众接触交流，无论是搞咨询服务、防范宣传，还是处理矛盾纠纷，语言表达都十分重要。做群众工作，切忌说大话、假话、空话、套话，也不能打官腔、放马后炮,要学会用谚语、俗语、歇后语等言简意赅、通俗易懂的语言与群众交流，使群众感到亲切朴实，这样民警与群众之间更容易产生情感共鸣，从而密切民警与群众之间的鱼水关系，使公安工作更容易开展.（三）深怀对人民群众的深厚感情，创新方法，全心全意践行为人民服务的根本宗旨.全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是新时期人民警察核心价值观的本质要求。“空谈误国、实干兴邦”.一要搞好辖区基本情况登记.基层派出所民警要结合实际摸清辖区实有人口、租赁房屋、重点部位、居民小区、行业场所等底数概况和分布情况，将这些基础信息进行详细登记清楚，并画好示意图.二要定期进行要社会治安动态信息研判。基层派出所民警要把纠纷当事人、纠纷原因、调解结果和不稳定信息记录清楚并及时上报，以便决策者从中总结带普遍性和倾向性的经验教训，并对责任区内重点人和事、重要物品、不稳定信息、问题较多的场所深摸细查，理出头绪，认真登记在帐，及时上报。三要掌握帮教对象活动轨迹。基层派出所民警要切实掌握重点人员基本情况及动向，落实帮教措施，经常上门做好帮教工作，引导其走正道，做社会有用的人，防止重新危害社会和人民群众。四要及时关心帮困扶贫对象.基层派出所民警对辖区内的军烈属、困难家庭、病残群众、留守儿童和孤寡老人等弱势群体的情况要详细记录，适时开展“献爱心，送温暖”活动，积极予以帮助和扶持，把基层公安机关和派出所民警的关爱之情及时传送到人民心中。（四）建立群众工作绩效考评机制,充分调动基层民警的积极性。在贯彻落实上级决策部署，加强内部管理以及制度建设等方面,认真倾听民警的意见和建议，在统筹安排的基础上,减少对民警具体工作过程的临时干预而带来的不必要的心理压力。在执法管理工作中，本着“谁主管，谁负责,谁办理，谁负责”的原则，从立案、受理到结案全过程，由办案民警“自主负责，努力提高警务运行效率，降低工作成本，实现警务资源效益最大化。健全和完善绩效考评制度相衔接的民警个人绩效量化考核机制。同时，将民警的绩效考评成绩与年终奖惩挂钩，真正解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，鼓励先进，鞭策后进，实现警令畅通,管理有序。总之,我们公安工作走的是群众路线，密切联系群众，一切依靠群众，因此在构建和谐警民关系中，民警始终处于主动性的地位。在构建和谐警民关系中，我们不能等待群众觉悟的提高，不能等待政治经济环境的好转，等待群众找我们来交流。要想得到群众的支持帮助,我们就要在工作中主动深入群众,思想上主动贴近群众,服务上主动关心群众。深入到群众中去,经常征求群众意见和建议,倾听群众呼声，自觉接受人民群众的监督,并力所能及地为群众做一些实实在在的、便民、利民而不扰民的事情，和群众拉近距离。这样才能获得群众的信任，工作中才能得到群众的支持，这是构建和谐警民关系的重要步骤。1新时期、新形势下基层公安民警如何提高群众工作能力，山东警察学院人事处，蔡养泉2新时期公安群众工作指南，中国人民公安大学出版社，郑江涛